事業(yè)單位預算績效考核評價問題與對策研究

劉陶怡

（上海市競技體育訓練管理中心，上海 202162）

事業(yè)單位預算績效評價是指在預算中引入績效理念，在關(guān)注預算投入的同時重視預算產(chǎn)出，為了提高財政資金配置的高效性，在編制、執(zhí)行、考核、評價的全過程中貫穿績效目標設定、跟蹤、評價和結(jié)果。但是，在事業(yè)單位實際預算管理過程中，還普遍存在著對預算績效評價精神認識不足、新預算法實施滯后等問題。隨著社會的不斷發(fā)展，迫切需要審視和分析事業(yè)單位預算績效評價中存在的問題以及遇到的各種困難。

一、事業(yè)單位預算績效考核評價的意義及重要性

（一）建立績效考核評價體系有利于提高事業(yè)單位管理水平

績效考核與資產(chǎn)使用的責任、使用和權(quán)利密切相關(guān)，在一定程度上可以為管理者提供可靠的參考數(shù)據(jù)，方便他們做出正確的決策，幫助糾正和調(diào)整項目管理的方向，形成聯(lián)合的可行的決策。同時，也是衡量整體運行能力和績效的一個重要指標。因此在提升管理水平和優(yōu)化資源配置方面起著重要的促進作用。

（二）提高事業(yè)單位的運行效率，避免浪費

通過強化預算績效管理，將過去的重視預算執(zhí)行，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的關(guān)注資金使用效益。預算績效考核也是保證事業(yè)單位開展高效工作的前提，是事業(yè)單位開展社會服務活動必備的物質(zhì)基礎。預算管理部門可以通過預算績效評價結(jié)果對下一年預算進行有針對性的修正和調(diào)整，以保證財政資金的高效使用，促進資金的合理流動，避免資金的浪費。

（三）預算績效考核評價加強了事業(yè)單位會計核算的精細化

新的預算法全面實施后，事業(yè)單位要求建立跨年度的項目預算，需要科學設置預算執(zhí)行進度以及執(zhí)行標準，還需充分掌握跨年度項目的未來發(fā)展規(guī)劃。這說明事業(yè)單位要完善大規(guī)模預算績效考核，保持一定的年度或中期規(guī)劃空間。財務部門要通過與各個部門的有效協(xié)調(diào)，適當結(jié)合目標預測、實地調(diào)研和實證分析的程序與方法，將預算績效考核評價工作與事業(yè)單位的實際業(yè)務緊密聯(lián)系，全面提升預算績效評價的質(zhì)量，對預算績效評價進行細化處理，尤其是重大項目，細化處理方式有利于提高績效目標的可行性。

（四）預算績效評價是監(jiān)督和鞭策事業(yè)單位、優(yōu)化運行機制、提高管理透明度的有效手段

預算績效考核評價管理涵蓋了事業(yè)單位的各個層次，是對每位職工的約束和單位運營的有力監(jiān)控。通過預算績效評價，還能夠發(fā)揮審計部門和財政部門的監(jiān)督作用，優(yōu)化運行機制。預算績效評價是事業(yè)單位改革的必然要求，隨著信息技術(shù)的廣泛應用，事業(yè)單位的運營模式跟過去相比也發(fā)生了巨大變化，管理的重點也從增量資產(chǎn)轉(zhuǎn)化至存量資產(chǎn)，這就對資產(chǎn)配置與資源共享提出了更高的要求，充分考量資產(chǎn)存量，提升資產(chǎn)配置的合理性，從而不斷促進管理水平的提升，以及管理透明度的提高。

二、事業(yè)單位預算績效考核評價存在的問題

目前，事業(yè)單位績效管理工作起步較晚，單位領(lǐng)導對預算績效考核評價工作缺乏足夠的重視，工作人員預算績效考核評價意識淡薄，再加上目前缺乏完善的制度，在預算績效管理過程中違規(guī)和不規(guī)范的現(xiàn)象層出不窮，甚至還存在大規(guī)模的資金浪費等現(xiàn)象。另外，監(jiān)督機制不到位，事業(yè)單位預算績效自我評價能力欠缺，雖然預算法的出臺有一定的積極作用，但是實際工作中仍有不少的問題不容忽視。

