鄉(xiāng)村振興背景下新型職業(yè)農(nóng)民培育探析

趙佳敏，王 倩

（西北農(nóng)林科技大學(xué) 人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院，陜西 楊凌 712100）

1 新型職業(yè)農(nóng)民培育的時(shí)代背景

我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，有著幾千年的農(nóng)耕文明，應(yīng)在深厚的農(nóng)耕基礎(chǔ)上，結(jié)合時(shí)代發(fā)展，從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)走向現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，凸顯的關(guān)鍵要素是“三農(nóng)”。黨的十九大報(bào)告重點(diǎn)提出，今后鄉(xiāng)村實(shí)施的戰(zhàn)略是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這意味著解決“三農(nóng)”問題由先前的“新農(nóng)村建設(shè)”遞進(jìn)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既肯定了“三農(nóng)”工作長(zhǎng)期以來的成績(jī)，又為“三農(nóng)”工作指明了新時(shí)代下未來幾十年的發(fā)展方向。農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，是我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體目標(biāo)，具體描述為“二十字”方針，即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！薄榱藢?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨中央將其宏觀上量化為三個(gè)階段：第一階段，到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成。第二階段，到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。第三階段，到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)[1]。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)，放在幅員遼闊的中國(guó)大地，更顯繁重而艱巨。鄉(xiāng)村的人——農(nóng)民是鄉(xiāng)村發(fā)展的核心和承載鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)的主體，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)保質(zhì)、保量、按時(shí)完成的過程中，農(nóng)民的素質(zhì)起著決定性作用，素質(zhì)提升的快慢決定著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)完成的快慢?；疖嚺艿每欤寇囶^帶，新型職業(yè)農(nóng)民作為車頭，應(yīng)盡快提高其綜合素質(zhì)。2012年至2018年連續(xù)6年的中央1號(hào)文件中，多次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不能被人才瓶頸所制約。《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》（中共中央、國(guó)務(wù)院2018年印發(fā)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）再次強(qiáng)調(diào)打破人才瓶頸，就是要不斷加速完善新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，要建立健全相關(guān)新型職業(yè)農(nóng)民制度體系，使合理的社會(huì)行動(dòng)有完善的選擇集，最終培育出真心熱愛農(nóng)村事業(yè)，能吃苦耐勞專研農(nóng)業(yè)技術(shù)，知識(shí)全面具有遠(yuǎn)見的、與時(shí)俱進(jìn)的經(jīng)營(yíng)型人才——新型職業(yè)農(nóng)民。從根本上優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者的結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)主體轉(zhuǎn)型，結(jié)構(gòu)重組，徹底地打破人才瓶頸，實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員多方面的均衡狀態(tài)，蹄急步穩(wěn)完成鄉(xiāng)村振興的歷史性任務(wù)[2]。新型職業(yè)農(nóng)民的培育，即鄉(xiāng)村人才的振興，是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高質(zhì)量實(shí)施的重中之重。然而，農(nóng)村勞動(dòng)力外流嚴(yán)重，“老人農(nóng)業(yè)[3]”“無人種地”的問題凸顯。新型職業(yè)農(nóng)民可以有效解決“誰來種地[4]”的問題，糧食有人生產(chǎn)了，才能確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中，才能確保飯碗中真正裝著自己的糧食。

