行政事業(yè)單位預算績效評價問題探究

趙蘭敏

（臨泉縣自然資源和規(guī)劃局單橋所，安徽 阜陽 236400）

行政事業(yè)單位科學高效地使用財政資金，服務國民經濟發(fā)展，體現(xiàn)政府服務職能和管理效益。但由于部分行政事業(yè)單位對績效評價的政策認識不夠，評價知識體系理解不到位，導致行政事業(yè)單位在績效評價環(huán)節(jié)存在一些問題，不能滿足預算績效評價的要求。因此，有必要深入探究行政事業(yè)單位預算績效評價，制定切實可行的預算績效評價體系，開展績效評價結果反哺工作，充分發(fā)揮預算績效評價作用，推動行政事業(yè)單位工作高效率高質量運行。

一、預算績效評價概述

行政事業(yè)單位預算績效評價的實施，有利于加強財政支出管理，強化支出責任，設定績效目標，運用科學、合理的共性和個性的績效評價指標，采用靈活的評價方法，對財政支出進行客觀、公正的評價。評價對象包括本級部門預算管理的資金和上級政府對下級政府的轉移支付資金，包括基本支出績效評價、項目支出績效評價和部門整體支出全覆蓋績效評價，行政事業(yè)單位預算績效評價具有重要意義。

（一）提高預算管理的精細化水平，提高資金的使用效益

預算編制環(huán)節(jié)要求申報預算績效目標編入年度預算，預算績效評價的實施，從制度和實施規(guī)程上有章可循，監(jiān)控資金的流向和流速，可增強預算執(zhí)行力。有效避免了以往有些行政事業(yè)單位重視預算的編制，資金的申請和撥付，對后續(xù)的實施疏于管控的現(xiàn)象的發(fā)生。預算績效目標和績效評價有機結合，將資金利用和管理同步進行，對資金運行的全過程跟蹤監(jiān)督評價，及時發(fā)現(xiàn)和糾正預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)與目標的偏差，對資金做相應精準的判斷，確?？冃繕说膶崿F(xiàn)，做到財物的有機融合，保證工作按照預定目標高效運行，優(yōu)化資源配置。

（二）實現(xiàn)全覆蓋績效評價，有利于預算單位整體目標的實現(xiàn)

根據(jù)預算管理的要求開展科學的績效評價，從業(yè)務層面，對部門基本支出、項目支出、部門整體支出全覆蓋實施評價；從評價層次上，從單位、部門、個人各層面全面實施預算績效評價；從評價視角上，從內部視角和外部視角實施績效評價公示制度。多維度實施預算績效評價，能及時全面地反映執(zhí)行單位公共服務職能開展情況，適時把握工作進展和方向，增加工作的執(zhí)行力和透明度。橫到邊，縱到底的全覆蓋績效評價，能有效避免有些部門重復性低效率支出，實現(xiàn)財政資金效益最大化目標，有利于項目按照既定的目標方向實施。

二、目前行政事業(yè)單位預算績效評價中存在的問題

（一）對預算績效評價知識認知少，重視不夠

全面預算管理實施績效評價，推動行政事業(yè)單位財政資金良性運行，但由于績效評價的社會輿論氛圍不夠濃，部門領導和財務人員對績效評價認識也存在誤區(qū)，人員業(yè)務素質不過硬有些行政事業(yè)單位對績效評價的內容、原則及評價指標體系方法及結果應用缺乏準確認知，由于長期以來的固化思維，思想上一時難以轉變，有些行政事業(yè)單位認為績效評價可由財務部門獨立完成，只是年度開展的例行任務，沒有做到事前事中事后全過程監(jiān)管全員參與。有些單位接受績效評價檢查時，不積極配合，不按要求提供真實資料，對上級部門績效評價檢查反饋結果，不能按時按標準整改，導致績效評價結果的應用上大打折扣。

（二）績效目標不明確

績效目標是全面實施財政預算資金績效管理要達成的目的，在財政部門和預算單位的共同努力下，大部分單位都能根據(jù)自身的行業(yè)和業(yè)務特點，制定基本的績效目標，但制定清晰明確的預算績效目標仍是當前行政事業(yè)單位面臨的一大難題?？冃繕说脑O置缺乏對自身情況的深入分析，針對不同的項目的績效目標不全面、不具體，缺少定量和可計量性目標，績效目標可度量性差，不能對績效目標精準評價，不利于財政資源優(yōu)化配置，不能為項目的前瞻性判斷提供幫助。

（三）預算評價指標評價標準不詳實

行政事業(yè)單位要在績效評價順利實施推動財政資金良性運行，就要制定科學合理的績效評價的標準，但當前部分行政事業(yè)單位在進行項目評價時，采用財政部門統(tǒng)一制定的績效評價共性指標，沒能與單位自身的業(yè)務和行業(yè)特點相結合，針對不同的評價對象和特點突顯個性化的評價指標。指標不夠全面，缺少過程性指標，不能做到定性和定量指標相匹配?？冃гu價指標把握不準，設置一些粗略淺顯模糊的評價指標，不能對指標進行深度分析，挖掘績效評價的深層效果。針對不同的行業(yè)項目，一貫采用套用標準進行分析評價，導致績效評價達不到預期效果。