（一）預算績效考核評價意識淡薄

受傳統(tǒng)經(jīng)濟觀念和管理體制的影響，很多預算單位只重視預算編制和預算分配情況，但是對預算績效考核評價缺乏科學的認識，責任意識和管理意識都比較淡薄，甚至有些領(lǐng)導將預算績效考核評價定義為資金的使用是否合規(guī)合理，對績效評價的理解存在重大偏差。他們認為這只是財務部門的事情，缺乏各部門共同協(xié)作的理念，導致預算績效考核評價缺乏責任感，對項目缺乏及時跟蹤和監(jiān)控，導致無法及時發(fā)現(xiàn)問題，更不能及時改正，使得整個考核評價過程流于形式，與考核評價的真正目的相去甚遠。

（二）尚未形成統(tǒng)一、規(guī)范、科學、完善的預算績效考核評價體系

目前，事業(yè)單位預算績效考核評價缺乏統(tǒng)一的標準，不規(guī)范，僅僅停留在靜態(tài)考評管理層面。一是評價方式只關(guān)注表面是否完成預期目標預算，缺乏全過程的動態(tài)管理，不關(guān)注資金使用是否高效，方式機械死板。這樣勢必會導致公共資源分配失衡。二是事業(yè)單位預算績效考核評價體系缺乏統(tǒng)一標準，指標單一，導致預算績效評價過程主觀性太強，造成考評過程缺乏公平性，評價方案無法有效實施，預算考核評價的監(jiān)督作用無法發(fā)揮。此外一些特殊項目專業(yè)性強，操作復雜，單位內(nèi)部缺乏相應的專業(yè)人員，會導致預算考核評價流于形式。三是評價指標設置不科學，指標種類、權(quán)重設計有很大差異，定性指標遠遠超過定量指標的考核，合規(guī)性指標多于結(jié)果性指標，這就會導致績效考核評價變?yōu)榭偨Y(jié)分析，影響預算績效考核評價結(jié)果的有效運用，從而影響后續(xù)決策的科學性。

（三）監(jiān)督機制不到位，問責機制尚未形成

預算績效考核評價是預算管理的重要手段，績效考核評價本身也需要被監(jiān)督，但是目前關(guān)于績效評價的監(jiān)督實施并沒有到位，在實際操作中缺乏具體的法規(guī)依據(jù)和詳盡的操作辦法，缺少對考核結(jié)果的全面性評價。目前，大部分的事業(yè)單位的預算考核評價只停留在對資金申請、審批、使用合法性與合理性的監(jiān)督，未體現(xiàn)預算管理過程中的成本控制，提高事業(yè)單位預算資金的使用效益，導致預算考核評價缺乏約束力，資源利用效率差。自從推行預算績效管理以來，雖然各事業(yè)單位都在強調(diào)績效問責的重要性，但績效問責制度尚不成熟，沒有真正形成，缺乏明確的政策依據(jù)，處理方式僅是提出調(diào)整、完善的建議，未與經(jīng)濟責任人的責任掛鉤，也未與職工激勵機制掛鉤。

（四）建立預算績效自我評價指標體系難度大

預算績效考核評價是一項復雜的、龐大的系統(tǒng)工程，需要建立一套科學的、行之有效的績效評價體系和科學的評價制度，以保證考核評價的可行性和有效性。由于每個事業(yè)單位在單位性質(zhì)、發(fā)展規(guī)劃、重點領(lǐng)域、資金用途等方面千差萬別，單純地依靠共性指標無法完成預算績效考核評價，但是個性指標的建立工作面廣，專業(yè)復合性強，對于好多事業(yè)單位來講是難以突破的工作點，這樣就導致難以建立事業(yè)單位自身的評價指標體系。