我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平滯后于發(fā)達(dá)國(guó)家，這樣會(huì)導(dǎo)致“新四化”難以同步。為推動(dòng)其發(fā)展，要加快創(chuàng)新，例如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、智慧農(nóng)業(yè)等的實(shí)施。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在的問題，主要是以下幾個(gè)方面：一是信息化水平較低，科技化水平落后。二是基層生產(chǎn)者素質(zhì)較低，存在生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。三是容易出現(xiàn)品牌塑造和宣傳力度不夠、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作滯后、產(chǎn)品附加值不高的問題。四是無法保證農(nóng)業(yè)信息來源的供應(yīng)，相關(guān)人才缺乏專業(yè)的知識(shí)。鄉(xiāng)村振興，定要深挖當(dāng)?shù)鼐哂卸嗄陚鹘y(tǒng)特色的優(yōu)勢(shì)凸顯的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，為該區(qū)域打下長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之根基。同時(shí)整合政府、科研單位、市場(chǎng)、企業(yè)、農(nóng)戶等多元主體，最終形成“一村一品”。在我國(guó)現(xiàn)代化的深度發(fā)展過程中，農(nóng)村的勞動(dòng)力不斷減少并向城市轉(zhuǎn)移，2020年已解決“三個(gè)一億人[5]”問題，隨著鄉(xiāng)村本土人口逐漸減少，農(nóng)村“空心化”日易嚴(yán)重，在此關(guān)鍵時(shí)刻，培育新型職業(yè)農(nóng)民旨為鄉(xiāng)村注入人力資本及要素，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加速實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

2 新型職業(yè)農(nóng)民來源及概念內(nèi)涵

“職業(yè)農(nóng)民”在2005年農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)“百萬中專生計(jì)劃”的意見》中首次被提出，是指當(dāng)時(shí)強(qiáng)調(diào)農(nóng)村勞動(dòng)力中具有初中（或相當(dāng)于初中）及更高文化程度，從事農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)，集生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)或農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等相關(guān)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的農(nóng)民。為體現(xiàn)職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民的區(qū)別，“新型農(nóng)民”于2007年中央一號(hào)文件中被提出，其意義深刻，“新型農(nóng)民”是指文化、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)三方面全能的農(nóng)民。“新型職業(yè)農(nóng)民”（2012年，中央一號(hào)文件）的大力培育日見成效，農(nóng)業(yè)部重新界定新型職業(yè)農(nóng)民，既要有較高素質(zhì)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以農(nóng)業(yè)為主，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有一定規(guī)模化，經(jīng)濟(jì)收入主要來源于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的從業(yè)者。2012年至2019年，中央一號(hào)文件不間斷提出要加大力度培育符合需要的新型職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)業(yè)部在2017年提出所育新型職業(yè)農(nóng)民一定要以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、充實(shí)到農(nóng)村一線去，將其所學(xué)專業(yè)技能施展到廣大的農(nóng)村、讓其豐厚的收入主要來自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，成為達(dá)到相當(dāng)水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。相關(guān)培育制度的基本框架也初步確立，典型模式有“三位一體”等。同時(shí)，新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)工作也步入規(guī)范化、系統(tǒng)化。

從“職業(yè)農(nóng)民”到“新型農(nóng)民”再到“新型職業(yè)農(nóng)民”，范疇越來越宏觀，培育對(duì)象也更明晰。新型職業(yè)農(nóng)民有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是指運(yùn)用現(xiàn)代的工業(yè)化裝備、高科技技術(shù)、現(xiàn)代企業(yè)管理、商業(yè)營(yíng)銷模式等手段，參與農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的全過程。

