中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)教育公平的百年歷程與政策前瞻

陳新忠，向克蜜

(1.武漢大學(xué) 教育科學(xué)研究院，湖北 武漢 430072；2.華中農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430070)

教育公平涵蓋教育機(jī)會(huì)公平、過(guò)程公平、結(jié)果公平和前景公平，是人類社會(huì)公平的根基，影響著人們的內(nèi)在期望和社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r。中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)便致力于推進(jìn)教育公平，在不同歷史發(fā)展時(shí)期采取了多種措施，促進(jìn)教育公平不斷向更高水準(zhǔn)發(fā)展。截至2019年底，我國(guó)小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)99.94%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)94.8%，初中階段毛入學(xué)率達(dá)102.6%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)89.5%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)51.6%，高等教育邁入普及化階段[1]。然而，國(guó)內(nèi)擇校熱和出國(guó)留學(xué)熱暴露了我國(guó)教育的不均衡及與世界一流教育的差距，相較中國(guó)共產(chǎn)黨“辦好人民滿意的教育”的目標(biāo)還有不小距離，我國(guó)建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)亟須推進(jìn)高質(zhì)量的教育公平。

目前國(guó)內(nèi)學(xué)者大多著眼于當(dāng)下教育不公的改善成效，由近及遠(yuǎn)地推進(jìn)教育公平的階段歷史研究。王愛(ài)云對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放40年中國(guó)共產(chǎn)黨促進(jìn)教育公平的成就進(jìn)行了論述[2]，袁振國(guó)等對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)教育公平的中國(guó)模式特點(diǎn)進(jìn)行了分析[3]，褚宏啟從工具視角剖析了近年來(lái)教育公平問(wèn)題解決的政策之道[4]。現(xiàn)有研究對(duì)于教育公平的探討主要聚焦于教育公平的階段性實(shí)踐及其影響因素，從全史視角和問(wèn)題意識(shí)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)教育公平歷程開(kāi)展研究的較少。

本文通過(guò)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年來(lái)推進(jìn)教育公平的歷程回溯，揭示中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)教育公平的演進(jìn)特點(diǎn)和存在問(wèn)題，構(gòu)建中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)教育公平的未來(lái)政策，以期促進(jìn)我國(guó)教育公平高質(zhì)量發(fā)展。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)教育公平的百年歷程

作為工人階級(jí)的政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨在依靠工農(nóng)力量建黨建國(guó)過(guò)程中十分重視教育的作用。根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨不同歷史階段的政治使命及其對(duì)教育的依托程度，將推進(jìn)教育公平的百年歷程可分為6個(gè)歷史階段。

1.初創(chuàng)至土地革命時(shí)期對(duì)教育公平的推進(jìn)(1921-1937年)

在生產(chǎn)資料私有制社會(huì)，剝削階級(jí)占有大多數(shù)生產(chǎn)資料，剝削階級(jí)和被剝削階級(jí)的政治地位與經(jīng)濟(jì)地位極度不平等，受教育權(quán)利極大不公平。中國(guó)共產(chǎn)黨在建立之初就深刻認(rèn)識(shí)到為勞動(dòng)者爭(zhēng)取受教育權(quán)的重要性，把奪取無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)和爭(zhēng)取工農(nóng)群眾受教育權(quán)利緊密聯(lián)系在一起。1922年5月，中國(guó)社會(huì)主義青年團(tuán)第一次全國(guó)代表大會(huì)提出“喚醒青年工人為爭(zhēng)取教育權(quán)而奮斗”，同年5月的第一次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)對(duì)工人階級(jí)進(jìn)行社會(huì)主義教育的問(wèn)題進(jìn)行了討論，提出“以法律保證男女勞動(dòng)者有受補(bǔ)習(xí)教育之機(jī)會(huì)”[5]。1925年5月，第二次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)明確指出“工人階級(jí)要想得到充分的知識(shí)，得到許多受教育的機(jī)會(huì)”，“只有工人奪取政權(quán)后，才能辦到”[6]。1931年11月，中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》第12條規(guī)定：“中國(guó)蘇維埃政權(quán)以保證工農(nóng)勞苦民眾有受教育的權(quán)利為目的，在進(jìn)行國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)許可的范圍內(nèi)，應(yīng)開(kāi)始實(shí)行完全免費(fèi)的普及教育，首先應(yīng)在青年勞動(dòng)群眾中施行，并保障青年勞動(dòng)群眾的一切權(quán)利，積極地引導(dǎo)他們參加政治的和文化的革命生活，以發(fā)展新的社會(huì)力量?！盵7]鑒于當(dāng)時(shí)中國(guó)的國(guó)情和人民群眾的處境，中國(guó)共產(chǎn)黨把爭(zhēng)取廣大群眾的受教育權(quán)和普及大眾教育作為推進(jìn)教育公平的主要任務(wù)。這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的相關(guān)政策和決定促進(jìn)了工農(nóng)教育的發(fā)展和普及，推動(dòng)了義務(wù)教育制度的確立，初步形成了中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于教育公平的思想，有效改變了當(dāng)時(shí)中國(guó)80%以上國(guó)民都是文盲的現(xiàn)狀，為革命戰(zhàn)爭(zhēng)培養(yǎng)了后備力量。

2.抗日及解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期對(duì)教育公平的推進(jìn)(1937-1949年)

