淺議行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理現(xiàn)狀與對(duì)策

王 麗 (山東省產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)研究院)

國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理，對(duì)整體提升行政事業(yè)單位綜合管理水平，具有十分重要的推動(dòng)作用。應(yīng)能夠通過不斷加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理質(zhì)量，全面提高行政事業(yè)單位公共服務(wù)質(zhì)量和效能。管理人員需始終堅(jiān)持“時(shí)代創(chuàng)新和高效服務(wù)”的原則，對(duì)既定的管理體制和模式進(jìn)行改革與優(yōu)化。根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理的實(shí)際情況，更加理性和有方向性的改變工作理念和工作方法。應(yīng)切實(shí)發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的功能和價(jià)值，確保購(gòu)置資產(chǎn)的投入和產(chǎn)出正比例的增長(zhǎng)，促使行政事業(yè)單位投入效率不斷獲得提升。管理人員需根據(jù)有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的管理特點(diǎn)，對(duì)績(jī)效管理的形式和流程進(jìn)行創(chuàng)新，能夠逐漸生成具有參照性的評(píng)價(jià)體系和工作機(jī)制，用以全面提高國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理水平[1]。

■行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理現(xiàn)狀

（一）無法及時(shí)反饋和處理國(guó)有資產(chǎn)管理問題

利用績(jī)效管理手段實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)管理計(jì)劃，可更好的控制投入和產(chǎn)出。行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。但目前因行政事業(yè)單位不能及時(shí)將國(guó)有資產(chǎn)的管理問題進(jìn)行及時(shí)反饋，致使單位資源利用率無法獲得顯著提升。針對(duì)資金預(yù)算的管理，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)實(shí)物形態(tài)考量的實(shí)際問題，更具有針對(duì)性地制定和編制方案。只有動(dòng)態(tài)的了解和掌握國(guó)有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)問題，才能夠生成具有實(shí)效性和與時(shí)性的績(jī)效管理體系。同時(shí)，行政事業(yè)單位管理人員需辯證的看待績(jī)效管理和國(guó)有資產(chǎn)管理之間的關(guān)系。應(yīng)能夠基于完善的評(píng)價(jià)體系，更加直觀和客觀的了解國(guó)有資產(chǎn)管理的問題。并以問題為導(dǎo)向，不斷的完善和優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理機(jī)制[2]。

（二）管理人員的意識(shí)形態(tài)不具備與時(shí)性

受傳統(tǒng)管理體制和理念的影響，行政事業(yè)單位管理人員缺乏與時(shí)俱進(jìn)的管理理念，致使所制定的工作標(biāo)準(zhǔn)和管理模式缺乏一定的先進(jìn)性和科學(xué)性。從某種角度來說，管理人員的意識(shí)形態(tài)決定了國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理的水平和效果。目前，大部分管理人員都不善于使用計(jì)算機(jī)設(shè)備、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新工作模式，仍沿襲傳統(tǒng)的工作方法和流程[3]。當(dāng)國(guó)有資產(chǎn)的類型和數(shù)量不斷驟增時(shí)，會(huì)加劇績(jī)效管理的難度。若不能采取更加有效的措施，將會(huì)大大降低國(guó)有資產(chǎn)的利用率。因此，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理進(jìn)行創(chuàng)新和改革的過程中，必須在思維上進(jìn)行一場(chǎng)革新，否則無法從根本上改變管理體制和模式。

（三）管理模式與現(xiàn)實(shí)要求缺乏匹配性

行政事業(yè)單位作為公共服務(wù)組織，必須能根據(jù)外界環(huán)境的變化，及時(shí)的優(yōu)化和完善內(nèi)部控制機(jī)制。從目前的管理現(xiàn)狀來看，行政事業(yè)單位的管理模式無法達(dá)到現(xiàn)實(shí)要求，無論是有形資產(chǎn)還是無形資產(chǎn)，都未切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有的作用和功能[4]。行政事業(yè)單位服務(wù)效率無法達(dá)到大眾要求的水平，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的聲譽(yù)和社會(huì)形象受到影響，使得無形資產(chǎn)的價(jià)值被大大降低。從這一層面看，行政事業(yè)單位的管理模式與現(xiàn)實(shí)要求缺乏高度的匹配性，無法真正發(fā)揮固定資產(chǎn)的服務(wù)價(jià)值和應(yīng)用價(jià)值。管理人員應(yīng)從宏觀視域出發(fā)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理進(jìn)行研究和分析。不應(yīng)以既定的管理體制和思想為框架，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理模式進(jìn)行改革，而需以現(xiàn)實(shí)環(huán)境為參照進(jìn)行創(chuàng)新。