三、完善事業(yè)單位預算績效考核評價的對策

要提高事業(yè)單位預算績效評價水平，需要解決思想認知的問題，尤其是單位領(lǐng)導要加強重視，建立一套完善的、行之有效的符合本預算單位特色的績效考核評價體系，當然也離不開相應的監(jiān)督指導和問責機制。

（一）增強和提高對預算績效評價的認識和重視程度

事業(yè)單位的領(lǐng)導者要提升思想認識，動員全體員工強化績效考核管理意識，組建一支預算績效評價的隊伍，呼吁全員參與，鼓勵員工學習相關(guān)的知識和技能，為預算績效評價的順利實行提供強有力的組織保障。要圍繞提升單位的經(jīng)濟效益和服務效能，注重預算資金的投出產(chǎn)出比，全程跟進資金的執(zhí)行實施，重視預算過程執(zhí)行的實際效果，設置專門的監(jiān)管部門對預算績效評價工作進行管理和監(jiān)督，避免評價的隨意性。

（二）提升預算評價考核指標的科學性和規(guī)范性

構(gòu)架科學有效的預算績效考核評價指標體系是基礎，科學的指標又是評價體系的關(guān)鍵，所以選定科學的指標是重中之重，這些指標需具備全面性、有針對性、科學性、系統(tǒng)性、客觀性和可操作性。這些指標中既有共性指標，還要有分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的個性指標，形成既統(tǒng)一又有區(qū)分的科學、規(guī)范的預算考核評價體系。個性指標多屬效果類指標。由于不同項目和部門之間存在著顯著差別，因此需要結(jié)合部門的職能設置項目的績效目標。

（三）加強和完善績效評價考核監(jiān)督體系，建立健全問責機制

健全的監(jiān)督機制才能保證績效評價考核的真實性，才能提高預算績效管理工作的工作效率。首先，要依據(jù)不同的工作形式制定不同的績效考核評價標準，做到對全體員工全面的綜合能力和業(yè)務能力的監(jiān)督?？梢猿闪⑾嚓P(guān)的工作小組，根據(jù)考核內(nèi)容，要充分運用定量分析和定性分析工具針對各個部門、各項業(yè)務進行全方位的績效分析，建立反饋和整改制度。其次，為了增強問責的權(quán)威性，政府相關(guān)管職能部門要制定配套的法律法規(guī)，保證績效考核評價的針對性和可操作性，使績效問責落到實處。同時形成相應的激勵和約束機制顯得尤為重要，不能評而不督，應在物質(zhì)待遇、職務晉升、職業(yè)榮譽等方面有所體現(xiàn)，真正把績效評價落實。還要重視媒體和公眾在實施績效考核評價中的作用。

（四）加強多元化考核評價格局，培育專業(yè)化的第三方評價力量

預算單位是第一責任預算考核績效評價主體，除此之外，還要培育和構(gòu)建財政部門、審計部門等多元主體協(xié)同考核評價的嶄新格局?？梢詮目冃繕嗽u審、實際績效跟蹤、開展績效評價和績效管理咨詢等方面規(guī)范社會機構(gòu)第三方參與績效考核評價的條件、標準和程序。重點項目中可以積極引導專家、學者參與到績效考核評價工作中來，為績效管理工作保駕護航，發(fā)揮智庫作用，增強評價結(jié)果的專業(yè)性、客觀性和公正性。

四、結(jié)束語

隨著社會的不斷發(fā)展，國家對預算管理的要求日益嚴格規(guī)范，各預算單位的預算績效考核評價系統(tǒng)也暴露出不少的問題。預算單位要將預算績效考核評價放在預算管理的核心地位，建立科學的預算考核評價體系，加強財政部門的監(jiān)督指導，提高績效評價工作的質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮預算績效考核評價在公共財政資源配置中的指導、分析作用，提高預算單位的經(jīng)濟效益和社會效益。