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，中國(guó)社會(huì)的主要矛盾由階級(jí)矛盾轉(zhuǎn)為民族矛盾，中華民族處于生死存亡的危急關(guān)頭。1937年7月，毛澤東提出在堅(jiān)決抗日的方針下實(shí)行“國(guó)防教育”，要“根本改革過(guò)去的教育方針和教育制度。不急之務(wù)和不合理的辦法，一概廢棄?！盵8]中國(guó)共產(chǎn)黨在10年蘇區(qū)教育建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在各個(gè)抗日根據(jù)地實(shí)行“抗戰(zhàn)教育”，即抗戰(zhàn)救國(guó)的新教育，讓不同成分、不分貧富、不分性別的人都享有入學(xué)接受教育的機(jī)會(huì)?？箲?zhàn)時(shí)期為了團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)地主階級(jí)實(shí)行減租減息政策，不僅工農(nóng)子女有享受教育的優(yōu)先權(quán)，地主階級(jí)和富農(nóng)子弟也可以享有同等入學(xué)機(jī)會(huì)，體現(xiàn)了教育的公平性。1941年，陜甘寧邊區(qū)教育部起草的《小學(xué)教育制度暫行條例草案》規(guī)定了五年小學(xué)制，要求不分男女、成分，施以同等的免費(fèi)教育[9]。依據(jù)實(shí)際需要，抗日根據(jù)地采用更加靈活多樣的辦學(xué)形式，遵循山區(qū)農(nóng)作時(shí)間規(guī)律組織冬學(xué)，開(kāi)辦民眾學(xué)校、夜校等，按照民眾需要組織開(kāi)展樂(lè)于接受的識(shí)字、讀報(bào)、演講等活動(dòng)。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，解放區(qū)教育的主要任務(wù)是為解放戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)，為土地改革服務(wù)，為生產(chǎn)服務(wù)[10]。在總結(jié)整風(fēng)運(yùn)動(dòng)教育改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，解放區(qū)廣泛開(kāi)展了群眾文化教育運(yùn)動(dòng)，使廣大勞苦群眾有了更多接受教育的機(jī)會(huì)。這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨真正做到了不分成分和貧富，面向全民開(kāi)展教育，學(xué)校教育中學(xué)生成分來(lái)源廣泛，普通勞動(dòng)人民子女普遍享有了受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)；依據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)需要進(jìn)行的多種教育組織和教育形式有力推動(dòng)了教育公平的實(shí)現(xiàn)，提高了人民群眾的文化水平。

3.新中國(guó)建立初期對(duì)教育公平的推進(jìn)(1949-1966年)

1949年10月中華人民共和國(guó)成立后，教育發(fā)展面臨新任務(wù)。新中國(guó)成立前夕，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，明確提出“中華人民共和國(guó)的文化教育為新民主主義的，即民族的、科學(xué)的、大眾的文化教育”[11]，大眾的教育就是要讓廣大勞動(dòng)人民能夠平等享受教育權(quán)利。1949年12月，第一次全國(guó)教育工作會(huì)議再次明確新中國(guó)的教育是“民族的、科學(xué)的、大眾的教育，其方法是理論與實(shí)際一致，其目的是為人民服務(wù)，首先是為工農(nóng)兵服務(wù)，為當(dāng)前的革命戰(zhàn)爭(zhēng)與建設(shè)服務(wù)”。1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次全體會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》第九十四條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利。國(guó)家設(shè)立并且逐步擴(kuò)大各種學(xué)校和其他文化教育機(jī)關(guān)，以保證公民享有這種權(quán)利?！盵12]這次會(huì)議頒布的憲法使公民受教育的權(quán)利首次從法律上得到了保證。新中國(guó)成立初期，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)有計(jì)劃地普及教育，不斷滿足工農(nóng)群眾的文化教育要求，全面貫徹教育為工農(nóng)服務(wù)的指導(dǎo)思想，采取多種措施推行教育普及和提高；大力舉辦工農(nóng)速成中學(xué)和工農(nóng)干部文化補(bǔ)習(xí)學(xué)校，各級(jí)各類學(xué)校面向工農(nóng)及其子女廣泛開(kāi)放，對(duì)工農(nóng)群眾進(jìn)行業(yè)余教育，開(kāi)展掃盲運(yùn)動(dòng)。這一時(shí)期教育領(lǐng)域出現(xiàn)了“大躍進(jìn)”現(xiàn)象，在擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)和提高教育質(zhì)量之間徘徊前進(jìn)。

4.“文革”至改革開(kāi)放前對(duì)教育公平的推進(jìn)(1966-1978年)

1966年5月，“文化大革命”(簡(jiǎn)稱“文革”)爆發(fā)，我國(guó)教育事業(yè)受到嚴(yán)重影響。推進(jìn)教育公平是“文革”的重要任務(wù)，“文革”首先從教育領(lǐng)域發(fā)起。“按照毛澤東同志所說(shuō)的去做”，“我國(guó)七億人民就都會(huì)成為舊世界的批判者，新世界的建設(shè)者和保護(hù)者。他們拿起錘子就能做工，拿起鋤頭犁耙就能種地，拿起槍桿就能打敵人，拿起筆桿子就能寫文章。這樣，全國(guó)就都是毛澤東思想的大學(xué)校，都是共產(chǎn)主義的大學(xué)?！盵13],這就是著名的“五七指示”，“文革”時(shí)期成為教育改革的重要綱領(lǐng)。這一時(shí)期，為了縮小城鄉(xiāng)之間和工農(nóng)之間的差距，黨和政府采取了極大改革力度促進(jìn)教育公平實(shí)現(xiàn)，主張將農(nóng)業(yè)院校全部下放到農(nóng)村，取消統(tǒng)一考試，采取推薦與選拔相結(jié)合的方式優(yōu)先選拔工農(nóng)子弟入學(xué)，大力普及教育以掃除文盲。這一時(shí)期，整個(gè)教育重心下移，強(qiáng)調(diào)面向農(nóng)村、面向基層，采取多種形式推廣教育，滿足了廣大農(nóng)村子女的需求，但過(guò)分強(qiáng)調(diào)了教育的政治功能，忽略了當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展的客觀條件，一定程度上損害了教育的真正公平，違背了教育發(fā)展的基本規(guī)律，客觀上降低了教育公平的效果。尤其是高考制度的取消，使得接受高等教育機(jī)會(huì)的依據(jù)由原來(lái)的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變?yōu)槌錾肀尘?、單位推薦等，政治因素占主導(dǎo)地位和決定作用，對(duì)于教育機(jī)會(huì)的公平分配造成了嚴(yán)重破壞。

