《政府會計制度》下加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理研究與思考

文/袁麗萍（和政縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

政府會計制度是當前現(xiàn)代社會發(fā)展中一項重要的組成內(nèi)容，對我國現(xiàn)代社會的發(fā)展有著重要的意義，是對現(xiàn)階段行政單位、事業(yè)單位經(jīng)營管理不可缺少的內(nèi)容。同樣也作為行政單位、事業(yè)單位處理各項業(yè)務(wù)中經(jīng)濟來往的重要手段，是單位會計工作遵守的原則和規(guī)定。事業(yè)單位需要通過政府會計制度來展開會計核算、財務(wù)管理，它是企業(yè)進行會計監(jiān)督的重要途徑。伴隨政府會計制度的不斷完善，為行政事業(yè)單位的發(fā)展提供保障，可以提升財務(wù)管理工作的效果，減少所產(chǎn)生的不良影響。針對會計工作的開展，其需要在政策與制度下優(yōu)化工作模式，了解事業(yè)單位的發(fā)展情況，以多種舉措健全管理體系。對此，在綜合實踐分析管理現(xiàn)狀的過程中，應(yīng)做好相對較為全面的分析，對現(xiàn)有管理問題深入探究，制定精細化管理措施，切實可行地展現(xiàn)《政府會計制度》的價值。

一、《政府會計制度》的優(yōu)勢

為推進行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展，國家相繼頒布政策性文件，并要求單位發(fā)展中注重財務(wù)管理工作，有預(yù)算與決算工作，真實反映各項工作的運行情況，提升財務(wù)工作的科學性及合理性。而對于《政府會計制度》的實施，傳統(tǒng)單一財務(wù)工作方式得到改進，以全新的模式健全工作方案[1]。

新制度的執(zhí)行運用于會計核算，兼具了財務(wù)、預(yù)算會計的作用，和原先的財務(wù)制度相比，變化較大，會計核算中引入了權(quán)責發(fā)生制，明確了財務(wù)會計各方面的職能。如在核算內(nèi)容上增加了財務(wù)會計管理能力，其他固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、長期股權(quán)投資等內(nèi)容也有了很大的變動。新政府會計制度繼承了我國事業(yè)單位會計改革的經(jīng)驗，同時也符合現(xiàn)階段政府會計改革的趨勢。新制度強調(diào)：雙功能也就是預(yù)算、財務(wù)兩方面的會計作用；雙基礎(chǔ)也就是針對權(quán)責發(fā)生于收付實現(xiàn)兩種不同制度所適用的范圍的明確，適用傾向分別為財務(wù)會計、預(yù)算會計；雙報告也就是基于會計核算，對決算報告進行支持。《政府會計制度》對核算模式進行改進與重構(gòu)，強化核算功能的體現(xiàn)，以指標體系的健全，保證財務(wù)管理的真實性。對此，在分析其優(yōu)勢的過程中，需要對比現(xiàn)有財務(wù)管理情況，協(xié)調(diào)控制多種工作，準確計算業(yè)務(wù)支出與收入情況，以提升財務(wù)人員綜合素質(zhì)作為保證，將新制度貫徹落實到行政事業(yè)單位內(nèi)控管理工作當中，彌補傳統(tǒng)工作所面臨的問題[2]。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）報表核算難度高

