新政府會(huì)計(jì)制度下加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考

李清學(xué)（鶴壁市淇濱區(qū)財(cái)政局九州路辦事處會(huì)計(jì)核算站）

■ 前言

隨著社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理也提出了更高的要求。在傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理過(guò)程中，存在很多弊端，不僅影響會(huì)計(jì)工作的成效，也會(huì)造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)的損失。自新政府會(huì)計(jì)制度全面推廣以來(lái)，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作也被啟發(fā)了新的思路。下面我們就立足于新政府會(huì)計(jì)制度，對(duì)加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理展開(kāi)深入思考。

■ 傳統(tǒng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的弊端

（一）行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱，管理制度不完善

超強(qiáng)的管理意識(shí)和健全的管理制度是行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的前提條件，也是保障資產(chǎn)管理工作有序開(kāi)展的基礎(chǔ)。然而在傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中，大部分單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員都忽略了固定資產(chǎn)管理的重要性，單純注重固定資產(chǎn)的采購(gòu)，而疏于對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理，這種淡薄的管理意識(shí)為行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作增加了很多阻力。還有一部分行政事業(yè)單位缺乏健全的固定資產(chǎn)管理制度，現(xiàn)存制度不僅粗略，而且對(duì)管理成效的提升作用微乎其微，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理流于形式，既影響了管理質(zhì)量，也不符合新政府會(huì)計(jì)制度[1]。

（二）行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在賬不符實(shí)的現(xiàn)象

在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中，賬賬相符和賬實(shí)相符是最基本的要求，也是每個(gè)工作人員都應(yīng)該遵守的管理準(zhǔn)則。但是在過(guò)往的固定資產(chǎn)管理中，很多工作人員都沒(méi)有為固定資產(chǎn)建立專門的卡片賬，不僅導(dǎo)致單位的固定資產(chǎn)混亂，也為清點(diǎn)和管理增加了難度，這種賬不符實(shí)的現(xiàn)象，同時(shí)大大降低了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的利用率，有悖于新政府會(huì)計(jì)制度的基本要求。

（三）行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置不均衡，導(dǎo)致資產(chǎn)閑置

在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過(guò)程中，工作人員應(yīng)該注重固定資產(chǎn)的采購(gòu)和配置，以提高固定資產(chǎn)的利用率。但是通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，大部分行政事業(yè)單位在采購(gòu)固定資產(chǎn)時(shí)都缺乏計(jì)劃性，常常出現(xiàn)盲目采購(gòu)和重復(fù)采購(gòu)等不良現(xiàn)象，同時(shí)忽略了資產(chǎn)配置的預(yù)算和審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不僅不符合單位的實(shí)際需求，也導(dǎo)致固定資產(chǎn)閑置，浪費(fèi)了大量的國(guó)家財(cái)政資源，這些都是新政府會(huì)計(jì)制度不提倡的。

（四）行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)格，出現(xiàn)徇私舞弊現(xiàn)象

近年來(lái)，徇私舞弊現(xiàn)象在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中屢見(jiàn)不鮮，也是傳統(tǒng)固定資產(chǎn)管理中存在的主要弊端。究其原因，這種現(xiàn)象還是由于管理不嚴(yán)格造成的。在大多數(shù)行政事業(yè)單位中，都沒(méi)有配備專門的采購(gòu)部門，當(dāng)需要采購(gòu)固定資產(chǎn)時(shí)，通常由各科室自行采購(gòu)，不同科室的人員工作各有側(cè)重，大部分員工都不了解采購(gòu)制度，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的采購(gòu)培訓(xùn)，所以無(wú)法勝任采購(gòu)工作。更有甚者會(huì)抓住固定資產(chǎn)采購(gòu)不規(guī)范的漏洞，跳過(guò)驗(yàn)收等監(jiān)管環(huán)節(jié)進(jìn)行徇私舞弊，導(dǎo)致固定資產(chǎn)質(zhì)量低下而價(jià)格高昂，影響后續(xù)的管理和使用[2]。

（五）行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的維修和處置不到位

維修和處置也是行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，如果維修處置不當(dāng)，不僅會(huì)縮短資產(chǎn)的使用年限，也會(huì)造成財(cái)政資源的大量流失。在傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理中，大多數(shù)行政事業(yè)單位都沒(méi)有建立專門的維修部門，也沒(méi)有安排專人負(fù)責(zé)這部分內(nèi)容，導(dǎo)致一些固定資產(chǎn)出現(xiàn)故障時(shí)無(wú)法得到及時(shí)妥善的維修，進(jìn)而減少了資產(chǎn)的使用壽命。還有一些工作人員為了圖省事，擅自報(bào)廢沒(méi)有經(jīng)過(guò)財(cái)政部門批復(fù)的固定資產(chǎn)，這種處置方法不僅違反了新政府會(huì)計(jì)制度，也給國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重的危害。

■ 新政府會(huì)計(jì)制度下加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的有效策略

（一）建立完善的管理制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的管理意識(shí)