5.改革開(kāi)放以來(lái)對(duì)教育公平的推進(jìn)(1978-2017年)

改革開(kāi)放后，中國(guó)共產(chǎn)黨否定了“左”的錯(cuò)誤路線，重新建立了以考試為選拔機(jī)制、以學(xué)習(xí)能力為標(biāo)準(zhǔn)的高校招生錄取制度。1977年，恢復(fù)高考拉開(kāi)了改革開(kāi)放新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)教育公平的序幕。全國(guó)統(tǒng)一高考沿用至今，總體上被認(rèn)為是選拔人才最為公平的手段，對(duì)教育公平發(fā)揮了巨大促進(jìn)作用。1985 年 5 月，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出“把發(fā)展基礎(chǔ)教育的責(zé)任交給地方，有步驟地實(shí)行九年制義務(wù)教育”[12]； 2002年2月，《教育部關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)教育辦學(xué)管理若干問(wèn)題的通知》提出“積極推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校均衡發(fā)展”[14]，則標(biāo)志著義務(wù)教育開(kāi)始朝著均衡方向轉(zhuǎn)變。中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)以后，我國(guó)進(jìn)一步加大對(duì)教育公平的推進(jìn)力度。中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆六中全會(huì)提出“堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育公平”方針，第十七次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告指出“教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)”，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》則首次明確“把促進(jìn)教育公平作為國(guó)家基本教育政策”。一系列的舉措表明，促進(jìn)教育公平已成為教育事業(yè)改革和發(fā)展的重點(diǎn)工作。

6.“新時(shí)代”對(duì)教育公平的推進(jìn)(2017年-)

2017年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)召開(kāi)，報(bào)告明確提出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，在加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家進(jìn)程中培養(yǎng)大批拔尖創(chuàng)新型人才。隨著我國(guó)新時(shí)代社會(huì)基本矛盾的變化，中國(guó)共產(chǎn)黨要求教育公平是“有質(zhì)量的教育公平”，能更好地促進(jìn)人的發(fā)展，體現(xiàn)以“人民為中心”的發(fā)展思想。習(xí)近平總書記將教育的根本問(wèn)題歸結(jié)為“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人”，始終聯(lián)系“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)予以回答和破解，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人[15]。2018年9月，習(xí)近平總書記在新時(shí)代全國(guó)教育大會(huì)上提出的“九個(gè)堅(jiān)持”有力詮釋了教育改革發(fā)展的新理念新思想新觀點(diǎn)。隨著《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》的出臺(tái)，新的教育評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)指標(biāo)更加注重回歸教育本質(zhì)——教育育人和立德樹(shù)人。這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨賦予教育公平以追求更高質(zhì)量的新內(nèi)涵。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)教育公平的百年演進(jìn)特點(diǎn)

為保證革命和建設(shè)成功，中國(guó)共產(chǎn)黨極其重視教育對(duì)人才素質(zhì)提升的功能，尤其注重教育對(duì)社會(huì)價(jià)值的塑造和引導(dǎo)。根據(jù)推進(jìn)教育公平的主要價(jià)值取向，中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)教育公平的百年演進(jìn)彰顯出以下六大特點(diǎn)。

1.置于革命和建設(shè)的根基

中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行革命和建設(shè)的長(zhǎng)期奮斗過(guò)程中，始終將推進(jìn)教育公平作為實(shí)踐的根基，形成了具有中國(guó)特色的教育公平觀。建黨初期，中國(guó)共產(chǎn)黨深刻認(rèn)識(shí)到只有取得了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)，奪取了教育的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，才能實(shí)現(xiàn)教育的真正平等；而要想奪取政權(quán)，只有越來(lái)越多的工農(nóng)大眾接受教育，才能認(rèn)識(shí)到革命的緊迫性和必要性，才能高素質(zhì)地參加革命實(shí)踐。于是從建黨開(kāi)始，中國(guó)共產(chǎn)黨便把爭(zhēng)取廣大工農(nóng)群眾的受教育權(quán)利作為革命的根本任務(wù)之一，推動(dòng)工農(nóng)大眾接受教育，保證擁有了大批具備基本文化素質(zhì)的革命者。新中國(guó)成立之后，廣大工農(nóng)群眾成為國(guó)家的主人。中國(guó)共產(chǎn)黨以教育公平為切入點(diǎn)，動(dòng)用一切手段促進(jìn)廣大工農(nóng)群眾接受教育，提高勞動(dòng)者文化水平，使其成為新中國(guó)高素質(zhì)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)者。2019年，我國(guó)各級(jí)教育普及程度均達(dá)到或超過(guò)中高收入國(guó)家平均水平，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.7年，其中新增勞動(dòng)力接受過(guò)高等教育比例達(dá)到50.9%、平均受教育年限達(dá)到13.7年[16]。

2.視為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的引擎

中國(guó)共產(chǎn)黨不僅將教育公平置于革命和建設(shè)的根基，而且將教育公平視為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的動(dòng)力與引擎。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)面向全民的教育，普遍而公平地選拔經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的優(yōu)秀人才，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步和提升。由于不分階層地面向全體人民，中國(guó)共產(chǎn)黨的教育充分調(diào)動(dòng)起全國(guó)人民學(xué)習(xí)的積極性，激發(fā)了各類人才在教育基礎(chǔ)上的創(chuàng)造、創(chuàng)新能力和潛力，有效提升了全國(guó)勞動(dòng)者素質(zhì)，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步[17]。無(wú)論是對(duì)革命根據(jù)地的建設(shè)，還是對(duì)一窮二白舊中國(guó)的改造，抑或?qū)Ω母镩_(kāi)放后新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨基于教育公平的教育都發(fā)揮了巨大的社會(huì)引領(lǐng)作用。21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨正在通過(guò)有質(zhì)量的教育公平培養(yǎng)新時(shí)代的建設(shè)者，促進(jìn)中國(guó)由世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)中國(guó)在全球社會(huì)事務(wù)中扮演中堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)者角色。

