鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展問題*

文/李文陽（重慶廣播電視大學(xué)長壽分校）

一、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村社區(qū)教育的價值意蘊

（一）繁榮鄉(xiāng)村文化提高鄉(xiāng)村文明

社區(qū)教育與學(xué)歷教育不同，其對振興繁榮鄉(xiāng)村文化，提高鄉(xiāng)村文明，具有無可比擬的優(yōu)勢。農(nóng)村社區(qū)教育大多在村居文化活動中心或田間地頭開展等，活動場地更貼近群眾，更容易被群眾接受認(rèn)可，有利于促進鄉(xiāng)村文化的傳播和發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)教育圍繞挖掘發(fā)展地方特色傳統(tǒng)文化、紅色文化、傳統(tǒng)家風(fēng)傳承等內(nèi)容展開教學(xué)活動，在鄉(xiāng)村文化自然傳承的基礎(chǔ)上，通過社區(qū)教育系統(tǒng)的篩選、歸納、推廣，有利于鄉(xiāng)村文化健康發(fā)展。社區(qū)教育的師資大多是處在基層一線的行家能手，能夠有效把握鄉(xiāng)村文化發(fā)展特點，迅速有效地將群眾喜聞樂見的文化形式向群眾推廣，提高鄉(xiāng)村文化內(nèi)容質(zhì)量。

（二）培養(yǎng)振興人才助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展

社區(qū)教育既是一項社會教育事業(yè)，同時也兼具社區(qū)公共服務(wù)的重要功能，隨著農(nóng)村社區(qū)教育的開展，也為培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)帶來契機。社區(qū)教育辦學(xué)體系多以電大系統(tǒng)為依托，利用其學(xué)歷教育、職業(yè)教育等多種成人教育形式開展農(nóng)村社區(qū)教育活動，為農(nóng)村鄉(xiāng)村振興提供人才和文化資源的同時，也有效促進了電大學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育融合發(fā)展，為基層人才發(fā)展提供了有力保障。本文探究農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展聚焦鄉(xiāng)村振興發(fā)展問題，通過鄉(xiāng)村管理干部培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村剩余勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才建設(shè)。

（三）提高鄉(xiāng)村治理增強文明鄉(xiāng)村建設(shè)

農(nóng)村社區(qū)教育實現(xiàn)目標(biāo)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新時代歷史使命吻合。社區(qū)教育主要針對城市社區(qū)居民，最早是服務(wù)社區(qū)文化建設(shè)，提升社區(qū)精神文明建設(shè)。但隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)實施，集產(chǎn)業(yè)建設(shè)、文化建設(shè)、人居建設(shè)、人才建設(shè)全方位的國家戰(zhàn)略在農(nóng)村正式展開，這也為農(nóng)村社區(qū)教育在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮作用提供了政策保障。在農(nóng)村通過開展社區(qū)教育，可以助力鄉(xiāng)村振興，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才，提升農(nóng)村勞動力就業(yè)質(zhì)量，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，進而提高鄉(xiāng)村治理水平。例如在鄉(xiāng)村文明建設(shè)方面，可以通過文化實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理“以文化人、以文育人”，創(chuàng)造一方政通人和、安居樂業(yè)的和諧社會環(huán)境。

二、鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)村社區(qū)教育模式創(chuàng)新

（一）農(nóng)村社區(qū)教育課程開發(fā)注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展

社區(qū)教育以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，將村民課程和活動融入地方文化，結(jié)合地方農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，帶動鄉(xiāng)村旅游和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如社區(qū)教育依托地方獨特的自然人文歷史，打造鄉(xiāng)村旅游品牌，開展鄉(xiāng)村旅游配套教學(xué)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色打造社區(qū)教育鄉(xiāng)村振興示范點。以展銷、競賽、頒獎及文藝表演等形式為契機，依托社區(qū)教育舉辦鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)等鄉(xiāng)村文化活動，拉動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。以‘一產(chǎn)+三產(chǎn)’為發(fā)展模式，將社區(qū)教育全面融入鄉(xiāng)村振興的具體實踐中，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照生態(tài)觀光、度假康養(yǎng)、休閑娛樂、科普研學(xué)、戶外運動等鄉(xiāng)村內(nèi)涵打造鄉(xiāng)村旅游項目，豐富鄉(xiāng)村振興精神文明內(nèi)涵。

