生態(tài)財產(chǎn)權(quán)的類型化建構(gòu)與制度表達(dá)

陳寶山

(重慶大學(xué) 法學(xué)院，重慶 400044 )

建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品是滿足人民日益增長的美好生活需要的現(xiàn)實(shí)要求。黨的十八大、十九大接連提出要“增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”“提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品”，為我們更好地推動生態(tài)文明建設(shè)指明了方向，同時也凸顯出我國生態(tài)產(chǎn)品供給任務(wù)的緊迫性[1]。我國傳統(tǒng)的生態(tài)產(chǎn)品供給主體以政府為主，其他社會主體的參與意愿不強(qiáng)，其核心問題是該類主體難以獲得生態(tài)產(chǎn)品財產(chǎn)利益的有效保護(hù)。而對財產(chǎn)利益的有效保護(hù)既是公平分配財產(chǎn)利益的內(nèi)在要求，又是激發(fā)全社會生態(tài)產(chǎn)品供給活力、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，我國采取了實(shí)施多元化、市場化和綜合性的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、試點(diǎn)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、推進(jìn)自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革等措施來強(qiáng)化對供給主體生態(tài)產(chǎn)品財產(chǎn)利益的保護(hù)。然而，生態(tài)產(chǎn)品財產(chǎn)利益保護(hù)和建構(gòu)的不足局限了這些制度的保護(hù)力度和范圍。如多元化和綜合性補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)仍以成本、績效和財力為主要考量因素，有時甚至遠(yuǎn)低于成本[2]，難以有效保護(hù)供給主體的生態(tài)產(chǎn)品財產(chǎn)利益。市場化補(bǔ)償和生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的保護(hù)范圍均局限于財產(chǎn)權(quán)明確的碳匯、水資源、綠色產(chǎn)品等領(lǐng)域，對于其他生態(tài)產(chǎn)品財產(chǎn)利益則鞭長莫及。自然資源產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容限于自然資源和自然生態(tài)空間，雖然涉及生態(tài)產(chǎn)品的供給功能，但卻未及于生態(tài)產(chǎn)品及其財產(chǎn)利益的登記和保護(hù)。除財產(chǎn)權(quán)化的碳匯權(quán)以及附著于傳統(tǒng)產(chǎn)品且能得以實(shí)現(xiàn)的少數(shù)生態(tài)產(chǎn)品財產(chǎn)利益外，其他生態(tài)產(chǎn)品的財產(chǎn)利益均游離于制度保護(hù)之外。

目前，對供給主體財產(chǎn)利益的權(quán)利保護(hù)的研究主要集中在兩個方面。一方面，沿襲補(bǔ)償進(jìn)路建構(gòu)補(bǔ)償權(quán)，對供給主體生態(tài)產(chǎn)品財產(chǎn)利益進(jìn)行部分保護(hù)。研究認(rèn)為，供給主體對生態(tài)產(chǎn)品增益有受償權(quán)利[3]，應(yīng)基于自然資源及其生態(tài)效益的生態(tài)財產(chǎn)權(quán)進(jìn)行補(bǔ)償[2]。生態(tài)補(bǔ)償權(quán)以履行生態(tài)保護(hù)責(zé)任和義務(wù)為前提，以開發(fā)利用限制的正外部性生態(tài)效益為權(quán)利客體，以開發(fā)利用限制補(bǔ)償為內(nèi)容[4]。該進(jìn)路雖然認(rèn)可供給主體的生態(tài)產(chǎn)品財產(chǎn)利益，但權(quán)利客體與內(nèi)容的不一致局限了對生態(tài)產(chǎn)品財產(chǎn)利益的保護(hù)范圍，權(quán)益主體與補(bǔ)償主體的不一致局限了受保護(hù)的供給主體范圍。另一方面，對供給主體的部分生態(tài)產(chǎn)品財產(chǎn)權(quán)益進(jìn)行部分或籠統(tǒng)保護(hù)。一是在生態(tài)產(chǎn)品權(quán)益體系中對供給主體權(quán)益進(jìn)行部分保護(hù)。如在“環(huán)境物權(quán)”概念基礎(chǔ)上，將環(huán)境容量使用權(quán)、環(huán)境資源利用權(quán)、“授權(quán)型”環(huán)境利用權(quán)、養(yǎng)護(hù)者收益權(quán)等涉及生態(tài)產(chǎn)品的財產(chǎn)權(quán)益合稱為“環(huán)境財產(chǎn)權(quán)”[5]“環(huán)境生態(tài)惠益物權(quán)”[6]等。其中，供給主體對于生態(tài)產(chǎn)品僅有“養(yǎng)護(hù)者收益權(quán)”，而其他權(quán)益則被忽視了。二是在自然資源財產(chǎn)權(quán)體系中對生態(tài)產(chǎn)品財產(chǎn)權(quán)益進(jìn)行籠統(tǒng)保護(hù)。如將自然資源生態(tài)產(chǎn)權(quán)分為“非開發(fā)性所有權(quán)”和“開發(fā)性所有權(quán)”，認(rèn)為前者指水源地、森林、草原等生態(tài)產(chǎn)品載體的存在權(quán)，而后者為維持自然資源提供生態(tài)產(chǎn)品現(xiàn)狀下的開發(fā)經(jīng)營權(quán)[7]。從而，將生態(tài)產(chǎn)品財產(chǎn)權(quán)益籠統(tǒng)為自然資源載體的“存在權(quán)”和“經(jīng)營權(quán)”，忽視了具體的生態(tài)產(chǎn)品權(quán)益，導(dǎo)致權(quán)益內(nèi)容模糊不清。

鑒于生態(tài)產(chǎn)品財產(chǎn)利益保護(hù)的關(guān)鍵性以及現(xiàn)行權(quán)利理論涵攝的局限和含混，有必要引入生態(tài)財產(chǎn)權(quán)概念，將其從自然資源財產(chǎn)權(quán)中析出，對供給主體的生態(tài)產(chǎn)品財產(chǎn)權(quán)益進(jìn)行單獨(dú)探討。

一、生態(tài)財產(chǎn)權(quán)的概念厘定

1.生態(tài)財產(chǎn)權(quán)的概念引入

生態(tài)財產(chǎn)權(quán)是供給主體對所供給生態(tài)產(chǎn)品的財產(chǎn)利益的權(quán)利化進(jìn)路，其內(nèi)涵可以從以下三個方面進(jìn)行明確。

(1)生態(tài)財產(chǎn)權(quán)是生態(tài)產(chǎn)品供給主體的權(quán)利。生態(tài)產(chǎn)品供給主體，是指作用于作為生態(tài)要素的自然資源及其所形成的生態(tài)系統(tǒng)，從而維持和增加生態(tài)產(chǎn)品供給的主體。生態(tài)要素及其生態(tài)系統(tǒng)是法律主體生產(chǎn)和提供生態(tài)產(chǎn)品的必要中介。如果將生態(tài)產(chǎn)品供給視為生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的話，那么生態(tài)產(chǎn)品供給主體指向的即是生產(chǎn)要素的權(quán)利主體。除自然資源之外，生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的要素還包括勞動力、資本等。因而，生態(tài)產(chǎn)品供給主體應(yīng)當(dāng)是自然資源、勞動力、資本等生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)要素的權(quán)利主體。當(dāng)這些生產(chǎn)資料的權(quán)利主體為單數(shù)時，生態(tài)產(chǎn)品財產(chǎn)權(quán)歸其單獨(dú)所有；而當(dāng)這些生產(chǎn)要素的權(quán)利主體為復(fù)數(shù)時，生態(tài)財產(chǎn)權(quán)則依生產(chǎn)要素的比例或分配協(xié)議而共有。

