園區(qū)投資建設(shè)項(xiàng)目代建管理的實(shí)踐思考

楊小君

（合江縣臨港工業(yè)開發(fā)投資〔集團(tuán)〕有限公司，四川 合江 646200）

一、引言

現(xiàn)階段加強(qiáng)代建項(xiàng)目管理控制十分關(guān)鍵，政府作為投資方應(yīng)注重對代建單位的集中管控。同時(shí)，代建單位也要從自身發(fā)展層面入手，提升管理能力并指導(dǎo)、監(jiān)督建設(shè)單位的施工水平、施工能力、工程質(zhì)量等?，F(xiàn)階段有關(guān)政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建管理的實(shí)踐研究相對較少，基于其現(xiàn)狀，要求行之有效的措施對其進(jìn)行分析研究，如園區(qū)項(xiàng)目決策階段代建管理要點(diǎn)、園區(qū)項(xiàng)目進(jìn)展階段代建管理要點(diǎn)、園區(qū)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段代建管理要點(diǎn)、園區(qū)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防代建管控要點(diǎn)等。本文對園區(qū)投資建設(shè)項(xiàng)目代建管理的實(shí)踐進(jìn)行分析，具有十分重要的理論意義。

二、代建項(xiàng)目管理面臨主要挑戰(zhàn)及問題

（一）代建單位自身管理水平及建設(shè)單位資質(zhì)等有待提升

政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建管理對代建單位及建設(shè)單位要求頗高，但由于當(dāng)下我國建筑行業(yè)對“代建制”的應(yīng)用不夠，代建整體推行落實(shí)工作不到位，導(dǎo)致代建模式應(yīng)用過程中阻礙不斷，間接造成代建單位自身管理水平及建設(shè)單位建設(shè)能力等長期得不到提升。通過分析發(fā)現(xiàn)，諸多代建單位及建設(shè)單位都處在發(fā)展階段，管理能力、監(jiān)督力度、施工方案、施工能力、施工技術(shù)等都有所欠缺，在預(yù)算控制與成本控制方面過于片面化，缺乏專業(yè)性，無法滿足實(shí)際施工需求，不具備項(xiàng)目承攬能力。因此，從代建項(xiàng)目管理層面分析，對代建單位及建設(shè)單位整體能力及資質(zhì)進(jìn)行評估、審核十分關(guān)鍵。

（二）資金結(jié)算中存在風(fēng)險(xiǎn)隱患問題

政府投資建設(shè)項(xiàng)目具有自身特點(diǎn)，作為項(xiàng)目業(yè)主，在項(xiàng)目開展過程中進(jìn)行科學(xué)管控尤為重要。由于建設(shè)項(xiàng)目及承包施工單位數(shù)量較多，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)針對整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)行采用實(shí)時(shí)管理、階段結(jié)算等方法。即使對項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行跟蹤及實(shí)時(shí)監(jiān)督也存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的主要原因是缺乏有效預(yù)防代建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的管控制度，如在資金結(jié)算中雖采用階段結(jié)算方法，但因結(jié)算評估體系不健全、結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄等，無法對整個(gè)項(xiàng)目質(zhì)量及最終結(jié)果進(jìn)行評估。

三、工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目代建管理優(yōu)化措施——以A公司為例

（一）園區(qū)項(xiàng)目決策階段代建管理要點(diǎn)

以園區(qū)（投資方）代建項(xiàng)目管理為例，對A公司（項(xiàng)目業(yè)主）實(shí)際管理及控制要點(diǎn)進(jìn)行分析。項(xiàng)目決策階段是整個(gè)園區(qū)項(xiàng)目管理開展的重要前提，A公司為項(xiàng)目業(yè)主方，對第三方承接施工單位進(jìn)行管理。

第一，園區(qū)根據(jù)投資目標(biāo)和規(guī)劃，合理安排資金投放結(jié)構(gòu)，科學(xué)確定投資項(xiàng)目，擬訂投資方案，明確投資目標(biāo)、規(guī)模、方式、資金來源以及投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和收益。并組織專家召開相關(guān)研討會(huì)及交流會(huì)，對園區(qū)擬建的項(xiàng)目的投資必要性、技術(shù)可行性、財(cái)務(wù)可行性、組織可行性、經(jīng)濟(jì)可行性、社會(huì)可行性、風(fēng)險(xiǎn)因素及對策、收益等進(jìn)行分析，并撰寫可行性研究分析報(bào)告，按照程序和權(quán)限進(jìn)行投資決策審批、立項(xiàng)審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)，與項(xiàng)目業(yè)主簽訂代建協(xié)議。

