農(nóng)村積分制治理何以成功
——基于谷村的個(gè)案研究

王振，郝煒，王文昌

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，山西 太谷 030801）

2020年7月，《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于在鄉(xiāng)村治理中推廣運(yùn)用積分制有關(guān)工作的通知》 要求，“因地制宜在鄉(xiāng)村治理工作中推廣運(yùn)用積分制”［1］，并推介8個(gè)地區(qū)的積分實(shí)踐案例。這表明農(nóng)村積分制作為發(fā)軔于鄉(xiāng)村基層的創(chuàng)新性治理舉措，得到了國家部門的認(rèn)可肯定。農(nóng)村積分制實(shí)踐過程中，不同地區(qū)雖各有側(cè)重，但均能夠做到“ 針對(duì)突出問題設(shè)計(jì)積分規(guī)則”，較好地解決了當(dāng)前鄉(xiāng)村治理過程中的具體問題，也成為部分地區(qū)開展鄉(xiāng)村治理的有效抓手和支點(diǎn)。當(dāng)前，農(nóng)村積分制在得到中央有關(guān)部門的認(rèn)可并推廣后，社會(huì)輿論和新聞媒體關(guān)注較多，而對(duì)積分制成功運(yùn)行的內(nèi)在邏輯研究相對(duì)欠缺。本研究借助對(duì)華北谷村積分制運(yùn)行過程的觀察，意在回答并拓展以下三個(gè)問題： 哪些因素（機(jī)制）促成了農(nóng)村積分制的成功運(yùn)行？作為治理機(jī)制下鄉(xiāng)的具體形式，積分制成功運(yùn)行有何內(nèi)在機(jī)理？農(nóng)村積分制實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)鄉(xiāng)村治理有效有何啟示？

一、文獻(xiàn)回顧

農(nóng)村積分制是鄉(xiāng)村治理有效的具體實(shí)踐形式。目前關(guān)于鄉(xiāng)村治理有效的路徑研究較多，總體來看，主要分為三類：（1）三治結(jié)合下的鄉(xiāng)村治理有效研究。三治結(jié)合是當(dāng)前學(xué)界關(guān)于鄉(xiāng)村治理有效路徑研究較多的議題，不同學(xué)者的側(cè)重點(diǎn)存在差異。宏觀層面研究認(rèn)為，三治結(jié)合是對(duì)基層治理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與提升，既是鄉(xiāng)村治理的政策要求，也是符合鄉(xiāng)村社會(huì)的實(shí)踐路徑。這一路徑強(qiáng)調(diào)要以自治為基礎(chǔ)、以法治為原則、以德治為特色［2］?！叭巍标P(guān)系應(yīng)當(dāng)理解為一體兩翼，自治是主要內(nèi)容，法治是保障底線，德治是輔助工具［3］。在中觀層面的三治結(jié)合探討則認(rèn)為，“三治合一”的實(shí)現(xiàn)機(jī)理在于要堅(jiān)持黨政引領(lǐng)，探索自治形式；以抑惡維護(hù)正義，規(guī)范群己界限；以揚(yáng)善培育共識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)價(jià)值［4］。（2）多元力量參與下的鄉(xiāng)村治理有效研究。新鄉(xiāng)賢、農(nóng)村女性、社會(huì)組織、集體經(jīng)濟(jì)等鄉(xiāng)村治理力量成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的研究重點(diǎn)，且以新鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)村治理有效之間的關(guān)系研究居多。已有研究均認(rèn)為新鄉(xiāng)賢是促進(jìn)鄉(xiāng)村治理有效的重要力量，但對(duì)于新鄉(xiāng)賢是否需要培育則存在分歧［5］。新鄉(xiāng)賢的核心作用在于凝聚鄉(xiāng)鄰，以道義整合利益，通過自身的道德引導(dǎo)建立一套村民認(rèn)可并參與的新式鄉(xiāng)村行為規(guī)范體系，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的自組織［6］。也有學(xué)者將新鄉(xiāng)賢的功能總結(jié)為凝聚村民、精神引導(dǎo)和促進(jìn)自治三個(gè)方面［7］。（3）治理機(jī)制下鄉(xiāng)與鄉(xiāng)村治理有效研究。治理機(jī)制下鄉(xiāng)是新近出現(xiàn)的研究方向，其主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)在于發(fā)現(xiàn)各種要素下鄉(xiāng)的弊端后，提出“治理下鄉(xiāng)”的思路［8］，“下鄉(xiāng)”的重點(diǎn)在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這一行政范疇，而非農(nóng)村社會(huì)。筆者認(rèn)為，積分制作為鄉(xiāng)村治理有效的實(shí)踐機(jī)制，可以將其歸為“治理機(jī)制下鄉(xiāng)”領(lǐng)域，已有積分制研究和實(shí)踐也能提供佐證［9］。

綜上所述，鄉(xiāng)村治理有效已經(jīng)成為學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)議題，在如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的路徑研究方面各有側(cè)重。同時(shí)，已有研究存在各自不足：（1）三治結(jié)合在政策和理論層面更多表現(xiàn)出方向性和概述性特征，相關(guān)研究雖聚焦“結(jié)合”，但更多著墨于自治、法治或德治本身的功能，三治如何結(jié)合的機(jī)制研究較少。（2）新鄉(xiāng)賢等主體參與鄉(xiāng)村治理是一種間接治理形式，已有研究存在研究失焦的問題，即更多討論新鄉(xiāng)賢等主體自身的歷史、功能與培育路徑，與鄉(xiāng)村治理有效的直接關(guān)系較弱。（3）治理機(jī)制下鄉(xiāng)研究則局限在政府行政范疇，并未提及農(nóng)村社會(huì)領(lǐng)域，同時(shí)作為治理機(jī)制下鄉(xiāng)形式的積分制研究更多聚焦在社會(huì)治理結(jié)構(gòu)層面，對(duì)積分制自身的運(yùn)行狀況與內(nèi)在機(jī)理缺乏深入探討?；诖?，筆者認(rèn)為，無論是三治結(jié)合還是多元主體參與的鄉(xiāng)村治理研究，并無實(shí)質(zhì)性區(qū)別，兩者均從鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的內(nèi)外部要素角度入手，而要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理從有效走向長效，需從治理機(jī)制的角度加以研究，凝合治理理念、治理要素和治理結(jié)構(gòu)等，形成完整的機(jī)制性安排。

二、案例介紹：谷村積分制實(shí)踐

谷村坐落于華北腹地，地處黃土高原，曾是典型的貧困村。村莊是谷鄉(xiāng)下轄的一個(gè)行政村，全村共8個(gè)村民小組，1000 余口人。2018年底，谷村完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，成功“摘帽”。在脫貧攻堅(jiān)期間，為改變部分貧困戶存在的“等靠要”現(xiàn)象，在縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的幫助下，谷村村干部和駐村工作隊(duì)學(xué)習(xí)外地積分制經(jīng)驗(yàn)，以“精神貧困戶”為目標(biāo)群體設(shè)計(jì)積分制，意在實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困戶的工作方式從過去的“要我脫貧”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙撠殹?。谷村成功脫貧摘帽后，積分制內(nèi)容面向鄉(xiāng)村振興要求拓展，成為所在省市縣鄉(xiāng)四級(jí)黨政部門表彰的鄉(xiāng)村治理模范村。從鄉(xiāng)村治理的兩個(gè)基本內(nèi)涵來看［10］，谷村積分制施行以來，鄉(xiāng)村社會(huì)秩序和鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展均得到了有效改進(jìn)和提升。

