關(guān)于加強(qiáng)基層生態(tài)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)的思考

張微微

（通化市生態(tài)環(huán)境局通化縣分局，吉林 通化 134100）

1 對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的認(rèn)識(shí)

自改革開放以來，我國大力推行經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，工業(yè)化水平和城鎮(zhèn)化建設(shè)水平呈現(xiàn)出不斷上漲的趨勢(shì)。但從整體上來看，雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較之從前有了極大的提升，但增長(zhǎng)方式卻比較粗放，沒有考慮到經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的適應(yīng)性，這種以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展模式，導(dǎo)致我國現(xiàn)階段面臨的環(huán)境安全形勢(shì)異常的嚴(yán)峻。通過實(shí)際調(diào)查得知，近年來社會(huì)上的突發(fā)環(huán)境事件不在少數(shù)，并且所造成的惡劣影響也在逐漸惡化，具體特征主要包括以下幾點(diǎn)：

1.1 發(fā)生幾率增加，加重了經(jīng)濟(jì)損失

根據(jù)近幾年來的全球環(huán)境應(yīng)急處理工作的相關(guān)研究表明，突發(fā)環(huán)境事件的總量一直居高不下，并且其中一部分突發(fā)事件所造成的影響極其深遠(yuǎn)，持續(xù)時(shí)間也比較長(zhǎng)，處理起來具有相當(dāng)大的難度。在具體的工作中，除了帶來的直接經(jīng)濟(jì)損失，也大大增加了后續(xù)環(huán)境治理、環(huán)境修復(fù)工程、傷亡賠償?shù)仁马?xiàng)的成本，繼而危及到區(qū)域的整體穩(wěn)定發(fā)展。

1.2 形式多種多樣，影響范圍較廣

通過調(diào)查突發(fā)環(huán)境事件的誘發(fā)因素，發(fā)現(xiàn)由企業(yè)非法排污導(dǎo)致的環(huán)境事件大約占據(jù)總量的16%；而因?yàn)樯a(chǎn)安全事故和交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件在總量上的占比幾乎高達(dá)60%；此外，還包括人為破壞、自然災(zāi)害、歷史遺留問題等引發(fā)的環(huán)境問題。在這項(xiàng)調(diào)查中，石油化工行業(yè)、危險(xiǎn)物品運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)、冶金行業(yè)等是觸發(fā)環(huán)境安全事故的關(guān)鍵導(dǎo)火索，而具體的環(huán)境事件大致涵蓋了水污染、大氣污染、固體廢棄物污染等等。根據(jù)這一點(diǎn)不難推斷出，目前我國突發(fā)環(huán)境事件的種類多樣，并且基本上已經(jīng)達(dá)到了全國覆蓋的地步，所造成的影響十分惡劣[1]。

1.3 危及生命安全

突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生過程中，往往還伴隨著很多安全隱患的產(chǎn)生，如有毒有害氣體泄漏等等，這類問題不僅會(huì)增加事件本身的處置難度，嚴(yán)重的更會(huì)危及現(xiàn)場(chǎng)工作人員和周邊居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

1.4 降低環(huán)境安全

當(dāng)突然發(fā)生環(huán)境事件時(shí)，除了會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定的破壞，還可能損壞周邊的交通設(shè)施、城市地下管道等的基礎(chǔ)設(shè)施，繼而影響到人們的正常生活，形成一場(chǎng)持續(xù)性的危險(xiǎn)事件，直接阻礙到整個(gè)城市的穩(wěn)定安全運(yùn)轉(zhuǎn)，故而值得引起全社會(huì)的重視。

目前，隨著人們環(huán)保意識(shí)的覺醒，加強(qiáng)基礎(chǔ)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急建設(shè)、提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境應(yīng)急能力已經(jīng)成了一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)，再加上隨著污染源頭越來越接近當(dāng)代人的生活區(qū)域，廣大人民群眾對(duì)于預(yù)防和治理突發(fā)環(huán)境事件的訴求也變得越來越強(qiáng)烈。在這種情況下，若群眾的基本訴求得不到滿足，那么必定會(huì)在一定范圍內(nèi)出現(xiàn)群眾性事件，直接影響到公共秩序?；诖耍瑧?yīng)深刻認(rèn)識(shí)到當(dāng)下基層生態(tài)環(huán)境應(yīng)急工作的缺失，尋求切實(shí)可行的路徑及方法使各類突發(fā)環(huán)境事件盡早得到有效的控制，從而維護(hù)全社會(huì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