(2)生態(tài)財產(chǎn)權(quán)的客體指向供給主體所供給的生態(tài)產(chǎn)品?？腕w的差異性是區(qū)分不同類型財產(chǎn)權(quán)利的關(guān)鍵[8]。生態(tài)財產(chǎn)權(quán)之所以未能納入當(dāng)前財產(chǎn)權(quán)利體系得以保護(hù)，就在于生態(tài)產(chǎn)品無法納入現(xiàn)行財產(chǎn)權(quán)的客體體系。生態(tài)產(chǎn)品是指維持生態(tài)系統(tǒng)安全、保障生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)功能、舒適美好的生活環(huán)境等無形的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，主要表現(xiàn)為清潔的空氣、水源、土壤、茂盛的森林(的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù))以及適宜的氣候等[1]。其區(qū)別于有形的生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品[9]，例如食物、木材等，以及綠色農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)工業(yè)品等生態(tài)環(huán)境友好型產(chǎn)品。生態(tài)產(chǎn)品強(qiáng)調(diào)的是其維持生命支持、生態(tài)安全、環(huán)境舒適等生態(tài)系統(tǒng)支持性[10]；而綠色產(chǎn)品、生態(tài)工農(nóng)產(chǎn)品皆無此直接功能。當(dāng)前部分研究將有形產(chǎn)品納入生態(tài)產(chǎn)品范疇[11]，既無必要，也有礙生態(tài)產(chǎn)品財產(chǎn)權(quán)益的單獨(dú)保護(hù)。有形產(chǎn)品可以直接納入傳統(tǒng)農(nóng)林、工業(yè)產(chǎn)品的范疇進(jìn)行調(diào)整，其財產(chǎn)利益也可以直接納入物權(quán)、自然資源物權(quán)等傳統(tǒng)的財產(chǎn)權(quán)范疇進(jìn)行保護(hù)。相反，生態(tài)產(chǎn)品卻因其特殊性而未能納入傳統(tǒng)產(chǎn)品范疇，其財產(chǎn)利益也不能通過一般財產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)[12]，因而需要進(jìn)行單獨(dú)探討。

(3)生態(tài)財產(chǎn)權(quán)是生態(tài)產(chǎn)品財產(chǎn)利益的權(quán)利化，是指供給主體對所供給生態(tài)產(chǎn)品的財產(chǎn)權(quán)利。財產(chǎn)權(quán)，“以財產(chǎn)性利益為核心”[8]?，F(xiàn)實(shí)、預(yù)期和可實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)利益就是財產(chǎn)性利益，構(gòu)成財產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)和內(nèi)容，其權(quán)利化即指向財產(chǎn)權(quán)[8]。當(dāng)前資源利益與生態(tài)利益以及經(jīng)濟(jì)價值與生態(tài)價值的界分[3-4]將無形生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)——生態(tài)產(chǎn)品視為自然資源載體的生態(tài)利益和生態(tài)價值，使其淪為后者的附庸[7]。這不僅導(dǎo)致將生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價值與有形產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價值混為一談，阻礙生態(tài)產(chǎn)品生態(tài)價值與經(jīng)濟(jì)價值的界分，而且妨礙了對生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)利益——財產(chǎn)利益的認(rèn)知和識別。現(xiàn)行排污權(quán)、碳排放權(quán)等系列制度以及生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制也時刻彰顯著生態(tài)產(chǎn)品的財產(chǎn)利益。供給主體對所供給生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)利益——財產(chǎn)利益的權(quán)利化，就是生態(tài)財產(chǎn)權(quán)。

進(jìn)而，生態(tài)財產(chǎn)權(quán)可以被初步定義為供給主體對所供給生態(tài)產(chǎn)品的財產(chǎn)權(quán)利。

2.生態(tài)財產(chǎn)權(quán)的體系功能

(1)生態(tài)財產(chǎn)權(quán)是自然資源財產(chǎn)權(quán)的結(jié)構(gòu)延伸。盡管生態(tài)產(chǎn)品是自然資源及其生態(tài)系統(tǒng)的“無形產(chǎn)物”，但是，對自然資源載體及其有形產(chǎn)品的權(quán)利并不當(dāng)然延伸至其無形生態(tài)產(chǎn)品。只有當(dāng)后者財產(chǎn)權(quán)成立和存在時，才會出現(xiàn)這種延伸。因而，對無形生態(tài)服務(wù)的財產(chǎn)權(quán)是自然資源財產(chǎn)權(quán)的拓展和延伸，構(gòu)成自然資源財產(chǎn)權(quán)體系的一部分[13]。無獨(dú)有偶，《國家人權(quán)行動計(jì)劃(2016—2020年)》也基于認(rèn)可和要求此種延伸，在自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度中，提出建立健全生態(tài)環(huán)境性權(quán)益交易制度和平臺的要求。

(2)生態(tài)財產(chǎn)權(quán)是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的補(bǔ)充。基于運(yùn)作方式的不同，生態(tài)補(bǔ)償通常被分為行政補(bǔ)償和市場化補(bǔ)償，因而，可以從這兩個方面探討這種補(bǔ)充。其一，生態(tài)財產(chǎn)權(quán)是傳統(tǒng)行政性生態(tài)補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)充。根據(jù)《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》(公開征求意見稿)(2020)的規(guī)定，生態(tài)補(bǔ)償是對生態(tài)保護(hù)主體因履行生態(tài)保護(hù)責(zé)任所增加的支出或付出的成本的適當(dāng)補(bǔ)償?？梢姡鷳B(tài)補(bǔ)償局限于保護(hù)責(zé)任相關(guān)的支出和成本。生態(tài)財產(chǎn)權(quán)則可以構(gòu)成這種局限的適當(dāng)填補(bǔ)，為供給主體的財產(chǎn)權(quán)益提供額外的保護(hù)。一方面，可通過明確保護(hù)責(zé)任外的生態(tài)財產(chǎn)權(quán)，保護(hù)受償主體(供給主體)受償外的剩余權(quán)益。另一方面，可通過明確補(bǔ)償領(lǐng)域外供給主體的生態(tài)財產(chǎn)權(quán)，保護(hù)他們的財產(chǎn)權(quán)益。從而，形成對行政補(bǔ)償范圍和領(lǐng)域的補(bǔ)充。其二，生態(tài)財產(chǎn)權(quán)是市場化生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域拓展的基礎(chǔ)。財產(chǎn)權(quán)是市場化制度和其他許多制度的基礎(chǔ)[14]。當(dāng)前，市場化生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域局限于財產(chǎn)權(quán)明確的生態(tài)產(chǎn)品供給領(lǐng)域，其原因很大程度上就在于財產(chǎn)權(quán)類型的局限。而生態(tài)產(chǎn)品及其生態(tài)財產(chǎn)權(quán)類型的建構(gòu)和拓展，則可以推進(jìn)市場化生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域的拓展，從而構(gòu)成市場化生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域拓展的基礎(chǔ)。

