李桂蘭,朱順權(quán)
(1.祿勸縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站,云南 祿勸651500;2.祿勸縣紀(jì)委監(jiān)委,云南 祿勸651500)
“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的根本問(wèn)題,自2004年以來(lái),國(guó)家連續(xù)17年聚焦“三農(nóng)”發(fā)布中央一號(hào)文件,并于2015年做出精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的歷史決策,著力解決農(nóng)村絕對(duì)貧困問(wèn)題,2017年又明確提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的偉大目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興,出發(fā)點(diǎn)在“三農(nóng)”,落腳點(diǎn)也在“三農(nóng)”。目前,云南農(nóng)業(yè)還是以“粗放型”發(fā)展為主,需要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,使農(nóng)業(yè)發(fā)展向“節(jié)約型”、“高端型”轉(zhuǎn)變;云南城鄉(xiāng)發(fā)展二元體制短期還難以打破,需要通過(guò)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,從更高層次實(shí)現(xiàn)環(huán)境、民生、資源、生產(chǎn)等各方面的規(guī)劃布局與合理配置,使得鄉(xiāng)村真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)治理;云南農(nóng)民兼業(yè)化現(xiàn)象突出,需要通過(guò)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,使農(nóng)業(yè)成為具有吸引力的職業(yè),使農(nóng)村成為農(nóng)民可以真正安居樂(lè)業(yè)的家園,使廣大農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中來(lái),分享鄉(xiāng)村振興成果。
自中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》[1]后,中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部又印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興科技支撐行動(dòng)實(shí)施方案》[2],凸顯了科技在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的支撐作用。
多年來(lái),云南農(nóng)業(yè)在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量不斷增長(zhǎng)、供給日益豐富的同時(shí),也面臨著產(chǎn)品質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)等問(wèn)題;云南農(nóng)村在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役打響以來(lái),面貌煥然一新,但依然存在基礎(chǔ)實(shí)施不配套、人居環(huán)境不優(yōu)、服務(wù)帶動(dòng)能力不強(qiáng)等突出問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告指出“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,中國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[3],隨著生活水平的提高,人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求已經(jīng)由“吃得飽”向“吃得好”“吃得放心”轉(zhuǎn)變,對(duì)農(nóng)村發(fā)展的需要已經(jīng)由“簡(jiǎn)單居住”向“更好的環(huán)境”“更可得的信息”“更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)”轉(zhuǎn)變。滿足人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的更高要求,需要依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)育種技術(shù)突破,培育優(yōu)良動(dòng)植物品種,改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),破解高產(chǎn)與優(yōu)質(zhì)之間的矛盾;滿足人們對(duì)農(nóng)村發(fā)展的需求,需要通過(guò)科技創(chuàng)新,促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套,加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè),提供更優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
云南省人均耕地面積少、耕地質(zhì)量不高、耕地后備資源不足,按地形看,山地占84%,高原、丘陵約占10%,壩子(盆地、河谷)僅占6%,絕大部分地方難以實(shí)現(xiàn)機(jī)械化耕作,靠“人背馬駝”搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)象還十分普遍,要跟上發(fā)展步伐,只有提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村效率才是根本出路。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,科技水平的高低決定著農(nóng)業(yè)的綜合效益高低。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,要以科技創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)業(yè)效率變革。近年來(lái),云南農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量得以大幅提高,主要得益于科技進(jìn)步,要始終把科技創(chuàng)新提高農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村長(zhǎng)期發(fā)展的保障,以機(jī)械化、信息化、智能化技術(shù)創(chuàng)新提高農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出效率和農(nóng)業(yè)成本收益率,從而在日益加劇的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)。
