停止天然商品林商業(yè)性采伐后保護(hù)和發(fā)展問題研究

馮健

（鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣林業(yè)科技推廣中心，云南鎮(zhèn)沅 666599）

天然林生物多樣性最豐富，生態(tài)功能極為強大，對維護(hù)生態(tài)安全方面有著不可替代的作用。因此在2014 年3 月14 日習(xí)總書記做出了“把所有天然林都保護(hù)起來”的英明指示。全面停止天然林商業(yè)性采伐是黨中央在習(xí)總書記指示精神下做出的歷史性重大決策，這一部署是開創(chuàng)性的，其意義是空前絕后的。天然林全面停伐對于森林資源的保護(hù)和生態(tài)文明的建設(shè)具有決定性的意義，但是地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和群眾生產(chǎn)生活對于天然商品林的依賴程度也非常高。因此，天然林停止采伐以后，必須要采用有效的方法解決林地保護(hù)和利用的矛盾，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益的平衡。

1 停止天然林商業(yè)性采伐后面臨的現(xiàn)實問題

1.1 群眾生活生產(chǎn)問題

森林資源是鎮(zhèn)沅縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民的生產(chǎn)生活提供豐富的林產(chǎn)品，山區(qū)群眾對天然商品林的依然獨很高，其生產(chǎn)生活都離不開林地，天然商品林停止商業(yè)性采伐后對于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和群眾的生活都有著較大的影響，尤其是生活必須的木材來源較少。天然商品林對群眾收入的影響最明顯，對以林木為生的農(nóng)戶、企業(yè)和地區(qū)收入影響甚大，調(diào)查顯示，將近15%的林戶其林木竹材的收入占家庭收入的50%以上。

1.2 經(jīng)濟(jì)項目建設(shè)問題

天然商品林多集中于在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，無論是地方項目經(jīng)濟(jì)建設(shè)還是群眾生產(chǎn)生活對于林地都有嚴(yán)重的依賴。越是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)生態(tài)脆弱性就越嚴(yán)重，迫于生活的壓力轉(zhuǎn)嫁到環(huán)境上的損害就越大。最典型的例子就是在很多農(nóng)村地區(qū)，冬季取暖等日常生活需要對木材的需求量非常大。比如鎮(zhèn)沅縣經(jīng)濟(jì)還處于建設(shè)階段，各行各業(yè)對林木的需求都較大，全面停伐以后，不僅企業(yè)的經(jīng)濟(jì)成本增加，而且一些林業(yè)企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)都面臨困境，給經(jīng)濟(jì)項目建設(shè)帶來困境。

1.3 天然商品林保護(hù)面臨的問題

在保護(hù)主體方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的監(jiān)管能力薄弱，執(zhí)法條件和技術(shù)相對落后，監(jiān)管力度不足，越是重點工程項目較多的區(qū)域，林地監(jiān)管的難度越大。加之經(jīng)費緊張，各項支出較大，工作較多，單鎮(zhèn)沅縣單林權(quán)所有者管護(hù)補助就高達(dá)2000 多萬，公共管護(hù)補助也將近1370 萬，造成很多保護(hù)工作缺乏經(jīng)費支持。在調(diào)查方面，由于資料搜集、現(xiàn)場排查、意見審批和處理、確定變化類型等工作難度大，需要深入現(xiàn)場，周期較長，程序煩瑣，導(dǎo)致調(diào)查存在不準(zhǔn)確的問題。比如鎮(zhèn)沅縣天然林納入停伐面積238 萬多畝，扣減面積超過26 萬畝。在觀念方面，由于林地保護(hù)意識不強，認(rèn)識不到天然商品林對生態(tài)環(huán)境的重要意義，仍然存在采伐問題。在停伐之后，管護(hù)難度增加和天然林樹種不均衡，也容易導(dǎo)致病蟲害的發(fā)生。

