環(huán)境監(jiān)測事業(yè)單位的內(nèi)部會計控制探析

肖 英

（宜興市環(huán)境監(jiān)測站，江蘇 宜興 214200）

環(huán)境監(jiān)測站的主要工作是向各級政府部門的環(huán)境管理工作提供技術(shù)支持、服務(wù)及監(jiān)督，同時也為大眾提供真實可靠的環(huán)境質(zhì)量信息，本質(zhì)上屬于公益性事業(yè)單位，在環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域占據(jù)著重要地位。而正因為我國的環(huán)境監(jiān)測站屬于國有事業(yè)單位，所以在許多活動項目開展中并未完整、系統(tǒng)、科學地進行成本核算，導致出現(xiàn)會計信息失真情況頻現(xiàn)，內(nèi)部會計控制開展難度極高[1]。所以，對于環(huán)境監(jiān)測事業(yè)單位來講，一定要認識到內(nèi)部會計控制工作的重要價值，通過完善制度、加強監(jiān)督以及強化服務(wù)職能，保證單位各項經(jīng)濟活動得到有效監(jiān)管與科學指導。

1.環(huán)境監(jiān)測事業(yè)單位內(nèi)部會計控制的必要性

1.1 是會計管理工作的本質(zhì)需求

從本質(zhì)上來看，事業(yè)單位的會計管理工作屬于監(jiān)督管理控制范疇，要想保證該項工作的順利推行，離不開完善的內(nèi)控制度作為基礎(chǔ)。可見，環(huán)境監(jiān)測事業(yè)單位推行內(nèi)部會計控制是會計管理工作的本質(zhì)需求，更是提高會計工作質(zhì)量與效率的必由之路。此外，環(huán)境監(jiān)測事業(yè)單位作為國有單位，同時也是社會公益性質(zhì)機構(gòu)，盡管對內(nèi)部財物并無所有權(quán)，但卻擁有使用權(quán)，所以事業(yè)單位的會計工作同樣具有重要現(xiàn)實意義，唯有做好內(nèi)部會計控制工作，才能保證單位內(nèi)部各項財物得到有效配置，而且通過對財物的支出、使用、保管進行合理管理，能有效預防腐敗滋生，進而實現(xiàn)維護社會穩(wěn)定與保護國有財產(chǎn)的目的[2]。

1.2 是維持單位經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)的必然要求

許多事業(yè)單位覺得自己屬于政府職能部門，工作內(nèi)容主要為社會管理與公益服務(wù)，所有經(jīng)濟活動資金完全由國家財政支出，所以不需要過多考慮資金的來源與風險，在這種思想觀念影響下，資金使用往往出現(xiàn)過度與盲目的情況。然而，即便環(huán)境監(jiān)測是一項公益服務(wù)屬性的工作，但同樣也面臨著一定社會風險，而風險程度的大小實際上取決于事業(yè)單位對內(nèi)部會計控制工作的重視程度以及是否具備完善的風險應(yīng)對措施。內(nèi)部會計控制工作還包含向事業(yè)單位領(lǐng)導及管理部門提交財務(wù)分析報告，編制資金風險應(yīng)對預案等內(nèi)容，可見該項工作是維持事業(yè)單位經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)保障。

1.3 是內(nèi)部審計工作的重要推動力

事業(yè)單位的內(nèi)部審計工作職責表現(xiàn)在對單位組織內(nèi)部財務(wù)的監(jiān)督與管控，該項工作的有效性建立在真實、精準財務(wù)會計信息的基礎(chǔ)上。換而言之，唯有保證會計信息的真實可靠，那么內(nèi)部審計部門才能從客觀數(shù)據(jù)中分析出單位財務(wù)狀況，進而實行有效監(jiān)督，凝練出具體可行的整改措施，為事業(yè)單位的各項決策提供可靠依據(jù)。而內(nèi)部會計控制工作的推行能提高對會計信息真?zhèn)蔚淖R別精準性，一定程度上可確保信息真實客觀，同時也能達到財會人員優(yōu)化配置的效果，有效推動事業(yè)單位內(nèi)部審計工作的開展[3]。

