淺談推動國企紀(jì)檢監(jiān)察工作的新思路

胡蘊珊

（安徽省建科院，安徽 合肥 230001）

引言

紀(jì)檢監(jiān)察是黨和國家監(jiān)察體制的組成部分，做好國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作，有助于將監(jiān)督工作有效地納入公司治理結(jié)構(gòu)，從黨的嚴(yán)格要求到實實在在的提高國有企業(yè)的素質(zhì)。黨的十九屆四中全會重點部署了"堅持和完善黨和國家監(jiān)督制度，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督"，為推動新時期國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展指明了方向和方向。

一、國企紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問題

（一）組織機構(gòu)設(shè)置問題

國有企業(yè)改革后，很多基層企業(yè)也改變了原有制度，重組基層組織，接受了紀(jì)檢監(jiān)督機構(gòu)的基本規(guī)范，成立了紀(jì)檢委員會，上級任命或任命了紀(jì)委書記，以滿足巡檢監(jiān)督的需要黨支部和代理黨支部的設(shè)立沒有設(shè)立紀(jì)律檢查監(jiān)督部門，導(dǎo)致基層紀(jì)律檢查組織出現(xiàn)“優(yōu)先”現(xiàn)象，不利于紀(jì)律檢查監(jiān)督的正常發(fā)展。此外，檢查和紀(jì)律檢查當(dāng)局沒有組建聯(lián)合監(jiān)督部隊?；鶎訃衅髽I(yè)紀(jì)檢機關(guān)與上級紀(jì)檢機關(guān)、企業(yè)內(nèi)部監(jiān)檢委員會、下級紀(jì)檢機關(guān)3級監(jiān)檢機關(guān)的協(xié)調(diào)機制不完善，違法違規(guī)監(jiān)督協(xié)調(diào)不完善，違法違規(guī)行為協(xié)調(diào)監(jiān)督不力，監(jiān)督協(xié)調(diào)力量尚未形成。

（二）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“寬松軟”

企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部在管理體制上接受上級紀(jì)委和同級黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，對重點工作的開展帶來一些不便。例如，機關(guān)內(nèi)發(fā)生違法違紀(jì)事件，上級紀(jì)委一般態(tài)度明確，要求堅決調(diào)查和承擔(dān)嚴(yán)重責(zé)任。單位黨委從社會反應(yīng)、企業(yè)利益、對本人的影響等各方面綜合考慮，希望從輕處理。在實際工作中，一方面紀(jì)委是企業(yè)內(nèi)的部門和機關(guān)，紀(jì)檢監(jiān)察人員的工資待遇、晉升等職業(yè)規(guī)劃渠道都由本企業(yè)決定。另一方面，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作開展情況由上級紀(jì)委考核評估，紀(jì)委書記每年要參加本單位和上級紀(jì)委的雙重考評，連續(xù)三年排名靠后要被黃牌談話，面臨的壓力比較大。紀(jì)檢監(jiān)察工作有時會陷入上級不滿意、領(lǐng)導(dǎo)不高興、同事不喜歡的三難境地，不可避免會出現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)有時“寬松軟”現(xiàn)象。

二、新形勢下加強紀(jì)檢監(jiān)察工作的思路和舉措

（一）持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，增強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)合力

作為企業(yè)紀(jì)委，要按照企業(yè)實際情況，不等不靠，提前謀劃企業(yè)內(nèi)部規(guī)定與監(jiān)察法的有效銜接，探索、理順員工內(nèi)部違規(guī)處理等工作機制，聚焦主責(zé)主業(yè)，按照政治監(jiān)督的要求，真正將主責(zé)部門對員工內(nèi)部違規(guī)行為的懲戒情況納入監(jiān)督范圍，徹底告別代管、代辦、代包，有效履行監(jiān)督的再監(jiān)督職能。這里需要強調(diào)的，再監(jiān)督不是少監(jiān)督、更不是不監(jiān)督，過去電子監(jiān)察、合規(guī)監(jiān)察等抓手依然可以運用，只是監(jiān)督更聚焦政治責(zé)任的履行，必須壓實監(jiān)管責(zé)任和全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，也就是通過直接監(jiān)督與間接監(jiān)督相結(jié)合的運用，形成監(jiān)督合力，做到同向發(fā)力、推動改革、促進發(fā)展。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察與日常事務(wù)相融合