3.注重推進(jìn)教育機(jī)會(huì)公平

教育機(jī)會(huì)公平是教育的最基本保證，是教育公平的起點(diǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨從建黨開(kāi)始便將為勞苦大眾爭(zhēng)取教育機(jī)會(huì)和權(quán)利作為重要使命，不斷提高人民群眾接受教育的比重。中國(guó)共產(chǎn)黨建黨初期致力于提升工農(nóng)群眾文化水平，新中國(guó)成立后面向工農(nóng)開(kāi)放速成中學(xué)，改革開(kāi)放后實(shí)施九年義務(wù)教育，實(shí)行“兩免一補(bǔ)”資助政策，逐步消除制約教育機(jī)會(huì)公平的因素。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育水平提高，人民群眾不再僅僅滿足于“進(jìn)校門”，而是傾向進(jìn)入更優(yōu)質(zhì)的學(xué)校接受教育；不僅想接受初等教育，而且更想要進(jìn)入高等學(xué)校的大門。于是，中國(guó)共產(chǎn)黨將教育公平的內(nèi)涵擴(kuò)展到不同階段的教育機(jī)會(huì)公平和優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會(huì)公平，努力促進(jìn)初等教育、中等教育和高等教育機(jī)會(huì)在不同社會(huì)人群中平等分配，推進(jìn)各級(jí)各類教育資源均衡配置。

4.重視推進(jìn)教育過(guò)程公平

教育過(guò)程公平是教育起點(diǎn)公平的深化，既包括讓每個(gè)學(xué)生在平等的教育條件下接受教育，也包括在教育過(guò)程中平等地對(duì)待每一位學(xué)生。中國(guó)共產(chǎn)黨從建黨開(kāi)始便主張官民平等、官兵一致，一直在公平公正的氛圍和環(huán)境中開(kāi)展教育。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨重視以學(xué)校基本條件建設(shè)推進(jìn)教育過(guò)程公平，要求學(xué)校平等地為學(xué)生提供教育教學(xué)條件環(huán)境。為了縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距，黨領(lǐng)導(dǎo)下的教育財(cái)政注重農(nóng)村基礎(chǔ)教育建設(shè)投入，改善農(nóng)村義務(wù)教育階段校舍條件。為推進(jìn)師資力量均衡，2006年中國(guó)共產(chǎn)黨要求在農(nóng)村實(shí)行“特崗計(jì)劃”，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨更加注重教育過(guò)程中公平地看待每一位學(xué)生，從班級(jí)建設(shè)、師生互動(dòng)、干部擔(dān)任等方面為學(xué)生全程公平參與教育過(guò)程提供鍛煉機(jī)會(huì)和發(fā)展空間。黨和政府持續(xù)改善辦學(xué)條件，優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提升教育教學(xué)水平，公平地對(duì)待每一位學(xué)生，有效提升了學(xué)生受教育的過(guò)程質(zhì)量。

5.強(qiáng)化推進(jìn)教育結(jié)果公平

教育機(jī)會(huì)公平的目的是教育結(jié)果公平，教育結(jié)果公平是教育成效顯性的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。教育結(jié)果公平既包括學(xué)生學(xué)習(xí)的學(xué)業(yè)結(jié)果公平、綜合成效公平和思政效果公平，也包括學(xué)生完成學(xué)業(yè)之后初次就業(yè)的結(jié)果公平。中國(guó)共產(chǎn)黨成立后大力推進(jìn)工農(nóng)教育，耐心教導(dǎo)每一位學(xué)員，有效保證了90%以上的學(xué)生都能夠從正規(guī)全日制學(xué)校教育完成學(xué)業(yè)，各級(jí)各類全日制學(xué)校學(xué)生畢業(yè)率接近100%，其中超過(guò)85%的學(xué)生畢業(yè)時(shí)學(xué)業(yè)成就為良好及以上，綜合素養(yǎng)良好以下者不到5%，思想政治惡劣者不足1%[18]。在保證學(xué)業(yè)結(jié)果基本公平的基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨積極推進(jìn)學(xué)生就業(yè)結(jié)果公平。新中國(guó)成立之前的革命年代，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)自己創(chuàng)辦的學(xué)校培養(yǎng)出來(lái)的有限學(xué)生大都被黨組織根據(jù)個(gè)人學(xué)業(yè)情況和專長(zhǎng)分配到了相應(yīng)的革命崗位上；新中國(guó)成立之后的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，中國(guó)共產(chǎn)黨仍然將自己所辦院校培養(yǎng)出來(lái)的大批學(xué)生根據(jù)個(gè)人學(xué)業(yè)成績(jī)、思想表現(xiàn)和實(shí)際能力分配到相應(yīng)的政事企單位。大中專生包分配既是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下探索出來(lái)的專業(yè)對(duì)口的就業(yè)制度，也是一種教育結(jié)果的兜底保障制度，充分實(shí)現(xiàn)了教育結(jié)果公平。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨繼續(xù)探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下大學(xué)生自主擇業(yè)、用人單位和畢業(yè)生雙向選擇的就業(yè)制度，調(diào)動(dòng)大學(xué)生提高就業(yè)能力，為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造保障條件，大力推進(jìn)新時(shí)代教育結(jié)果公平。