(3)生態(tài)財產(chǎn)權(quán)是生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的補(bǔ)充。這主要體現(xiàn)在以下三個方面。其一，生態(tài)財產(chǎn)權(quán)是生態(tài)產(chǎn)品價值收益合理分配的依據(jù)。財產(chǎn)權(quán)是收入分配的基本依據(jù)和規(guī)范工具[14]，因而也是合理分配生態(tài)產(chǎn)品財產(chǎn)利益的基本依據(jù)。正如社會資本參與自然資源和生態(tài)環(huán)境修復(fù)的大量實(shí)踐所表明的，生態(tài)修復(fù)主體因?yàn)楂@得了生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)，所以獲得了相應(yīng)的財產(chǎn)利益。但生態(tài)財產(chǎn)權(quán)的缺失，阻礙了其他生態(tài)產(chǎn)品財產(chǎn)利益的分配，使之淪為外部性。其合理分配便要求生態(tài)財產(chǎn)權(quán)的建構(gòu)。其二，生態(tài)財產(chǎn)權(quán)是生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制與自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度形成合力的橋梁。生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制實(shí)現(xiàn)著生態(tài)產(chǎn)品的財產(chǎn)利益，但如上所述，自然資源財產(chǎn)權(quán)并不能自然延伸至生態(tài)產(chǎn)品財產(chǎn)利益，只有通過生態(tài)財產(chǎn)權(quán)的中介才能及于生態(tài)產(chǎn)品財產(chǎn)利益。例如，在生態(tài)修復(fù)的自然資源產(chǎn)權(quán)激勵中，修復(fù)主體除需要獲得自然資源財產(chǎn)權(quán)外，還需要獲得其所供給生態(tài)產(chǎn)品的財產(chǎn)權(quán)，才能獲得相應(yīng)利益。其三，生態(tài)財產(chǎn)權(quán)也是拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)方式的基礎(chǔ)。作為基于市場的機(jī)制，生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的拓展，也要求新的生態(tài)財產(chǎn)權(quán)類型的建構(gòu)和拓展。新的生態(tài)財產(chǎn)權(quán)類型也正如構(gòu)成市場化補(bǔ)償領(lǐng)域拓展的基礎(chǔ)一樣，構(gòu)成拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的基礎(chǔ)。

因而，生態(tài)財產(chǎn)權(quán)是自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制等系列制度形成合力的關(guān)鍵。

3.生態(tài)財產(chǎn)權(quán)的生成基礎(chǔ)

一項(xiàng)利益主張成為權(quán)利，離不開充足的理由和基礎(chǔ)。作為一項(xiàng)新型權(quán)利，生態(tài)財產(chǎn)權(quán)的生成也離不開充足的理由和基礎(chǔ)。

(1)生態(tài)財產(chǎn)權(quán)的理論基礎(chǔ)。這是供給主體生態(tài)產(chǎn)品財產(chǎn)利益財產(chǎn)權(quán)化的理論證成，不僅需要探討生態(tài)產(chǎn)品財產(chǎn)利益權(quán)利化的理論基礎(chǔ)，還需要分析供給主體享有這種利益以及這種利益權(quán)利化的正當(dāng)性。

首先，外部性理論為生態(tài)產(chǎn)品財產(chǎn)利益的財產(chǎn)權(quán)化提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。外部性是個體行為對交易關(guān)系之外的他人或社會產(chǎn)生的影響，包括利益和不利益，即正外部性和負(fù)外部性[14]。外部性根本而言是尚未界定清楚的財產(chǎn)權(quán)，而這種財產(chǎn)權(quán)的界定或設(shè)置即是外部性的內(nèi)部化[14]。外部性的內(nèi)部化即是產(chǎn)權(quán)的明晰，不僅是合理分配利益和負(fù)擔(dān)的要求，還有利于促進(jìn)社會總成本的減少和總收益的增加。生態(tài)產(chǎn)品及其財產(chǎn)利益便通常被認(rèn)為是生態(tài)保護(hù)行為的正外部性[3-4]。根據(jù)外部性理論，被認(rèn)為是正外部性的生態(tài)產(chǎn)品利益根本而言是尚未界定清楚的生態(tài)產(chǎn)品財產(chǎn)權(quán)。作為生態(tài)產(chǎn)品財產(chǎn)利益的權(quán)利化，生態(tài)財產(chǎn)權(quán)即是正外部性生態(tài)產(chǎn)品財產(chǎn)利益的內(nèi)部化。這不僅是生態(tài)產(chǎn)品收益合理分配的要求，還是激勵社會主體參與生態(tài)產(chǎn)品供給的要求。因?yàn)樯鐣黧w是趨利的，生態(tài)產(chǎn)品財產(chǎn)利益的權(quán)利化，是供給主體財產(chǎn)利益的合理保護(hù)與生態(tài)產(chǎn)品有效供給的適當(dāng)激勵。

其次，應(yīng)得理論則為供給主體獲得所供給生態(tài)產(chǎn)品的財產(chǎn)利益提供了正當(dāng)性基礎(chǔ)。“應(yīng)得”是分配正義的核心原則[15]，意味著由于某些特性或行為而應(yīng)獲得回報。作為古典的正義原則，應(yīng)得原則在當(dāng)代之所以仍構(gòu)成平等主義原則的巨大挑戰(zhàn)，關(guān)鍵就在于公眾對其內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可[16]。斯密茨認(rèn)為，人們應(yīng)當(dāng)?shù)玫剿麄儜?yīng)得之物，而社會應(yīng)當(dāng)根據(jù)人們的貢獻(xiàn)按比例分配收益[17]，即人們應(yīng)得某種利益源于其對社會所作的貢獻(xiàn)。這個貢獻(xiàn)便是人們的應(yīng)得基礎(chǔ)，彰顯著人們主張這項(xiàng)利益的正當(dāng)性。沃爾夫也認(rèn)為，所有的應(yīng)得，都應(yīng)以貢獻(xiàn)或努力為基礎(chǔ)[18]。供給主體通過作用于自然資源及其生態(tài)系統(tǒng)，維持和增加生態(tài)產(chǎn)品含量，為維持和增加社會總體生態(tài)產(chǎn)品含量作出了努力和貢獻(xiàn)。其供給生態(tài)產(chǎn)品的行為和結(jié)果分別對應(yīng)著作為應(yīng)得基礎(chǔ)的“努力和貢獻(xiàn)”，為其獲得相應(yīng)的生態(tài)產(chǎn)品財產(chǎn)利益奠定了堅(jiān)實(shí)的應(yīng)得基礎(chǔ)。同時，其獲得相應(yīng)的生態(tài)產(chǎn)品財產(chǎn)利益也正是社會按貢獻(xiàn)分配該利益的要求。