隨著國有企業(yè)改革的不斷深入，國有企業(yè)也在不斷完善。在此背景下，紀(jì)檢監(jiān)察作為國有企業(yè)的日常工作，紀(jì)檢監(jiān)察和企業(yè)的具體工作，以企業(yè)監(jiān)事會的整合形式，確保紀(jì)檢監(jiān)察和具體事項的有效整合，從而確保從整體到部門、從部門到部門的有效監(jiān)督機制。建立生產(chǎn)經(jīng)營管理、部門審查、紀(jì)檢監(jiān)察人員必須建立相應(yīng)的審查機制，充分調(diào)動紀(jì)檢監(jiān)察人員的工作，同時更好地打擊自身行為。

（三）以人民為中心，整治不正之風(fēng)

十九屆五中全會把“堅持以人民為中心”作為基本原則，把“人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”寫入遠景目標(biāo)，并作出具體部署。正風(fēng)肅紀(jì)反腐事關(guān)民心所向，是保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系、滿足人民對公平正義需求的重要途徑。更加突出發(fā)揮監(jiān)督治理效能。一方面嚴(yán)密防范、嚴(yán)肅懲處腐敗和不正之風(fēng)，消除政治隱患、維護政治安全；一方面促進完善治理格局、提升治理能力，筑牢安全發(fā)展屏障，保障高質(zhì)量發(fā)展。派駐紀(jì)檢監(jiān)察要監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地、監(jiān)督于問題未發(fā)之時，讓干部感受到監(jiān)督、習(xí)慣被監(jiān)督，讓群眾知道有監(jiān)督、參與監(jiān)督。

（四）紀(jì)檢監(jiān)察與內(nèi)部審計相融合

從管理角度看，內(nèi)部審計是公司對董事會的責(zé)任。將紀(jì)檢監(jiān)督與內(nèi)部審計相結(jié)合，充分發(fā)揮監(jiān)事的專業(yè)精神和權(quán)威，進一步加強監(jiān)察部對資本強度和資產(chǎn)購置的有效監(jiān)督。同時，將紀(jì)檢監(jiān)督與內(nèi)部審計相結(jié)合，可以充分利用國有企業(yè)現(xiàn)有人才，更好地節(jié)約人力資源成本，實現(xiàn)信息共享，促進紀(jì)檢監(jiān)督的發(fā)展。此外，國有企業(yè)應(yīng)重視紀(jì)檢監(jiān)督部門的重要性，加大對實際工作投入。加強紀(jì)檢監(jiān)察組建設(shè)，不僅要加強相關(guān)培訓(xùn)，還要為硬件建設(shè)提供必要的支持。紀(jì)檢監(jiān)察人員自身能力不斷提高，進一步強化自身責(zé)任，更好地工作。只有如此，才能在遇到問題的時候，處理好自身與集體、集體與國家之間的關(guān)系，才能堅持自身的職業(yè)道德，更好杜絕外界的誘惑。

結(jié)束語

綜上所述，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，政府參與投資建設(shè)項目增多，涉及面越來越廣泛，廉政風(fēng)險增加了國有企業(yè)，如政府投資或控制的企業(yè)是人民基礎(chǔ)生活及社會生產(chǎn)的主要供應(yīng)者之一，與我國人民的生產(chǎn)生活有著密切的關(guān)系。忠實發(fā)展紀(jì)檢監(jiān)察工作對基層國有企業(yè)的發(fā)展有著非常重要的作用，在企業(yè)發(fā)展過程中，應(yīng)不斷完善組織，建立健全激勵機制，提高紀(jì)檢監(jiān)察人員的積極性，提高紀(jì)檢監(jiān)察人員的政治素質(zhì)和工作水平。為此，必須加強基層國有紀(jì)檢監(jiān)察企業(yè)的建設(shè)，促進基層國有企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。