（四）管理監(jiān)督機制不到位

預算績效評價工作的開展需要健全的監(jiān)督評價機制做保障，但有些財政部門未實質性設立財政支出績效評價管理機構，無法制定出臺切實可行的管理監(jiān)督措施，對單位的績效評價結果處理方式只是提出調整完善的建議，沒有相應的獎懲機制，更沒有問責到人，缺乏跟蹤調查機制，處于低水平的管制。預算單位這方面更為薄弱，有的只停留在文字表面無實質性的深入推進，編制預算時憑經驗申報績效目標表，決算時根據(jù)工作的開展結果報績效評價表，造成績效評價結果失真。未建立財政與部門聯(lián)動機制，使單位績效評價執(zhí)行無力，導致績效評價處于一個低效益的狀態(tài)。

三、改善行政事業(yè)單位預算績效評價問題的建議

（一）增強預算單位主體意識責任

增強部門領導對績效評價的重視，關鍵是思想認識問題，各級財政部門對政府下達的績效評價的文件要及時傳達，充分利用新聞媒體網(wǎng)絡等做好輿論宣傳工作。單位可以聘請專家學者實行線上線下授課，進行業(yè)務培訓和交流學習，聘請專業(yè)人員選擇項目試點分析，在現(xiàn)場案例中進行培訓學習，部門之間開展互評，從中找出差距進行取長補短。單位多形式多途徑創(chuàng)建平臺為大家創(chuàng)造交流學習機會。全員參與學深吃透預算績效評價的重要性和必要性，將績效評價主要責任人負責制落到實處。為全面提高預算績效管理認知和能力水平，可以將學習成果和參與度計入個人年績效考核成績，定期地開展績效評價互查互學，逐步提升人員的思想認識和業(yè)務素質。

（二）明確績效目標

各級財政部門在預算申報環(huán)節(jié)要加強對預算績效目標的審核，預算單位申報項目未按規(guī)定要求設定績效目標的，項目不得納入項目庫管理，預算績效目標與預算資金申請形成審核聯(lián)動機制。預算單位要結合自身行業(yè)特點，目標設定要指向明確、切實可行，要與部門職能和社會發(fā)展相適應，符合財政支出要求；目標設定要細化量化，應當從多角度、多維度進行分析，盡可能進行定量表述，部分目標不能以量化形式表述的，可以采用定性表述，但定性要準確、可衡量；目標設定要合理可行，要與要達成的工作任務和預算確定的資金投資額度相對應，能夠按計劃如期完成。

（三）構建切實可行的評價指標和評價方法

績效評價指標是對績效目標中產出、效益和滿意度等指標的細化和量化。指標設定包括定性指標和定量指標，績效指標盡可能量化可操作。指標體系中既包括共性指標，還要包括反映具體項目的個性指標；根據(jù)評價需要設置一級指標和二級指標，部分項目因對發(fā)展性探究的需求，進行廣度和深度的延伸，需要補充三級指標。指標設置還應兼顧短期和長期效益，增加技術、創(chuàng)新等手段建立標準數(shù)據(jù)庫評價指標，根據(jù)經濟發(fā)展等因素的變化情況及時調整完善，滿足可持續(xù)發(fā)展需求。預算管理工作的各個環(huán)節(jié)運用科學的評價指標和評價方法，針對不同項目，評價方式應與指標體系相關，比如采用公眾評判法進行服務對象和滿意度指標的評價，開展問卷調查、電話回訪等方式；效益和產出指標以財務和其他相關信息作為參考和依據(jù)采用成本效益分析法；對效益確定卻不易計量的多個同類對象可采用最低成本法實施成本比較；對不同部門、不同地區(qū)、不同時期的項目可采用比較法開展績效評價。

（四）完善管理監(jiān)督考核機制

有效的績效評價離不開完善的管理監(jiān)督考核機制的行為導向功能，實施既定目標，必須制定績效驅動因素，戰(zhàn)略傳達管理功能。財政部門培養(yǎng)精通項目業(yè)務、財務知識等專業(yè)技能多方面的績效評價人才，設立專門的財政支出績效評價機構。建立第三方績效評價項目庫，采取一定的技術手段定期對績效評價開展監(jiān)督檢查，采集項目運行的數(shù)據(jù)和信息，形成預算績效運行監(jiān)控報告，及時總結通報，績效評價好的項目要給予表揚，資金上繼續(xù)給予支持；對績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題、未達標的項目，根據(jù)情況調整項目或調減資金，與預算資金安排掛鉤，情節(jié)嚴重的進行追究問責。預算單位也要成立財政支出績效評價機構，并制定相應的獎懲措施，對單位項目采取隨機抽查定期考核開展績效評價，發(fā)現(xiàn)問題并督查整改，將督查整改及項目完成情況計入個人年度績效目標考核。

四、結束語

行政事業(yè)單位實施全面預算管理，開展高質量的全面績效評價工作，評價結果的反饋和應用助推財政資金良性運營，能夠強化預算資金使用的合理性，提升財政支出的透明度。應深刻認識當前行政事業(yè)單位績效評價工作中存在的不足，強化思想認識，規(guī)范操作規(guī)程，建立科學的績效監(jiān)督評價考核機制，實現(xiàn)財政資金效益最大化，有效提升政府服務職能。