■行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理創(chuàng)新和改革的策略

（一）構(gòu)建多維度的國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系

績(jī)效管理作為規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要措施，應(yīng)能夠在各個(gè)方面和維度展現(xiàn)出既有的功能和價(jià)值。行政事業(yè)單位需凸顯多方評(píng)價(jià)主體的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合行政辦公室、決策層、管理層共同參與到國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理工作中。應(yīng)根據(jù)組織決策和發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建多維度的國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系。各個(gè)評(píng)價(jià)主體應(yīng)根據(jù)自身的職能功能，全面和深入的參與到國(guó)有資產(chǎn)管理問題的評(píng)價(jià)與改進(jìn)中。利用完善和科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)際存在的問題。管理人員需對(duì)實(shí)物運(yùn)行情況、資產(chǎn)占用和使用層面進(jìn)行綜合的分析和評(píng)價(jià)，確保國(guó)有資產(chǎn)利用率維持在合理的水平上。行政事業(yè)單位需規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)績(jī)效管理工作，既要保持評(píng)價(jià)體系的完整性和多維性，還需展現(xiàn)多方評(píng)價(jià)主體專業(yè)性和權(quán)威性。區(qū)別于審計(jì)機(jī)構(gòu)，能夠通過設(shè)立專門的資產(chǎn)評(píng)估部門，更高效的發(fā)揮多方評(píng)價(jià)主體的統(tǒng)一協(xié)調(diào)的效能。以總體的評(píng)價(jià)目標(biāo)為導(dǎo)向，對(duì)資產(chǎn)采購(gòu)、使用、處理等各項(xiàng)工作內(nèi)容設(shè)立量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)。實(shí)現(xiàn)精細(xì)化和規(guī)范化管理，以既定的標(biāo)準(zhǔn)和要求對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行高效的績(jī)效管理?；诓粩嗤晟坪蛢?yōu)化的績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系，及時(shí)的反饋和發(fā)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理問題，進(jìn)而生成具有針對(duì)性和實(shí)效性的應(yīng)對(duì)措施，用以全面提高行政事業(yè)單位綜合管理水平。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位教育培訓(xùn)力度

整個(gè)組織的管理理念和方法，會(huì)對(duì)最終的管理結(jié)果和效果產(chǎn)生不同程度影響。關(guān)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理問題的研究，必須能聚焦于人思想觀念的成長(zhǎng)。作為提升國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)量的重要主體，管理人員需形成與時(shí)俱進(jìn)的管理理念。以先進(jìn)的觀念為導(dǎo)向，設(shè)計(jì)具有時(shí)效性和多樣性的國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理模式。行政事業(yè)單位需注重人才培育和管理，制定系統(tǒng)和規(guī)范化的培訓(xùn)機(jī)制，以保障工作人員具備顯著的現(xiàn)代化管理能力和職業(yè)素養(yǎng)?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代下，現(xiàn)代信息技術(shù)被廣泛應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域。行政事業(yè)單位作為國(guó)家的重要服務(wù)機(jī)構(gòu)，必須能夠通過科學(xué)的教育培訓(xùn)，持續(xù)增強(qiáng)組織的創(chuàng)新力和凝聚力[5]。管理人員需結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理內(nèi)容和特點(diǎn)，有針對(duì)性的培養(yǎng)工作人員的信息素養(yǎng)和創(chuàng)新意識(shí)。負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的人員，應(yīng)能夠結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的趨勢(shì)，有意識(shí)的將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息技術(shù)等科學(xué)的應(yīng)用到工作中。以技術(shù)要素為驅(qū)動(dòng)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理水平進(jìn)行提升。行政事業(yè)單位需通過搭建完善和專業(yè)化的培訓(xùn)平臺(tái)，組織工作人員定期的學(xué)習(xí)最新的管理理念和經(jīng)驗(yàn)。只有充分保障工作人員具備符合時(shí)代要求的工作理念和方法，才能使用現(xiàn)代管理工具處理日益復(fù)雜的工作難題。尤其，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)有資產(chǎn)管理工作，必須建立大數(shù)據(jù)思維，學(xué)會(huì)構(gòu)建信息模型，更加立體和全面的了解績(jī)效管理涉及的所有信息數(shù)據(jù)?；谕晟瓶煽康拇髷?shù)據(jù)，對(duì)績(jī)效管理的制度問題、管理流程、購(gòu)置條件、市場(chǎng)定價(jià)等進(jìn)行全面的分析和評(píng)估。只有掌握最可靠和精準(zhǔn)的大數(shù)據(jù)，才能更加客觀和理性的進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理。因此，行政事業(yè)單位必須與現(xiàn)實(shí)背景為參照，不斷的加強(qiáng)行政事業(yè)單位教育培訓(xùn)力度，培育出具備極強(qiáng)崗位勝任力和創(chuàng)新能力的國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理人員。

