農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)研究

王 凱 （北京市實驗技工學校）

當前我國已經(jīng)全面進入了老齡化社會，我國各個地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)壓力也不斷增加，在農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)得更加顯著。我國在十九大報告中就針對養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進行了全面分析，指出我國已經(jīng)應(yīng)該逐步建成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的新體系。與此同時我國也開始關(guān)注養(yǎng)老服務(wù)的政策制定和環(huán)境優(yōu)化。結(jié)合當前我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系來說，人才缺失問題已經(jīng)比較顯著。這主要是因為農(nóng)村地區(qū)的高素質(zhì)人才資源本身就比較少，同時養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施也存在較大欠缺。這種情況也導(dǎo)致我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系很難發(fā)揮較好的作用，應(yīng)該在后續(xù)時間里引起充分重視。

■老齡化背景下農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

在人口老齡化背景下，我國農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系也開始得到較好優(yōu)化與改善。特別是在十九大會議以后，很多農(nóng)村地區(qū)都開始結(jié)合十九大精神推動區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)體系的創(chuàng)新發(fā)展。這種情況也使得農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系對于人才質(zhì)量的要求顯著提升。新時代背景下的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系涉及的內(nèi)容非常廣泛，不僅僅要面向老人提供專業(yè)的醫(yī)療護理服務(wù)，同時還要充分關(guān)注老年人的生活水平與精神狀態(tài)，提高老年人的綜合幸福感[1]。

■農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)的問題與成因分析

（一）農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)的問題

結(jié)合當前我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)的基本現(xiàn)狀來看，雖然部分農(nóng)村在養(yǎng)老服務(wù)人才建設(shè)方面取得了較好成效，但是也存在較為顯著的問題。

1.養(yǎng)老服務(wù)人才數(shù)量供需矛盾

我國農(nóng)村地區(qū)存在養(yǎng)老服務(wù)人才數(shù)量供需的矛盾情況非常突出，人才供給完全跟不上需求。一方面，農(nóng)村地區(qū)的老年人比例非常多，同時還處于不斷增加的態(tài)勢。而農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才的數(shù)量規(guī)模本身就比較少，并且人才數(shù)量增長遠低于老年人的增長速度。因此從增長速度來看，農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才缺口問題在未來時間里將會變得更加突出，人才數(shù)量供需矛盾也會越來越大，不利于農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的發(fā)展。但結(jié)合當前農(nóng)村地區(qū)的實際情況來看，很多農(nóng)村現(xiàn)有人才隊伍還無法滿足這類需求。這種情況也使得農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才數(shù)量供需矛盾變得更加突出，應(yīng)該在后續(xù)發(fā)展中充分關(guān)注。

2.養(yǎng)老服務(wù)人才質(zhì)量水平較低

我國很多農(nóng)村地區(qū)雖然已經(jīng)開始充分重視養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)與發(fā)展，同時也制定了養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)的制度與方案。但是結(jié)合多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的實際情況來看，養(yǎng)老服務(wù)人才的總體質(zhì)量水平還存在較為顯著的不足。一方面，農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)人才大都沒有接受過專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)培訓，或者培訓教育內(nèi)容比較單一。甚至部分養(yǎng)老服務(wù)人員還沒有形成現(xiàn)代化服務(wù)意識，很難在提供養(yǎng)老服務(wù)的時候維持良好的心態(tài)。另一方面，農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才對于新型養(yǎng)老理念的認知水平存在顯著不足，導(dǎo)致他們在參與養(yǎng)老服務(wù)的時候，依然秉承傳統(tǒng)理念，無法充分融入醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、創(chuàng)新養(yǎng)老等各類模式。

（二）農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)問題的成因

通過上述分析可以知道，當前我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)存在數(shù)量規(guī)模較低和人才質(zhì)量不高的問題，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)體系很難取得較好成效。之所以出現(xiàn)這種問題，也是由多方面原因綜合造成的。這里也根據(jù)我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的內(nèi)外部環(huán)境，針對具體成因展開全面探索。

第一，沒有形成完善的政策支撐體系。當前我國關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才的政策支持還存在較多不足，無法通過區(qū)域政府政策的引導(dǎo)性職能，實現(xiàn)人才激勵等功能。使外界人才很難進入到農(nóng)村環(huán)境中，導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)成為無根浮萍。

第二，社會公益模式?jīng)]有全面融入。養(yǎng)老服務(wù)本身就是一項民生事業(yè)，同時也帶有一定的公益性質(zhì)。公益機構(gòu)中很多人員都具有較高的養(yǎng)老服務(wù)知識，如果能夠?qū)⑵湟朕r(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域中，就可以顯著提高農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才質(zhì)量。但是當前我國很多農(nóng)村地區(qū)都沒有設(shè)計專門的公益崗位，導(dǎo)致社會公益機構(gòu)很難參與到養(yǎng)老服務(wù)中。

第三，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人員的社會地位不足。結(jié)合當前我國社會環(huán)境來看，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人員的社會地位存在顯著不足[2]。特別是很多農(nóng)村民眾受到封建思想的影響，認為養(yǎng)老服務(wù)人員就是家中的傭人，使得他們在平時生活中無意識的歧視養(yǎng)老服務(wù)人員，給區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)帶來了較多阻礙。