最后，獲取正義理論則為生態(tài)產(chǎn)品財產(chǎn)利益的權(quán)利化提供了正當(dāng)性基礎(chǔ)。諾齊克認(rèn)為，分配正義問題并非是中央統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)或機(jī)制依據(jù)某一標(biāo)準(zhǔn)把已有的東西分發(fā)給個人，而是人們依據(jù)什么要求的持有是正義的[19]?！俺钟小奔簇敭a(chǎn)權(quán)利的享有。他認(rèn)為，“持有的正義”，包括獲取的正義、轉(zhuǎn)讓的正義和矯正的正義。而獲取的正義是指，無主物獲取手段、過程和范圍的正當(dāng)性[19]，即財產(chǎn)權(quán)的獲得不能侵犯他人的權(quán)利或使他人狀況惡化。這種正當(dāng)性限制與洛克的勞動財產(chǎn)權(quán)獲取限制一脈相承。符合獲取正義原則獲得“持有”的人，對該持有是有權(quán)利的[19]，獲得該權(quán)利也就是正當(dāng)?shù)?。獲取正義理論對生態(tài)財產(chǎn)權(quán)的獲取提出了正當(dāng)性要求，但反過來也為供給主體生態(tài)產(chǎn)品財產(chǎn)利益的權(quán)利化提供了正當(dāng)性基礎(chǔ)。一方面，生態(tài)產(chǎn)品財產(chǎn)利益的權(quán)利基礎(chǔ)彰顯著其權(quán)利化的正當(dāng)性。生態(tài)產(chǎn)品是自然資源、勞動力等生產(chǎn)要素的“產(chǎn)出”，其財產(chǎn)利益的權(quán)利化不是無主物的獲得，而是生產(chǎn)要素權(quán)利的延伸。供給主體基于對生產(chǎn)要素的權(quán)利獲得所供給生態(tài)產(chǎn)品的財產(chǎn)權(quán)，滿足財產(chǎn)權(quán)利獲取的正當(dāng)性要求。另一方面，生態(tài)產(chǎn)品財產(chǎn)利益的權(quán)利化也滿足不損害公共利益和他人利益的正當(dāng)性限制要求。雖然生態(tài)產(chǎn)品供給主體可以主張相應(yīng)的財產(chǎn)利益，但這不僅不會妨礙公共利益或他人正當(dāng)利益，反而會促進(jìn)公私生態(tài)利益的共同增加，保障諸如環(huán)境權(quán)等公眾權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，從而消除“權(quán)利泛化”的擔(dān)心。同時，這種權(quán)利化也不會影響其他主體通過供給生態(tài)產(chǎn)品而獲得生態(tài)財產(chǎn)權(quán)的機(jī)會，因而也滿足機(jī)會公平的正當(dāng)性限制。

(2)現(xiàn)行制度引入生態(tài)財產(chǎn)權(quán)的可行基礎(chǔ)?，F(xiàn)行關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品的財產(chǎn)權(quán)制度包括類型化的生態(tài)財產(chǎn)權(quán)和消耗生態(tài)產(chǎn)品的財產(chǎn)權(quán)，二者分別從正面和反面為生態(tài)產(chǎn)品的類型化以及財產(chǎn)權(quán)建構(gòu)奠定了制度上的可行性基礎(chǔ)。

首先，碳匯權(quán)、森林覆蓋率指標(biāo)權(quán)、濕地緩解銀行信用權(quán)以及生態(tài)價值信用權(quán)等類型化的生態(tài)財產(chǎn)權(quán)從正面為生態(tài)財產(chǎn)權(quán)的類型拓展和一般化提供了可行的制度鏡鑒。一方面，碳吸收、存儲服務(wù)類型化、產(chǎn)品化和財產(chǎn)權(quán)化的碳匯權(quán)，及其核證、抵消和交易等制度保障，為其他單項(xiàng)生態(tài)服務(wù)的類型化、產(chǎn)品化和財產(chǎn)權(quán)化以及制度保障提供了借鑒。具體而言，可循此進(jìn)路建構(gòu)其他單項(xiàng)生態(tài)服務(wù)的生態(tài)財產(chǎn)權(quán)。另一方面，我國的森林覆蓋率指標(biāo)權(quán)、美國的濕地緩解銀行信用財產(chǎn)權(quán)以及澳大利亞的生態(tài)價值信用財產(chǎn)權(quán)及其評估、認(rèn)證、集中交易等制度保障則為多項(xiàng)生態(tài)服務(wù)的服務(wù)束的類型化、產(chǎn)品化與財產(chǎn)權(quán)化提供了制度參照。這三類權(quán)利分別是保護(hù)森林、濕地和土地獲得的對該森林、濕地和土地的固碳放氧、涵養(yǎng)水源、調(diào)蓄洪水、氣候調(diào)節(jié)、生物多樣性維護(hù)等多項(xiàng)生態(tài)服務(wù)形成的生態(tài)產(chǎn)品的財產(chǎn)權(quán)利。它們分別采用對生態(tài)服務(wù)含量不作衡量的森林覆蓋率、作功能性評價的濕地功能信用以及作價值量衡量的生態(tài)價值信用作為生態(tài)產(chǎn)品的特定化指標(biāo)，為我國生態(tài)服務(wù)束的類型化、產(chǎn)品化和財產(chǎn)權(quán)化提供了不同的進(jìn)路參照。這既為供給主體的相應(yīng)類型生態(tài)財產(chǎn)權(quán)提供了直接的制度基礎(chǔ)，又為生態(tài)財產(chǎn)權(quán)的類型拓展和一般化提供了可行的制度參考，彰顯其制度生成的可能性和可行性。

其次，排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)、漁業(yè)權(quán)等消耗生態(tài)產(chǎn)品的財產(chǎn)權(quán)則從反面為生態(tài)財產(chǎn)權(quán)的生成提供著客觀的制度參照。一方面，消耗生態(tài)產(chǎn)品的權(quán)利從反面為同類客體的生態(tài)財產(chǎn)權(quán)提供著類推基礎(chǔ)。這些權(quán)利的行使是對環(huán)境納污容量、碳容量、水資源存量、水生物資源、水生態(tài)產(chǎn)品等生態(tài)產(chǎn)品的消耗和占用。對一項(xiàng)產(chǎn)品，消費(fèi)它的主體享有財產(chǎn)權(quán)，而生產(chǎn)它的主體卻沒有相應(yīng)財產(chǎn)權(quán)，這無疑是違背權(quán)利直覺的。因而，這些權(quán)利從反面為供給主體享有同類生態(tài)產(chǎn)品的財產(chǎn)權(quán)提供了客觀的制度基礎(chǔ)。另一方面，減少生態(tài)產(chǎn)品消耗產(chǎn)生權(quán)利的方式，從反面為通過供給生態(tài)產(chǎn)品而獲得生態(tài)財產(chǎn)權(quán)提供著類推基礎(chǔ)。生態(tài)產(chǎn)品供給雖然不同于減排，但效果與之相同，二者都是減污、擴(kuò)容和增量。例如，減少污染物和碳排放可以釋放污染物和碳容量，生態(tài)產(chǎn)品供給通過吸收和凈化服務(wù)也釋放出污染物和碳容量。前者可以產(chǎn)生排污權(quán)和碳排放權(quán)，便可類推出后者產(chǎn)生相應(yīng)的排污權(quán)和碳排放權(quán)。碳匯權(quán)即可構(gòu)成這種類推的印證。同理，亦可推出其他類型生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)財產(chǎn)權(quán)。進(jìn)而，消耗生態(tài)產(chǎn)品的財產(chǎn)權(quán)既為供給主體的對應(yīng)類型生態(tài)財產(chǎn)權(quán)提供了間接的制度基礎(chǔ)，又彰顯出了后者類型拓展和一般化的可能性和可行性。

(3)環(huán)境制度前沿改革對生態(tài)財產(chǎn)權(quán)的實(shí)踐支撐。除已類型化的生態(tài)財產(chǎn)權(quán)或消費(fèi)生態(tài)產(chǎn)品的財產(chǎn)權(quán)外，環(huán)境制度前沿改革和試點(diǎn)中也出現(xiàn)了尚未類型化和權(quán)利化的生態(tài)產(chǎn)品財產(chǎn)權(quán)益，為生態(tài)財產(chǎn)權(quán)的類型拓展和一般化奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。