6.努力塑造教育前景公平

教育機(jī)會(huì)公平的使命是教育前景公平，教育前景公平是教育成效隱性的未來(lái)展示。教育前景公平既包括學(xué)生在學(xué)所獲應(yīng)用于實(shí)踐的長(zhǎng)期效果公平，也包括學(xué)生就業(yè)或創(chuàng)業(yè)之后繼續(xù)學(xué)習(xí)帶來(lái)的效果公平，實(shí)質(zhì)是指教育對(duì)受教育者一生影響的公平映像。為塑造教育前景公平，中國(guó)共產(chǎn)黨一百年來(lái)主要在三個(gè)方面做出了巨大努力。一是夯實(shí)教育過(guò)程公平，促使學(xué)生在學(xué)期間學(xué)得真實(shí)本領(lǐng)和技能，增強(qiáng)綜合素質(zhì)，確保每名學(xué)生日后都能夠較好地將在學(xué)所獲長(zhǎng)期應(yīng)用于工作實(shí)踐。二是促進(jìn)學(xué)生專業(yè)對(duì)口就業(yè)，便于學(xué)生發(fā)揮所學(xué)和專長(zhǎng)，盡快在熟悉的行業(yè)領(lǐng)域取得事業(yè)成就，少走不必要的磨合過(guò)程和彎路。三是創(chuàng)造多種繼續(xù)教育條件，吸引已工作的大學(xué)生邊工作邊學(xué)習(xí)，通過(guò)繼續(xù)教育提升自己專業(yè)水平，從而憑依教育取得更大的事業(yè)進(jìn)步。在中國(guó)共產(chǎn)黨的百年努力下，教育成為我國(guó)廣大公民事業(yè)有成的美好寄托和路徑依賴。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)教育公平存在的問(wèn)題

一百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)中國(guó)教育公平的成就巨大，舉世矚目。然而，由于地廣人多，時(shí)間有限，加上為應(yīng)對(duì)內(nèi)憂外患而采取的階段性舉措帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)教育公平仍有諸多需要改進(jìn)的問(wèn)題。

1.城鄉(xiāng)間教育發(fā)展不均衡

為集中力量取得建設(shè)成效，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，這使得城鄉(xiāng)間教育發(fā)展差距日益擴(kuò)大。盡管國(guó)家這些年對(duì)農(nóng)村教育的投入不斷加大，但是與城市學(xué)校相比，經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)偏少，城鄉(xiāng)教育發(fā)展水平差距懸殊。城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展不均衡現(xiàn)象尤為突出，各學(xué)校在基礎(chǔ)建設(shè)、辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)保障等方面均有不同程度差異，城鄉(xiāng)之間重點(diǎn)學(xué)校和薄弱學(xué)校在教育質(zhì)量、教學(xué)水平、資源支持等方面相差甚遠(yuǎn)，綜合發(fā)展水平差距較大。2019年，全國(guó)鄉(xiāng)村人口為55162萬(wàn)人，占全國(guó)人口比重為39.4%?！吨袊?guó)教育年鑒(2019年)》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)小學(xué)數(shù)量鄉(xiāng)村地區(qū)有88631所，占全國(guó)小學(xué)學(xué)?？倲?shù)的55.34%，而鄉(xiāng)村地區(qū)的小學(xué)在校學(xué)齡人口僅占全國(guó)在校學(xué)齡人口的24.05%。優(yōu)質(zhì)教育資源集中在城鎮(zhèn)，好的教師去往城鎮(zhèn)。為了讓學(xué)生接受更好的教育，家長(zhǎng)不得不將子女送往城里，鄉(xiāng)村學(xué)校生源流失嚴(yán)重。教師“逆向流動(dòng)”使得農(nóng)村學(xué)校陷入辦學(xué)困境，農(nóng)村子女借助教育向上社會(huì)流動(dòng)的道路變得曲折。

2.區(qū)域間教育發(fā)展不均衡

我國(guó)不同地區(qū)不僅經(jīng)濟(jì)水平存在巨大差距，教育發(fā)展也存在極大不均衡。北京大學(xué)岳昌君教授將教育發(fā)展程度分為發(fā)達(dá)、比較發(fā)達(dá)、一般、比較滯后和滯后五類，測(cè)算出不同地區(qū)的教育發(fā)展指數(shù)。其中，教育發(fā)展水平發(fā)達(dá)的僅有北京(教育發(fā)展指數(shù)89.9)和上海(教育發(fā)展指數(shù)89.1)，教育發(fā)展水平滯后的為貴州(教育發(fā)展指數(shù)49.2)和西藏(教育發(fā)展指數(shù)43.2)兩個(gè)省區(qū)，兩者在教育基礎(chǔ)、教育機(jī)會(huì)、教育投入和教育成果等方面相差較大[19]。我國(guó)區(qū)域間教育發(fā)展不均衡既有自然環(huán)境和地理?xiàng)l件的影響，也有國(guó)家政策方面的原因。從教育經(jīng)費(fèi)投入看，各地區(qū)之間差別較大。2019年一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)最高省份廣東省達(dá)3217.77億元，寧夏回族自治區(qū)僅有179.36億元[20]，最高省份是最低省份的17.94倍。截至2020年6月30日，全國(guó)普通高等學(xué)校2740所，數(shù)量排名前三的均為東部地區(qū)，分別是江蘇(167所) 、廣東(154所)和山東(152所)[21]，高校的區(qū)域分布也反映出高等教育資源、人才聚集的差異。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距加上教育經(jīng)費(fèi)的投入差距，使得貧困地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)特別是大城市的教育差距拉大，無(wú)論是入學(xué)機(jī)會(huì)、受教育條件還是教育質(zhì)量都有較大懸殊。