2 停止天然林商業(yè)性采伐后的保護(hù)策略

2.1 加強宣傳工作，建立綠色發(fā)展的創(chuàng)新思維

全面樹立綠色發(fā)展的意識，宣傳工作上，除了要在林區(qū)設(shè)置各種警示牌，每個農(nóng)戶都要發(fā)放宣傳手冊，定期舉行宣傳活動之外，更要充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加大網(wǎng)絡(luò)宣傳的力度，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)宣傳的手段，充分利用微信群等社交媒體的功能。比如在微信群內(nèi)發(fā)布警示消息，將盜伐者被刑拘的消息以及全面停伐的相關(guān)視頻傳遞給用戶。此外，還可以在地區(qū)農(nóng)林副產(chǎn)品上貼上相關(guān)標(biāo)識，增強環(huán)境保護(hù)的意識。

2.2 嚴(yán)格按照工作方案執(zhí)行保護(hù)措施

依照天然林保護(hù)停止商業(yè)性采伐的工作方案和操作細(xì)則具體進(jìn)行實施，將具體的方案落實到各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作日程當(dāng)中。落實停伐補助政策，創(chuàng)新補助方法，除了按照停伐面積給予個人和集體補助之外，更要主動幫助這些個人和集體轉(zhuǎn)型發(fā)展。將林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支出用于停伐管護(hù)的工作，比如雇傭因為停伐而失業(yè)的工人進(jìn)行商品林停伐管護(hù)。加強巡山護(hù)林工作，除了傳統(tǒng)的規(guī)劃巡山路線，加強日常巡護(hù)，設(shè)置哨卡和管護(hù)站點之外，還應(yīng)該充分利用智能設(shè)備和技術(shù)，加強森林狀態(tài)監(jiān)測。嚴(yán)格進(jìn)山登記制度，加強盤查和知識普及，嚴(yán)禁任何火種和采伐工具入山。加強商品林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立信息中轉(zhuǎn)站，積極購入設(shè)備和裝備。構(gòu)建商品林生態(tài)保護(hù)屏障，規(guī)范采伐程序，必須要責(zé)任人、護(hù)林員、技術(shù)員和村民小組長都到場，方可進(jìn)行采伐，嚴(yán)格執(zhí)行采伐限額，嚴(yán)查超限額、串用、挪用和擠占采伐證的現(xiàn)象。

2.3 加強制度創(chuàng)新

制度上，要改變傳統(tǒng)的管理體制和方法，建立從各級領(lǐng)導(dǎo)到管護(hù)人員全覆蓋的指標(biāo)考核體系。明確采伐管理的各級責(zé)任人，建立強力追責(zé)內(nèi)部控制制度。避免因為程序漏洞造成天然商品林被偷采伐的現(xiàn)象發(fā)生。嚴(yán)厲打擊破壞商品林資源的各項違法犯罪，堅守林地和生物多樣性保護(hù)紅線，依法進(jìn)行排查和處理，確保懲罰措施能夠強力執(zhí)行，嚴(yán)禁盜取商品林木和森林資源的事件發(fā)生，涉嫌犯罪的要移送公安機關(guān)處理。創(chuàng)新執(zhí)法方式，采用衛(wèi)片方式進(jìn)行監(jiān)管，將責(zé)任制和績效制結(jié)合起來，確保邊界清楚，變更明確。對于非法侵占林地和盜伐樹木的行為要嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)查非法木材的流通，結(jié)合條碼標(biāo)簽等新技術(shù)加強運輸管理。制定相關(guān)的獎懲措施，完善激勵制度，通過績效考核的方式來建設(shè)森林管護(hù)隊伍。根據(jù)各階段封山防護(hù)、防火工作、病蟲害工作的要求，給管護(hù)人員劃分責(zé)任片區(qū)，要求及時記錄林區(qū)狀況和各種病害以潛在風(fēng)險。定期對管理人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，以提升隊伍建設(shè)的能力。

