行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策

張新苗，朱莉

（1國家稅務(wù)總局湖南省稅務(wù)局，湖南 長沙 410000；2衡陽市第三人民醫(yī)院，湖南 衡陽 421200）

一、引言

固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位開展工作、履行職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是國有資產(chǎn)的重要組成部分。2018年10月24日，國務(wù)院第一次向全國人大常務(wù)委員會遞交了《2017年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告》，標志著我國國有資產(chǎn)管理進入了新常態(tài)，意味著國有資產(chǎn)管理工作要求越來越高，責任越來越大。本文通過分析當前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過程中存在的相關(guān)問題，對全面加強固定資產(chǎn)管理提出幾點針對性建議，希望有助于提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平，進一步發(fā)揮固定資產(chǎn)使用效益。

二、當前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）資產(chǎn)管理制度建設(shè)滯后

《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》是行政事業(yè)單位開展固定資產(chǎn)管理工作的綱領(lǐng)性文件。但該辦法主要是從財務(wù)管理的角度對加強資產(chǎn)管理作出系統(tǒng)性、原則性規(guī)定，針對固定資產(chǎn)實物管理操作層面的具體規(guī)定則相對較少，操作流程和細節(jié)規(guī)范都不夠明晰，導(dǎo)致上級文件在末端執(zhí)行上打了折扣。而各行政事業(yè)單位根據(jù)自身工作實際，從實物管理角度出發(fā)，加強固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)的情況不多，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理人員在實物管理過程中面臨很多困惑，又難以從制度上加以根本解決。例如：如何實現(xiàn)資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、財務(wù)管理三者的有機結(jié)合？如何在固定資產(chǎn)管理工作中貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“過緊日子”的相關(guān)要求？固定資產(chǎn)實物管理方面的制度缺失，容易讓實物管理人員在工作中無所適從，也在一定程度上使固定資產(chǎn)管理處于無序狀態(tài)。

（二）資產(chǎn)配置把關(guān)不嚴

我國的行政事業(yè)單位屬于非營利性質(zhì)，使用財政資金開展資產(chǎn)配置，也就是說行政事業(yè)單位新購固定資產(chǎn)的經(jīng)濟壓力比較小。因此，各行政事業(yè)單位普遍存在“重購置輕管理”的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為：有的行政事業(yè)單位在資產(chǎn)配置上既沒有審核現(xiàn)有資產(chǎn)存量，也沒有優(yōu)先考慮內(nèi)部調(diào)節(jié)使用，而是簡單地一“采”了之，忽視了厲行節(jié)約、從嚴控制的原則；有的行政事業(yè)單位在采購環(huán)節(jié)沒有認真對照《通用辦公設(shè)備家具配置標準》進行審核把關(guān)，導(dǎo)致采購金額超標、采購方式違規(guī)，甚至引發(fā)廉政風(fēng)險等等?！爸刭徶幂p管理”的簡單做法，一方面會弱化使用者的保管責任，不妥善使用保管固定資產(chǎn)，另一方面會使行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)數(shù)量越來越多、管理難度越來越大。

（三）資產(chǎn)使用效率不高

與企業(yè)、個人資產(chǎn)相比，傳統(tǒng)觀念認為行政事業(yè)單位使用公用經(jīng)費購置固定資產(chǎn)，屬于公共財產(chǎn)，具有公共物品的一般特征，在權(quán)利與責任界定方面不太明晰。實際工作中，很多行政事業(yè)單位存在“重錢輕物”的慣性思維，容易忽略固定資產(chǎn)實物管理工作，缺乏專門的管理機構(gòu)和人員，沒有建立起從資產(chǎn)配置、采購、領(lǐng)用、使用到報廢的全過程監(jiān)管機制。例如，有的行政事業(yè)單位統(tǒng)一把固定資產(chǎn)集中登記到后勤管理部門，導(dǎo)致各使用部門和使用人員缺乏資產(chǎn)管理意識，也就難以履行使用保管責任，造成固定資產(chǎn)損耗較大。

（四）資產(chǎn)管理信息化水平低

當前，大多數(shù)行政事業(yè)單位都已經(jīng)開始依托財務(wù)系統(tǒng)加強固定資產(chǎn)管理，在財務(wù)系統(tǒng)中專門設(shè)置一個固定資產(chǎn)模塊，實施信息化管理。但很少有單位上線專用的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，固定資產(chǎn)管理的信息化水平處于比較原始的階段。與專用的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)相比，財務(wù)系統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理模塊僅僅能實現(xiàn)簡單的登記制卡、折舊攤銷和查詢統(tǒng)計功能，滿足了財務(wù)輔助核算要求，卻難以適應(yīng)當前資產(chǎn)管理工作需要，實際上還只是財務(wù)的記賬工具之一。而現(xiàn)實工作中，固定資產(chǎn)的日常管理工作是非常繁雜的，尤其是在人員緊張、缺乏專職資產(chǎn)管理員的情況下，原始的信息化水平更是制約了固定資產(chǎn)管理水平。