3.校際教育發(fā)展不均衡

隨著城市化進(jìn)程加快，優(yōu)質(zhì)教育資源配置問(wèn)題愈益突出。1986年，《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》明確規(guī)定適齡兒童在戶籍所在地就近入學(xué)，旨在通過(guò)就近入學(xué)政策實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)公平，但由于校際教育發(fā)展不均衡，許多家長(zhǎng)依舊偏向選擇擁有優(yōu)質(zhì)教育資源的學(xué)校，“上什么學(xué)?！眱叭谎葑兂蔀榧彝ベY本間的較量。義務(wù)教育階段的“擇校難”“擇校熱”現(xiàn)象背后是校際資源不均衡導(dǎo)致學(xué)生接受教育不均衡的問(wèn)題反映，是校際教育發(fā)展不均衡帶來(lái)的弊端體現(xiàn)。從2019年教育部發(fā)布的各地教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，中東部地區(qū)無(wú)論是在學(xué)校的占地面積、收藏圖書、擁有的計(jì)算機(jī)數(shù)、教室(間)數(shù)目還是教學(xué)、科研儀器設(shè)備資產(chǎn)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于西部地區(qū)。由于學(xué)校之間的教育發(fā)展不均衡，家長(zhǎng)在子女選擇學(xué)校的時(shí)候必然會(huì)優(yōu)先考慮擁有優(yōu)質(zhì)教育資源的學(xué)校，這在某種程度上也造成了教育的不公平。湖北省現(xiàn)有129所普通高等學(xué)校，其中教育部直屬7所，國(guó)家民委高校1所，省屬28所，歸屬差異和重點(diǎn)與否決定了校際教育資源的主要來(lái)源，拉開(kāi)了教育發(fā)展的差距。

4.教師間教育水平不均衡

教師是教育發(fā)展的第一資源，我國(guó)教育發(fā)展不均衡集中體現(xiàn)于教師隊(duì)伍水平的差異上，城市地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)的教師資源和教育水平明顯高于其他地區(qū)的學(xué)校。我國(guó)東中部地區(qū)省份的專任教師人數(shù)普遍在4萬(wàn)以上，有的已到達(dá)8萬(wàn)以上，而西藏、青海等西部地區(qū)省份的專任教師只有幾千人。在師資選聘上，城市地區(qū)重點(diǎn)學(xué)校準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)要求高，與之相匹配的收入水平和福利待遇也相應(yīng)較高。2020年深圳市南山外國(guó)語(yǔ)學(xué)校招聘教師10人全部為碩士，并且畢業(yè)院校均為清華、北大或國(guó)外知名大學(xué)，優(yōu)厚的工資待遇和福利水平吸引著優(yōu)秀師資向東部發(fā)達(dá)地區(qū)集聚。相反，受經(jīng)濟(jì)條件和歷史條件等多種因素影響，我國(guó)偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校教師不足，教師學(xué)歷層次遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)教師水平。教師間教育水平不平衡還無(wú)形地體現(xiàn)于對(duì)學(xué)生的傾向性方面，這種傾向性也在潛移默化中造成了教育不公平。

5.家庭間教育投入不均衡

家庭教育是學(xué)生身心發(fā)展的起點(diǎn)，在學(xué)生能力發(fā)展、教育獲得過(guò)程中扮演重要角色。為了“不讓孩子輸在起跑線”，家長(zhǎng)通過(guò)教育消費(fèi)、父母參與、情感支持等方式，深度介入孩子的教育生活[22]。受經(jīng)濟(jì)條件、家中長(zhǎng)輩觀念和父母受教育水平影響，家庭對(duì)于教育的投入存在差異。家庭間教育投入不僅包括經(jīng)濟(jì)上的投入即教育資源的投入，還包括學(xué)識(shí)、輔導(dǎo)、時(shí)間和情感等投入。家庭教育資金、資源的投入受家庭經(jīng)濟(jì)收入影響，家庭教育的學(xué)識(shí)、輔導(dǎo)、時(shí)間、情感等投入則受父母學(xué)歷、能力、時(shí)間和性格等影響，存在著顯著的階層差距和城鄉(xiāng)差異。城市與農(nóng)村家庭的孩子在價(jià)值觀、世界觀、性格和人生追求上有所不同，這是階級(jí)固化帶來(lái)的不可逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)。中國(guó)共產(chǎn)黨取得無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)之后，建立了人民民主專政國(guó)家，改變了人民大眾受壓迫和剝削的現(xiàn)狀。從新中國(guó)成立到改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，但仍存在發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，這也反映在家庭間教育投入的差異和不均方面。

6.學(xué)生間教育接受不均衡

學(xué)生間教育接受不均衡是各種教育資源不均衡的累積效應(yīng)，是教育不均衡作用于受教育主體的教育結(jié)果表現(xiàn)。根據(jù)誘因的性質(zhì)及其層次，當(dāng)前學(xué)生間教育接受不均衡問(wèn)題可分為三類。一是階段性政策帶來(lái)的學(xué)生間教育接受不均衡問(wèn)題。城鄉(xiāng)二元體制、重點(diǎn)學(xué)校政策拉大了城鄉(xiāng)及校際的教育差距，就近入學(xué)政策則固化了已存在的教育差距，進(jìn)而導(dǎo)致了學(xué)生間教育接受的不均衡。二是客觀性條件帶來(lái)的學(xué)生間教育接受不均衡問(wèn)題。我國(guó)地域遼闊，34個(gè)省、市、自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件及其發(fā)展?fàn)顩r差異很大，由此帶來(lái)了教育上學(xué)生間教育接受的極大不均衡[23]。三是人為性分層帶來(lái)的學(xué)生間教育接受不均衡問(wèn)題。國(guó)家政策之外，許多地區(qū)和學(xué)?；蛎骰虬档卦O(shè)置實(shí)驗(yàn)班、試驗(yàn)班、重點(diǎn)班等，人為地拉大了學(xué)生間教育接受的不均衡；部分教師有意無(wú)意地偏向?qū)W業(yè)優(yōu)秀的同學(xué)，歧視學(xué)業(yè)較差的同學(xué)，人為地制造了學(xué)生間教育接受的不均衡[24]。學(xué)生間教育接受不均衡影響了學(xué)生的學(xué)習(xí)獲得、學(xué)習(xí)體驗(yàn)和公平意識(shí)，妨害著學(xué)生的社會(huì)參與和社會(huì)行為。