首先，生態(tài)修復(fù)的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償中的部分實(shí)踐包含著對所供給生態(tài)產(chǎn)品財產(chǎn)權(quán)益的認(rèn)可?！蛾P(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》提出，要通過賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)安排，激勵社會主體參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。但是，這種產(chǎn)權(quán)是受國土生態(tài)空間用途管制制度限制的權(quán)利[20]，是對所修復(fù)自然資源的“生態(tài)型”利用或收益權(quán)，指向的不是礦業(yè)權(quán)或排污權(quán)，而是對所供給生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)營利用權(quán)。例如，《生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)典型案例(第一批)》《生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)典型案例(第二批)》以及《社會資本參與國土空間生態(tài)修復(fù)案例(第一批)》中對所修復(fù)礦山、濕地的生態(tài)文娛、旅游、教育等生態(tài)財產(chǎn)權(quán)益(1)《生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)典型案例(第一批)》中威海市華夏城礦坑生態(tài)修復(fù)及價值實(shí)現(xiàn)案例、余姚市梁弄鎮(zhèn)全域土地綜合整治促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)案例等即是其例。。這些自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償?shù)膶?shí)質(zhì)便是授予或認(rèn)可修復(fù)主體的生態(tài)財產(chǎn)權(quán)。與之相對，亦有僅涉及土地使用權(quán)而不涉及生態(tài)財產(chǎn)權(quán)的自然資源修復(fù)激勵實(shí)踐。

其次，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度通過生態(tài)產(chǎn)品損失追償權(quán)蘊(yùn)含著生態(tài)產(chǎn)品財產(chǎn)權(quán)。根據(jù)《民法典》的規(guī)定，生態(tài)損害賠償主要要求賠償生態(tài)環(huán)境功能暫時或永久性損害導(dǎo)致的損失，即生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的功能損失。這種損失根本而言是功能喪失導(dǎo)致的生態(tài)產(chǎn)品損失，而非自然資源本身的損失。而生態(tài)損害賠償?shù)恼埱髾?quán)基礎(chǔ)通常被認(rèn)為是自然資源的國家所有權(quán)[21]。但無論將生態(tài)功能和服務(wù)(生態(tài)產(chǎn)品)視為自然資源的生態(tài)產(chǎn)品還是附屬利益，單憑自然資源國家所有權(quán)并不能導(dǎo)出對生態(tài)功能和服務(wù)損失的賠償請求權(quán)。當(dāng)且僅當(dāng)自然資源產(chǎn)權(quán)輻射或包含對生態(tài)功能和服務(wù)損失的產(chǎn)權(quán)和利益時，上述請求權(quán)基礎(chǔ)才是有效的。換言之，該請求權(quán)的直接基礎(chǔ)并非籠統(tǒng)的自然資源財產(chǎn)權(quán)，而是對生態(tài)功能所生產(chǎn)的生態(tài)產(chǎn)品的權(quán)利。因而生態(tài)損害賠償制度認(rèn)可和映射著生態(tài)財產(chǎn)權(quán)。

最后，生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制也通過對生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)利益的保護(hù)而為生態(tài)財產(chǎn)權(quán)提供著實(shí)踐支撐。生態(tài)產(chǎn)品價值的實(shí)現(xiàn)即其生態(tài)價值的貨幣實(shí)現(xiàn)，旨在獲得生態(tài)產(chǎn)品的對價[9]。而獲得生態(tài)產(chǎn)品對價的前提就是其財產(chǎn)利益的享有，即生態(tài)財產(chǎn)權(quán)的享有。例如，《浙江(麗水)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)方案》要求的生態(tài)產(chǎn)品政府采購、生態(tài)產(chǎn)品交易市場培育等制度體系構(gòu)建和完善，都必然以“生態(tài)產(chǎn)品財產(chǎn)利益的排他性”為基礎(chǔ)，從而認(rèn)可著生態(tài)財產(chǎn)權(quán)。因?yàn)?，財產(chǎn)權(quán)的本質(zhì)即是利益的排他占有[22]。

此外，其他涉及生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營的生態(tài)產(chǎn)業(yè)等也涉及生態(tài)財產(chǎn)權(quán)利，例如森林康養(yǎng)(2)《關(guān)于促進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(林改發(fā)[2019]20號)《“關(guān)于發(fā)展森林康養(yǎng)，促進(jìn)大眾健康的建議”復(fù)文》(2020年第4269號)等系列文件支持森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，為生態(tài)財產(chǎn)權(quán)提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。等。限于篇幅，本文不再贅述。

二、生態(tài)財產(chǎn)權(quán)的演進(jìn)拓展

1.生態(tài)財產(chǎn)權(quán)的演進(jìn)邏輯

新型權(quán)利是制度因應(yīng)社會發(fā)展需求、科學(xué)技術(shù)變革以及社會利益關(guān)系和利益結(jié)構(gòu)多元變化的一種“自然”反應(yīng)[23]。而這些因素也構(gòu)成生態(tài)財產(chǎn)權(quán)類型演進(jìn)和內(nèi)容拓展的規(guī)律和限度。

(1)生態(tài)財產(chǎn)權(quán)的類型演進(jìn)以生態(tài)產(chǎn)品的稀缺性和供給的緊迫性為限度。稀缺是財產(chǎn)權(quán)的必然前提。稀缺且社會需要具有供給緊迫性的生態(tài)產(chǎn)品類型才有必要采用生態(tài)財產(chǎn)權(quán)這一激勵工具。我國仍然嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境治理形勢，以及人民對美好生活的向往與優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給不足[12]的矛盾，彰顯著生態(tài)整體保護(hù)修復(fù)、應(yīng)對氣候變化以及滿足人民需求的生態(tài)產(chǎn)品的稀缺性和供給任務(wù)的緊迫性。進(jìn)而，彰顯出相應(yīng)類型生態(tài)財產(chǎn)權(quán)建構(gòu)的必要性和限度。

(2)生態(tài)財產(chǎn)權(quán)的類型演進(jìn)還受到生態(tài)產(chǎn)品界分技術(shù)成熟度的制約和支撐。生態(tài)產(chǎn)品是無形的，而且多數(shù)都表現(xiàn)為公共產(chǎn)品。界分技術(shù)不僅決定著生態(tài)產(chǎn)品的類型界分和財產(chǎn)權(quán)建構(gòu)，還決定著其特定化和生態(tài)財產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)實(shí)生成。而技術(shù)的成熟度則制約著界分成本的可接受性。因而，生態(tài)財產(chǎn)權(quán)的類型演進(jìn)受到生態(tài)產(chǎn)品合理界分技術(shù)的成熟度的制約。而《生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能評價技術(shù)指南(征求意見稿)》《生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效評估技術(shù)指南(征求意見稿)》等標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，標(biāo)志著生態(tài)功能和服務(wù)調(diào)查、監(jiān)測、核算和評價等技術(shù)的可行應(yīng)用，為生態(tài)產(chǎn)品的功能評價、數(shù)量核證及其財產(chǎn)利益的合理界分提供了有力支撐。

(3)生態(tài)財產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容則應(yīng)以社會利益關(guān)系和利益結(jié)構(gòu)的變化為限度。生態(tài)產(chǎn)品具有經(jīng)濟(jì)價值[12]，其供給帶來生態(tài)產(chǎn)品財產(chǎn)利益的增加和變化，誘發(fā)社會主體間利益關(guān)系和利益結(jié)構(gòu)的變化。公共生態(tài)產(chǎn)品的私人和市場供給便要求合理界分[24]公私主體和私人主體間的生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)利益。這種界分即是生態(tài)產(chǎn)品供給中多元利益關(guān)系及其結(jié)構(gòu)的明晰。生態(tài)財產(chǎn)權(quán)內(nèi)容的拓展和明確即應(yīng)以此為限度。