政府現(xiàn)行的會計制度下，除一般性經(jīng)營活動外，事業(yè)單位通常依據(jù)預(yù)算會計進行后續(xù)工作，并基于收付制度來展開相應(yīng)核算。不過在社會經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變下，已經(jīng)難以適應(yīng)當下形式，無法真實反映政府實際債務(wù)狀況。所以，在新制度中針對需求做了平行記賬的增添，基于當前的預(yù)算會計融合了財務(wù)會計，基于權(quán)責發(fā)生制來展開相應(yīng)核算。會計核算與預(yù)算會計分別通過權(quán)責發(fā)生和收付實現(xiàn)來實現(xiàn)，相對來說，權(quán)責發(fā)生制核算更加復(fù)雜，就需要對兩者做好剝離與相應(yīng)的銜接，切實明確的核算單位財務(wù)。即使多數(shù)行政事業(yè)單位在網(wǎng)絡(luò)化的環(huán)境下更新了信息化財務(wù)軟件，不過更新過程，財務(wù)人員還應(yīng)按著單位的真實需要對財務(wù)會計做相應(yīng)設(shè)置，有些科目不能做到有效對應(yīng)，對此應(yīng)通過手動來做好記錄。同時還需做好財務(wù)會計憑證，也要對預(yù)算會計憑證進行考慮，兩者平行記賬不等于平等記賬，這不僅對權(quán)責發(fā)生制度有需求，也對收付實現(xiàn)制度有需求，大大增加了報表核算的難度，財務(wù)人員很容易將兩者搞混。

在政府會計制度下，事業(yè)單位工作量大幅度增加，多種工作開展受到限制，無法根據(jù)實際情況完善多種工作，限制各項工作效果的提升。而且政府工作具備公益性及服務(wù)性，財務(wù)支出變化相對較為頻繁，在短時間內(nèi)無法完成報表統(tǒng)計，限制工作效果的提升。全新規(guī)定對預(yù)算、核算工作要求不斷提升，若無法協(xié)調(diào)控制工作，會導(dǎo)致現(xiàn)有工作難度提升，影響財務(wù)工作效果。所以，針對報表核算難度高的問題，作為較為常見的財務(wù)問題，占據(jù)較重要的地位，若沒有根據(jù)實際情況進行優(yōu)化處理，會產(chǎn)生不利的影響[3]。

（二）財務(wù)管理銜接問題

目前，多數(shù)行政事業(yè)單位對實際落實新制度的過程中，缺少必要的梳理工作，對新制度的改革理解也存在偏差，舊賬清理缺失，且新舊間的工作梳理缺少銜接沒有做好切實轉(zhuǎn)換。事業(yè)單位部分項目以往不用核算，進而在新制度執(zhí)行過程中也并未核算。做新舊轉(zhuǎn)換和銜接工作時，有并未依據(jù)規(guī)定落實的現(xiàn)象。對此要求相關(guān)會計人員按照相應(yīng)準則，選取對應(yīng)的手段展開財務(wù)處理，不少行政事業(yè)單位銜接上仍需要進一步調(diào)整。新政府會計制度的改革目的在于將政府真實的財務(wù)信息展現(xiàn)，因此，各項資產(chǎn)核查工作顯得十分重要，不過因為銜接工作的不徹底，核算項目遺留下了一些問題。財務(wù)管理所涉及的工作較為復(fù)雜，同時具備一定難度，若受多種因素影響，會導(dǎo)致報表之間差異的形成，難以協(xié)調(diào)報表與核算工作。新的規(guī)定對事業(yè)單位盈余管理提出全新要求，需要準確計算差距，充分體現(xiàn)差距原因及環(huán)節(jié)。所以說，在工作階段，若財務(wù)管理銜接不恰當，會導(dǎo)致工作難度的提升，而且對工作人員能力要求不斷提高，一旦無法適應(yīng)全新工作制度模式，會限制事業(yè)單位的發(fā)展。

（三）財務(wù)人員道德素質(zhì)有待提升

新制度的執(zhí)行，明確了雙報告、雙功能、雙基礎(chǔ)，從而確立國內(nèi)會計制度在操作規(guī)范及執(zhí)行流程方面日趨科學、合理化發(fā)展。同時相較于舊制度，進一步完善了政府會計核算、財務(wù)會計，同時對二者做了分離，將權(quán)責發(fā)生制原則引入會計核算中，增強了財務(wù)會計管理，拓展了政府資產(chǎn)負債核算廣度。這對財務(wù)人員綜合素養(yǎng)提出了更高的要求，但目前來看，行政單位財務(wù)人才素養(yǎng)難以達到要求，在工作中基礎(chǔ)知識掌握不夠充分、業(yè)務(wù)水平不足及工作態(tài)度不積極等問題顯現(xiàn)，制約財務(wù)管理工作的順利進行。所以，在新形勢下，必須要認識到自身責任，嚴格遵循工作原則，避免受人為因素影響財務(wù)工作效果的提升。

