雨水管理措施的國際比較以及中國海綿城市的建設現(xiàn)狀

黃梓晴，歐陽峰

（西南交通大學，四川 成都 611756）

1 引言

頻繁的洪水和排水水質惡化導致的水資源不足是快速發(fā)展的城市地區(qū)面臨的主要問題。在城市開發(fā)建設過程中，多以瀝青、混凝土代替草地、林地，使得能夠吸收雨水來防止洪水和污染的自然地面面積逐步減少，更多降水無法下滲而形成地面徑流。城市熱島效應引起的暴雨頻發(fā)和不透水面積增加最終導致了城市區(qū)域內澇嚴重，在雨季常出現(xiàn)城市“看?！钡默F(xiàn)象。

2 雨水管理措施的發(fā)展

2.1 國外雨水管理理念的發(fā)展背景

自20世紀60年代開始，許多國外學者就有在探究雨水管理問題，并逐步發(fā)展起來了一系列健全的雨洪管理保障措施以及相關的法律政策。其中最具有代表性的有1972年美國聯(lián)邦水污染控制法提出的最佳管理措施（BMP）和1990年提出的低影響開發(fā)（LID）理念[1]，以及英國于2004年提出的了《可持續(xù)城市排水系統(tǒng)（SUDS）的過渡期實踐規(guī)范》[2]等，這些對解決雨洪問題都起到了關鍵作用，對我國雨洪管理系統(tǒng)的建立也有指導性作用。

2.2 國內海綿城市的建設背景

在夏季，特別是南方城市，經常發(fā)生由于高強度且持續(xù)性的降水，且水量超過城市自生的排水量，從而導致雨水聚集，發(fā)生“內澇”現(xiàn)象。究其原因，主要有大量農村居民來到城鎮(zhèn)，使得農村耕地和森林、湖泊面積大量減少；土地被過度開發(fā)，使得下墊面硬化率不斷提高，滲透能力降低；城市老城區(qū)的排水系統(tǒng)由于年代因素較為滯后，不能滿足暴雨時的排水需求。因此，為了增強城市防洪抗旱能力，我國在2012年首次提出了海綿城市的概念，其意指通過構建低影響開發(fā)設施來改變城市由于密集的不透水地面而導致的雨水不能自然流入地下的問題，使雨水資源能夠得到循環(huán)利用——下雨時滲水，干旱時釋水。

3 國外雨洪管理的理念介紹

3.1 費城綠城凈水計劃

自上個世紀陸續(xù)提出BMPS與LID理念后，全美綠色基礎設施規(guī)劃得到了快速發(fā)展，其中費城提出的“綠色城市，清潔水源”（GCCW）規(guī)劃是美國環(huán)境署通過的第一個最大單項綠色雨水基礎設施[3]。該規(guī)劃自2011開始實施，預計歷時25年完成，目標到2036年將當?shù)氐谝淮笪廴驹礈p少85%。費城水務部預計將在該規(guī)劃上投資約24億美元，主要分為三個方面：綠色雨水基礎設施投入16.7億美元，污水處理廠升級上投入3.45億美元；以及4.2億美元的靈活使用。在綠城凈水計劃早期階段，費城水務局把城市下水道溢流區(qū)分為四個區(qū)域，每個區(qū)域都有專門的專家，負責讓社區(qū)居民通過獲得報酬的方式，參與到當?shù)貙嵤┚G色基礎設施的建設中。同時也與費城學區(qū)的教師及行政人員合作，發(fā)展“了解城市流域課程”，對中學生進行飲用水、廢水和雨水等主題的教育。

今年正是費城實施綠城凈水計劃十周年之際，截止2021年6月，GCCW規(guī)劃取得了巨大進展，完成了10年的污染減排目標，在城市中設置了超過800個站點，每年總共減少約1 000萬噸溢流污水排入斯庫吉爾河，比2011年增加了約21%。

3.2 日本城市水系統(tǒng)的發(fā)展

日本常年夏季多雨，冬季少雨，由于獨特的地形和地勢條件以及人均水資源的匱乏，日本政府從明治維新起，就對建立城市水系統(tǒng)開始了長達一百多年探索。從1868年到第二次世界大戰(zhàn)，由于明治維新期間進行的現(xiàn)代化改革運動，帶動了人口向城市聚集，工業(yè)和城市需水量迅猛增加，進而催生了日本現(xiàn)代供排水事業(yè)[4]。雨洪管理思路是以治水、防洪為目標，保障人民生命財產安全為目的。上世紀50～70年代，又稱為黃金30年，隨著戰(zhàn)后日本經濟的騰飛，大修各種水利工程和城市涉水管網(wǎng)。雨洪管理思路是將治水和利水相結合，引入水系一貫的管理制度。但在這一時期日本政府重工業(yè)，輕環(huán)境，為后續(xù)水污染問題的爆發(fā)埋下巨大隱患。