3 國(guó)外職業(yè)農(nóng)民培育的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

“新型職業(yè)農(nóng)民”是從“職業(yè)農(nóng)民”發(fā)展而來，作為一項(xiàng)人才制度，各國(guó)對(duì)職業(yè)農(nóng)民的培育有著不同的經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)從1862年起，經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)約50年的發(fā)展，于1910年躍居世界糧食出口國(guó)之最，其發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)可見一斑，這與其科教興農(nóng)戰(zhàn)略的實(shí)施有著密切的關(guān)系。1862年，《莫里爾法案》的頒布促進(jìn)了美國(guó)農(nóng)工學(xué)院的創(chuàng)建，培育了大量的高等農(nóng)業(yè)人才，加速了美國(guó)工農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化?！豆娣ò浮吩?887年通過，為農(nóng)工學(xué)院內(nèi)的農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站設(shè)立進(jìn)行資助，該站的設(shè)立是為了解決農(nóng)業(yè)院校學(xué)生在實(shí)際中遇到的問題，這一行為使農(nóng)業(yè)科技和成果大量涌現(xiàn)。為提高轉(zhuǎn)化率與普及率，1914年《史密斯—利弗法案》要求農(nóng)工學(xué)院建立農(nóng)業(yè)推廣站，負(fù)責(zé)將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣給普通農(nóng)民。美國(guó)的成功，關(guān)鍵手段是立法，不僅為農(nóng)業(yè)院校在發(fā)展中克服種種困難提供保障，而且解決大量的資金需求，因地制宜地培育各州所需的大量農(nóng)業(yè)專業(yè)人才，進(jìn)而研究出大批農(nóng)業(yè)科技和成果，使美國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村快速現(xiàn)代化[6]。英國(guó)在1982年為進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的職業(yè)教育，頒發(fā)《農(nóng)業(yè)培訓(xùn)局法》[7]，由政府承擔(dān)近70%的農(nóng)民培訓(xùn)費(fèi)用。英國(guó)在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)方面設(shè)置了規(guī)范的考核制度，只有通過考核合格者才可獲得國(guó)家職業(yè)資格證書[8]。日本在1980年至1990年間，通過《農(nóng)業(yè)改良助長(zhǎng)法》要求政府建立職業(yè)農(nóng)民的培育機(jī)構(gòu)并負(fù)擔(dān)50%的培訓(xùn)費(fèi)[9]，這一法案的實(shí)施為日本農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化準(zhǔn)備了強(qiáng)大的“軟實(shí)力”。法國(guó)、德國(guó)的職業(yè)農(nóng)民，一定配有職業(yè)農(nóng)民資格證書，該證書分為不同的等級(jí)，每個(gè)等級(jí)有與之相對(duì)應(yīng)的技能等級(jí)水準(zhǔn)和農(nóng)事從業(yè)資格[10]。加拿大職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)工作是根據(jù)“綠色證書”制度開展的。

4 加強(qiáng)我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民的培育

4.1 新型職業(yè)農(nóng)民培育的教育體系

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)要大踏步的發(fā)展，其根源是鄉(xiāng)村主體——農(nóng)民的發(fā)展，受教育水平是現(xiàn)代社會(huì)個(gè)人與社會(huì)發(fā)展的基本要求，只有普遍提高農(nóng)村居民的受教育水平，才能更快地促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展。因此要建立能夠惠及廣大農(nóng)村人口的教育體系，在農(nóng)業(yè)院校內(nèi)部設(shè)置與農(nóng)民實(shí)際需求相關(guān)的專業(yè)，借助互聯(lián)網(wǎng)、微信等現(xiàn)代通信軟件，讓農(nóng)民學(xué)習(xí)最新農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)體系中最基本的需求主體，即農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的消費(fèi)者。為提高農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)滿意度，首先，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)主體的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。其次，應(yīng)當(dāng)通過各種形式的在校教育和農(nóng)民職業(yè)教育，提高農(nóng)村人口的知識(shí)水平與文化程度，使其能夠較好地理解和掌握培訓(xùn)所提供的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。最后，應(yīng)當(dāng)更加重視培訓(xùn)質(zhì)量和種植收益相結(jié)合，培養(yǎng)農(nóng)戶學(xué)習(xí)的忠誠(chéng)度。果農(nóng)種植的直接目的是取得可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)收入，政府、企業(yè)、高校、合作社等多元主體在提供農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)時(shí)應(yīng)盡可能將培訓(xùn)內(nèi)容與種植的預(yù)期收益結(jié)合起來。