目前，谷村積分制在設(shè)計(jì)和運(yùn)行方面主要包括：（1）組織保障。村黨支部、村委會(huì)和駐村工作隊(duì)是積分制的組織者和評(píng)議者，為保障評(píng)選的公平性，這些機(jī)構(gòu)人員不參加積分計(jì)算和兌換。（2）人員配置。8 位村民小組組長、2 位紅白理事會(huì)正副理事長擔(dān)任積分記錄員，積分超市設(shè)置日常管理人員2 人（女性，原屬貧困戶）。（3）積分指標(biāo)。谷村出臺(tái)《谷村積分制管理辦法》《十星農(nóng)戶評(píng)選細(xì)則》 等保障積分制沿著規(guī)則運(yùn)行，積分指標(biāo)體系共分為10 大類（一級(jí)指標(biāo)），50 小類（二級(jí)指標(biāo)），涵蓋鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明等主要內(nèi)容，根據(jù)農(nóng)戶行為進(jìn)行賦分評(píng)定。（4）積分兌換。以戶為單位，設(shè)計(jì)基礎(chǔ)分50分，根據(jù)積分規(guī)則按月加分，滿100 分可到村內(nèi)的積分超市兌換相應(yīng)金額的小商品，1 積分換算為1 元錢，商品主要為農(nóng)資、零食和日化用品。（5）表彰獎(jiǎng)勵(lì)。每年年底，村內(nèi)評(píng)選十星級(jí)文明戶（思想進(jìn)步之星、學(xué)用技能之星、增收致富之星、戶容整潔之星、孝老愛親之星、熱心公益之星、政策明白之星、團(tuán)結(jié)互助之星、文體活躍之星、扶助感恩之星），并向鄉(xiāng)政府推薦5 戶鄉(xiāng)級(jí)十星級(jí)文明戶候選人，鄉(xiāng)政府向縣政府推選3 戶縣級(jí)十星級(jí)文明戶，各級(jí)文明戶均有物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。截至2020年9月，谷村共評(píng)選出村級(jí)十星級(jí)文明戶10 戶，推選鄉(xiāng)級(jí)文明戶5 戶，獲得縣級(jí)文明戶2 戶。（6）治理成效。谷村積分制推行以來，原有的精神貧困戶成功脫貧，村莊集體經(jīng)濟(jì)壯大，鄉(xiāng)村環(huán)境大幅改善，村莊活力得到激發(fā)。谷村涌現(xiàn)出一大批帶動(dòng)致富、保護(hù)環(huán)境、敬老孝老、尊老愛幼、鄰里和諧、新事新辦的文明戶。村莊先后迎來省市縣鄉(xiāng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)考察，作為積分制成功運(yùn)行的典型村莊，周邊村莊前來學(xué)習(xí)交流積分制經(jīng)驗(yàn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，谷村的公共事務(wù)管理實(shí)現(xiàn)了“各家自掃門前雪，也管他人瓦上霜”的目標(biāo)，村莊社會(huì)的凝聚力得到較大提升。

筆者于2019年7?9月在谷村做駐村調(diào)研，對(duì)谷村所在鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)人、谷村村干部以及駐村工作隊(duì)員等關(guān)鍵人物進(jìn)行長時(shí)間訪談，同時(shí)對(duì)村莊的原貧困戶和非貧困戶、電商經(jīng)營者、義務(wù)護(hù)林員、大學(xué)生等進(jìn)行訪談，主要就積分制的提出背景、積分指標(biāo)、獎(jiǎng)懲機(jī)制、兌換商品和成效與問題進(jìn)行專題調(diào)研，取得了豐富的一手資料，也為解析積分制成功運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)理奠定了基礎(chǔ)。

三、谷村積分制的創(chuàng)設(shè)與運(yùn)行

任何一種機(jī)制實(shí)際都由復(fù)雜多元的因素共同構(gòu)成。唯有各個(gè)構(gòu)成要素配備完整且相互協(xié)調(diào)配合，才能確保機(jī)制高效運(yùn)行［11］。積分制從初始階段的創(chuàng)設(shè)到運(yùn)行階段的保障，需要要素間的配合。本研究從谷村積分制創(chuàng)設(shè)緣起和運(yùn)行保障兩個(gè)維度展開，分析谷村積分制是如何創(chuàng)設(shè)并運(yùn)轉(zhuǎn)的。

（一）上下互動(dòng)的黨政?社會(huì)動(dòng)員與響應(yīng)機(jī)制

1.自上而下的黨政動(dòng)員機(jī)制

從治理內(nèi)容看，積分制原屬貧困治理領(lǐng)域。伴隨脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策要求，谷村及其所在的縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府開始拓展積分制目標(biāo)群體、主要內(nèi)容和功能定位。積分制從無到有再到良好運(yùn)轉(zhuǎn)，有賴于黨政?社會(huì)的互動(dòng)，并以此達(dá)成事實(shí)上的共識(shí)。黨政一體的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制實(shí)質(zhì)上是借助行政手段實(shí)現(xiàn)國家意志向鄉(xiāng)村社會(huì)的滲透，并完成治理力量的整合。

積分制創(chuàng)設(shè)階段的黨政動(dòng)員形式主要表現(xiàn)為：（1）機(jī)構(gòu)整合與信息下沉。谷村所在縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府在鄉(xiāng)村振興的機(jī)構(gòu)設(shè)置、社會(huì)動(dòng)員、考核監(jiān)督、獎(jiǎng)懲機(jī)制等方面均作了一系列政策安排，專門設(shè)置鄉(xiāng)村振興辦公室，與此前的農(nóng)委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和扶貧辦等機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成了鄉(xiāng)村發(fā)展的組織體系。機(jī)構(gòu)整合這一行動(dòng)本身并不會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)造成直接影響，但機(jī)構(gòu)整合帶來的信號(hào)作用明顯，在谷村村干部看來，“這是要?jiǎng)诱娓竦牧恕?。鄉(xiāng)政府增設(shè)“ 積分制參與鄉(xiāng)村治理工作專班”，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全鄉(xiāng)各村積分制推廣工作。信息下沉則主要以定期召開的全鄉(xiāng)村干部會(huì)議形式進(jìn)行，村干部“領(lǐng)會(huì)精神”后在村莊以廣播、微信群和張貼明白紙的方式向村民傳達(dá)。（2）領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研與問計(jì)于民。谷村的積分制實(shí)踐帶有一定的試點(diǎn)性質(zhì)，因此，谷村被當(dāng)作鄉(xiāng)村治理的“典型村莊”加以定位，得到了來自省市縣鄉(xiāng)四級(jí)黨政部門的“高度重視”，省市主要領(lǐng)導(dǎo)前往谷村調(diào)研，并就積分計(jì)算、考核監(jiān)督、兌換超市等問題問計(jì)于民。省市主要領(lǐng)導(dǎo)到谷村調(diào)研，在村干部和村民看來，這是對(duì)谷村的重視和信任，面對(duì)面的交流帶來的是樸素的情感認(rèn)同與支持。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研本身也帶有“承諾”性質(zhì)，即能夠在資源保障方面提供必要的支持。（3）表彰獎(jiǎng)勵(lì)與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。2018年，谷村所在的縣下發(fā)了《關(guān)于在全縣農(nóng)村推廣積分制激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的通知》。這意味著積分制已經(jīng)從政策倡導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎邎?zhí)行，帶有強(qiáng)制性特征。谷村積分制成功運(yùn)作后，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府將谷村列為“鄉(xiāng)村振興示范村”，這種“表彰”既是對(duì)積分制“政績”的肯定，也在事實(shí)上形成了循環(huán)壓力，同樣起到了社會(huì)動(dòng)員的功能。對(duì)谷村的表彰獎(jiǎng)勵(lì)是鄉(xiāng)村治理中常見的“ 樹典型”形式，對(duì)其他村莊產(chǎn)生了示范引導(dǎo)作用。