■農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)的改善對策

（一）充分發(fā)揮政府部門的引導(dǎo)職能

在進行農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)的過程中，政府部門應(yīng)該充分發(fā)揮自身的引導(dǎo)性職能，才能夠形成人才隊伍質(zhì)量提升的長效模式。第一，地方政府部門應(yīng)該結(jié)合區(qū)域農(nóng)村養(yǎng)老市場環(huán)境的實際情況，積極推出針對性的政策法規(guī)，給養(yǎng)老服務(wù)人才建設(shè)帶來制度支撐和財政支持。這也要求政府部門可以制定激勵性較強的人才政策，吸引外部人才積極進入到農(nóng)村環(huán)境，同時也可以實現(xiàn)內(nèi)部養(yǎng)老服務(wù)人才素質(zhì)的不斷提升。第二，地方政府部門還要通過政策制度，不斷提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才的職業(yè)化水平。這也要求政府部門可以結(jié)合農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的不同崗位，逐步完善這些崗位的職稱評定、從業(yè)資格等內(nèi)容，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)的規(guī)范化。通過這種方式，就可以有效降低從業(yè)人員承擔的風險水平，優(yōu)化從業(yè)人員的內(nèi)外部環(huán)境。

（二）增設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的公益崗位

農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)的過程中，也可以考慮增設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的公益性崗位。第一，政府部門在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位設(shè)計方面，應(yīng)該逐步引導(dǎo)慈善機構(gòu)、志愿者組織、農(nóng)村老年人協(xié)會等多個主體共同參與其中，最終形成多元主體共同開發(fā)的公益性崗位體系。第二，養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位設(shè)計過程中，應(yīng)該全面融入“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”、智慧養(yǎng)老、旅游養(yǎng)老、互助養(yǎng)老等多種元素，可以給養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)提供較好的導(dǎo)向作用。與此同時，公益性崗位人員在平時參與工作的時候也應(yīng)該積極實現(xiàn)先進養(yǎng)老知識內(nèi)容的傳輸工作，使得養(yǎng)老服務(wù)人才質(zhì)量可以得到潛移默化的提升。

（三）提升農(nóng)村養(yǎng)老人員的社會地位

我國農(nóng)村地區(qū)還要著力于提高養(yǎng)老人員的社會地位，解決養(yǎng)老服務(wù)人員的后顧之憂，使得他們可以積極參與到養(yǎng)老服務(wù)工作過程中。這也要求區(qū)域政府部門可以在平時的時候做好養(yǎng)老服務(wù)活動的宣傳教育活動，轉(zhuǎn)變區(qū)域社會民眾對于養(yǎng)老服務(wù)人員的看法。一方面，地方政府可以在平時的時候聯(lián)動養(yǎng)老機構(gòu)等主體，共同開展養(yǎng)老服務(wù)體系的線上與線下傳輸。另一方面，養(yǎng)老服務(wù)人員在開展工作的時候，也應(yīng)該切實提高自身工作的專業(yè)性與規(guī)范性。

（四）加快高校人才培養(yǎng)體系的融入

我國各個高校在后續(xù)進行養(yǎng)老服務(wù)人才培訓的時候，也應(yīng)該立足于農(nóng)村環(huán)境進行人才培養(yǎng)體系的轉(zhuǎn)變，強化人才培養(yǎng)質(zhì)量。在這個過程中，高校應(yīng)該深入到農(nóng)村養(yǎng)老環(huán)境中去，充分明確農(nóng)村養(yǎng)老體系的特點以及養(yǎng)老服務(wù)開展的難點，并基于此設(shè)計人才培養(yǎng)的細節(jié)內(nèi)容，優(yōu)化人才培養(yǎng)的具體方式。在進行實踐教學的時候，高校也可以考慮設(shè)計基于農(nóng)村養(yǎng)老環(huán)境的專項實踐活動。

（五）切實提高養(yǎng)老服務(wù)人才的質(zhì)量

鑒于我國農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才質(zhì)量水平不足的情況，在后續(xù)時間里應(yīng)該切實加強養(yǎng)老服務(wù)人才培育體系建設(shè)水平。一方面，農(nóng)村地區(qū)應(yīng)該先明確養(yǎng)老服務(wù)人才的質(zhì)量要求。結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)體系的創(chuàng)新發(fā)展方向來看，未來農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才的質(zhì)量要求應(yīng)該注重醫(yī)療服務(wù)、物質(zhì)生活、精神生活三個方面。即養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍中不僅僅要有專業(yè)醫(yī)療服務(wù)人員，還要提供日常物質(zhì)生活服務(wù)和精神生活追求，給老年人提供全方位的服務(wù)支持，改善老年人的生活狀態(tài)，提升他們的綜合幸福感。另一方面，基于醫(yī)療服務(wù)、物質(zhì)生活、精神生活三個方面的內(nèi)容，養(yǎng)老服務(wù)團隊就可以制定各個養(yǎng)老服務(wù)人員的崗位勝任力模型，并結(jié)合他們的具體工作內(nèi)容，實現(xiàn)崗位勝任力評價指標的細化。通過細化指標的綜合評價活動，就可以充分明確各個養(yǎng)老服務(wù)人員的崗位勝任力情況，直觀展示養(yǎng)老服務(wù)人員存在的不足與欠缺，可以在后續(xù)時間里進行專項提升。這樣以后，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才的綜合質(zhì)量水平就可以得到顯著的提高，給農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的創(chuàng)新活動提供較好的人力支撐。

■結(jié)束語

綜合來看，我國農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)活動面臨著較多困境，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)體系無法得到較好的人才支撐，很難全面貫徹新型養(yǎng)老服務(wù)體系。在后續(xù)發(fā)展過程中，我國各個農(nóng)村地區(qū)的政府部門應(yīng)該立足于政策角度，優(yōu)化人才隊伍建設(shè)的環(huán)境，實現(xiàn)多元主體共同參與的人才隊伍建設(shè)新模式。特別是高校力量和社會公益力量的加入，可以較好緩解高素質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)人才缺口問題，可以給農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系提供較好的人力支撐。這樣以后，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)活動就可以實現(xiàn)較好的優(yōu)化與調(diào)整，推動養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)代化創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。