三、《政府會計制度》下事業(yè)單位財務(wù)管控措施

（一）健全財務(wù)控制模式

行政事業(yè)單位在運營管理階段，需要對目前發(fā)展現(xiàn)狀及市場趨勢有著充足掌握，這樣可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進行完善與創(chuàng)新，遵循多種工作的發(fā)展趨勢，更為準確地健全工作模式。對此，通過財務(wù)控制方法的改進，設(shè)置專項管理機構(gòu)，全面監(jiān)督控制多種工作，提升內(nèi)控工作效果。對于責任人權(quán)利與工作來講，應(yīng)加強對培訓(xùn)與考核的認識，促使工作人員樹立責任意識，對內(nèi)控管理工作要點有著充足掌握，尤其是財會人員，需要遵循全新制度管理方案，構(gòu)建符合單位發(fā)展的管理方案，支撐后續(xù)工作的順利進行，提升單位的核心競爭力[4]。

此外，也要強化財務(wù)銜接工作。2019年1月新的政府會計制度實施以來，對于會計處理工作變得更加復(fù)雜，其財務(wù)報告及編制難度也加大。行政事業(yè)單位在實施新政府會計制度過程中，需要做好全面清查工作，如財務(wù)清理、損益認定、財物清查等各項工作。但由于各類因素，行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中常常會遺留下歷史問題，如單位應(yīng)收賬款長期掛賬、固定資產(chǎn)報廢的問題處理不規(guī)范，這些都需要全面清理，并按照新的制度梳理資產(chǎn)管理。通過做好資產(chǎn)、負債等前期工作，貶值新舊科目對照表進行說明，保障數(shù)據(jù)銜接的準確性。

（二）信息化監(jiān)督機制的建立

在信息化背景下，企業(yè)財務(wù)管理工作應(yīng)注重創(chuàng)新，將其與新興技術(shù)整合，朝向信息化方向發(fā)展。對于所包含的預(yù)算工作，需要對單位業(yè)務(wù)支出與收入進行規(guī)劃，在發(fā)展階段了解金融數(shù)據(jù)信息，通過一系列措施的健全，提升預(yù)算管理的科學性。其中，在工作開展階段，可以通過財務(wù)管理軟件的利用，對財務(wù)數(shù)據(jù)進行收集，深入挖掘數(shù)據(jù)的價值，對其進行整理與分類處理，將數(shù)據(jù)貫徹融入到財務(wù)管理工作當中，提升整體管理的效果。

在社會經(jīng)濟高速發(fā)展推動下，事業(yè)單位任務(wù)不斷增多，所需處理的財務(wù)問題日趨增多，傳統(tǒng)管理方法效率低且不夠可靠，應(yīng)合理進行規(guī)劃，完善預(yù)算監(jiān)督制度，進一步落實預(yù)算管理工作，引導(dǎo)工作人員對預(yù)算管理了解充分，為單位各部門之間建立溝通渠道，實現(xiàn)準確高效對工作進行控制，形成相對較為完整的管理模式，切實可行提升財務(wù)預(yù)算管理的實效性。除此之外，以監(jiān)督機制的健全有助于協(xié)調(diào)財務(wù)預(yù)算工作的順利進行，減少違規(guī)問題的產(chǎn)生，保證各項工作的可靠性。