（二）農(nóng)村社區(qū)教育教學(xué)形式更加多樣靈活

城市居民服務(wù)對象主要是老人和青少年，主要需求是豐富文娛活動、居家養(yǎng)老服務(wù)、青少年興趣活動。農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)對象主要是農(nóng)民，其主要需求為農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、兼顧農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展；要因地制宜針對不同產(chǎn)業(yè)和人口形勢的農(nóng)村，開展適宜的社區(qū)教育工作。農(nóng)村社區(qū)教育與城市社區(qū)教育工作場地不同，城市社區(qū)教育工作主要依托社區(qū)文化服務(wù)中心開展，開展各類非學(xué)歷教育活動；而農(nóng)村社區(qū)教育的主戰(zhàn)場是田間地頭，主要以現(xiàn)場技術(shù)教學(xué)、產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)、鄉(xiāng)村旅游為主要內(nèi)容。可見農(nóng)村社區(qū)教育與城市社區(qū)教育的開展實現(xiàn)目標(biāo)也有所差異，農(nóng)村社區(qū)教育更多的是緊追鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項指標(biāo)，整合各類鄉(xiāng)村建設(shè)資源，發(fā)揮社區(qū)教育的特殊作用。

（三）農(nóng)村社區(qū)教育教師隊伍多為行家里手

在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)開展過程中，社區(qū)教育應(yīng)該成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的得力助手，在振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)村文化、勾勒美好鄉(xiāng)愁等方面發(fā)揮社區(qū)教育應(yīng)有的作用。農(nóng)村社區(qū)教育與城市社區(qū)教育有很大的區(qū)別。隨著我國近幾十年的快速城市化進程，農(nóng)村人口已經(jīng)大幅減少，導(dǎo)致農(nóng)村空心化，尤其是西部山區(qū)農(nóng)村人口住戶居住相對比較分散，人口老齡化嚴(yán)重，人口凋零。因為農(nóng)村人口密度問題和農(nóng)村居民文化不同層次需求的現(xiàn)實問題，農(nóng)村社區(qū)教育教師大多為兼職教師，其專業(yè)涉及鄉(xiāng)村建設(shè)各個領(lǐng)域，但他們是一支“有閑者、有才者、有力者、有心者”的農(nóng)村社區(qū)教育志愿者隊伍，他們中間有農(nóng)民致富能手，也有農(nóng)業(yè)技術(shù)員，還有文化骨干。通過他們的引領(lǐng)，幫助村民熟練掌握各種技能，尤其是種植技能和職業(yè)專業(yè)技術(shù)，其在豐富鄉(xiāng)村文化氛圍的同時，也帶動了農(nóng)民脫貧致富。

三、鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村社區(qū)教育的實施困境

就我國社區(qū)教育的發(fā)展現(xiàn)狀而言，農(nóng)村社區(qū)教育工作的開展情況并不理想。主要原因有幾個：一是我國社區(qū)教育西部地區(qū)與東部地區(qū)之間，城市與農(nóng)村之間的發(fā)展水平差距較大，社區(qū)教育對村民而言還是個新鮮事物，基礎(chǔ)設(shè)施及軟硬件匹配不足。二是農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展思路和發(fā)展定位模糊不清，農(nóng)村社區(qū)教育仍主要沿用城市社區(qū)教育工作模式[2]。三是在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中，地方政府對社區(qū)教育在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中是否能夠發(fā)揮社會效益還持有懷疑。四是農(nóng)村社區(qū)教育工作人員配備嚴(yán)重不足和工作機制建設(shè)缺乏經(jīng)驗。五是社區(qū)教育的主管部門大多數(shù)是各級教委，實施主體是國家開放大學(xué)及各級電大系統(tǒng)，相當(dāng)于由電大扮演了具有政府職能的角色，但當(dāng)前各級電大的社會影響力和所擁有的教育資源，不足以支撐實施農(nóng)村社區(qū)教育的順利實施。

（一）管理機制缺乏頂層設(shè)計

我國農(nóng)村社區(qū)教育工作尚處于初步探索階段，在理論研究層面和實際操作層面還不夠成熟，缺乏全面規(guī)劃，各級管理機制缺乏合理科學(xué)的頂層設(shè)計[3]。各級組織單位往往各自為政，只對特殊群體開放，資源開發(fā)和共享熱情不高，而積極參與社區(qū)教育的部門辦學(xué)能力較弱，缺少足夠的資源，從而無法建立校際合作共同體，嚴(yán)重制約了農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展。地方辦學(xué)單位對自身的定位不夠清晰，未將地方特色融合提煉出服務(wù)于當(dāng)?shù)卮迕竦奶厣n程和品牌。基層村居專職管理人員缺乏社區(qū)教育知識系統(tǒng)培訓(xùn)，在對社區(qū)教育學(xué)校進行工作指導(dǎo)時，有些工作細節(jié)把握不準(zhǔn)。導(dǎo)致開設(shè)的課程和教學(xué)內(nèi)容得不到群眾認(rèn)可。