2.生態(tài)財產(chǎn)權(quán)的類型演進(jìn)

基于生態(tài)產(chǎn)品消耗和保護(hù)修復(fù)的需求，以界分技術(shù)為支撐，可從以下兩個方面拓展供給主體對所供給生態(tài)產(chǎn)品的財產(chǎn)權(quán)類型。

(1)基于生態(tài)產(chǎn)品的消耗需求，可明確供給主體的增量排污權(quán)、增量水權(quán)和增量用能權(quán)。生態(tài)產(chǎn)品的消耗需求包括排污、排碳、用能和取水等。供給這些生態(tài)產(chǎn)品除能產(chǎn)生碳匯權(quán)外，還可以產(chǎn)生以下財產(chǎn)權(quán)類型。其一，增量排污權(quán)，即供給主體對新增環(huán)境納污容量的財產(chǎn)權(quán)。新增環(huán)境納污容量是指通過生態(tài)保護(hù)、修復(fù)和建設(shè)等提供吸收和凈化污染物服務(wù)產(chǎn)生和增加的環(huán)境納污容量。其二，增量水生態(tài)產(chǎn)品財產(chǎn)權(quán)。通過水源涵養(yǎng)地區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，或者新建水源地等，可以形成增量水能、增量水源水量、增量流量等水生態(tài)產(chǎn)品。進(jìn)而，可形成相應(yīng)的增量水能財產(chǎn)權(quán)、新增取水權(quán)以及新增養(yǎng)殖權(quán)等水生態(tài)財產(chǎn)權(quán)。其三，增量用能權(quán)，即對增量用能量的財產(chǎn)權(quán)。通過植樹造林、營造能源林等提供碳吸收和存儲服務(wù)可以形成新的用能量——增量用能量，從而產(chǎn)生增量用能權(quán)。此外，隨著生態(tài)產(chǎn)品消耗需求的變化，也會產(chǎn)生新的權(quán)利類型。

(2)基于整體保護(hù)和系統(tǒng)性修復(fù)需求，可明確供給主體對濕地、森林或一定區(qū)域的類型或整體生態(tài)產(chǎn)品的財產(chǎn)權(quán)。濕地和森林的多種生態(tài)服務(wù)是當(dāng)前最有可能和有必要進(jìn)行整體生態(tài)產(chǎn)品化而產(chǎn)生相應(yīng)財產(chǎn)權(quán)的。其一，濕地生態(tài)財產(chǎn)權(quán)。濕地提供的固碳放氧、調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、調(diào)蓄洪水、維持生物多樣性、棲息地等各項(xiàng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的綜合，可以形成綜合性的濕地生態(tài)產(chǎn)品及其財產(chǎn)權(quán)。例如濕地生態(tài)服務(wù)整體指標(biāo)化的濕地信用和濕地信用財產(chǎn)權(quán)。其二，森林生態(tài)產(chǎn)品及其財產(chǎn)權(quán)。森林的調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土等多項(xiàng)服務(wù)的綜合可形成綜合性的森林生態(tài)產(chǎn)品及其財產(chǎn)權(quán)。例如森林生態(tài)服務(wù)綜合指標(biāo)化的森林覆蓋率指標(biāo)及其財產(chǎn)權(quán)等。其三，文娛、消遣、康養(yǎng)等服務(wù)的產(chǎn)品化及其財產(chǎn)權(quán)。這是文化類生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的產(chǎn)品化和產(chǎn)權(quán)化。一定區(qū)域范圍內(nèi)各項(xiàng)生態(tài)要素單獨(dú)或整體提供的景觀、氧源、愉悅身心等功能可形成文娛、消遣、康養(yǎng)等生態(tài)產(chǎn)品以及相應(yīng)的財產(chǎn)權(quán)。例如，供給主體基于所供給的生態(tài)產(chǎn)品提供生態(tài)觀光、生態(tài)教育、生態(tài)療養(yǎng)等服務(wù)并獲取相應(yīng)的財產(chǎn)利益。此外，山水林田湖草是一個生命共同體，還可將一定區(qū)域范圍內(nèi)的無形生態(tài)服務(wù)整體作為一束生態(tài)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)其財產(chǎn)權(quán)益。

3.生態(tài)財產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容拓展

財產(chǎn)權(quán)以財產(chǎn)利益為核心，其內(nèi)容包括占有、使用、收益和處分權(quán)[25]。這種四分法是財產(chǎn)權(quán)內(nèi)容解構(gòu)的通常進(jìn)路?？苫诖颂接懞兔鞔_生態(tài)財產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容。但生態(tài)產(chǎn)品是無形的，其占有體現(xiàn)為法律和制度上的占有，通常通過權(quán)利憑據(jù)的占有而體現(xiàn)。因而，生態(tài)財產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容可以從其他三個方面進(jìn)行展開。

(1)生態(tài)產(chǎn)品使用權(quán)，即供給主體使用所供給生態(tài)產(chǎn)品的權(quán)利。涉及財產(chǎn)的各類活動最終均可歸結(jié)為使用權(quán)的范疇[26]。使用是實(shí)現(xiàn)財產(chǎn)利益的基本方式，也是生態(tài)產(chǎn)品財產(chǎn)利益實(shí)現(xiàn)的基本方式。具體而言，其一，供給主體消耗、占用其所供給生態(tài)產(chǎn)品增量的權(quán)利。消耗、占用生態(tài)產(chǎn)品增量在某種程度上呈現(xiàn)為供給前原狀的恢復(fù)或維持，并不產(chǎn)生環(huán)境負(fù)擔(dān)。因而，供給主體有權(quán)消耗或占用該生態(tài)產(chǎn)品增量。在生態(tài)環(huán)境容量管控背景之下，生態(tài)產(chǎn)品消耗權(quán)的本質(zhì)是供給量向消耗限額的轉(zhuǎn)化，體現(xiàn)為供給量與消耗量的抵消，即生態(tài)產(chǎn)品的“供消平衡”“供消中和”。例如增量排污權(quán)、增量用能權(quán)、增量水權(quán)分別轉(zhuǎn)化為排污限額、用能量限額、取水權(quán)，抵消相應(yīng)的管控限額。其二，供給主體也有非消耗性利用所供給生態(tài)產(chǎn)品的權(quán)利。例如娛樂、觀賞等非消耗性利用。該項(xiàng)權(quán)利不涉及生態(tài)產(chǎn)品的減損，此不贅述。

