后疫情時(shí)代城鎮(zhèn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的定位、困境與出路

曾王子清

(上海理工大學(xué),上海 200093)

地?cái)偨?jīng)濟(jì)作為城市經(jīng)濟(jì)的一種邊緣經(jīng)濟(jì)形式，其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作用常常被人們低估，而在疫情沖擊過(guò)后，其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的作用卻日益明顯。2020年6月初，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在山東煙臺(tái)進(jìn)行考察時(shí)曾表示：“地?cái)偨?jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)是就業(yè)崗位的重要來(lái)源，是人間的煙火，和‘高大上’一樣，是中國(guó)的生機(jī)。”自“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”這個(gè)名詞正式“出圈”以來(lái)，全國(guó)各地政府相關(guān)部門積極響應(yīng)，掀起了擺攤的熱潮。地?cái)偨?jīng)濟(jì)回歸百姓生活，政府的態(tài)度至關(guān)重要。研究西部地區(qū)城鎮(zhèn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)在后疫情時(shí)代的定位，分析西部地區(qū)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，為提高其社會(huì)效益闡釋可行性對(duì)策建議，對(duì)于西部地區(qū)地?cái)偨?jīng)濟(jì)管理體系的建立具有良好的理論指導(dǎo)意義。

1.后疫情時(shí)代城鎮(zhèn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1.1 地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇

一是夜間經(jīng)濟(jì)是地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的契機(jī)。地?cái)偨?jīng)濟(jì)與民生有著非常密切的聯(lián)系。商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)有60%的消費(fèi)發(fā)生在夜間，夜間是消費(fèi)的黃金時(shí)期。2018年，我國(guó)夜間經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到228592.2億元[4]。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用于日常生活，給予地?cái)偨?jīng)濟(jì)契機(jī)，拓寬夜間經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)空間。從阿里巴巴、京東、字節(jié)跳動(dòng)、滴滴出行等企業(yè)公開(kāi)發(fā)布的夜間經(jīng)濟(jì)報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，晚上21點(diǎn)到22點(diǎn)是淘寶成交量達(dá)到峰值，夜間消費(fèi)占比超過(guò)36%；晚上21點(diǎn)至23點(diǎn)抖音、快手等短視頻網(wǎng)站的訪問(wèn)量最高；晚上22點(diǎn)至凌晨1點(diǎn)，餐飲業(yè)外賣訂單明顯上升。綜上所述，夜間經(jīng)濟(jì)是潛在的商機(jī)。

二是地?cái)偨?jīng)濟(jì)產(chǎn)生的正效應(yīng)。2020年兩會(huì)期間，李克強(qiáng)總理點(diǎn)贊西部地區(qū)某城市合理設(shè)置流動(dòng)攤位，增加就業(yè)崗位的做法，引發(fā)社會(huì)的高度關(guān)注。今年隨著新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，全球第三產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重影響，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈萎縮，疊加效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)促使擴(kuò)大內(nèi)需、提振經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為我國(guó)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心內(nèi)容。地?cái)偨?jīng)濟(jì)因其具有特有的自發(fā)性，是擴(kuò)大靈活就業(yè)規(guī)模最立竿見(jiàn)影的手段，是緩解城市就業(yè)壓力，解決外來(lái)人口生計(jì)的快速通道。物美價(jià)廉是消費(fèi)者選擇購(gòu)買地?cái)偵唐返闹饕蛑?，這也在一定程度上說(shuō)明了地?cái)偨?jīng)濟(jì)迎合了部分購(gòu)買能力低的低收入群體的需要，滿足不同程度的消費(fèi)層次。這幾年隨著夜間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增添了城市的人氣和商氣，營(yíng)造了一座城市特有的商業(yè)文脈氛圍。地?cái)偨?jīng)濟(jì)的存在使得夜間經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容得以充實(shí)，加快推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商，拉動(dòng)消費(fèi)能力，提升城市的溫度，激發(fā)城市的活力。