（二）村民對社區(qū)教育認(rèn)知度不高

社區(qū)教育是一種特殊教育，其內(nèi)容涉及廣泛，且無固定的教學(xué)科目，各個社區(qū)的社區(qū)教育軟硬件也有很大差異，致使社區(qū)教育開展水平參差不齊。就目前我國社區(qū)教育工作的開展情況而言，大多集中在東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大中型城市，但當(dāng)前的社區(qū)教育開展模式很難適應(yīng)我國農(nóng)村的現(xiàn)實狀況，也很難保證社區(qū)教育工作的順利實施。村民對社區(qū)教育認(rèn)識片面，特別是村居干部對社區(qū)教育的辦學(xué)宗旨和教學(xué)內(nèi)涵認(rèn)識片面，社區(qū)教育工作開展流于形式，甚至有人認(rèn)為社區(qū)教育就是組織村民開展娛樂活動，提供一些便民利民服務(wù)，只要社區(qū)老百姓高興就算辦得不錯，并未真正讓民眾學(xué)到想學(xué)的知識，掌握切合自身實際的技能，進而導(dǎo)致村民對社區(qū)教育認(rèn)識不深、興趣不大、參與度不高。如果社區(qū)教育者本身，對社區(qū)教育的概念和所應(yīng)該包含的內(nèi)涵價值，都不清楚或者認(rèn)識片面，那么就更無從談起社區(qū)教育的發(fā)展。

（三）教育資源缺乏有效整合

在社區(qū)教育實踐中，社區(qū)教育運行主體在資源共享、合作學(xué)習(xí)、組織框架等方面還存在眾多問題。社區(qū)教育缺少有效的互動體制，更沒有采取有效措施去發(fā)動、引導(dǎo)各運行主體感知、內(nèi)化、認(rèn)同社區(qū)教育事業(yè)，致使各運行主體對社區(qū)教育工作無法形成共同的價值取向和價值目標(biāo)。由于社區(qū)教育管理缺乏統(tǒng)一和完善的全面協(xié)調(diào)機制，信息交流不暢，各類教學(xué)資源沒有得到充分合理的利用，使得社區(qū)教育服務(wù)社區(qū)治理的優(yōu)勢沒有得到最大限度的發(fā)揮，進而使社區(qū)教育助力社區(qū)治理的工作收效甚微。

（四）農(nóng)村社區(qū)教育缺少專業(yè)人才

由于農(nóng)村社區(qū)教育工作人員皆是從基層各部門抽調(diào)組成，未經(jīng)過系統(tǒng)、專業(yè)的培訓(xùn)，缺乏專業(yè)素養(yǎng)，所以在學(xué)校規(guī)劃、開設(shè)課程、組織活動等方面還不夠?qū)I(yè)。社區(qū)教育學(xué)院和學(xué)校的師資隊伍雖然已經(jīng)組建，但由于這些教師有一部分未從事過公益性教育相關(guān)工作，尤其是一些學(xué)校的教師，由于授課對象從學(xué)生到村民發(fā)生變化，在授課時候會有些不適應(yīng)。社區(qū)居民文化知識水平參差不齊，存在開展社區(qū)教育活動時教師的教學(xué)方式、活動內(nèi)容不容易被居民接受，效果不佳的情況。

四、鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展路徑

（一）聚焦鄉(xiāng)村治理提供多元服務(wù)

社區(qū)作為城市治理的基本單元，隨著社會經(jīng)濟和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，社區(qū)教育的社會治理功能開始向鄉(xiāng)村延伸，也出現(xiàn)了一系列的結(jié)構(gòu)性變化，從而產(chǎn)生了新問題和新需求，如何增設(shè)社區(qū)教育鄉(xiāng)村治理功能，為鄉(xiāng)村治理提出了新問題。社區(qū)教育可通過提升服務(wù)鄉(xiāng)村治理能力，對社區(qū)教育服務(wù)內(nèi)容及服務(wù)形式進行優(yōu)化升級，進一步擴大社區(qū)教育的服務(wù)面向。并根據(jù)個別民眾的實際需要，在實地考察及綜合分析的基礎(chǔ)上，確立靈活的教育形式，開展針對性及個性化的教育服務(wù)，促進社區(qū)教育的實效性和多元化[4]。多元化的需求、多樣化的組織與個性化的服務(wù)并不沖突，只有在個性化、多元化相互結(jié)合的基礎(chǔ)上，才能夠提升社區(qū)教育融入社區(qū)的程度，進而提升社區(qū)教育的實際成效。