(2)生態(tài)產(chǎn)品收益權(quán)，即供給主體獲取所供給生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利。獲取收益是財產(chǎn)權(quán)行使的目的，已然成為財產(chǎn)權(quán)的核心內(nèi)容[8，27]。供給主體財產(chǎn)利益的保護(hù)是生態(tài)財產(chǎn)權(quán)建構(gòu)的初衷，收益權(quán)便是其權(quán)利保障。其生態(tài)產(chǎn)品收益權(quán)體現(xiàn)在以下兩個方面。其一，生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)，即在維持或增加生態(tài)產(chǎn)品含量的前提下，利用所供給生態(tài)產(chǎn)品開展經(jīng)營活動的權(quán)利。經(jīng)營權(quán)的本質(zhì)是挖掘生態(tài)產(chǎn)品的非消耗價值，將所供給生態(tài)產(chǎn)品視為固定資產(chǎn)，進(jìn)行“非開發(fā)性”[7]的保護(hù)性經(jīng)營，是維持和改善生態(tài)產(chǎn)品水平和生產(chǎn)能力前提下的可持續(xù)利用。例如，通過提供觀景、康養(yǎng)、旅游、觀光、娛樂、美學(xué)、體驗(yàn)等服務(wù)開展生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的權(quán)利。其二，參與生態(tài)產(chǎn)品收益分配的權(quán)利。在橫向生態(tài)補(bǔ)償或生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制中，作為利益代理人的地方政府往往忽視了具體供給主體的生態(tài)財產(chǎn)權(quán)[5]，進(jìn)而忽視了相應(yīng)利益的分配。對此類以及其他的分散性生態(tài)產(chǎn)品集中經(jīng)營和實(shí)現(xiàn)情形，供給主體均有權(quán)參與收益的分配。

(3)生態(tài)產(chǎn)品處分權(quán)，即供給主體改變所供給生態(tài)產(chǎn)品權(quán)屬的法律能力。處分權(quán)是主體處理其財產(chǎn)或財產(chǎn)利益的最終決定權(quán)，是財產(chǎn)權(quán)益實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵保障[25]。作為生態(tài)財產(chǎn)權(quán)的權(quán)利主體，供給主體有權(quán)在不損及他人權(quán)益和社會公共利益的情況下決定所供給生態(tài)產(chǎn)品及其財產(chǎn)利益的處理方式，包括全部和部分的處理。生態(tài)產(chǎn)品處分權(quán)是供給主體實(shí)現(xiàn)其財產(chǎn)權(quán)益的關(guān)鍵保障。具體而言，供給主體可以放棄所供給生態(tài)產(chǎn)品的財產(chǎn)利益，可以自用或轉(zhuǎn)讓其使用權(quán)以獲取財產(chǎn)利益，也可以轉(zhuǎn)讓其部分或全部生態(tài)財產(chǎn)權(quán)以實(shí)現(xiàn)其利益。例如，供給主體有權(quán)將其使用權(quán)讓與他人，使他人能利用該使用權(quán)抵消相應(yīng)的生態(tài)產(chǎn)品管控限額。

三、生態(tài)財產(chǎn)權(quán)的制度表達(dá)

作為無形生態(tài)產(chǎn)品財產(chǎn)利益的權(quán)利設(shè)置，生態(tài)財產(chǎn)權(quán)面臨著生態(tài)產(chǎn)品及其財產(chǎn)利益界分困難、可實(shí)現(xiàn)權(quán)益類型單一、分布碎片化等問題。生態(tài)產(chǎn)品利益的合理界分或品質(zhì)擔(dān)保無疑構(gòu)成生態(tài)財產(chǎn)權(quán)現(xiàn)實(shí)生成的基礎(chǔ)，而更多權(quán)益類型以及碎片化權(quán)益的實(shí)現(xiàn)途徑則構(gòu)成生態(tài)財產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。制度的功能就是幫助人們解決反復(fù)面臨的某類問題[14]。筆者認(rèn)為，可以從以下三個方面構(gòu)建生態(tài)財產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵制度保障。

1.完善生態(tài)產(chǎn)品登記和認(rèn)證制度

登記和認(rèn)證制度是生態(tài)財產(chǎn)權(quán)現(xiàn)實(shí)生成和特定化的制度保障。登記既是明確財產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的要求，也是財產(chǎn)權(quán)變動公示的要求[6]。得到登記的自然生態(tài)空間、自然資源雖然可以確定其生態(tài)產(chǎn)品的財產(chǎn)權(quán)歸屬。但生態(tài)產(chǎn)品及其財產(chǎn)權(quán)的權(quán)利變動和流轉(zhuǎn)公示也要求登記。同時，生態(tài)產(chǎn)品與其他無形財產(chǎn)一樣不具備直接的客體表征能力，而且其載體也不能彰顯其(利益)類型和數(shù)量。對此，不同類型的生態(tài)產(chǎn)品面臨著不同的要求。依據(jù)表征形式的不同，可將生態(tài)產(chǎn)品分為數(shù)量型和品質(zhì)型。增量和信用量生態(tài)產(chǎn)品即屬于數(shù)量型，而文娛、消遣等生態(tài)產(chǎn)品則屬品質(zhì)型。其一，數(shù)量型生態(tài)產(chǎn)品需要明確其數(shù)量，以實(shí)現(xiàn)特定化。碳匯、森林覆蓋率和濕地信用的特定化，均需按照法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)則經(jīng)相關(guān)資質(zhì)機(jī)構(gòu)對相應(yīng)類型生態(tài)產(chǎn)品的含量或增量進(jìn)行核證、評估和登記[28]。這為其他生態(tài)產(chǎn)品的特定化提供了制度參照。以碳匯權(quán)為例，其需經(jīng)國家主管部門備案的核證機(jī)構(gòu)按照核證規(guī)則核證溫室氣體減排量，并在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)中登記才能生成和特定化。因而，其他數(shù)量型生態(tài)產(chǎn)品亦需要依據(jù)法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)則經(jīng)相關(guān)資質(zhì)機(jī)構(gòu)對其數(shù)量或增量進(jìn)行確認(rèn)(統(tǒng)計(jì)、計(jì)量)和擔(dān)保，并進(jìn)行登記，以實(shí)現(xiàn)特定化。其二，品質(zhì)型生態(tài)產(chǎn)品則需基于其含量進(jìn)行品質(zhì)認(rèn)證和登記，以產(chǎn)生公信力。生態(tài)產(chǎn)品品質(zhì)認(rèn)證可以為社會公眾提供品質(zhì)擔(dān)保，是生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)利益實(shí)現(xiàn)的促進(jìn)機(jī)制[28]。因?yàn)?，雖然法律可以清晰界定生態(tài)財產(chǎn)權(quán)的排他性歸屬關(guān)系，但只有能實(shí)施和實(shí)現(xiàn)的才是真正的財產(chǎn)權(quán)。具體而言，生態(tài)產(chǎn)品登記和認(rèn)證制度應(yīng)進(jìn)行以下兩方面的完善。

(1)擴(kuò)大登記和認(rèn)證范圍。第一，逐步增加對容污量、增量用能量、增量水量等單服務(wù)和森林、濕地等多服務(wù)類型生態(tài)產(chǎn)品的登記和認(rèn)證，并根據(jù)認(rèn)證或交易對其產(chǎn)權(quán)進(jìn)行確認(rèn)或變更登記。具體而言，可分別參照我國碳匯核證、美國的濕地信用評估開展單服務(wù)和多服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品的認(rèn)證。第二，逐步開展區(qū)域性分類或整體生態(tài)產(chǎn)品的核證和登記，明確其可使用或轉(zhuǎn)讓生態(tài)產(chǎn)品的類型、數(shù)量。具體而言，可以各地實(shí)踐的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)核算、價值量核算數(shù)據(jù)等為底數(shù)[20]分類開展區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品的核證和登記。

(2)在數(shù)量性認(rèn)證外，增加價值量、品質(zhì)性或特色性的生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證，并設(shè)置區(qū)分等級和標(biāo)準(zhǔn)。例如娛樂、消遣等精神享受類生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證、特殊生態(tài)產(chǎn)品組合的特色認(rèn)證等。通過這種適度開放的品質(zhì)、特色認(rèn)證，可以充分激發(fā)生態(tài)產(chǎn)品供給的市場活力。此外，還應(yīng)設(shè)置不同的認(rèn)證等級和標(biāo)準(zhǔn)，提升認(rèn)證公信力，為公眾提供可行的參考。例如，參考生態(tài)紅線功能評價的優(yōu)秀、良好、一般、較差四個等級設(shè)置生態(tài)品質(zhì)等級。