積分制作為治理機(jī)制下鄉(xiāng)的具體形式，在村莊原有治理秩序中嵌入了新的治理機(jī)制。嵌入型現(xiàn)代化治理機(jī)制在遭遇鄉(xiāng)村原有秩序時(shí)，帶來的沖擊需要在認(rèn)知層面加以彌合。因此，新治理機(jī)制的創(chuàng)設(shè)需要自上而下黨政一體的社會(huì)動(dòng)員。但是自上而下的行政化動(dòng)員需要鄉(xiāng)村社會(huì)的響應(yīng)，而不是“政府干，村民看”。因此，鄉(xiāng)村治理主體的響應(yīng)機(jī)制也意味著對(duì)動(dòng)員機(jī)制成效的檢驗(yàn)。

2.自下而上的主體響應(yīng)機(jī)制

積分制創(chuàng)設(shè)階段的社會(huì)動(dòng)員，目標(biāo)群體包括村干部、駐村工作隊(duì)和全體村民，但三者參與動(dòng)員響應(yīng)的機(jī)制有所區(qū)別。在壓力型體制下，村干部和駐村工作隊(duì)作為國家在鄉(xiāng)村社會(huì)的代理人，上級(jí)黨政部門對(duì)其承接政策、響應(yīng)動(dòng)員有著強(qiáng)約束特征。而對(duì)其他村民，則需要找到政策與村民需要之間的契合點(diǎn)。

首先是村干部的響應(yīng)與行動(dòng)。谷村所在的省出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的實(shí)施意見》明確提出要“建立健全與績效考核相掛鉤的報(bào)酬兌現(xiàn)機(jī)制”，對(duì)村干部選任、培訓(xùn)、考核、績效等提出了具體要求。谷村村干部在黨群服務(wù)中心輪流坐班，鄉(xiāng)政府年度考核村干部績效，財(cái)政撥款發(fā)放補(bǔ)貼。在村干部看來，“吃人飯，受人管”“聽政府話”是本分所在，要“對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)”。代理人的角色賦予了村干部雙重身份：國家在鄉(xiāng)村社會(huì)的代表，村民利益上傳的“官方渠道”?；庵卫韷毫蛯?duì)實(shí)際成效的追求是地方實(shí)踐創(chuàng)新的初始動(dòng)力［12］。村干部在面對(duì)上級(jí)黨政部門結(jié)果導(dǎo)向和量化呈現(xiàn)的考核形式時(shí)，既要面對(duì)來自上級(jí)黨政的正式規(guī)則壓力，也要處理村莊紛繁復(fù)雜的“小事”。因此，村干部群體對(duì)于積分制這一創(chuàng)新性治理機(jī)制的接受程度相對(duì)更高，在村干部看來，上級(jí)黨政部門推行的積分制有利于降低村干部的“責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)”，且“外來的”積分制也是國家“交辦的事項(xiàng)”，有助于增強(qiáng)村干部在村民中的權(quán)威。而谷村村干部的響應(yīng)形式主要有兩點(diǎn)，一是完成縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨政部門開展的積分制宣傳工作，包括大喇叭廣播、微信群傳達(dá)、明白紙發(fā)放、村民代表會(huì)議討論、村莊黨員大會(huì)動(dòng)員等；二是準(zhǔn)備積分制推行的前期工作，包括積分商店的空間布置、積分考核的人員配置、積分獎(jiǎng)勵(lì)的方式形式、積分計(jì)算的指標(biāo)體系等。在此基礎(chǔ)上，村干部和駐村工作隊(duì)完成“關(guān)于谷村開展積分制助力鄉(xiāng)村治理工作計(jì)劃”，上報(bào)鄉(xiāng)黨政部門。在駐村工作隊(duì)看來，縣鄉(xiāng)部門和村干部組織的各種會(huì)議或通知意在“造勢(shì)”，從而在村民中間形成“勢(shì)在必行”“必須支持”的社會(huì)氛圍。

其次是村民的認(rèn)同與利益表達(dá)。鄉(xiāng)村治理有效的關(guān)鍵是找到并解決影響村民生產(chǎn)生活的“痛點(diǎn)”。谷村常住人口主要為中老年人和部分留守婦女以及長期從事村務(wù)工作的村干部。近些年村莊存在的問題主要為產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、庭院內(nèi)外環(huán)境污染、大操大辦紅白喜事以及家庭成員代際關(guān)系緊張等。因此，如何在保證村民不損失“ 面子”的前提下，守住“里子”成為村民共同的需求，也是村干部想解決但限于各種因素始終未能解決的問題。谷村村干部和駐村工作隊(duì)以走村串戶的方式收集村民對(duì)積分制推行的意見與建議，反映最多的三個(gè)問題是“ 我能從中得到什么”“我會(huì)不會(huì)因此失去什么”、“積分制考核哪些方面”。因此，在村民看來，積分制針對(duì)的是于公于私均有負(fù)面作用的領(lǐng)域，解決此類問題，對(duì)村莊和村民個(gè)人是雙贏結(jié)局。進(jìn)而，村民在積分制創(chuàng)設(shè)階段的參與度和認(rèn)可度較高。更重要的是，谷村積分制指標(biāo)由村干部提出，村民補(bǔ)充，村民大會(huì)通過，降低了積分制運(yùn)行后的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）多元力量參與的運(yùn)行保障機(jī)制

積分制下的資源供給是精準(zhǔn)式資源下沉，其主要特點(diǎn)是有限范圍內(nèi)的資源分配，積分與獎(jiǎng)勵(lì)需要參與者在競爭環(huán)境中獲得。積分制看似簡單，但在實(shí)際運(yùn)行過程中卻表現(xiàn)出較強(qiáng)的技術(shù)性特征，積分制的計(jì)算方式、指標(biāo)設(shè)計(jì)、監(jiān)督考核等均需要一整套機(jī)制要素來保障。因此，積分制是一種較為典型的借助技術(shù)進(jìn)行治理的手段［12］。這套機(jī)制能否成功運(yùn)轉(zhuǎn)，取決于人員的充足與否、干部的能力強(qiáng)弱、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的完善程度以及監(jiān)督成本的高低等。