第二，在項(xiàng)目建設(shè)前，A公司邀請園區(qū)、第三方單位等在施工現(xiàn)場實(shí)地走訪、調(diào)查分析，對園區(qū)項(xiàng)目環(huán)境及各種因素進(jìn)行匯總分析并形成文字匯報(bào)材料，讓項(xiàng)目建設(shè)過程透明、公開，為各方機(jī)構(gòu)及時(shí)掌握園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、方向與技術(shù)等提供保障。

第三，從園區(qū)項(xiàng)目整體成本投入及前期成本投入入手。A公司要對項(xiàng)目開展中可能遇到的各種問題、風(fēng)險(xiǎn)因素等進(jìn)行預(yù)測分析，對造成項(xiàng)目變更及可能增加成本的因素等進(jìn)行全面分析，讓園區(qū)及第三方單位掌握了解，為后期可能發(fā)生的變更問題及消耗投入做好準(zhǔn)備［1］。

（二）園區(qū)項(xiàng)目進(jìn)展階段代建管理要點(diǎn)

園區(qū)項(xiàng)目進(jìn)展階段是代建管理的重要核心，能起到加快項(xiàng)目進(jìn)度、提升管理質(zhì)量、控制風(fēng)險(xiǎn)的作用。在該過程中A公司與第三方單位都要做好準(zhǔn)備、提升認(rèn)識(shí)。

第一，A公司為園區(qū)與第三方單位做好對接互通工作。A公司作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主方，應(yīng)從招投標(biāo)環(huán)節(jié)入手，對第三方單位財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果、現(xiàn)金流量以及建設(shè)資質(zhì)、投資合同履約情況等進(jìn)行評估分析，選擇與信譽(yù)好、能力強(qiáng)的第三方單位進(jìn)行合作。

第二，A公司從工程預(yù)算管理層面入手，重視項(xiàng)目資產(chǎn)管理中的專項(xiàng)資產(chǎn)管理工作。對園區(qū)項(xiàng)目進(jìn)行成本預(yù)算，同時(shí)，由于園區(qū)項(xiàng)目的特殊性，A公司作為業(yè)務(wù)方應(yīng)對項(xiàng)目進(jìn)度及質(zhì)量等進(jìn)行整體監(jiān)督，需全程介入與主導(dǎo)。A公司在項(xiàng)目進(jìn)展管理中對第三方單位誠信、合作、品牌等進(jìn)行監(jiān)督評價(jià)。在管理中需對第三方單位提交的成本預(yù)算單、會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)表等進(jìn)行審核。定期對項(xiàng)目報(bào)表等進(jìn)行檢查、評估等，引導(dǎo)成本優(yōu)化、質(zhì)量優(yōu)化及安全優(yōu)化，最大限度降低投資成本。

第三，在項(xiàng)目進(jìn)展管理中A公司需及時(shí)進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場，對進(jìn)展情況、進(jìn)展效率等進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，如發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問題需及時(shí)與第三方單位進(jìn)行溝通，最大限度地降低風(fēng)險(xiǎn)與質(zhì)量影響［2］。

（三）園區(qū)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段代建管理要點(diǎn)

園區(qū)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段代建管理是整個(gè)項(xiàng)目的收尾工作，竣工后的財(cái)務(wù)決算是確定代建項(xiàng)目的資產(chǎn)價(jià)值，反映建設(shè)成果的重要步驟。此階段要確保財(cái)務(wù)決算的準(zhǔn)確性和完整性，及時(shí)順利地完成資產(chǎn)和文件等的交付相關(guān)工作。

第一，當(dāng)代建項(xiàng)目建設(shè)完工后，A公司成立資產(chǎn)結(jié)算及移交小組，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人積極組織竣工驗(yàn)收、審計(jì)決算等相關(guān)工作。