三是地?cái)偨?jīng)濟(jì)將成為常態(tài)化經(jīng)濟(jì)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，如何借著地?cái)偨?jīng)濟(jì)的熱度打造一種符合我國(guó)國(guó)情的市民經(jīng)濟(jì)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)絕對(duì)是一個(gè)絕佳的契機(jī)。地?cái)偨?jīng)濟(jì)實(shí)則是“以人民為中心”的一種分享經(jīng)濟(jì)，讓不同消費(fèi)層次的民眾享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的好處，讓城市充滿接地氣的“人間煙火”，保障低收入群體日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要。當(dāng)?shù)財(cái)偨?jīng)濟(jì)走向常態(tài)化，接下來(lái)的重點(diǎn)問(wèn)題將涉及到地?cái)偨?jīng)濟(jì)政策的長(zhǎng)久性、連續(xù)性以及可持續(xù)性問(wèn)題。

1.2 地?cái)偨?jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)

一是地?cái)偨?jīng)濟(jì)的食品安全問(wèn)題。食品安全問(wèn)題關(guān)系到的不僅是國(guó)民的健康問(wèn)題，更關(guān)系到整個(gè)社會(huì)公共衛(wèi)生治理問(wèn)題，尤其是今年爆發(fā)的新冠疫情讓人們對(duì)公共衛(wèi)生健康更為關(guān)注。地?cái)偨?jīng)濟(jì)食品屬于小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，具有生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度低、生產(chǎn)過(guò)程透明度低等特點(diǎn)，一直以來(lái)是食品安全治理環(huán)節(jié)中的薄弱環(huán)節(jié)。就目前對(duì)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)食品安全的管理工作而言，雖然各地在以往管理的過(guò)程中積累了一定的食品安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，但仍需不斷探索，嚴(yán)守食品安全紅線，因地制宜做好精細(xì)化監(jiān)管。

二是城市公共空間與私人空間不相容性。地?cái)倲偽灰话愦嬖谟诔鞘腥肆髁肯鄬?duì)集中的區(qū)域，這樣便會(huì)擠占城市公共空間，加重公共區(qū)域交通擁堵的矛盾。另外，地?cái)偭鲃?dòng)性較強(qiáng)，沒(méi)有固定的攤位，大都占據(jù)城市公共空間，兩者的不相容性易引發(fā)空間交叉的矛盾。

三是地?cái)偨?jīng)濟(jì)政策的完善性問(wèn)題。城市監(jiān)管部門管理方法具有透明化特點(diǎn)，且工作時(shí)間固定，這就給地?cái)偨?jīng)營(yíng)乘虛而入的機(jī)會(huì)，給政府的管理提高了難度系數(shù)。另一方面，地?cái)偨?jīng)營(yíng)的監(jiān)管涉及到多個(gè)部門，多個(gè)系統(tǒng)，部門之間協(xié)調(diào)難度大，存在很多監(jiān)管盲區(qū)。各地的地?cái)偨?jīng)營(yíng)情況各不相同，各地政府相關(guān)管理部門還應(yīng)深入調(diào)研，因地制宜，不能全國(guó)進(jìn)行“一刀切”管理。其次，地?cái)偨?jīng)濟(jì)缺少信息整合的公開(kāi)度，相關(guān)部門無(wú)法第一時(shí)間獲取地?cái)偨?jīng)營(yíng)的信息，無(wú)法準(zhǔn)確管理。

四是地?cái)偱c商場(chǎng)店鋪之間的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)矛盾。地?cái)偟牟灰?guī)范存在是一種不公平競(jìng)爭(zhēng)行為。與商場(chǎng)店鋪相比，地?cái)偝杀拘?、風(fēng)險(xiǎn)小、利潤(rùn)有保障。地?cái)偟慕?jīng)營(yíng)類型與附近的店鋪存在明顯的重復(fù)性，搶占了他們的生意，造成店鋪經(jīng)營(yíng)困難。