1.人力與技術(shù)的配置應(yīng)用

在積分制創(chuàng)設(shè)運(yùn)行過程中，谷村提出以村干部、駐村工作隊(duì)為核心，村民小組長為次核心，村莊紅白理事會(huì)協(xié)同的人員配置辦法，制定公示了權(quán)責(zé)明晰的規(guī)章制度，整合村莊力量參與積分制管理。

具體來說，谷村黨支部書記和村委會(huì)主任一肩挑，屬于村莊的經(jīng)濟(jì)精英轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)?政治復(fù)合型精英的“能人”，能夠完成上級(jí)政府部門交辦的任務(wù)，也能為村民謀求辦事的便利，因此在積分制運(yùn)行中扮演村莊總協(xié)調(diào)的角色。駐村工作隊(duì)均為來自縣政府辦“高配”的“90 后”年輕人，主要任務(wù)是脫貧攻堅(jiān)，但在實(shí)際工作中，越來越多地承擔(dān)起村級(jí)非脫貧事務(wù)。他們既有個(gè)性化的創(chuàng)新精神，又能為村莊爭取到更多的“上級(jí)資源”，同時(shí)分擔(dān)了村干部的大部分工作任務(wù)，如應(yīng)對(duì)上級(jí)下達(dá)的填表、匯報(bào)等。村干部和駐村工作隊(duì)負(fù)責(zé)積分細(xì)則的制定、解釋和監(jiān)督。在積分制具體實(shí)施過程中，8 位村民小組長承擔(dān)組內(nèi)村民的積分計(jì)算、考核、評(píng)議等任務(wù)，而谷村紅白理事會(huì)則主要負(fù)責(zé)婚喪嫁娶、升學(xué)宴等相對(duì)專門的事務(wù)。積分兌換超市的管理人員由脫貧戶負(fù)責(zé)，需要詳細(xì)記錄哪些人什么時(shí)候兌換了哪些商品，每月上報(bào)，這需一定的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。谷村積分制的人員配置實(shí)現(xiàn)了“定崗定責(zé)定人”，“分片包干”計(jì)算管轄范圍內(nèi)村民積分的方式直接將責(zé)任具體到村民組長等人員，實(shí)質(zhì)上是縮小了治理單元，形成了村級(jí)治理單元“套”村民小組治理單元+專項(xiàng)事務(wù)治理單元的格局。

如何避免“謊報(bào)積分”“積分造假”等現(xiàn)象？谷村在積分制設(shè)計(jì)之初吸納村民建議：村民若要申報(bào)積分，需用手機(jī)將自己的行為拍照留存（如參與村莊環(huán)境整治、保持院落干凈整潔、紅白喜事升學(xué)宴請(qǐng)、報(bào)告山火等），發(fā)送到村民所在的小組微信群，以便積分記錄員核驗(yàn)。對(duì)難以拍照留存的事件，村民也可在微信群以語音或文字形式進(jìn)行信息公開。新通訊手段的運(yùn)用既是現(xiàn)有條件下的監(jiān)督手段，也帶來了意外的結(jié)果，積分制變成了村莊的“大事件”，這對(duì)積分制推行起到了造勢(shì)作用，有利于持續(xù)吸引村民的注意力。借助手機(jī)和微信，村民組長也能應(yīng)村民要求進(jìn)行“現(xiàn)場直播”，盡可能消除時(shí)空差異引起的質(zhì)疑。

2.積分兌換與獎(jiǎng)勵(lì)

積分制一端連著分?jǐn)?shù)積累，另一端連著積分兌換。積分兌換什么、怎么兌換等問題直接關(guān)系到積分制能否成功。首先要解決兌換商品和獎(jiǎng)勵(lì)的來源問題。物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)方面，谷村得到了縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府專項(xiàng)資金支持，縣政府每年提供10萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)購買商品以充實(shí)積分超市，鄉(xiāng)政府發(fā)動(dòng)社會(huì)企業(yè)捐助5萬元，村集體提供2萬元，共計(jì)17萬元。目前，谷村已兌換商品價(jià)值6萬元。為支持谷村積分制實(shí)踐，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)每年自掏腰包獎(jiǎng)勵(lì)縣級(jí)十星級(jí)文明戶（10 戶），每戶1000 元，發(fā)放免費(fèi)體檢券1 張。更有“誘惑力”的是，獲得縣級(jí)十星級(jí)文明戶可無息貸款20萬元，縣組織部門在規(guī)定范圍內(nèi)，對(duì)十星級(jí)文明戶成員入黨、參軍優(yōu)先考慮。

谷村積分制下采取的精神獎(jiǎng)勵(lì)主要形式有：在村莊微信公眾號(hào)、微信群宣傳星級(jí)文明戶；春節(jié)前給縣鄉(xiāng)級(jí)文明戶敲鑼打鼓送對(duì)聯(lián)，而這一“待遇”過去只有老黨員、老干部等群體才能享受；村莊路燈懸掛縣鄉(xiāng)星級(jí)文明戶先進(jìn)事跡；年底村民大會(huì)上臺(tái)領(lǐng)獎(jiǎng)，獲獎(jiǎng)農(nóng)戶帶紅花、領(lǐng)獎(jiǎng)品；考上重點(diǎn)中學(xué)和大學(xué)的學(xué)生和家長也能憑借學(xué)業(yè)登上光榮榜。這幾種獎(jiǎng)勵(lì)形式都會(huì)邀請(qǐng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)干部參加并講話，這對(duì)農(nóng)村居民而言是一種精神上的激勵(lì)。集中表彰的規(guī)模大，儀式感強(qiáng)，能夠給參加的農(nóng)戶留下印象。這種“獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，激勵(lì)后進(jìn)”的舉措在鄉(xiāng)村社會(huì)中仍十分有效。同時(shí)，積分制帶來的隱性獎(jiǎng)勵(lì)是村民因紅白喜事、升學(xué)宴等造成的鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象消失，而清掃庭院、鼓勵(lì)升學(xué)、孝老愛老等則促進(jìn)了家庭和諧。在村民看來，積分制是守住“面子”的臺(tái)階，獲得獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)又促進(jìn)了自身發(fā)展。

積分制作為嵌入村莊社會(huì)的治理機(jī)制，其創(chuàng)設(shè)的核心動(dòng)力來源于村莊治理需求，而黨政一體的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、村干部上傳下達(dá)的利益訴求機(jī)制和村民發(fā)展的痛點(diǎn)需要共同作用于積分制創(chuàng)設(shè)運(yùn)行。積分制的保障舉措則從人力與技術(shù)資源的整合運(yùn)用、積分兌換獎(jiǎng)勵(lì)作用等方面保證了機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，如圖1 所示。