第二，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人到財(cái)務(wù)部辦理項(xiàng)目結(jié)算相關(guān)工作，包括核對進(jìn)度款支付、確認(rèn)建設(shè)成本等，形成代建項(xiàng)目建設(shè)情況綜合結(jié)算報(bào)告，按照規(guī)定的權(quán)限和程序決策通過，并將簽證、變更、隱蔽工程驗(yàn)收、物資采購、竣工報(bào)告、審計(jì)報(bào)告、結(jié)算等資料、合同原件移交到綜合部存檔。

第三，項(xiàng)目部將按照規(guī)定的權(quán)限和程序決策通過的綜合結(jié)算報(bào)告及相關(guān)資料與園區(qū)辦理代建項(xiàng)目結(jié)算及資產(chǎn)移交相關(guān)手續(xù)，并將雙方簽字確認(rèn)的相關(guān)資產(chǎn)移交手續(xù)報(bào)綜合部存檔，報(bào)財(cái)務(wù)部對代建項(xiàng)目進(jìn)行資產(chǎn)核銷處理。

（四）園區(qū)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防代建管控要點(diǎn)

第一，從園區(qū)項(xiàng)目管理角度分析，A公司應(yīng)預(yù)先樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性進(jìn)行預(yù)判，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防及應(yīng)急體系，對園區(qū)管理中的風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)方向進(jìn)行明確，優(yōu)化管理環(huán)節(jié)與流程。

第二，嚴(yán)格把控資產(chǎn)管理、細(xì)化跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展。將靜態(tài)資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)資產(chǎn)管理，對項(xiàng)目過程中的各種消耗問題進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，采用大數(shù)據(jù)或網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，做好成本投入、消耗、增益等數(shù)據(jù)跟蹤分析工作。在結(jié)算過程中，要對整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、成本數(shù)據(jù)等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

第三，做好財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理工作，對可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)漏洞、財(cái)務(wù)影響等問題進(jìn)行深入分析，加強(qiáng)資金營運(yùn)的過程管理，嚴(yán)格按照預(yù)算要求組織協(xié)調(diào)資金調(diào)度，切實(shí)做好資金在各環(huán)節(jié)的綜合平衡，確保各建設(shè)項(xiàng)目的資金需求，實(shí)現(xiàn)資金的合理占用和營運(yùn)的良性循環(huán)，并定期對項(xiàng)目資金預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行綜合分析，發(fā)現(xiàn)異常情況應(yīng)及時(shí)采取相應(yīng)措施妥善處理，避免資金冗余或資金鏈斷裂。

四、未來代建形式優(yōu)化與改進(jìn)方向

首先，要對代建項(xiàng)目模式的相關(guān)涉及內(nèi)容進(jìn)行制度完善，將代建形式的主體框架進(jìn)行機(jī)制規(guī)范，完善代建監(jiān)督、代建責(zé)任、代建追查等相關(guān)法律內(nèi)容及規(guī)定規(guī)范。代建單位作為代建項(xiàng)目主體，應(yīng)負(fù)責(zé)整個(gè)工程施工質(zhì)量及效率，政府層面及投資方也要履行自身職責(zé)，對具體工作與細(xì)節(jié)進(jìn)行深化分析，完善代建模式體系建設(shè)。其次，從代建單位自身水平入手，對代建單位資質(zhì)及水平進(jìn)行提升。如通過人才培養(yǎng)完善施工技術(shù)應(yīng)用，對施工理念與施工技術(shù)的應(yīng)用進(jìn)行延展式推動(dòng)，完成代建施工質(zhì)量管理及項(xiàng)目進(jìn)度控制，充分發(fā)揮人才的價(jià)值功能。最后，對代建模式推廣及應(yīng)用進(jìn)行政策扶持，明確建筑行業(yè)及市場方向，促進(jìn)代建模式及代建單位在實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目中的應(yīng)用發(fā)展［3］。

五、結(jié)語

通過對園區(qū)投資建設(shè)項(xiàng)目代建管理的實(shí)踐過程，以及對代建單位管理方法及要點(diǎn)進(jìn)行研究，本文將政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建管理的重要性及園區(qū)項(xiàng)目決策階段代建管理要點(diǎn)、園區(qū)項(xiàng)目進(jìn)展階段代建管理要點(diǎn)、園區(qū)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段代建管理要點(diǎn)、園區(qū)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防代建管控要點(diǎn)進(jìn)行闡明，為日后代建項(xiàng)目的開展及代建單位的建設(shè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。