（三）構(gòu)建風險預(yù)警機制

內(nèi)控工作作用的展現(xiàn)需要得到數(shù)據(jù)的支撐，通過合理規(guī)劃控制多種工作，有助于發(fā)揮其效果。然而，受風險因素的影響，制約事業(yè)單位成本控制，影響收益與報酬，制約單位的可持續(xù)發(fā)展。對此，為進一步解決成本管控存在的問題，應(yīng)加強風險預(yù)警，對資料內(nèi)容準確核算，了解單位的發(fā)展情況，有效對成本支出進行劃分，選擇合適的工作方法，保證成本分析的效果。在《政府會計制度》的支撐下，對會計工作要求不斷增多，強化對風險控制的認識，需要科學建立賬本，將會計理論知識融入到實踐操作當中，進一步對事業(yè)單位經(jīng)濟活動進行規(guī)劃，確保所涉及數(shù)據(jù)的準確性。在風險預(yù)警機制建立階段，需要在事前對潛在風險進行分析，做好針對性防范舉措，劃分各個崗位責任與權(quán)利，協(xié)調(diào)資源化運用，提升財務(wù)工作效果。

（四）提升工作人員職業(yè)素養(yǎng)

財會人員職業(yè)素養(yǎng)與工作效果有著一定聯(lián)系，而且目前對財會人員的要求不斷提升，只有不斷提升自身綜合能力，才有助于順應(yīng)時代發(fā)展，避免問題產(chǎn)生，遵循各項工作標準，堅守工作底線，保證數(shù)據(jù)的準確性。對此，在健全制度與機制過后，應(yīng)著重培養(yǎng)人才，了解時代發(fā)展對會計人才的要求，以激勵的方式引導(dǎo)人才參與培訓(xùn)，始終保持學習的思想，在實踐工作中鍛煉自己。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)需要為人才提供鍛煉的機會，以實際案例進行教育，培養(yǎng)人才的創(chuàng)新能力，為單位的發(fā)展作出貢獻[5]。

四、結(jié)束語

隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，政府建立起權(quán)力和責任分明、科學管理的現(xiàn)代政府會計制度，保障了社會利益分配清晰，市場經(jīng)營活動有序運行。

在《政府會計制度》下，對財務(wù)管理提出較多的要求，尤其是針對行政事業(yè)單位，應(yīng)順應(yīng)時代發(fā)展，在發(fā)展階段需要對現(xiàn)有會計制度與核算方法存在的問題進行改進，落實資產(chǎn)管理策略，充分反映單位的經(jīng)濟狀況，為后續(xù)發(fā)展提供保障。

相關(guān)鏈接

財務(wù)管理是在一定的整體目標下，關(guān)于資產(chǎn)的購置（投資），資本的融通（籌資）和經(jīng)營中現(xiàn)金流量（營運資金），以及利潤分配的管理。財務(wù)管理是企業(yè)管理的一個組成部分，它是根據(jù)財經(jīng)法規(guī)制度，按照財務(wù)管理的原則，組織企業(yè)財務(wù)活動，處理財務(wù)關(guān)系的一項經(jīng)濟管理工作。簡單的說，財務(wù)管理是組織企業(yè)財務(wù)活動，處理財務(wù)關(guān)系的一項經(jīng)濟管理工作。

財務(wù)規(guī)劃

財務(wù)規(guī)劃幫助公司設(shè)立指導(dǎo)方針來制定運營和財務(wù)計劃。將公司的關(guān)鍵目標合理化并兼顧到資本投資。公司目標轉(zhuǎn)化成有形的財務(wù)指標。投資決策和目標產(chǎn)生整合的財務(wù)報表，把財務(wù)目標和財務(wù)指標聯(lián)系起來。然后整個組織圍繞這些目標和指標運營。

財務(wù)規(guī)劃包含3項活動：1、設(shè)立目標；2、設(shè)立有形指標；3、衡量并調(diào)整目標和指標。在財務(wù)規(guī)劃流程中，關(guān)鍵是要建立整合的財務(wù)報表及其與運營規(guī)劃的鏈接。關(guān)鍵的財務(wù)規(guī)劃與預(yù)測產(chǎn)生一致?lián)p益表、資產(chǎn)負債表、現(xiàn)金流量表，并最終形成財務(wù)指標。