圖1 谷村積分制創(chuàng)設(shè)與運(yùn)行簡圖

四、制造競爭關(guān)系：積分制成功的內(nèi)在機(jī)理

鄉(xiāng)村治理需要構(gòu)建一套人人有責(zé)、人人盡責(zé)的激勵(lì)機(jī)制［13］，而積分兌換和獎(jiǎng)勵(lì)是積分制治理機(jī)制的核心設(shè)計(jì)。積分制下的競爭關(guān)系和績效考核有助于促進(jìn)村莊治理［14］。積分制作為嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的治理機(jī)制，其關(guān)鍵在于以治理機(jī)制制造出規(guī)則化的競爭關(guān)系。包括谷村在內(nèi)，積分制運(yùn)行表現(xiàn)較好的地區(qū)，積分兌換和獎(jiǎng)勵(lì)均呈現(xiàn)層級(jí)化和競爭性特征，兩者互相依托推動(dòng)積分制在村莊落地。同時(shí)，積分制在運(yùn)行過程中，將存在于農(nóng)戶間隱蔽的面子競爭顯性化，從而將面子競爭納入到積分機(jī)制中。

（一）競爭關(guān)系的規(guī)則機(jī)制

有分層和流動(dòng)就會(huì)有競爭，競爭是社會(huì)常態(tài)［15］。但原有村莊社會(huì)秩序下的競爭關(guān)系則是無序競爭，甚至是惡性競爭關(guān)系。積分制的潛在邏輯是將農(nóng)戶視作理性經(jīng)濟(jì)人，為實(shí)現(xiàn)利益最大化，農(nóng)戶要在既有規(guī)則下行動(dòng)并以戶與戶之間競爭的方式獲得獎(jiǎng)勵(lì)。積分制治理機(jī)制將村莊原本無序的競爭關(guān)系變?yōu)檎街刃蛳碌挠行蛘蚋偁?。競爭關(guān)系的規(guī)則機(jī)制與積分制設(shè)計(jì)和運(yùn)行的各階段密切相關(guān)。

首先是資源競爭的放大設(shè)計(jì)。資源的層級(jí)設(shè)計(jì)是制造村民間競爭關(guān)系的基礎(chǔ)，也是啟動(dòng)村民間競爭關(guān)系的第一步。積分制下同一層級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)屬于排他性獲得，即村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)三個(gè)層次的星級(jí)文明戶都有名額限制，層級(jí)越高獎(jiǎng)勵(lì)越多，名額越少，難度越大。這就導(dǎo)致資源分配改變了過去的普惠性和非排他性獲得，轉(zhuǎn)變?yōu)樾枰偁幉拍塬@得的資源。獎(jiǎng)勵(lì)資源的層級(jí)設(shè)計(jì)，將有限的資源進(jìn)行放大，對(duì)農(nóng)戶而言，機(jī)會(huì)均等的情況下，要想獲得更高層級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)就需要從村莊開始“一路升級(jí)”，層級(jí)越高的獎(jiǎng)勵(lì)，獲得的人數(shù)越少，競爭越激烈。如前所敘，積分制下的資源主要來源于各級(jí)基層政府，且屬于“ 因事而設(shè)”的專項(xiàng)資金，而非村民“本應(yīng)該”得到的普惠性資源。將有限的專項(xiàng)資源進(jìn)行層級(jí)化設(shè)計(jì)，一方面不會(huì)因分配不公引起村民爭議，另一方面則有助于強(qiáng)化基層政府在鄉(xiāng)村治理中的主動(dòng)性，扭轉(zhuǎn)“政府干，村民看”的黨政部門?村莊社會(huì)關(guān)系。其次是獎(jiǎng)勵(lì)在村民間的競爭性獲得。在以戶為單位計(jì)算分?jǐn)?shù)的規(guī)則下，不同農(nóng)戶之間的資源稟賦差別較大，為保證分?jǐn)?shù)排名靠前，不同農(nóng)戶在分?jǐn)?shù)積累方面存在競爭關(guān)系。積分制下的分?jǐn)?shù)以戶為單位計(jì)算且與資源分配掛鉤，而分?jǐn)?shù)的獲得又與村民參與村莊發(fā)展程度直接相關(guān)。這意味著不同農(nóng)戶家庭之間獲得積分的渠道和數(shù)量存在較大差異，家庭成員多、身體條件好、熱心公共事務(wù)的家庭能夠獲得相對(duì)較高的分?jǐn)?shù)，反之則分?jǐn)?shù)較低。谷村的積分指標(biāo)基本覆蓋鄉(xiāng)村發(fā)展各個(gè)方面，少有農(nóng)戶能夠在所有指標(biāo)維度上取得“全優(yōu)”成績。村民為獲得更多積分，最優(yōu)策略是“ 揚(yáng)長補(bǔ)短”，調(diào)動(dòng)家庭成員對(duì)照積分規(guī)則“ 掙分”，同時(shí)補(bǔ)足分?jǐn)?shù)獲得較難的方面。如谷村外出務(wù)工人員，在增收致富方面有較大優(yōu)勢(shì)，但是在子女教育和孝敬老人方面則相對(duì)欠缺。而谷村很多老年人的日常娛樂從過去的打麻將變成了現(xiàn)在的跳廣場舞，老年男性則主動(dòng)參加村里的義務(wù)護(hù)林隊(duì)，這些都是積分的加分項(xiàng)。再次是隱性競爭關(guān)系。積分制下，獎(jiǎng)勵(lì)獲得既有顯性競爭（積分兌換獎(jiǎng)勵(lì)），也有隱性競爭（減少家庭支出）。后者主要表現(xiàn)在村民私人事務(wù)方面，如村民認(rèn)為屬于私人事務(wù)的婚喪嫁娶大操大辦等問題，也隨著積分制的運(yùn)行迎刃而解，積分制為想簡化婚喪嫁娶但礙于鄉(xiāng)土人情的村民提供了一個(gè)臺(tái)階和出口，既保證了面子，又節(jié)省了成本。積分制進(jìn)入農(nóng)村居民的私人生活范疇，從降低婚喪嫁娶辦事的成本角度看，也屬于一種競爭性獲得的資源，農(nóng)戶需要在“死要面子活受罪”與“新事新辦省錢”之間做出選擇。因此，村民間的隱性競爭關(guān)系，實(shí)質(zhì)是已經(jīng)維護(hù)住“面子”、“里子”的村民向其他村民施加橫向的道德壓力，從而在村莊內(nèi)部構(gòu)建了有序的村民間競爭關(guān)系。

不難發(fā)現(xiàn)，積分制治理機(jī)制下的正式規(guī)則設(shè)計(jì)，使得基層政府從村莊具體事務(wù)中抽身，而以治理機(jī)制下鄉(xiāng)的方式將直接的硬治理轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N間接干預(yù)的軟治理，從而降低政府直接參與村莊治理的風(fēng)險(xiǎn)和行政成本。積分制下的村莊治理，充分運(yùn)用村民間的競爭關(guān)系，嵌入正式的競爭規(guī)則，進(jìn)而以村民參與具體村莊事務(wù)的方式，實(shí)現(xiàn)“主觀為自己，客觀為村莊”的治理成效，積分制下的村民行動(dòng)起到了正外部性作用。