4.2 加強(qiáng)法治保障和政策扶持體系

采用立法方式，確保新型職業(yè)農(nóng)民，在培訓(xùn)中的相關(guān)經(jīng)費(fèi)充足，有了專向資金，才能確保農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的順利實(shí)施。例如，美國(guó)《新農(nóng)業(yè)法案》中提出在2004年至2008年，保證提供8500萬美元用于農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)[11]。日本的《農(nóng)業(yè)改良助長(zhǎng)法》中關(guān)于對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)費(fèi)用的補(bǔ)貼一直沿用至今。澳大利亞頒布的《職業(yè)教育和培訓(xùn)法》中，為農(nóng)民的職業(yè)教育和培訓(xùn)制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，還對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全方位監(jiān)督審核等[12]。要提高農(nóng)戶的培訓(xùn)意愿，著力點(diǎn)在于圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)并借助各項(xiàng)惠農(nóng)政策積極鼓勵(lì)農(nóng)民參加培訓(xùn)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的示范與推廣，使農(nóng)民體會(huì)到農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的促進(jìn)作用、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社在社員培訓(xùn)方面的功能。

4.3 積極發(fā)揮龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社作用

目前，企業(yè)和合作社“兩張皮”同時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)象依然存在，專業(yè)合作社的職能主要體現(xiàn)在產(chǎn)品銷售領(lǐng)域。首先，加大對(duì)主產(chǎn)區(qū)龍頭產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的扶持力度。其次，圍繞區(qū)域主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)體系。第三，要提升農(nóng)村人力資源的綜合素質(zhì)。第四，中學(xué)課程中嘗試增設(shè)農(nóng)業(yè)科技類課程，并在中等職業(yè)技術(shù)院校設(shè)置與區(qū)域主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的課程和專業(yè)，這也有益于使具有先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的青年人留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，解決農(nóng)業(yè)從業(yè)人口老齡化的問題。

5 結(jié)束語

近年來，無論是重視解決“三農(nóng)問題”，還是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃的出臺(tái)，或是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的提出，都是國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要步伐。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，需把農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化基礎(chǔ)筑牢，把好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新方向，而農(nóng)民在農(nóng)業(yè)發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用，新型職業(yè)農(nóng)民的培育是我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的根本工作。展望2050年，未來的中國(guó)鄉(xiāng)村已經(jīng)全面振興，制度保障是美好前景必不可少的首要前提，輔助以法律安排，需保持經(jīng)濟(jì)體制的長(zhǎng)久有效。鄉(xiāng)村振興另外還可以從體制機(jī)制、生態(tài)文明方面做起，可以健全農(nóng)村的組織隊(duì)伍，培育“領(lǐng)頭雁”，讓其帶領(lǐng)農(nóng)村主體共同致富，充分發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”在農(nóng)村主體中的先鋒模范作用，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)繁榮，帶領(lǐng)農(nóng)民持續(xù)增收致富。

鄉(xiāng)村的振興可以在多種方面，例如在鄉(xiāng)村環(huán)境方面：生活生產(chǎn)垃圾、空氣污染等問題使得水土污染嚴(yán)重，生態(tài)壓力變大，農(nóng)業(yè)發(fā)展舉步維艱。人們對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的觀念和意識(shí)還很模糊，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金投入巨大?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展是順應(yīng)中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的客觀需求，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新具有重要意義，但也面臨著一些挑戰(zhàn)。例如，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化水平不高、農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施也不完善、農(nóng)民的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思維亟須改變等。新興的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式在政策設(shè)計(jì)上仍然有待加強(qiáng)，且具有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、看法認(rèn)知比較落后，商業(yè)模式有待完善等問題。其面臨的挑戰(zhàn)主要有：一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展迫切需要做好頂層設(shè)計(jì)和具有地方特色的全系統(tǒng)規(guī)劃。二是大力加強(qiáng)人力、物力和財(cái)力的投資，需要三者的綜合支撐。三是必須經(jīng)過深層次的融合來提升整體的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。積極研發(fā)符合農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需要的相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)。

為保證糧食穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民生活、收入水平提升，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高水平發(fā)展，實(shí)現(xiàn)幸福安康的鄉(xiāng)村生活。黨和政府分別提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的目標(biāo)，前者重視農(nóng)民的增收，后者強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的生活品質(zhì)。由此可見，培育新型職業(yè)農(nóng)民是我國(guó)保障糧食安全、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的必要舉措和迫切要求。