目前,云南農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的模式大多依靠要素驅(qū)動(dòng),農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”,農(nóng)村“靠山吃山、靠水吃水”的局面沒(méi)有得到根本改善,農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵御、抗擊風(fēng)險(xiǎn)能力弱,一遇重大自然災(zāi)害,農(nóng)民便損失慘重,難以“自愈”。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興,科技創(chuàng)新是動(dòng)力,必須要將全靠要素驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)榭縿?chuàng)新和要素綜合驅(qū)動(dòng),才能增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村抗風(fēng)險(xiǎn)能力,使農(nóng)業(yè)農(nóng)村真正變強(qiáng)。
云南作為西南邊陲省份,科技發(fā)展及科技投入相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)還有較大差距,又因地形地貌及人口素質(zhì)等諸多原因,科技推廣運(yùn)用還普遍不足,科技創(chuàng)新、推廣及運(yùn)用的不足,制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,加劇了城鄉(xiāng)二元化發(fā)展態(tài)勢(shì),使得“兼業(yè)型”農(nóng)民隊(duì)伍不斷壯大。
長(zhǎng)期以來(lái),云南農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)多地依靠擴(kuò)大投資規(guī)模和增加物質(zhì)投入來(lái)實(shí)現(xiàn),高投入換不來(lái)高產(chǎn)出,農(nóng)業(yè)“粗放型”發(fā)展模式難以轉(zhuǎn)變的根本原因在于科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化以及科技推廣運(yùn)用能力不足,科技服務(wù)跟不上農(nóng)業(yè)發(fā)展,特別是缺乏調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式所需要的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù),“科技瓶頸”始終制約著農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
云南城市公共服務(wù)配套、基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高,而農(nóng)村則是公共配套差、人居環(huán)境差、收入低,與城市形成了鮮明對(duì)比,近年來(lái),城鄉(xiāng)二元體制始終難以真正打破,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展還有很長(zhǎng)的路要走。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,必須促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng),特別是科技創(chuàng)新更要著眼于鄉(xiāng)村,為農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效創(chuàng)新,為農(nóng)村提檔升級(jí)創(chuàng)新。
隨著城市化的不斷推進(jìn),農(nóng)村吸引力逐漸減弱,2/3的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工,鄉(xiāng)村只留下老人和孩子,缺乏耕作能力,又無(wú)經(jīng)營(yíng)主體承包耕作,大量耕地撂荒,他們不干農(nóng)活、不理農(nóng)事,對(duì)鄉(xiāng)村的記憶只是“一抹淡淡的鄉(xiāng)愁”,農(nóng)民“兼業(yè)化”現(xiàn)象突出。如何使農(nóng)業(yè)變?yōu)楦形Φ漠a(chǎn)業(yè),發(fā)展主體培育是關(guān)鍵,需要加大科技創(chuàng)新推廣,培養(yǎng)職業(yè)型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。
要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo),必須順應(yīng)時(shí)代潮流,強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用,充分利用科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距直至實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合,大規(guī)模培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)民發(fā)展觀念及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。
3.1.1 加強(qiáng)大宗糧食作物科技創(chuàng)新,全面確保糧食生產(chǎn)安全,為鄉(xiāng)村注入振興定力
糧食安全關(guān)乎國(guó)家安全,目前來(lái)看,云南省人均耕地面積只有0.1 hm2,受制于耕地質(zhì)量不高、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、農(nóng)業(yè)科技水平不高、種糧比較效益偏低等因素,云南糧食產(chǎn)能不高,除了以薯類為主的其他糧食作物能夠滿足消費(fèi)以外,其余品種均需從省外大量調(diào)入,糧食產(chǎn)量多年位居全國(guó)第14位,未來(lái)糧食要繼續(xù)增產(chǎn),面臨很大約束。要突破這些瓶頸,實(shí)現(xiàn)糧食安全,根本途徑是科技創(chuàng)新?!胺N子革命”和“機(jī)器革命”顯得尤為重要,基于云南土壤開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),因地制宜地研究和選育高產(chǎn)高效優(yōu)質(zhì)、適宜機(jī)械化作業(yè)、資源高效利用的糧食作物新品種;基于云南地形開展關(guān)鍵設(shè)備創(chuàng)新研究,通過(guò)機(jī)器效率提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率及產(chǎn)出效率,糧食作物增產(chǎn)增效才能有支撐、有保障。