（二）面子與積分轉(zhuǎn)化機(jī)制

鄉(xiāng)村社會(huì)的有效治理，需要鄉(xiāng)村社會(huì)自身建立起合理的運(yùn)行機(jī)制，而這種內(nèi)在秩序的形成與鄉(xiāng)村社會(huì)的結(jié)構(gòu)變化、文化發(fā)展以及農(nóng)民的心理變遷密切相關(guān)?！懊孀印弊鳛橐环N重要的社會(huì)心理因素，在維持鄉(xiāng)村運(yùn)行秩序中發(fā)揮著不可替代的作用［16］。鄉(xiāng)村的法治、德治、自治的“三治結(jié)合”理念備受推崇，但是如何發(fā)揮德治的功能仍需要一個(gè)具體的制度設(shè)計(jì)，將這一治理理念真正融入到鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中［2］。積分制的創(chuàng)設(shè)運(yùn)行是鄉(xiāng)土文化和三治結(jié)合的有益嘗試，蘊(yùn)含著將隱性的道德約束顯性化的運(yùn)行邏輯。在日常生產(chǎn)生活中，村莊成員通過口頭議論、行動(dòng)親疏等方式傳播對(duì)某些人或事件的評(píng)價(jià)。這種道德評(píng)價(jià)的依據(jù)是當(dāng)事人的言行，其結(jié)果會(huì)對(duì)被評(píng)價(jià)人形成無形的道德影響［18］。面子作為一種社會(huì)資本，需要借助外在的形式加以表現(xiàn)，積分多寡就成了面子多寡的象征符號(hào)。村民之間在積分制下的面子競爭存在橫向作用和縱向作用機(jī)制，橫向間的面子競爭主要表現(xiàn)為積分累加競爭和監(jiān)督約束他人，即獲得更多積分并監(jiān)督他人的積分是否造假。進(jìn)而，村民間的積分累加與面子競爭在事實(shí)上重構(gòu)了村莊的面子關(guān)系結(jié)構(gòu)，依靠傳統(tǒng)的血緣關(guān)系積累起的“ 老面子”遭遇依靠積分賦予的“ 新面子”，這對(duì)村干部等村莊治理責(zé)任主體而言，可以以“新面子”平抑“老面子”的傳統(tǒng)力量。

首先是積分與面子的轉(zhuǎn)化。谷村常住居民以中老年人為主，青壯年外出務(wù)工者居多。中老年由于生理和心理的特殊性，對(duì)村莊鄰里的評(píng)價(jià)認(rèn)知非常樸素。積分制下的面子競爭實(shí)質(zhì)是將過去隱性的道德評(píng)議轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢暬姆謹(jǐn)?shù)指標(biāo)，將村民言行以分?jǐn)?shù)的形式來衡量面子的多寡。“ 人情”、“面子”、“臉面”是谷村村民經(jīng)常掛在嘴邊的“關(guān)鍵詞”，孝老敬老、子女學(xué)業(yè)、婚喪嫁娶、發(fā)家致富等是他們最關(guān)注的方面，這些原本屬于私人生活的事務(wù)在積分制下被指標(biāo)化和數(shù)字化，積分制推行后，積分多寡變成了衡量一個(gè)家庭在村莊有無臉面的標(biāo)準(zhǔn)。積分多的家庭，說明其言行得到了村莊的認(rèn)可，面子也就顯得更足。因此，積分與面子互為表里，積分成為面子多寡的標(biāo)志。積分制在谷村推行以來，“人情”、“面子”這些日常生活中的詞匯就變成了“積分”，這一悄然轉(zhuǎn)變的背后，是積分制作為正式規(guī)則與鄉(xiāng)土人情文化作為非正式規(guī)則結(jié)合的結(jié)果?！懊孀痈偁帯背蔀樗修r(nóng)戶嘴上不說但心知肚明的事情，“相互較勁”成為村民參與積分制的重要表現(xiàn)。積分制的內(nèi)容既滿足了農(nóng)戶對(duì)里子的需要（婚喪嫁娶簡化、積分兌換、環(huán)境整潔等），又保證了里子向面子的轉(zhuǎn)化（分?jǐn)?shù)、獎(jiǎng)勵(lì)、表彰等）。而農(nóng)戶之間的面子競爭包括物質(zhì)和精神兩個(gè)向度，這種競爭關(guān)系帶來的效果是公共利益得到了重視和改善，反過來又作為公共產(chǎn)品服務(wù)村莊居民。

其次是積分與面子轉(zhuǎn)化形成的約束作用。面子競爭可以使得人們以情感作為行動(dòng)的動(dòng)力，正是這種競爭能夠讓他們看到自身主體性的某個(gè)維度，競爭本身就是使這個(gè)社會(huì)小世界得以建構(gòu)，個(gè)體成員得以匯聚的平臺(tái)［19］。村莊社會(huì)的面子并非天然獲得，而是以自我言行的積累而得到他人的認(rèn)可或貶低。面子的多寡意味著一個(gè)人在村莊能否積累起足夠的社會(huì)資本和信用評(píng)價(jià)。在谷村積分制下表現(xiàn)為正反兩方面：一方面，村民不違反積分規(guī)則，且積極“掙積分”，便是聽話、好打交道的表現(xiàn)。因此，面子的積累就被納入正式規(guī)則之下，形成了面子競爭與正式規(guī)則的良性互動(dòng)。另一方面，村民如不認(rèn)可積分制規(guī)則，在他人看來便是“不老實(shí)”、“好出頭”、“不守規(guī)矩”的表現(xiàn)，這意味著面子的降低。同時(shí)，積分制的指標(biāo)體系已經(jīng)為村民言行提供了方向性指導(dǎo)，如有村民“ 知規(guī)犯規(guī)”，在其他村民看來不但是“對(duì)抗上級(jí)”的表現(xiàn)，更是“耍無賴”行為。而積分規(guī)則下，積分多寡是評(píng)價(jià)一個(gè)人言行的面向全村的公開指標(biāo)，積分排名本身就是一種無聲的相互監(jiān)督的過程，這種積分競賽也會(huì)推動(dòng)積分制的落地執(zhí)行。因此，在村干部和很多村民看來，積分制是獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、鼓勵(lì)后進(jìn)的“陽謀”，所有規(guī)則均擺在臺(tái)面上，村民的最優(yōu)選擇是遵照規(guī)則積累分?jǐn)?shù)，名利雙收；反之則不但影響直接利益的獲得，也會(huì)面臨其他村民的排斥。更重要的是，一旦村民跳出現(xiàn)有積分規(guī)則，會(huì)陷入名利雙失的惡性循環(huán)。可以說，積分與面子的轉(zhuǎn)化是正式規(guī)則與非正式規(guī)則協(xié)作參與鄉(xiāng)村治理的有效機(jī)制。