2 現(xiàn)階段我國基層生態(tài)環(huán)境應(yīng)急工作面臨的困境

2.1 應(yīng)急管理的體制機(jī)制不健全

基層生態(tài)環(huán)境應(yīng)急工作的落實(shí)，需要有科學(xué)完善的體制、機(jī)制作為先導(dǎo)，以確保管理人員迅速地解決工作中涉及到的各類問題，從而有效消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提高區(qū)域環(huán)境應(yīng)急能力。但目前，我國大部分地區(qū)均未形成健全的應(yīng)急管理體系，與國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》中的要求還存在較大的差距，這在一定程度上阻礙了應(yīng)急管理能力的提升。尤其在處置跨區(qū)域環(huán)境污染事件的過程中，由于不具備高效的溝通協(xié)作機(jī)制和預(yù)警機(jī)制，致使區(qū)域間的信息互動(dòng)性較差，無法第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)不良跡象，只能在生態(tài)環(huán)境事件擴(kuò)散至一定范圍時(shí)才得以被重視，但造成的損失將是不可挽回的[2]。

2.2 環(huán)境應(yīng)急管理的法制不完善

我國基層生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理工作的發(fā)展歷程較短，與之相配套的法制建設(shè)仍然處于不斷完善的階段，不能完全適應(yīng)如今的實(shí)際工作所需。通過調(diào)查分析總結(jié)出，當(dāng)前環(huán)境應(yīng)急管理法制化建設(shè)的缺失主要集中在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、環(huán)境損害評(píng)估、生態(tài)及經(jīng)濟(jì)賠償這幾個(gè)方面，具體體現(xiàn)為法律條文不具備強(qiáng)烈的針對(duì)性，且管理較差的現(xiàn)象比較突出。如山西某一煤礦企業(yè)在生產(chǎn)過程中突然發(fā)生了煤焦油泄漏事件。對(duì)此，當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門提出的要求是：企業(yè)要盡早完成筑壩工程，以將環(huán)境污染控制在最小范圍內(nèi)，正確在最短時(shí)間內(nèi)消除污染，但水利部門卻認(rèn)為在河道邊開展修筑等建設(shè)行為與《防洪法》中的要求嚴(yán)重不符。由此可見，若不能建立完善的法制體系，環(huán)境應(yīng)急管理工作的實(shí)施必然會(huì)面臨極大的阻力，導(dǎo)致很多的突發(fā)環(huán)境問題不能得到及時(shí)地解決。

2.3 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案可操作性較差

在突發(fā)環(huán)境事件治理中，為了實(shí)現(xiàn)第一時(shí)間的響應(yīng)，往往需要提前制定好環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，以便將生態(tài)損失和經(jīng)濟(jì)損失降至最低。但結(jié)合實(shí)踐來看，目前基層單位編制的預(yù)案措施并不具備良好的可操作性，過于注重一些原則性的規(guī)定，忽略了方式方法的靈活性調(diào)整，并且存在職責(zé)重復(fù)、工作流程復(fù)雜等的問題，這顯然不利于應(yīng)急管理工作的高效開展。另外，當(dāng)下環(huán)境應(yīng)急管理中普遍缺乏成熟的動(dòng)態(tài)化管理機(jī)制，很多基層單位會(huì)原封不動(dòng)地照抄上級(jí)預(yù)案，缺少脆弱性分析和風(fēng)險(xiǎn)分析的環(huán)節(jié)，并且也沒有鎖定需要進(jìn)行重點(diǎn)防控或治理的區(qū)域，導(dǎo)致預(yù)案措施與實(shí)際工作要求不匹配，無法快速有效地解決突然出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題，這種現(xiàn)象同樣會(huì)阻礙到區(qū)域環(huán)境應(yīng)急能力的提升。

3 提高我國基層生態(tài)環(huán)境應(yīng)急能力的可行性策略

3.1 加大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查和防范力度

在基層生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理工作中，應(yīng)秉持著預(yù)防為主、防治結(jié)合的主要原則，采取多元化的手段識(shí)別隱藏的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，由此達(dá)到防患于未然的效果。在這方面，需要重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：其一，應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境安全隱患實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理，安排專門的負(fù)責(zé)人展開對(duì)區(qū)域生態(tài)的調(diào)查，以便第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；其二，應(yīng)及時(shí)確定重點(diǎn)需要防范的區(qū)域、流域，全面地掌握敏感環(huán)境的實(shí)時(shí)變化，避免環(huán)境污染再度惡化；其三，要用全視角分析國內(nèi)外的突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件，做好相關(guān)的資料采集和整理工作，從中總結(jié)出更適用于我國生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理的措施及方法，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)做出相應(yīng)的調(diào)整和補(bǔ)充，從而提升區(qū)域的環(huán)境應(yīng)急能力。在此期間，需要針對(duì)全國范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境信息、環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、自然災(zāi)害預(yù)警信息等進(jìn)行詳細(xì)地研究，確保能從中了解到突發(fā)環(huán)境問題是否具備季節(jié)性、區(qū)域性等的特征，便于有針對(duì)性地開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展提供可靠的保障。