（三）將國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理對(duì)接到市場(chǎng)環(huán)境中

國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理效果，關(guān)乎國(guó)有資產(chǎn)的保值性和利用價(jià)值，更會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位職能功能發(fā)揮產(chǎn)生一定影響。事業(yè)行政單位需合理配置資產(chǎn)，基于合理的預(yù)算管理績(jī)效，高質(zhì)量和高水平的為社會(huì)和大眾服務(wù)。而制定資產(chǎn)購(gòu)置方案的過程中，必須根據(jù)自身的服務(wù)范疇和工作目標(biāo)確立設(shè)施設(shè)備采購(gòu)的數(shù)量和規(guī)格。國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理必須與現(xiàn)實(shí)背景進(jìn)行對(duì)接，根據(jù)行政事業(yè)單位的服務(wù)訴求和大眾需求，合理和科學(xué)的進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理。將績(jī)效管理作為強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)量的重要手段，并能處理好投入和產(chǎn)出的關(guān)系。所購(gòu)置的新資產(chǎn)，必須切實(shí)發(fā)揮利用的價(jià)值和實(shí)際功能。管理人員需分別從微觀和宏觀視域出發(fā)，對(duì)投入效果進(jìn)行客觀分析與對(duì)比，能夠科學(xué)的測(cè)算投入產(chǎn)出效益比，并以此為參照制定購(gòu)置計(jì)劃。同時(shí)，行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)公益性的國(guó)有資產(chǎn)的使用和處理進(jìn)行多維考量，應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境的諸多影響要素，以及大眾在國(guó)計(jì)民生上的需求，制定績(jī)效管理模式，以保證真正發(fā)揮其社會(huì)效益。應(yīng)根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)的性質(zhì)進(jìn)行分類管理，能夠加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的績(jī)效管理，最大程度提高資源的利用率，并通過合理的資源配置，令其有效的進(jìn)行保值和增值。此外，管理人員需對(duì)有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的績(jī)效管理模式進(jìn)行創(chuàng)新優(yōu)化。能夠利用有形資產(chǎn)創(chuàng)造無形資產(chǎn)，并能大大提升無形資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值。對(duì)以知識(shí)為主且不具備實(shí)物形態(tài)的無形資產(chǎn)進(jìn)行績(jī)效管理的過程中，應(yīng)在管理流程和程序上進(jìn)行簡(jiǎn)化和優(yōu)化，并構(gòu)建完善的監(jiān)管機(jī)制。一旦外界市場(chǎng)環(huán)境和大眾的服務(wù)需求發(fā)生改變，就必須靈活和及時(shí)的創(chuàng)新和優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理模式。行政事業(yè)單位不應(yīng)被既定的體制限制和束縛，應(yīng)在國(guó)有資產(chǎn)清查和界定方面做好監(jiān)督和管理，通過提升國(guó)有資產(chǎn)的管理質(zhì)量，為社會(huì)大眾提供高質(zhì)量的服務(wù)。

■結(jié)語

總之，行政事業(yè)單位應(yīng)精準(zhǔn)定位自身的管理和發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)實(shí)際發(fā)展需求制定國(guó)有資產(chǎn)的管理辦法。以績(jī)效管理為手段，全面提高國(guó)有資產(chǎn)的利用率和使用價(jià)值。根據(jù)社會(huì)大眾的個(gè)性化服務(wù)需求，以及行政事業(yè)單位自身發(fā)展的訴求，科學(xué)的進(jìn)行固定資產(chǎn)采購(gòu)，并對(duì)無形資產(chǎn)管理范疇進(jìn)行拓展。