上世紀80年代——2014年，經濟發(fā)展逐步放緩，水俁病、骨痛病和米糠油事件的發(fā)生使日本政府轉換了治水思路，以源頭治理為主。眾議院全體議員于2014年3月27日一致通過了《水循環(huán)基本法案》，該法案于2014年7月1日正式實施，確定了以流域為單位對水資源進行綜合管理。

4 我國特色海綿城市建設

4.1 海綿城市的發(fā)展

海綿城市這個理念聚焦全過程的雨水管理，相較于傳統(tǒng)雨水管理措施中的減小下滲、增加徑流；海綿城市理念是減少徑流、增加雨水滲流[5]。中央財務部、住建部、水利部三部委陸續(xù)在2015年，2016年公布了30個城市作為第一二批次海綿試點城市[6]；2021年三部委又新確立了20個城市為海綿城市建設示范城市。

4.2 萍鄉(xiāng)市海綿城市的建設

江西萍鄉(xiāng)市地處長江流域，人口數(shù)較少，每年4～8月多發(fā)生大到暴雨，為典型的江南城市。在城市建設過程中，主要面臨幾大困境：洪澇問題最為突出，幾乎每年萍水河、五豐河以及白源河都會出現(xiàn)漫堤現(xiàn)象；其次部分時段部分河段的萍水河水質低于地表水Ⅳ類標準；最后萍鄉(xiāng)缺水又留不住水，導致水資源缺乏問題。

基于以上的發(fā)展困境，萍鄉(xiāng)在2015年抓住國家推行第一批海綿城市建設試點城市計劃的機會，希望利用海綿城市理念重構和諧的人水關系，并于當年12月完成了專項規(guī)劃的編制工作。該專項規(guī)劃在指導萍鄉(xiāng)對海綿城市建設過程中，主要抓住全域管控——系統(tǒng)構建——分區(qū)治理這條技術路線。在全域管控方面，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展，梳理規(guī)劃涉及市域層次、中心層次、主城區(qū)層次、近期建設區(qū)域層次四個之間的空間結構關系。在系統(tǒng)構建方面，利用“上截——中蓄——下排”雨洪蓄排系統(tǒng)構建水安全系統(tǒng)；從源頭、過程、系統(tǒng)三個方面構建水環(huán)境系統(tǒng)規(guī)劃方案；對于水生態(tài)系統(tǒng)，老城區(qū)源頭減排海綿改造152個地塊，新城區(qū)新建管控161個地塊。在分區(qū)治理方面，劃定6個項目片區(qū)開展海綿城市建設。

經過幾年的建設，萍鄉(xiāng)已經有效根除了城市內澇頑疾，自2017年以來，全市各內澇點無一發(fā)生內澇，河湖水質指標明顯好轉，水生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復，屢次獲得國務院，中央組織部的表揚和宣傳。

4.3 廈門海綿城市的經驗建設

廈門市環(huán)山面海，3～9月極端強降雨事件頻出。海綿城市的建設需求主要表現(xiàn)在以下幾個方面：本地水資源短缺；城市地理位置靠海，常受臺風天氣影響，容易產生內澇；主要溪流的部分河段水質污染嚴重。

2015年廈門市獲選全國首批海綿城市建設試點后，次年專項規(guī)劃編制完成。根據(jù)專項規(guī)劃指導，廈門市海綿城市建設思路如下：（1）優(yōu)先構建大海綿體系：提高城市外圍綠化率和植被覆蓋率，構建巨大的綠色海綿體。（2）精心建設小海綿體系：在小區(qū)規(guī)劃、工程設計和建設過程中，提高小區(qū)內的雨水滲透率[7]。（3）新老城區(qū)因地制宜：對老舊小區(qū)運用海綿城市理念進行改造，在小區(qū)內鋪設雨水花園，硬質路面改換成透水磚，增大小區(qū)綠化面積。

由于海綿城市建設涉及多個利益相關方，光依靠政府推動建設困難重重。廈門政府在規(guī)劃階段廣泛征求群眾意見，共收集意見有240余條；在設計階段深入了解調查業(yè)主訴求，業(yè)主可全程參與到方案討論、圖紙會審、項目交底等。

5 總結

無論是BMPS與LID措施和SUDS措施，還是WSUD理念以及我國提出的海綿城市理念，追根溯源都是對城市水問題的研究，都是我們今后應長期堅持的城市生態(tài)發(fā)展理念。在我國海綿城市發(fā)展過程中，一方面要借鑒萍鄉(xiāng)、廈門等試點城市的經驗，其它城市因地制宜地將海綿城市理念運用在城市建設中；另一方面建立完善的雨水管理體系，推動我國城市建設的可持續(xù)發(fā)展。