再次是積分與面子轉(zhuǎn)換帶來的面子結(jié)構(gòu)改變。面子是社會(huì)資本，也是權(quán)力符號(hào)。谷村原有的面子多寡主要依賴于血緣關(guān)系，并以此延伸至村莊事務(wù)，面子結(jié)構(gòu)里的中心?邊緣關(guān)系相對(duì)固定，朱姓、王姓、宋姓等幾大家族由于人數(shù)眾多，在村莊內(nèi)部也就“ 更有面子”，“ 好辦事”，獨(dú)門獨(dú)戶的小姓氏家庭則相對(duì)較弱。固化的面子關(guān)系給村莊治理帶來諸多不便，村干部難以參與幾大家族的事務(wù)處理，甚至受制于此。但在積分制下，積分成為衡量面子多寡的最大變量，積分多寡的背后是家庭成員的努力而不是傳統(tǒng)的家族血緣關(guān)系，在積分累加的同時(shí)，也逐漸改變著村莊的面子結(jié)構(gòu)。如谷村原來被認(rèn)為“無所事事”的年輕女性，通過開直播賣蘋果等土特產(chǎn)成為村莊新能人。村莊的年輕人和小姓氏家庭可以通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、上學(xué)讀書等提升自己的面子。因此，積分制下的面子結(jié)構(gòu)改變，并不是打破舊有的血緣關(guān)系形成的面子結(jié)構(gòu)，而是通過增加面子積累的渠道，以增量稀釋存量的策略逐漸改變村莊面子結(jié)構(gòu)。面子結(jié)構(gòu)的改變，并不會(huì)對(duì)村民造成實(shí)質(zhì)損失，卻有助于村干部等村莊治理的責(zé)任主體開展工作。

五、積分制運(yùn)行中的問題與改進(jìn)

當(dāng)下積分制在鄉(xiāng)村治理中呈現(xiàn)出的“ 小積分，大成效”效應(yīng)得到廣泛關(guān)注，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)村社會(huì)中推動(dòng)積分制也面臨著諸多挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為以下三方面。

（一）計(jì)分規(guī)則設(shè)計(jì)存在的漏洞

作為治理機(jī)制的積分制嵌入復(fù)雜多元的鄉(xiāng)村社會(huì)，面臨計(jì)分規(guī)則設(shè)計(jì)的難題。谷村積分制以戶為單位計(jì)算分?jǐn)?shù)，但戶與戶之間由于家庭人數(shù)、身體狀況、社會(huì)資本、年齡結(jié)構(gòu)等存在較大差異，隨著積分的累加，出現(xiàn)了一定程度上的“馬太效應(yīng)”，部分農(nóng)戶的積分越來越多，而大部分農(nóng)戶的積分增加進(jìn)入瓶頸階段。這將引起兩種后果，一是分?jǐn)?shù)累積少的村民積極性受挫，進(jìn)而引發(fā)積分制變形走樣，徒有其表；一是部分農(nóng)戶可能直接退出積分制規(guī)則，以不參與的方式對(duì)抗積分制，進(jìn)而引起其他分?jǐn)?shù)少的農(nóng)戶跟風(fēng)退出。因此，積分制可以針對(duì)不同類型的村民調(diào)整積分規(guī)則，以積分獎(jiǎng)勵(lì)的動(dòng)態(tài)性調(diào)動(dòng)村民參與的積極性。

（二）資源供給的可持續(xù)性難題

治理機(jī)制下鄉(xiāng)需要經(jīng)費(fèi)、人力、技術(shù)等保障措施跟進(jìn)。作為基層治理機(jī)制創(chuàng)新舉措，積分制持續(xù)穩(wěn)定推行面臨的直接挑戰(zhàn)是積分兌換的資源的可持續(xù)性供給問題。如谷村所在的谷鄉(xiāng)有7個(gè)行政村、79個(gè)自然村，縣鄉(xiāng)政府籌措的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)有限，而各村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的盈利能力參差不齊。谷村作為鄉(xiāng)村振興示范村，獲得了較多上級(jí)政府下放的資源，但村莊集體經(jīng)濟(jì)和能獲得的社會(huì)資本仍有限，這對(duì)積分兌換的持續(xù)性造成了一定挑戰(zhàn)。反而是村莊積分超市覆蓋了絕大多數(shù)參與積分制的村民，較之于縣鄉(xiāng)級(jí)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，積分超市更有基礎(chǔ)功能。更為長遠(yuǎn)的隱憂是，伴隨著治理機(jī)制下鄉(xiāng)的競爭性資源可能導(dǎo)致不斷推高村民預(yù)期值等問題，從而反過來加劇基層政府的治理成本壓力。同時(shí)，村組干部作為村莊積分制的運(yùn)營者，在不增加補(bǔ)貼的情況下，變相增加了工作量，且無法參與積分累加，可能會(huì)出現(xiàn)尋租問題。因此，治理機(jī)制下鄉(xiāng)的積分制需要關(guān)注村組干部的利益。

（三）道德量化與獎(jiǎng)懲引發(fā)質(zhì)疑

積分制是基于治理機(jī)制下鄉(xiāng)的基層創(chuàng)設(shè)的正式規(guī)則，但是正式規(guī)則越來越多地介入到村民的私人生活范疇，也會(huì)面臨諸多倫理層面的質(zhì)疑。如上敬老人、下育子女本在村民看來是“天經(jīng)地義”的事情卻被以分?jǐn)?shù)衡量，道德可否以及能否被量化呈現(xiàn)？因此，規(guī)則的理性思維與道德的感性認(rèn)識(shí)產(chǎn)生碰撞，可能會(huì)引起價(jià)值判斷層面上的質(zhì)疑?；诖?，積分制的調(diào)整要適當(dāng)區(qū)分公共事務(wù)和私人生活，保持一定的干預(yù)邊界，既能促進(jìn)積分制的持續(xù)落地，又能維護(hù)村莊傳統(tǒng)道德價(jià)值觀念的延續(xù)，相互促進(jìn)于鄉(xiāng)村治理。

六、結(jié)論與啟示

積分制在創(chuàng)設(shè)階段，以黨政?社會(huì)動(dòng)員與響應(yīng)機(jī)制完成了“造勢(shì)”，又借助人力、技術(shù)和外部資源的科學(xué)配置保證了規(guī)則運(yùn)行，將村民帶回到嵌入的治理機(jī)制框架內(nèi)。積分制作為嵌入村莊秩序的治理機(jī)制，其內(nèi)在邏輯是在村莊社會(huì)制造出新的規(guī)則化競爭關(guān)系，并將隱性的面子競爭顯性化呈現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了正式規(guī)則與非正式規(guī)則的有效協(xié)作。谷村積分制實(shí)踐的個(gè)案發(fā)現(xiàn)也可以從治理機(jī)制下鄉(xiāng)與創(chuàng)新的角度加以思考并完善。