3.2 夯實(shí)基層生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理基礎(chǔ)

想要提高環(huán)境應(yīng)急管理能力，必須要把基礎(chǔ)打牢。其一，應(yīng)盡快建立起完善的應(yīng)急物資保障體系，期間要根據(jù)頻發(fā)的、造成惡劣影響較大的事件類型，確定所需物資的種類及數(shù)量，為相關(guān)部門處置突發(fā)環(huán)境問題提供堅(jiān)實(shí)的后備支持；其二，要快速組建起高水平的應(yīng)急管理隊(duì)伍，成立專家團(tuán)隊(duì)，以便實(shí)現(xiàn)各類突發(fā)事件的科學(xué)應(yīng)對(duì)，在最短時(shí)間內(nèi)解決環(huán)境問題。應(yīng)急管理隊(duì)伍中應(yīng)包括專業(yè)的事件調(diào)查小組、后勤保障小組、監(jiān)測(cè)小組、應(yīng)急救援隊(duì)、緊急防控隊(duì)伍等等，確保能有條不紊地處理好各項(xiàng)工作事務(wù)。而專家團(tuán)隊(duì)則需要負(fù)責(zé)整個(gè)應(yīng)急工作的指揮和指導(dǎo)，為應(yīng)急管理活動(dòng)的實(shí)施提供更多專業(yè)上的幫助，保證生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理工作的有據(jù)可依；其三，應(yīng)建立基于環(huán)境應(yīng)急管理的技術(shù)保障體系，研究出切實(shí)可行的技術(shù)方案，以更科學(xué)先進(jìn)的方式加快問題的處置。一方面需要編制專業(yè)性強(qiáng)的應(yīng)急操作指南，明確重點(diǎn)管控的區(qū)域，設(shè)置科學(xué)詳盡的突發(fā)環(huán)境問題處置技術(shù)方案。另一方面，要積極運(yùn)用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)作為技術(shù)支持，實(shí)施對(duì)環(huán)境應(yīng)急工作的動(dòng)態(tài)化調(diào)控，以盡早完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

3.3 盡快建立起生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)站

先進(jìn)完善的應(yīng)急監(jiān)測(cè)站，在基層生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理工作中發(fā)揮著不容小覷的作用。但在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，由于監(jiān)測(cè)站的技術(shù)儲(chǔ)備不足、設(shè)備設(shè)施的配置缺乏針對(duì)性，導(dǎo)致部分區(qū)域的環(huán)境應(yīng)急能力無法得到根本上的提升。對(duì)于這一現(xiàn)象，提出從以下幾個(gè)方面解決問題：其一，要注重完善環(huán)境應(yīng)急的法制化建設(shè)，健全法律法規(guī)體系，進(jìn)一步保證環(huán)境應(yīng)急管理工作的合法合規(guī)。與此同時(shí)，明確具體的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)分析方法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如針對(duì)日常工作中使用到的檢測(cè)管、檢測(cè)試紙的測(cè)定方法，都需要對(duì)其適用性、準(zhǔn)確性展開對(duì)比確認(rèn)；其二，要引入高新設(shè)備設(shè)施，并做好設(shè)備設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)工作[3]。對(duì)于專業(yè)應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備的選擇，要以反應(yīng)迅速、操作簡(jiǎn)單、攜帶方便為主要原則，逐漸形成更成熟的、功能齊全的應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備室，方便迅速地處理好工作中遇到的各類突發(fā)環(huán)境問題。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)試劑藥品進(jìn)行分類擺放，確保所有的耗品均在有效期內(nèi)，同時(shí)定期進(jìn)行設(shè)備儀器的檢驗(yàn)校準(zhǔn)，為應(yīng)急管理工作的開展提供及時(shí)可靠的技術(shù)支持；其三，加強(qiáng)應(yīng)急演練，不斷增加應(yīng)急管理隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，使其熟練掌握應(yīng)急監(jiān)測(cè)響應(yīng)流程，以促進(jìn)環(huán)境應(yīng)急能力的大幅度提升[4]。

4 結(jié)語

想要提高基層生態(tài)環(huán)境應(yīng)急能力，應(yīng)詳細(xì)了解到我國突發(fā)環(huán)境事件的特征，不斷總結(jié)當(dāng)下應(yīng)急管理工作中存在的問題，通過建立完善的技術(shù)保障體系、加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查等途徑來控制突發(fā)環(huán)境問題，進(jìn)一步保證區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)工作之間的關(guān)系。