三、加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的幾點建議

（一）健全固定資產(chǎn)管理制度

良好的制度是有效管理的最佳保障和解決問題的治本措施。首先要從制度建設(shè)上著手，要根據(jù)自身實際，結(jié)合《機關(guān)事務(wù)管理條例》《行政單位財務(wù)規(guī)則》《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》等文件，制定科學(xué)簡便且行之有效的固定資產(chǎn)管理制度，在采購入庫、領(lǐng)用流轉(zhuǎn)、日常使用、報廢處置、檔案管理等方面作出嚴格規(guī)定。例如，針對各行政事業(yè)單位“重購置輕管理”的頑疾，要堅持非必要不采購的原則，實物管理部門要嚴格審核當前的資產(chǎn)存量和資產(chǎn)的采購價格，核實是否存在超標配置；財務(wù)部門則要從預(yù)算角度進行認真審核，核實配置資金是否納入當年預(yù)算管理中，采購方式是否符合政府采購的相關(guān)規(guī)定。通過制度的剛性約束，減少固定資產(chǎn)管理的隨意性，使固定資產(chǎn)使用管理逐漸步入正軌。

（二）加強固定資產(chǎn)內(nèi)部控制

一是要壓實使用部門的管理責任，在開展固定資產(chǎn)登記入庫、領(lǐng)用發(fā)放時要認真做好固定資產(chǎn)卡片信息維護，將每項固定資產(chǎn)登記到部門、使用人、具體地點，建立起詳細可查的資產(chǎn)管理臺賬，逐一明確各使用部門和使用人的保管職責。二是要定期開展清查盤點，堅持按年開展固定資產(chǎn)清查盤點，定期清一清、理一理固定資產(chǎn)這本賬，通過清查盤點來查找問題、糾正偏差。對清查盤點結(jié)果，可以按部門生成“固定資產(chǎn)盤點結(jié)果單”，通過書面形式告知使用部門和使用人，以便進一步督促責任人認真履行保管責任，對由于個人原因造成固定資產(chǎn)丟失、被盜等損失的，還應(yīng)追究相關(guān)賠償責任。三是要建立固定資產(chǎn)共享共用機制，對一些使用頻率不高，但又是工作必需的固定資產(chǎn)，應(yīng)探索建立共享共用機制，比如在行政事業(yè)單位設(shè)立一間自助文印室，集中配備復(fù)印機等通用辦公設(shè)備，這樣既可以防止多頭購置，又可以節(jié)約財政資金，還能減少閑置浪費，最大限度發(fā)揮資產(chǎn)使用效益。

（三）提升固定資產(chǎn)管理信息化水平

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)大類全、小類多、數(shù)量大、存放地點雜、內(nèi)部流轉(zhuǎn)比較頻繁，而大多數(shù)單位都缺乏專職的固定資產(chǎn)管理人員，傳統(tǒng)的管理手段很難適用當前的管理需要。因此，必須引入現(xiàn)代化的信息管理理念，加強信息化建設(shè)，借助信息化手段，實行信息化管理。RFID，俗稱無線射頻技術(shù)，主要是利用無線射頻方式進行遠距離非接觸數(shù)據(jù)通信，可以對相應(yīng)的電子標簽卡進行數(shù)據(jù)讀取和數(shù)據(jù)寫入。RFID的應(yīng)用場景非常廣泛，固定資產(chǎn)實物管理就是其中之一。設(shè)有RFID功能的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，可以解放資產(chǎn)管理人員的雙手，快速完成固定資產(chǎn)的信息維護和清理盤點等日常工作，將更多精力用于管理事務(wù)。簡單地說，就是利用RFID技術(shù)對每項實物資產(chǎn)賦予一張電子管理標簽，作為資產(chǎn)的唯一身份證，記錄當前資產(chǎn)的基礎(chǔ)信息，如編號、名稱、價格、取得時間、使用部門等等，通過手持特定終端設(shè)備，可以實時讀取、寫入資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)，從而實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的全面快速管理，大大提高管理效率。一些更加先進的信息系統(tǒng)，還可以實現(xiàn)管理者與使用者的雙向互動，通過給每個使用部門設(shè)置用戶，實現(xiàn)在線快速報修，自助清理盤點等功能，大大提高管理效率。管理者也可以借助信息系統(tǒng)，對固定資產(chǎn)實現(xiàn)大數(shù)據(jù)管理，實時了解固定資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)是否合理、配置是否超標、狀態(tài)是否正常。

四、結(jié)語

相比企業(yè)固定資產(chǎn)管理而言，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理還存在不少短板，但各級行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理工作越發(fā)重視，財政部還專門制發(fā)文件，要求進一步加強和改進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。可見加強固定資產(chǎn)管理，提升資產(chǎn)使用效益勢在必行，且意義重大，有利于進一步貫徹落實“過緊日子”思想，助力節(jié)約型機關(guān)建設(shè)。