四、中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)教育公平的政策前瞻

面向未來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)教育公平政策不僅要向國(guó)際水準(zhǔn)看齊，而且要著力促進(jìn)具有中國(guó)特色的高質(zhì)量教育公平，努力打造教育公平的世界典范。

1.接軌國(guó)際視野的教育公平

當(dāng)前國(guó)際公認(rèn)的教育公平不僅追求起點(diǎn)、過(guò)程和結(jié)果平等，而且逐漸從教育機(jī)會(huì)平等上升為同享高質(zhì)量教育和事業(yè)成功機(jī)會(huì)。“追求卓越”是世界教育質(zhì)量提升的主流價(jià)值取向，“創(chuàng)建世界一流教育體系”成為世界多國(guó)教育改革的重要目標(biāo)。目前全球已有30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)相繼出臺(tái)了特色“世界一流大學(xué)創(chuàng)建計(jì)劃”，重視高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化和分類發(fā)展，旨在盡可能一視同仁地選拔培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，增強(qiáng)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力。面向國(guó)際教育公平趨勢(shì)，我國(guó)應(yīng)發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，以政策保障弱勢(shì)群體的受教育機(jī)會(huì)，阻斷貧困代際流動(dòng)，公平公正地將人才應(yīng)選盡選地納入教育體系，以教育優(yōu)化社會(huì)階層向上流動(dòng)。學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)要制定政策逐步把學(xué)前教育和高中教育納入義務(wù)教育階段，提供高質(zhì)量的大學(xué)前教育；以政策將全民教育理念上升到實(shí)質(zhì)性高度，確保所有學(xué)生能夠平等接受優(yōu)質(zhì)大學(xué)教育，提高學(xué)生綜合素質(zhì)和能力；通過(guò)系列政策完善終身教育體系，在信息化網(wǎng)絡(luò)媒介中持續(xù)推進(jìn)教育公平，減小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、校際的教育差距，發(fā)展具有中國(guó)特色和世界水平的現(xiàn)代教育。

2.確定教育公平的中國(guó)維度

習(xí)近平總書記2018年9月在全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，辦好中國(guó)的教育，必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路，扎根中國(guó)、融通中外，立足時(shí)代、面向未來(lái)，發(fā)展具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代教育。在教育公平方面，中國(guó)共產(chǎn)黨要根據(jù)中國(guó)發(fā)展不均衡不充分的國(guó)情，面向國(guó)際趨勢(shì)，基于累積優(yōu)勢(shì)，將條件供給、成績(jī)選拔、財(cái)力保障和跟進(jìn)改善確定為自我實(shí)現(xiàn)維度，以這四方面的狀況作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。其中，條件供給是指教學(xué)條件供給和教育機(jī)會(huì)供給，我國(guó)要通過(guò)系列化政策為學(xué)生提供均衡的教學(xué)條件和充分的教育機(jī)會(huì)；成績(jī)選拔是指以統(tǒng)考成績(jī)?yōu)橹饕罁?jù)將學(xué)生選拔進(jìn)高一級(jí)的教育機(jī)構(gòu)，我國(guó)要通過(guò)一系列政策進(jìn)一步鞏固和優(yōu)化根據(jù)統(tǒng)考成績(jī)選拔學(xué)生的公平制度；財(cái)力保障是指以各級(jí)財(cái)力確保有意愿且有能力的學(xué)生毫不擔(dān)心自我家庭經(jīng)濟(jì)狀況地讀到自己心儀的那一級(jí)教育，我國(guó)要通過(guò)系列財(cái)政政策保證學(xué)生對(duì)貧窮毫無(wú)憂慮；跟進(jìn)改善是指針對(duì)各個(gè)學(xué)段教育公平落實(shí)中存在的問(wèn)題而進(jìn)行的深化改進(jìn)，我國(guó)要通過(guò)配套政策解決從各個(gè)學(xué)段到就業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的各種矛盾和不公。教育公平的中國(guó)維度是中國(guó)實(shí)際和世界趨向的綜合反映，持續(xù)推進(jìn)則有望成為教育公平的全球維度。

3.賦予教育公平以質(zhì)量?jī)?nèi)涵

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)就是要努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。首先，以政策保障學(xué)生的學(xué)業(yè)質(zhì)量。我國(guó)要以提高質(zhì)量為目標(biāo)，健全相關(guān)保障政策，推動(dòng)各級(jí)各類教育質(zhì)量均衡，推進(jìn)教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，保證學(xué)生獲得社會(huì)認(rèn)可的較高學(xué)業(yè)質(zhì)量。其次，以政策提升學(xué)生的素養(yǎng)質(zhì)量。政府和教育部門要高度重視學(xué)生的綜合素養(yǎng)，完善相關(guān)政策，引導(dǎo)各級(jí)各類教育提高認(rèn)識(shí)，創(chuàng)造綜合素養(yǎng)實(shí)施的條件，保證綜合素養(yǎng)培育的時(shí)間，顯性活動(dòng)和隱性活動(dòng)相結(jié)合，切實(shí)通過(guò)學(xué)校教育提升學(xué)生的綜合素質(zhì)。其三，以政策促進(jìn)學(xué)生的能力質(zhì)量。為保證學(xué)生在學(xué)期間獲得高質(zhì)量的做事能力，政府和教育部門要出臺(tái)政策，強(qiáng)化學(xué)生在讀期間的專業(yè)能力鍛煉和社會(huì)理事能力歷練，注重培養(yǎng)學(xué)生突出的未來(lái)職業(yè)能力。教育是美好生活的組成部分，新時(shí)代有質(zhì)量的教育要體現(xiàn)“以人民為中心”的思想，回歸高質(zhì)量育人的本質(zhì)。