（一）治理機(jī)制下鄉(xiāng)的積分制因何成功

農(nóng)村積分制治理實(shí)踐表明，鄉(xiāng)村治理有效需要構(gòu)建一套完整的治理機(jī)制，從而超越三治結(jié)合或多元主體等理念性治理策略，完成鄉(xiāng)村治理有效從“虛化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤艾F(xiàn)實(shí)”?？疾旃却宸e分制運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)和中央農(nóng)辦等機(jī)構(gòu)公布的15個(gè)積分制治理典型案例發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村積分制治理已經(jīng)顯示出較強(qiáng)的鄉(xiāng)村適應(yīng)性和治理有效性。總結(jié)積分制在鄉(xiāng)村社會(huì)的成功運(yùn)行，可以發(fā)現(xiàn)以下三個(gè)主要基礎(chǔ)性條件：（1）黨政力量指導(dǎo)下的治理機(jī)制創(chuàng)設(shè)?？h鄉(xiāng)等基層黨政部門從治理機(jī)制創(chuàng)設(shè)、組織保障和資源供給等層面提供較為充分的支持，實(shí)現(xiàn)治理機(jī)制下鄉(xiāng)并嵌入鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中。（2）計(jì)分規(guī)則的技術(shù)可行性。積分制的技術(shù)操作簡便可行，針對(duì)鄉(xiāng)村秩序重構(gòu)和發(fā)展目標(biāo)設(shè)計(jì)出動(dòng)態(tài)調(diào)整的計(jì)分規(guī)則，降低治理機(jī)制的復(fù)雜性。同時(shí)，計(jì)分規(guī)則便于群眾監(jiān)督，特別是注重手機(jī)等現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用，降低治理機(jī)制的監(jiān)督成本。（3）激勵(lì)機(jī)制的手段多元性。積分制成功運(yùn)行，其核心并非單純的治理機(jī)制下鄉(xiāng)，而是伴隨治理機(jī)制下鄉(xiāng)的同時(shí)，創(chuàng)造性地將具體的治理活動(dòng)轉(zhuǎn)化為可視化的利益兌現(xiàn)。正因如此，以積分兌換為核心的積分制才能將隱性的面子競爭顯性化，進(jìn)而充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與積分制運(yùn)行的積極性。

（二）政府行動(dòng)：保持參與村莊治理的邊界和彈性

基層政府直接參與鄉(xiāng)村治理甚至管控鄉(xiāng)村社會(huì)的弊端十分明顯，政府運(yùn)行成本和人力資源將處于高位運(yùn)行狀態(tài)中，這對(duì)基層政府而言是難以長期承受的負(fù)荷［20］。權(quán)力下沉治理模式因高昂的政治成本和財(cái)政成本而具有不可持續(xù)性，鄉(xiāng)村治理亟需走出一元化的威權(quán)治理體系而遵循現(xiàn)代簡約的治理邏輯［21］。而基層政府指導(dǎo)、村級(jí)組織主導(dǎo)、村莊農(nóng)戶主體的積分制則將基層政府從繁重的鄉(xiāng)村社會(huì)治理任務(wù)中“抽離”出來，實(shí)現(xiàn)了對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的間接管控和有效治理，基層政府與鄉(xiāng)村社會(huì)保持一定的距離，有利于為基層政府與鄉(xiāng)村社會(huì)之間留下足夠的彈性空間，將鄉(xiāng)村社會(huì)瑣碎繁重的問題留在村莊內(nèi)部解決，從而降低基層政府可能面對(duì)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。換言之，積分制實(shí)現(xiàn)了政府主導(dǎo)下的治理機(jī)制下鄉(xiāng)，而不是以往的政策下鄉(xiāng)、政權(quán)下鄉(xiāng)。而在村級(jí)組織內(nèi)部，要注意適當(dāng)縮小治理單元，從而實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織成員的“人人競爭”、“組組競爭”，在事實(shí)上形成積分制治理與網(wǎng)格化治理相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理模式。

（三）機(jī)制創(chuàng)新：資源下鄉(xiāng)與競爭性獲得機(jī)制的引入

普惠性資源下鄉(xiāng)在提供公共產(chǎn)品的同時(shí)，也可能導(dǎo)致基層政府服務(wù)有余而農(nóng)戶參與不足以及農(nóng)戶“等靠要”思想加劇等問題。積分制一大特色是積分兌換的商品和各級(jí)政府的獎(jiǎng)勵(lì)等均需農(nóng)戶積極參與，積累一定的分?jǐn)?shù)才能獲得資源，且積分多寡與資源獲得呈正比關(guān)系。這就將原本觸手可及的資源獲取變成了需要努力參與才能獲得的有差別的資源。這一機(jī)制的設(shè)計(jì)對(duì)鄉(xiāng)村治理，特別是鄉(xiāng)村秩序的重構(gòu)和鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展有著重要的“引流”作用。競爭性獲得機(jī)制在鄉(xiāng)村社會(huì)的應(yīng)用，將原本有限的資源以規(guī)則重設(shè)的方式加以放大。但是競爭性資源的獲得并不意味著村莊對(duì)普惠性資源需要的減少，與此相反，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面仍要加大投入。在此基礎(chǔ)上，借助治理機(jī)制下鄉(xiāng)等資源分配模式的創(chuàng)新，完成普惠性資源與競爭性資源向鄉(xiāng)村社會(huì)輸送，進(jìn)而發(fā)揮資源下沉形成的治理效能。

（四）農(nóng)民視角：鄉(xiāng)村治理機(jī)制創(chuàng)新要從村民利益入手

在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，農(nóng)戶的面子競爭或物質(zhì)競爭，實(shí)質(zhì)都是利益的博弈，單純的大水漫灌難以有效調(diào)動(dòng)不同類型農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村治理的積極性，反而可能會(huì)消解村莊內(nèi)部的凝聚力和共同體意識(shí)，進(jìn)而村民以個(gè)體理性的形式導(dǎo)致集體利益的失敗。這就需要鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新機(jī)制過程中注意實(shí)現(xiàn)個(gè)體理性與集體理性的統(tǒng)一。積分制成功之處在于將物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)與村莊公共利益進(jìn)行捆綁，村民無論主觀上還是客觀上的積分積累行為，都是保證村莊集體利益的正向活動(dòng)，也推動(dòng)了鄉(xiāng)村治理的良性循環(huán)。換言之，積分制下的村民行為，部分程度地實(shí)現(xiàn)了“主觀為自己，客觀為社會(huì)”的目標(biāo)。而積分制從村民利益角度出發(fā)，將游離于治理秩序的農(nóng)戶帶回到了治理框架內(nèi)，也間接增強(qiáng)了村莊活力。

（五）面子治理：注重挖掘鄉(xiāng)村德治嵌入的支點(diǎn)

自治、法治和德治相結(jié)合是鄉(xiāng)村治理的重要理念，但是這一理念的成功落地需要找到合適的支點(diǎn)，從而發(fā)揮鄉(xiāng)土社會(huì)文化中積極的一面，服務(wù)鄉(xiāng)村治理。積分制運(yùn)行中的積分累加、兌換以及物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)的儀式化都是利用了鄉(xiāng)村社會(huì)的面子競爭觀念，完成了村民行為從小我到大我的轉(zhuǎn)變。無論是熟人社會(huì)還是無主體的熟人社會(huì)，大部分鄉(xiāng)村熟人社會(huì)的底色并未發(fā)生根本性動(dòng)搖，這為挖掘鄉(xiāng)土社會(huì)中存在已久的隱蔽機(jī)制提供了豐厚土壤。在鄉(xiāng)村治理有效的目標(biāo)牽引下，鄉(xiāng)村社會(huì)中的文化因素值得挖掘嵌入創(chuàng)新性治理機(jī)制中。