2.后疫情時(shí)代地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)與基本路徑

2.1 對(duì)未來(lái)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)整體研判

在疫情的影響下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)率顯著上升，社會(huì)就業(yè)壓力加大。在此背景下，一些城市放寬地?cái)偨?jīng)濟(jì)政策，在一定程度上有效地創(chuàng)造了低成本就業(yè)崗位，吸納社會(huì)閑散勞動(dòng)力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)增添了穩(wěn)定性。目前，地?cái)偨?jīng)濟(jì)政策正處于觀察期，各地制度明顯不完善，如何在有限的時(shí)間內(nèi)有效地利用有限的資源，順利度過(guò)地?cái)傉叩挠^察期，給予地?cái)偨?jīng)濟(jì)足夠的包容感，是各地政府相關(guān)部門以及各地民眾重點(diǎn)思考的問(wèn)題。地?cái)偨?jīng)濟(jì)是一個(gè)涉及多方面的綜合性問(wèn)題。從宏觀層面分析，地?cái)偨?jīng)濟(jì)需要政府出臺(tái)完善的政策進(jìn)行引導(dǎo)，相關(guān)部門出臺(tái)相應(yīng)的制度和法律法規(guī)進(jìn)行約束，從微觀角度分析，各社區(qū)應(yīng)該積極參與管理，民眾應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，給予攤主包容感。總的來(lái)說(shuō)，處于觀察期的地?cái)傉咝枰鲃?dòng)攤主約定好經(jīng)營(yíng)時(shí)間、規(guī)劃好經(jīng)營(yíng)空間、注重倫理關(guān)懷。相關(guān)部門對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的治理應(yīng)形成社會(huì)監(jiān)管系統(tǒng)、服務(wù)規(guī)范系統(tǒng)以及攤主自治管理體系三者有機(jī)結(jié)合。只有這樣，未來(lái)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)才能更好，才能得到廣大民眾的認(rèn)可。

2.2 后疫情時(shí)代地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的基本路徑

一是規(guī)范地?cái)偨?jīng)濟(jì)的食品安全問(wèn)題。根據(jù)前文分析，目前我國(guó)地?cái)偨?jīng)濟(jì)食品安全的難題在于，地?cái)偨?jīng)濟(jì)食品經(jīng)營(yíng)存在小規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度低、生產(chǎn)過(guò)程透明度低的特點(diǎn)。就其特點(diǎn)，各地可以據(jù)其以往對(duì)于食品安全監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)繼續(xù)不斷探索，安置好經(jīng)營(yíng)者在指定地點(diǎn)、指定時(shí)間做好工作，減少攤位的流動(dòng)性[1]。制定地?cái)偸称方?jīng)營(yíng)的基本程序，明晰攤位的食品經(jīng)營(yíng)許可機(jī)制，定期檢查經(jīng)營(yíng)者的證照等情況，集中收集和處理垃圾，做好消毒工作，防止安全隱患。

二是緩解城市公共空間與私人空間的不相容性。地?cái)偨?jīng)濟(jì)不是無(wú)條件地任意放開(kāi)，不是地?cái)偨?jīng)營(yíng)者在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)都能擺攤。政府相關(guān)部門應(yīng)該不斷細(xì)化地?cái)偨?jīng)營(yíng)的區(qū)域范圍，合理劃分公共區(qū)域與私人空間的界限，既滿足地?cái)偨?jīng)營(yíng)者維持生計(jì)的需要，又能給予居民生活便利，不影響居民的正常生活。二是建立固定的攤位，減少攤位非必要的流動(dòng)性。政府相關(guān)工作者可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)制作擺攤市場(chǎng)分布圖，明確哪些區(qū)域可以擺攤，在什么時(shí)段擺攤，可以擺什么攤。確保公共擺攤區(qū)域與居民生活區(qū)界限明晰，完善和規(guī)范地?cái)偨?jīng)濟(jì)空間范圍的問(wèn)責(zé)機(jī)制。