（二）對標(biāo)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展

通過社區(qū)教育，加強技術(shù)技能培訓(xùn)，大力開展種養(yǎng)殖技術(shù)、鄉(xiāng)村旅游、傳統(tǒng)技藝、生態(tài)建設(shè)、綠色發(fā)展、疫情防控、電子商務(wù)及實用生產(chǎn)技術(shù)等培訓(xùn)，對標(biāo)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)地方社會治理。例如，在開展社區(qū)教育服務(wù)時，將農(nóng)村進城務(wù)工人員納入社區(qū)教育的服務(wù)范疇，按照務(wù)工人員的實際需求，開設(shè)針對性的教育內(nèi)容及產(chǎn)品，幫助進城務(wù)工人員快速融入城市生活。針對退役軍人、進城務(wù)工人員、下崗失業(yè)待業(yè)人員、生活困難人員、新市民定期開展月嫂、家庭護理等職業(yè)技能培訓(xùn)。針對農(nóng)村留守兒童多問題，開設(shè)留守兒童的身心健康和寒暑假、課后教育輔導(dǎo)，讓外出務(wù)工的村民少一個后顧之憂。

（三）加快人才隊伍建設(shè)完善課程體系

社區(qū)教育既是一項繼續(xù)教育事業(yè)，同時也兼具社區(qū)公共服務(wù)的重要功能，這就要求在發(fā)展社區(qū)教育專業(yè)的同時，加快社區(qū)教育管理人才隊伍的建設(shè)。加快社區(qū)教育人才引進，促進社區(qū)教育隊伍年輕化，擴大社區(qū)教育專業(yè)領(lǐng)域，構(gòu)建一支專業(yè)技能過硬、涉及專業(yè)領(lǐng)域廣、行業(yè)認(rèn)同感高的教師隊伍。著力提高農(nóng)村社區(qū)教育管水平，把培養(yǎng)一批專家型的管理隊伍，用科學(xué)的態(tài)度、先進的理念、專業(yè)的知識發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育事業(yè)。著力提高社區(qū)教育管理水平，用科學(xué)的態(tài)度、先進的理念、專業(yè)的知識發(fā)展社區(qū)教育事業(yè)，提高社區(qū)教育工作管理水平，爭取為村民提供更實用、更有益的教學(xué)服務(wù)[5]。

（四）重視課程開發(fā)培育優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源

優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源是開展農(nóng)村社區(qū)教育的前提條件。一是要根據(jù)村民所需開發(fā)社區(qū)教育特色課程，調(diào)動村民參與的積極性。二是聚焦傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深度挖掘地方紅色文化資源，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源開發(fā)公益課程。三是通過深度挖掘本土文化、紅色文化、抗戰(zhàn)文化，編寫具有鄉(xiāng)土氣息、本地特色的社區(qū)教育教材或讀本。四是通過開展社區(qū)教育示范學(xué)校、示范學(xué)習(xí)中心、體驗式學(xué)習(xí)基地、研學(xué)游學(xué)基地、非遺文化工作室項目申報評選工作，積極探索康養(yǎng)游學(xué)結(jié)合的老年教育教學(xué)新模式，打造一批獨具特色的社區(qū)教育品牌。

（五）打破區(qū)域壁壘構(gòu)建多方合作機制

農(nóng)村社區(qū)教育應(yīng)該打破區(qū)域壁壘，構(gòu)建以政府主導(dǎo)各方參與開放合作的資源共享機制，構(gòu)建社區(qū)教育的共同愿景和多元合作局面。一是搭建社區(qū)教育發(fā)展的社會化參與的制度框架，構(gòu)建公共服務(wù)領(lǐng)域市場機制有效運行的制度體系，創(chuàng)新公共服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管體制。二是加快推進社區(qū)教育法制化進程，目前關(guān)于農(nóng)村社區(qū)教育的法律法規(guī)尚處于無法可依的狀態(tài)，主要以行政性的條例形式為主，社區(qū)教育的組織運行及督查考核辦法等方面都沒有明確具體的法律規(guī)定，致使社區(qū)教育的實施主體職責(zé)權(quán)限劃分不明確，缺少必要的法律引導(dǎo)?？梢?，加速推進社區(qū)教育法制化進程，也是未來打破農(nóng)村社區(qū)教育區(qū)域壁壘、構(gòu)建多方合作機制的重要手段。