1.4 是健全事業(yè)單位財務(wù)管理制度的重要抓手

從現(xiàn)實情況來看，許多事業(yè)單位的財務(wù)管理制度并不完善，在缺乏明晰規(guī)章制度的財務(wù)管理工作中，暴露出了較大的隨意性。此外，也有部分事業(yè)單位雖有財務(wù)管理制度，但是理論性較強，對實操方面的指導不足，不具備可行性。還有部分事業(yè)單位的財務(wù)管理制度幾十年如一日，并未緊隨時代變化而變化。因此，有必要推行事業(yè)單位的內(nèi)部會計控制工作，成為健全事業(yè)單位財務(wù)管理制度的重要抓手，強化單位資產(chǎn)管理，防止出現(xiàn)因財務(wù)管理混亂的情況，將違法亂紀現(xiàn)象扼殺在搖籃中，保證單位資金得到合理配置，徹底消除財務(wù)方面的風險隱患。

2.環(huán)境監(jiān)測事業(yè)單位內(nèi)部會計控制的完善策略

2.1 提高單位領(lǐng)導內(nèi)部會計控制意識

單位領(lǐng)導要全面提高對本單位內(nèi)部會計控制的重視度，認識到自己是單位內(nèi)部會計控制工作的首要責任人，有義務(wù)保證財務(wù)報告的完整性與真實性，通過合理優(yōu)化事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，確保會計報告的有效性。具體來講，事業(yè)單位領(lǐng)導需要嚴格按照《會計法規(guī)》與《內(nèi)部控制基本要求》中的有關(guān)規(guī)定去自覺強化本單位內(nèi)部會計控制意識，發(fā)揮示范帶頭作用，主動遵守其中條例[4]。此外，在實際內(nèi)部會計控制工作開展中，一定要明確單位領(lǐng)導的責任主體角色定位，一定要做好合理內(nèi)控與監(jiān)督事業(yè)單位會計制度執(zhí)行工作。同時，事業(yè)單位領(lǐng)導還要加強自身對內(nèi)部控制方面的理論儲備與自我培訓，全方位鉆研財務(wù)會計流程與內(nèi)部會計控制基本準則，對本單位職工的內(nèi)控觀念形成潛移默化影響。

2.2 構(gòu)建完善內(nèi)部會計控制制度

首先，完善財務(wù)管理制度。環(huán)境監(jiān)測事業(yè)單位要想構(gòu)建完善且合理的內(nèi)部會計控制制度，最基本的條件是要確保事業(yè)單位部門及財務(wù)流程的完善，遵循“有章可循、崗位分離”的原則，保證財務(wù)工作所有涉及的流程和有關(guān)崗位，都能實現(xiàn)彼此牽制與相互監(jiān)管，基于此前提再去完善內(nèi)部會計控制制度，才能夠保障會計核算信息與財務(wù)報表的真實性，能客觀反映出環(huán)境監(jiān)測事業(yè)單位經(jīng)濟活動全貌，實現(xiàn)單位內(nèi)部監(jiān)督控制[5]。同時，內(nèi)部會計控制制度的完善需要立足環(huán)境監(jiān)測事業(yè)單位實情，保證制度的可行性與適應(yīng)性。還要完善財務(wù)人員管理制度，因為內(nèi)部會計控制工作需要專業(yè)素養(yǎng)更高的財務(wù)人員，所以要提高對財務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)的重視度，確保人才儲備充足。

其次，做好會計業(yè)務(wù)內(nèi)部控制工作。對環(huán)境監(jiān)測事業(yè)單位的內(nèi)部會計控制，必須要重視對會計業(yè)務(wù)的控制，核心要點就是重點審核事業(yè)單位的貨幣資金和資金審批崗位。所以與單位資金有牽扯的崗位，一方面要實行崗位分離制度，比如出納與會計檔案、出納與記賬憑證、現(xiàn)金出納與銀行出納等，一定要進行分開設(shè)置；另一方面，對于資金開支的審核規(guī)定需要完善，尤其是審批人的審批權(quán)限、審批流程及責任等相關(guān)制度，需保證落實到位，一切與審批制度不相符的資金開支，絕對不能通過審批。除此之外，事業(yè)單位會計業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制還要重視構(gòu)建獨立的監(jiān)督檢查機制，意味著擁有內(nèi)部監(jiān)督權(quán)限的工作人員一定要與財務(wù)人員保持獨立狀態(tài)，同時制度中要明確監(jiān)督人員的崗位權(quán)限與工作開展安排，在有章可循的基礎(chǔ)上實施內(nèi)部監(jiān)督職能。