三是完善地?cái)偨?jīng)濟(jì)的政策。地?cái)偨?jīng)濟(jì)制度的建立需要多個(gè)部門聯(lián)合規(guī)劃。一是從政府層面來(lái)說(shuō)，首先應(yīng)完善行業(yè)準(zhǔn)入制度。對(duì)于居民生活必需的地?cái)偨?jīng)營(yíng)，既能滿足居民的生活服務(wù)，又能合乎實(shí)誠(chéng)的規(guī)范，不對(duì)城市的環(huán)境帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)，政府準(zhǔn)許其經(jīng)營(yíng)；對(duì)于會(huì)對(duì)城市的環(huán)境帶來(lái)負(fù)面影響的地?cái)倯?yīng)限制其經(jīng)營(yíng)。食品的地?cái)偨?jīng)營(yíng)應(yīng)取得相應(yīng)的食品衛(wèi)生許可證，并在政府規(guī)劃好的固定區(qū)域有序經(jīng)營(yíng)。其次，政府還應(yīng)獎(jiǎng)懲并行，適當(dāng)給予地?cái)偨?jīng)營(yíng)者相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。作為引導(dǎo)者，政府需宏觀調(diào)控，合理引導(dǎo)社會(huì)組織等相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)地?cái)傔M(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)督和管理。二是從社會(huì)組織外部監(jiān)督層面上來(lái)說(shuō)，建議各地成立地?cái)傂袠I(yè)協(xié)會(huì)和地?cái)偨?jīng)營(yíng)行業(yè)準(zhǔn)入制度[3]，對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)實(shí)行因地制宜，有針對(duì)性的監(jiān)督和管理。地?cái)偨?jīng)營(yíng)者實(shí)名登記入會(huì)，相關(guān)人員對(duì)其信息進(jìn)行資格審核，建立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)檔案，實(shí)行地?cái)偺蕴?，地?cái)偤诿麊沃贫?。并將地?cái)傂袠I(yè)信息在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公開(kāi)，建立消費(fèi)者反饋通道，實(shí)施公開(kāi)透明的地?cái)偨?jīng)濟(jì)制度。社會(huì)組織應(yīng)借助自身的優(yōu)勢(shì)搭建地?cái)偨?jīng)營(yíng)者學(xué)習(xí)和培訓(xùn)相關(guān)技能的交流平臺(tái)。整合行業(yè)相關(guān)資源和信息，為地?cái)偨?jīng)營(yíng)者提供經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，定期為經(jīng)營(yíng)者提供相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識(shí)，提升地?cái)偟膶I(yè)化水平。

四是解決地?cái)偱c實(shí)體店鋪的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。由于地?cái)偨?jīng)濟(jì)與實(shí)體店鋪的消費(fèi)者出現(xiàn)了高度的重合，兩方是一種替代品而非互補(bǔ)品的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。前者的優(yōu)勢(shì)在于成本低、靈活性高。后者的優(yōu)勢(shì)在于正規(guī)經(jīng)營(yíng)所承載的基本誠(chéng)信和質(zhì)量保障。政府作為一個(gè)中間人，扮演的不僅僅是權(quán)衡雙方的利益使得各自利益均達(dá)到最大化的角色，更是維護(hù)雙方各自合法利益，讓市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的角色。

3.結(jié)語(yǔ)

地?cái)偨?jīng)濟(jì)是一種特殊的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充模式，在現(xiàn)代城市的生活中仍然發(fā)揮著不可替代的作用。為促進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，社會(huì)各界應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的管理力度，協(xié)調(diào)各方力量?jī)?yōu)化地?cái)偨?jīng)營(yíng)，并結(jié)合其發(fā)展前景，因地制宜，對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的構(gòu)成從多層次引導(dǎo)，推動(dòng)其有序發(fā)展。