3.1.2 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整科技創(chuàng)新,全面夯實(shí)農(nóng)民增收基礎(chǔ),為鄉(xiāng)村注入振興動(dòng)力
云南鄉(xiāng)村大多存在產(chǎn)業(yè)體量大但結(jié)構(gòu)不優(yōu)、體系不全、產(chǎn)業(yè)不強(qiáng),缺乏規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、龍頭企業(yè),傳統(tǒng)粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式尚未得到根本轉(zhuǎn)變,精深加工能力不足,產(chǎn)業(yè)鏈條短,組織化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化程度不高,抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)等突出問(wèn)題,需要著力優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。筆者認(rèn)為,要按照“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)一品”“一村一特”的發(fā)展思路,拓展農(nóng)業(yè)多種功能,推進(jìn)農(nóng)業(yè)與休閑旅游、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合,大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。要選育適合于高原特色休閑農(nóng)業(yè)基地種養(yǎng)條件的優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物以及畜禽水產(chǎn)新品種,研發(fā)配套栽培及養(yǎng)殖技術(shù),要開發(fā)適合于云南民俗手工藝品制作的特色加工利用技術(shù)和設(shè)備,重點(diǎn)圍繞彩云之南特色產(chǎn)業(yè)做文章,走出云南特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子。要加快農(nóng)村電商、餐飲、娛樂(lè)等新業(yè)態(tài)開發(fā)特色適用的農(nóng)業(yè)信息化新技術(shù),研發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)收集整理挖掘和云平臺(tái)技術(shù)。通過(guò)大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,全面夯實(shí)農(nóng)民增收基礎(chǔ),為鄉(xiāng)村振興注入動(dòng)力[4]。
3.1.3 加強(qiáng)優(yōu)特產(chǎn)品培育科技創(chuàng)新,全面滿足人民高端需求,為鄉(xiāng)村貼上質(zhì)量標(biāo)簽
經(jīng)過(guò)多年脫貧攻堅(jiān),人民溫飽問(wèn)題已得到根本解決,即將全面建成小康社會(huì),人民對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求,對(duì)產(chǎn)品供給也提出了更高要求。名優(yōu)特產(chǎn)品的供給,要重點(diǎn)在改善產(chǎn)品品質(zhì)、提高效益、保護(hù)產(chǎn)地生態(tài)等方面加強(qiáng)科技創(chuàng)新,選育風(fēng)味獨(dú)特、品質(zhì)優(yōu)良、商品性好、適于加工的特色農(nóng)作物畜禽水產(chǎn)新品種,研發(fā)配套高效、環(huán)保的輕簡(jiǎn)化栽培技術(shù)和設(shè)備,開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品高效干燥、儲(chǔ)藏保鮮等初加工工藝和設(shè)備,開展傳統(tǒng)食品工業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)研究,研發(fā)傳統(tǒng)加工食品高效加工工藝、儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)和設(shè)備,堅(jiān)持走“綠色食品牌”發(fā)展之路,打造健康生活目的地。
3.2.1 科學(xué)規(guī)劃村莊建設(shè)
堅(jiān)持以“保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富”為目標(biāo),以“政策引導(dǎo)、村民自愿、產(chǎn)業(yè)支撐、設(shè)施配套、總體規(guī)劃、分步實(shí)施”為原則,因地制宜,處理好特色民居保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系,處理好山水林田與民居民宅契合的關(guān)系,加強(qiáng)適宜生態(tài)建筑設(shè)計(jì)研究,推進(jìn)建設(shè)技術(shù)與建筑材料、生態(tài)建筑節(jié)能與人居環(huán)境改善技術(shù)的完美融合,加大對(duì)生態(tài)建筑綠色施工管理模式與技術(shù)的推廣,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)旅游資源開發(fā)模式與旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)的示范,通過(guò)生態(tài)村鎮(zhèn)科學(xué)設(shè)計(jì)和適宜技術(shù)的應(yīng)用,帶動(dòng)地方生態(tài)保護(hù)及生態(tài)人居科學(xué)改造與建設(shè),既保證生態(tài)系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、優(yōu)化,同時(shí)又提高資源使用效率,節(jié)約能源、節(jié)約土地,生存環(huán)境得到改善,持續(xù)發(fā)展能力得以增強(qiáng)[5]。
3.2.2 科學(xué)完善基礎(chǔ)配套