3 停止天然林商業(yè)性采伐后的發(fā)展對策

3.1 改變天然林經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路

要種植經(jīng)濟(jì)較高的作物，發(fā)展特色商品林經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，改變過去粗放型采伐的發(fā)展模式。鎮(zhèn)沅縣報告顯示其木材產(chǎn)值不足3000 萬元，但單松香產(chǎn)值就超過3.7 億，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)可達(dá)8 億元以上，林副產(chǎn)品產(chǎn)值巨大，僅保健食品和飲品的產(chǎn)值就是木材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的10 倍。因此要重點發(fā)展林副產(chǎn)業(yè)，改變過去以木材為主，重點培育采脂基地，提高松脂深加工技術(shù)，不斷創(chuàng)新技術(shù)，開發(fā)新的產(chǎn)品。發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)，擴大種植面積，包括核桃產(chǎn)業(yè)、澳洲堅果產(chǎn)業(yè)等。高度重視林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括森林藥材、森林蔬菜、食用香料等，大力開發(fā)森林保健食品和飲品品牌。在一些特殊區(qū)域，可以適當(dāng)發(fā)展豪豬、野豬、山雞等野生動物人工馴養(yǎng)繁殖，牛、黑山羊、瓢雞、土雞林畜禽養(yǎng)殖以及林蛙、林蜂等林漁養(yǎng)殖。同時以野生菌和中草藥為主要林下作物進(jìn)行種植，重點扶植一批林下示范基地，針對人參、靈芝、姬松茸等珍貴藥材作物要建立科技研發(fā)中心。

3.2 建立以林為本的發(fā)展模式

無論是項目建設(shè)還是日常生活的需求都會破壞天然林，因此在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須要樹立以林為本的觀念，認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力在山、希望在林。只有充分發(fā)揮天然商品林在水土保持、水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙、護(hù)路護(hù)岸、環(huán)境保護(hù)等方面的作用，林業(yè)經(jīng)濟(jì)才能持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境才能夠從根本上得到改善。多措并舉，標(biāo)本兼治，以林為本，不要舍本逐末，全面加強良種壯苗的培育和推廣，加大對茶樹等樹苗的保護(hù)，搞好造林后期管理和中幼林撫育間伐。提高森林覆蓋率和林木綠化率，確保天然商品林面積和森林蓄積每年都能夠穩(wěn)定增長，在此基礎(chǔ)上擴大經(jīng)濟(jì)林的面積，提高林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平。

3.3 完善相關(guān)保障措施

針對森林采伐、未經(jīng)審批使用林地、開墾林地、災(zāi)害因素導(dǎo)致的天然林消耗，要采用相應(yīng)經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行改善，提高智力水平。比如應(yīng)對當(dāng)前工作經(jīng)費嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，加大天然商品林產(chǎn)業(yè)建設(shè)的投入，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式，積極爭取項目資金。持之以恒抓好森林資源培育，促進(jìn)各行各業(yè)投入商品林生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)中。加強森林服務(wù)保障能力，結(jié)合無人機、大數(shù)據(jù)和模擬等新技術(shù)，增強火災(zāi)預(yù)防和撲救能力。提高林業(yè)科技的水平，抓好林業(yè)科技的研發(fā)和推廣工作，比如使用綠色防控技術(shù)生物有害生物預(yù)測和防治。改變能源消耗方式，大力建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣池、節(jié)柴灶、太陽能熱水器。采用智能化監(jiān)測技術(shù)，大量使用航拍和森林監(jiān)測機器人等手段，結(jié)合國家局下發(fā)的判讀圖斑進(jìn)行核實，做到全覆蓋、無死角，全面排查天然商品林資源的狀況，排查中一旦發(fā)現(xiàn)違法項目，立即整改，嚴(yán)厲處理。同時要建立創(chuàng)新思維，打破傳統(tǒng)思路，比如警示牌和標(biāo)志牌就可以使用智能設(shè)備，具有環(huán)境監(jiān)測等功能，這樣就提高設(shè)備的利用率。

4 結(jié)語

天然商品林對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著巨大的推動作用，不僅能夠帶動山區(qū)群眾脫貧致富，而且是人民生存和發(fā)展的重要生態(tài)屏障，具有顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益。因此在天然林停伐后，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，將林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展創(chuàng)新林產(chǎn)品，將森林資源消耗降到最低，同時加強天然林的保護(hù)。