4.增強(qiáng)教育公平的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆三中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是由多種因素決定的，最主要的還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。”[25]經(jīng)濟(jì)是社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)發(fā)展教育將高質(zhì)量地推動(dòng)教育公平。推進(jìn)未來(lái)教育公平，中國(guó)共產(chǎn)黨在經(jīng)濟(jì)方面要以連續(xù)性政策提高各級(jí)政府的財(cái)政教育投入、各級(jí)各類學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入和每個(gè)家庭的教育基本保障投入。首先，以政策持續(xù)增加政府財(cái)政教育投入比重。在2012年以來(lái)教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP 4%的基礎(chǔ)上，我國(guó)要通過(guò)法律政策繼續(xù)明確提高教育經(jīng)費(fèi)支出在GDP中所占的比重，使這一比例漸進(jìn)達(dá)到和穩(wěn)定在6%以上。其次，以政策持續(xù)擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入總額。除政府財(cái)政教育投入外，我國(guó)要通過(guò)法律政策持續(xù)調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投入學(xué)校教育的積極性，通過(guò)減免稅款等方式廣泛吸納社會(huì)人士向?qū)W校教育捐款。其三，以政策兜底維護(hù)家庭教育基本投入水平。為保證每一個(gè)家庭的子女都能夠上得起學(xué)，我國(guó)要通過(guò)法律政策持續(xù)保障貧困家庭的基本生活，在此基礎(chǔ)上通過(guò)減免學(xué)費(fèi)等方式為其子女上學(xué)提供必需費(fèi)用。

5.營(yíng)造教育公平的文化氛圍

受兩千多年封建社會(huì)文化影響，我國(guó)的等級(jí)觀念在許多人心中根深蒂固，甚至不少人認(rèn)為教育也是用來(lái)分層的，使得學(xué)校教育浸染了些許等級(jí)制度，呈現(xiàn)出一些反常的等級(jí)現(xiàn)象。推進(jìn)未來(lái)教育公平，中國(guó)共產(chǎn)黨在文化方面要以連續(xù)性政策塑造尊崇平等、尊崇知識(shí)和尊崇創(chuàng)新的文化氛圍。首先，以政策持續(xù)塑造尊崇平等的文化氛圍。在《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定的“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等”的基礎(chǔ)上，我國(guó)要通過(guò)法律政策持續(xù)營(yíng)造官民平等、師生平等、職業(yè)平等的社會(huì)文化氛圍，使學(xué)生能夠沖破傳統(tǒng)思想的束縛而追求興趣、發(fā)展和奉獻(xiàn)。其次，以政策持續(xù)塑造尊崇知識(shí)的文化氛圍。破除傳統(tǒng)社會(huì)對(duì)金錢、權(quán)力和各種明星的過(guò)度膜拜，我國(guó)要通過(guò)法律政策持續(xù)營(yíng)造尊崇知識(shí)、尊崇知識(shí)人、尊崇知識(shí)傳播者的社會(huì)文化氛圍，使全社會(huì)形成熱愛(ài)知識(shí)、熱愛(ài)讀書、熱愛(ài)學(xué)習(xí)的良好社會(huì)風(fēng)尚。其三，以政策持續(xù)塑造尊崇創(chuàng)新的文化氛圍。轉(zhuǎn)變追隨、跟蹤和浮夸的傳統(tǒng)科學(xué)技術(shù)行為，我國(guó)要通過(guò)法律政策持續(xù)營(yíng)造認(rèn)同創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新和尊崇創(chuàng)新的社會(huì)文化氛圍，使全社會(huì)充滿熱愛(ài)嘗試、樂(lè)于創(chuàng)新、甘于寂寞的科學(xué)精神。在平等、尚學(xué)和創(chuàng)新的文化中，基于社會(huì)個(gè)體充分發(fā)展的教育公平將最大化實(shí)現(xiàn)。

6.改善教育公平的制約環(huán)節(jié)

我國(guó)地廣人多，主客觀因素交互影響加大了推進(jìn)高質(zhì)量教育公平的難度。為增強(qiáng)推進(jìn)教育公平的效果，辦好人民滿意的教育，中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)政府和教育主管部門通過(guò)系列化政策致力解決制約教育公平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及其重要因素。首先，以系列政策逐漸消除教育基本條件差異。在教育現(xiàn)有發(fā)展的基礎(chǔ)上，我國(guó)要通過(guò)法律政策逐步消除不同學(xué)校之間基本辦學(xué)設(shè)施的差異，尤其要消除城鄉(xiāng)之間的巨大差距。其次，以系列政策逐漸減小校級(jí)教育水平差異。以師資均衡配置為突破口，我國(guó)要通過(guò)法律政策逐步縮小不同學(xué)校之間教學(xué)、管理和社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量差距，整體提升學(xué)校教育水平。其三，以系列政策逐漸拉平學(xué)生就業(yè)待遇差距。重視教育公平的社會(huì)延伸，我國(guó)要通過(guò)法律政策逐漸縮小城鄉(xiāng)和不同職業(yè)之間的收入待遇差距，形成公平公正、進(jìn)退有度、競(jìng)爭(zhēng)有序的收入待遇常態(tài)化格局[26]。以政策來(lái)規(guī)范和改善條件建設(shè)、教育教學(xué)與就業(yè)創(chuàng)業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我國(guó)教育公平將快速向高質(zhì)量邁進(jìn)。