2.拓展生態(tài)產(chǎn)品抵消制度

生態(tài)產(chǎn)品抵消制度是生態(tài)產(chǎn)品使用權(quán)的制度保障。抵消制度的局限嚴(yán)重阻礙了生態(tài)產(chǎn)品使用權(quán)的實(shí)現(xiàn)。明確生態(tài)產(chǎn)品供給對生態(tài)產(chǎn)品消耗和損害的抵消效力，是明確生態(tài)產(chǎn)品使用權(quán)效力、融通“兩山”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

(1)明確單項(xiàng)服務(wù)類型生態(tài)產(chǎn)品的使用權(quán)對消耗性生態(tài)產(chǎn)品財產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化和抵消效力。進(jìn)而，增量排污權(quán)、增量用能權(quán)、增量水權(quán)可轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的排污權(quán)、用能權(quán)、取水權(quán)，抵消相應(yīng)的限額。單項(xiàng)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品的供給和消耗經(jīng)過科學(xué)的方法可較為準(zhǔn)確地測算出來。因而，上述抵消具備著相應(yīng)的技術(shù)基礎(chǔ)。

(2)逐步認(rèn)可同類自然資源要素的整體性生態(tài)產(chǎn)品供給及其財產(chǎn)權(quán)對生態(tài)產(chǎn)品修復(fù)和賠償責(zé)任的抵消效力。這是因?yàn)?，同類自然資源要素的整體性生態(tài)產(chǎn)品具有相似性。生態(tài)修復(fù)和賠償責(zé)任包括生態(tài)修復(fù)、損失責(zé)任與懲罰性責(zé)任三部分。增加生態(tài)產(chǎn)品供給一方面可抵消恢復(fù)生態(tài)產(chǎn)品供給的責(zé)任，另一方面可部分填補(bǔ)生態(tài)功能喪失導(dǎo)致的生態(tài)產(chǎn)品供給量的損失。雖然生態(tài)產(chǎn)品供給對修復(fù)責(zé)任的抵消不可能完全的“恢復(fù)原狀”，但通過修復(fù)可以基本恢復(fù)到“原來的生態(tài)產(chǎn)品供給水平”[29]。對生態(tài)功能喪失導(dǎo)致的生態(tài)產(chǎn)品供給量損失的填補(bǔ)亦是如此[29]。因而，部分生態(tài)修復(fù)和損失賠償責(zé)任可通過生態(tài)產(chǎn)品供給予以抵消。但懲罰性責(zé)任則需根據(jù)過錯程度和懲罰力度而視情況給予抵消。因?yàn)檫@既是科學(xué)性問題，又帶有一定的政策性考量[29]。例如，可依據(jù)懲罰性供給倍數(shù)乘以大于1的過錯系數(shù)進(jìn)行抵消。企業(yè)有時無力負(fù)擔(dān)天價的生態(tài)環(huán)境損害賠償。在國際緊張局勢以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力背景下，生態(tài)產(chǎn)品抵消無疑可以成為生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益“三效合一”的絕佳策略。

3.構(gòu)建生態(tài)財產(chǎn)權(quán)移轉(zhuǎn)制度

移轉(zhuǎn)是生態(tài)財產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。然而，大部分供給主體無法以較低成本參與生態(tài)產(chǎn)品交易，成為其生態(tài)產(chǎn)品財產(chǎn)權(quán)益實(shí)現(xiàn)的攔路虎。通過易于參與的集中經(jīng)營和交易平臺移轉(zhuǎn)和實(shí)現(xiàn)生態(tài)財產(chǎn)權(quán)，浙江麗水的政府采購、福建南平的生態(tài)銀行以及美國的濕地緩解銀行等制度實(shí)踐為我們提供了可行的制度和實(shí)踐參考。

(1)建立生態(tài)產(chǎn)品政府采購制度。生態(tài)產(chǎn)品政府采購，是指政府向生態(tài)產(chǎn)品供給主體購買生態(tài)產(chǎn)品或生態(tài)產(chǎn)品供給服務(wù)。政府采購是一種市場方式，可以成為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的替代，構(gòu)成生態(tài)財產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)的重要方式。有條件的地區(qū)可以推進(jìn)橫向和縱向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制逐步向生態(tài)產(chǎn)品購買機(jī)制過渡，促進(jìn)生態(tài)財產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。例如，浙江麗水《云和縣生態(tài)產(chǎn)品政府采購試點(diǎn)暫行辦法》即規(guī)定了縣政府向村社公司等組織購買調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品的制度。

(2)建立生態(tài)產(chǎn)品銀行制度。通過生態(tài)產(chǎn)品銀行，可以分類整合不成型、分散的生態(tài)產(chǎn)品，集中實(shí)現(xiàn)生態(tài)財產(chǎn)權(quán)。例如，整合分散的生態(tài)產(chǎn)品，開展集中經(jīng)營，或按照產(chǎn)品類型打包出售，以參股或份額等方式實(shí)現(xiàn)其權(quán)益。無力經(jīng)營生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的、生態(tài)產(chǎn)品分散性和碎片化供給的，均可通過生態(tài)產(chǎn)品銀行實(shí)現(xiàn)其財產(chǎn)權(quán)。此外，生態(tài)產(chǎn)品銀行還可以成為生態(tài)產(chǎn)品交易[10]和財產(chǎn)權(quán)移轉(zhuǎn)的平臺。通過集合認(rèn)證和登記功能，生態(tài)產(chǎn)品銀行能夠進(jìn)行生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量的認(rèn)證，記錄權(quán)利主體，并出售給有需求的主體。具體而言，森林和濕地是當(dāng)前生態(tài)服務(wù)類型化和產(chǎn)品化程度較高的生態(tài)要素，可逐步建立森林、濕地生態(tài)產(chǎn)品銀行，促進(jìn)森林、濕地生態(tài)財產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié) 語

生態(tài)財產(chǎn)權(quán)，是供給主體對所供給類型化和產(chǎn)品化無形生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的使用、收益和處分等系列財產(chǎn)權(quán)利的集合，是自然資源財產(chǎn)權(quán)的延伸以及生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的補(bǔ)充，其建立在堅(jiān)實(shí)的理論、制度和實(shí)踐基礎(chǔ)之上。通過生態(tài)財產(chǎn)權(quán)的概念厘定、類型演進(jìn)和內(nèi)容拓展，實(shí)現(xiàn)了其外在和內(nèi)在的類型化建構(gòu)；通過拓展與完善登記、認(rèn)證、抵消和移轉(zhuǎn)制度，則建構(gòu)了其關(guān)鍵制度保障。從而，為加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、吸引廣泛的社會主體參與生態(tài)產(chǎn)品供給和生態(tài)文明建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的權(quán)利基礎(chǔ)和吸引力，為有效控制生態(tài)風(fēng)險，應(yīng)對發(fā)展變局，融通“兩山”，統(tǒng)一生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益提供了可行的路徑和參考，也為推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供了一個生態(tài)環(huán)境保護(hù)國際權(quán)責(zé)探討和中國貢獻(xiàn)識別的關(guān)鍵視角。