充分運(yùn)用科技手段,不斷增強(qiáng)農(nóng)村文體、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會(huì)保障、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等配套服務(wù)的可得性和科學(xué)性,加強(qiáng)郵政、供銷、商貿(mào)流通、交通、電商等相關(guān)農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施的共享銜接,建立電子交易、網(wǎng)上購(gòu)物、在線支付協(xié)同發(fā)展的農(nóng)村物流配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、分等定級(jí)、包裝、冷鏈物流、倉(cāng)儲(chǔ)配送等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),讓更多農(nóng)民分享農(nóng)村配套帶來(lái)的便捷和高效。
3.2.3 科學(xué)改善人居環(huán)境
圍繞村鎮(zhèn)生活垃圾、農(nóng)林廢棄物、農(nóng)村畜禽糞便等農(nóng)村人居環(huán)境的重點(diǎn)領(lǐng)域,開展農(nóng)村人居環(huán)境治理共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范,重點(diǎn)推進(jìn)秸稈資源化、產(chǎn)業(yè)化利用,生活分類、資源化利用和無(wú)害化處置,推進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)治理,提高畜禽糞污資源化利用率,降低農(nóng)藥等化學(xué)品的使用及殘留,全面改善人居環(huán)境。
3.3.1 提升基層農(nóng)技推廣體系服務(wù)能力
壯大農(nóng)技推廣隊(duì)伍和改變農(nóng)技推廣方式,要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)技服務(wù)形式,實(shí)現(xiàn)農(nóng)技服務(wù)主體多元化,服務(wù)方式社會(huì)化,把單一向農(nóng)民推廣新技術(shù)、新思路轉(zhuǎn)向通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、社會(huì)中介組織、科技帶頭人的示范帶動(dòng)來(lái)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),使得農(nóng)民自覺(jué)運(yùn)用新產(chǎn)品、新技術(shù)。
3.3.2 實(shí)施新型經(jīng)營(yíng)主體培育計(jì)劃
大力發(fā)展普惠金融和農(nóng)村小額信貸,加大財(cái)政對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支持力度,通過(guò)“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式,實(shí)現(xiàn)做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民賺的目標(biāo)。以農(nóng)村致富帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織負(fù)責(zé)人等為培訓(xùn)對(duì)象,重點(diǎn)促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體提高綜合素質(zhì)和職業(yè)能力,加強(qiáng)規(guī)范管理、政策扶持、跟蹤服務(wù),支持發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),充分發(fā)揮重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)主體的示范引領(lǐng)作用[6]。
3.3.3 大力開展新型職業(yè)農(nóng)民培育
新型職業(yè)農(nóng)民是振興鄉(xiāng)村的主體,要以農(nóng)村青壯年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、回鄉(xiāng)大學(xué)生等為重點(diǎn),有計(jì)劃、有針對(duì)性地構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的科學(xué)培育體系,按照“村莊是教室、村官是教師、現(xiàn)場(chǎng)是教材”的培養(yǎng)模式,加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化、認(rèn)定管理、政策扶持,吸引年輕人務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè),提高其創(chuàng)業(yè)興業(yè)能力,真正培養(yǎng)一支以農(nóng)業(yè)為職業(yè),有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、能致富的適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的職業(yè)化農(nóng)民,切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)村全面振興的主體力量[7-8]。
云南農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的輝煌成就離不開科技進(jìn)步,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須強(qiáng)化科技支撐,要始終堅(jiān)持科技引領(lǐng)和示范帶動(dòng)的工作思路,加強(qiáng)核心技術(shù)創(chuàng)新成果的提煉總結(jié)和示范宣傳,緊盯糧食安全紅線,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提供更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品,加強(qiáng)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)與生態(tài)治理,建設(shè)更加生態(tài)宜居的新型農(nóng)村,加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn),提高各類參與主體的科技文化水平和生產(chǎn)實(shí)踐技能,調(diào)動(dòng)共同參與鄉(xiāng)村振興的積極性,農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)才能真正實(shí)現(xiàn)。