最后，完善內(nèi)部預算控制制度。要想從根本上做好內(nèi)部會計控制工作，一定要完善內(nèi)部預算控制制度且確保制度落實到位[6]。詳細來講，內(nèi)部預算控制則是要對事業(yè)單位內(nèi)各科室全年開支進行合理估算，分配各部門預算指標，編制科學合理的預算報表。由財務(wù)部門對單位各部門預算報表全部匯總，最終確定合理金額報批。當然，在預算執(zhí)行過程中同樣要做好追蹤控制，嚴控支出超額情況。

2.3 加強事業(yè)單位內(nèi)部審計工作

要想保證環(huán)境監(jiān)測事業(yè)單位的內(nèi)部會計控制制度有效推行，必定要加強內(nèi)部審計工作，唯有通過內(nèi)部審計工作的開展，才能知曉內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況，對事業(yè)單位內(nèi)部規(guī)定的具體落實形成監(jiān)督，了解執(zhí)行中的不足而向上級反映，通過開會、完善制度等手段去解決。而內(nèi)部審計工作的開展應(yīng)當由事業(yè)單位組建專門審計機構(gòu)實行，保證該機構(gòu)的獨立性與權(quán)威性，做好對事業(yè)單位各部門、各工作環(huán)節(jié)的合理監(jiān)督[7]。與此同時，事業(yè)單位的內(nèi)部審計在條件允許的情況下可與外部審核專業(yè)隊伍合作，在專業(yè)第三方的輔助下進一步提高內(nèi)部審計實效，幫助事業(yè)單位更好推行內(nèi)部會計控制工作。

2.4 加強信息化平臺建設(shè)

目前我國還有部分事業(yè)單位的信息化建設(shè)工作仍顯不足，導致會計業(yè)務(wù)工作開展效率偏低。鑒于此，環(huán)境監(jiān)測事業(yè)單位需要加強更先進的信息化數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，該平臺主要分成中樞系統(tǒng)、分析系統(tǒng)、終端傳輸系統(tǒng)三個部分。其中，終端傳輸系統(tǒng)分別設(shè)置在各個部門當中，日常經(jīng)濟活動產(chǎn)生的數(shù)據(jù)能夠通過該系統(tǒng)直接傳送到信息化平臺的中樞系統(tǒng)中，得到有效儲存。而事業(yè)單位會計部門則可在自身權(quán)限范圍內(nèi)，通過中樞系統(tǒng)去尋找相關(guān)數(shù)據(jù)，再利用部門分析系統(tǒng)全面分析與管理內(nèi)部財務(wù)數(shù)據(jù)[8]。如此看來，整套信息化系統(tǒng)能夠為事業(yè)單位會計部門帶來實時、真實數(shù)據(jù)，保證了內(nèi)部會計控制的實時化與有效化，而且有了信息化系統(tǒng)的加持，會計人員工作效率會有明顯提高。

2.5 提升會計人員綜合素養(yǎng)

不難看出，會計人員的專業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)會直接影響到事業(yè)單位內(nèi)部會計控制工作質(zhì)量，所以環(huán)境監(jiān)測事業(yè)單位一定要根據(jù)本單位的實際情況去組建專業(yè)會計團隊，同時注重提升會計人員的綜合素養(yǎng)，同樣能保證會計信息準確性的有效提高。所以，會計人員需要加強在職學習，對專業(yè)知識與技能不斷更新與補充，尤其針對內(nèi)部會計控制制度、財經(jīng)法律法規(guī)等方面重點關(guān)注。除此之外，環(huán)境監(jiān)測事業(yè)單位還應(yīng)做好對會計人員的考核工作，既要定期聘請高層次會計人員對內(nèi)部會計工作者展開培訓，也要定期對會計的專業(yè)能力及職業(yè)素養(yǎng)進行考核，確保會計人員綜合素質(zhì)切實得以提升，從而最大程度上保證會計信息的真實準確。

3.結(jié)語

環(huán)境監(jiān)測事業(yè)單位需要對內(nèi)部會計控制工作提高重視，并且要緊隨時代發(fā)展變化不斷完善該項工作的相關(guān)制度，通過提高單位領(lǐng)導內(nèi)部控制意識、健全內(nèi)部財務(wù)管理制度、加強內(nèi)部審計工作、建設(shè)信息化平臺以及提高會計人員綜合素養(yǎng)等措施，保障環(huán)境監(jiān)測事業(yè)單位內(nèi)部會計控制工作實效得以提升，既能保證事業(yè)單位內(nèi)控水平的提升，也能推動環(huán)境保護事業(yè)的健康發(fā)展。