新政府會(huì)計(jì)制度為新時(shí)期的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理提出了更高的要求。在新政府會(huì)計(jì)制度下，想要加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理成效，就必須建立完善的管理制度，強(qiáng)化單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的管理意識(shí)，建立一套有章可循、上下聯(lián)動(dòng)的管理模式。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)該遵循《新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)— 固定資產(chǎn)》和《應(yīng)用指南》，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，定期更新完善管理制度，使規(guī)范的管理流程貫穿預(yù)算、采購(gòu)、維修、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)，不但可以提高工作人員的業(yè)務(wù)能力，也能顯著加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理成效。其次，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該將管理教育提上日程，積極組織員工參與固定資產(chǎn)管理培訓(xùn)，引導(dǎo)員工明確規(guī)范管理的重要性，從而強(qiáng)化員工的管理意識(shí)，消除觀念問(wèn)題為固定資產(chǎn)管理帶來(lái)的影響。除此之外，單位領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)該將固定資產(chǎn)管理考核納入單位的效績(jī)考評(píng)中，一方面可以進(jìn)一步規(guī)范固定資產(chǎn)的管理制度，另一方面也能將管理工作與員工的經(jīng)濟(jì)利益相結(jié)合，進(jìn)而顯著提高員工對(duì)固定資產(chǎn)管理的積極性和執(zhí)行力。

（二）梳理賬外資產(chǎn)，保障固定資產(chǎn)入賬建卡

目前，我國(guó)大部分行政事業(yè)單位都存在很多賬外資產(chǎn)，造成固定資產(chǎn)管理困難，想要妥善解決這個(gè)問(wèn)題，梳理賬外資產(chǎn)，保障固定資產(chǎn)入賬建卡是非常有必要的。新政府會(huì)計(jì)制度提倡行政事業(yè)單位全面清點(diǎn)賬外資產(chǎn)，核對(duì)固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值?；诖?，各單位應(yīng)該認(rèn)真清算賬外資產(chǎn)，保證每項(xiàng)資產(chǎn)的來(lái)源、價(jià)值、資金渠道、用途都能記錄在案，同時(shí)為每項(xiàng)資產(chǎn)建立卡片賬，這樣在后續(xù)管理和使用時(shí)都能有據(jù)可循，資產(chǎn)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)也能找到對(duì)應(yīng)的負(fù)責(zé)人，不僅讓固定資產(chǎn)管理更加規(guī)范，也保障了國(guó)家的財(cái)產(chǎn)安全。除此之外，行政事業(yè)單位還應(yīng)該每年對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，并出具對(duì)應(yīng)的盤點(diǎn)報(bào)告，一方面便于掌握固定資產(chǎn)的變更情況，另一方面也可以為新政府會(huì)計(jì)制度的長(zhǎng)效推行打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）充分運(yùn)用資產(chǎn)信息系統(tǒng)，均衡固定資產(chǎn)的配置

隨著社會(huì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，信息技術(shù)被廣泛應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域。因此，在新政府會(huì)計(jì)制度的背景下，行政事業(yè)單位應(yīng)該充分開(kāi)發(fā)和利用資產(chǎn)信息系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，均衡固定資產(chǎn)的配置，不僅更加便于管理，也能提高固定資產(chǎn)管理的科學(xué)性。比如，工作人員可以利用資產(chǎn)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析功能，將單位現(xiàn)有的固定資產(chǎn)和人員編制情況錄入系統(tǒng)，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行資產(chǎn)配置和編制管理，不但可以實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)配置均衡，也能將閑置資產(chǎn)調(diào)配到其他單位，從而有效避免資產(chǎn)閑置，做到物盡其用。

（四）把控固定資產(chǎn)的采購(gòu)環(huán)節(jié)，杜絕徇私舞弊

想要全面達(dá)成新政府會(huì)計(jì)制度在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中的推行目標(biāo)，就必須杜絕徇私舞弊現(xiàn)象。徇私舞弊主要出現(xiàn)在單位固定資產(chǎn)管理的采購(gòu)環(huán)節(jié)和驗(yàn)收環(huán)節(jié)，為了妥善消除這一弊端，行政事業(yè)單位應(yīng)該嚴(yán)格把控這兩個(gè)環(huán)節(jié)。首先，單位應(yīng)該建立健全的采購(gòu)制度，根據(jù)采購(gòu)資產(chǎn)的類型采取恰當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式。其次，單位還應(yīng)該配備專門的驗(yàn)收部門，由驗(yàn)收人員對(duì)采購(gòu)所得資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收，采購(gòu)人員不可參與驗(yàn)收工作，既保障了單位固定資產(chǎn)的采購(gòu)質(zhì)量，也能有效防止徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）加強(qiáng)固定資產(chǎn)的維修和處置

大部分行政事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理時(shí)，只注重資產(chǎn)的購(gòu)買和使用，而忽略了資產(chǎn)的維修和處置，既違反了新政府會(huì)計(jì)制度，也導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理工作虎頭蛇尾，使很多有價(jià)值的國(guó)有資產(chǎn)白白流失。因此，為了順應(yīng)新政府會(huì)計(jì)制度，行政事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)固定資產(chǎn)的維修和處置。比如，單位可以針對(duì)固定資產(chǎn)成立專門的維修處置部門，由該部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的維修處置工作，為每項(xiàng)固定資產(chǎn)建立對(duì)應(yīng)的維修記錄卡，使每項(xiàng)資產(chǎn)的使用年限和維修記錄一目了然，從而延長(zhǎng)固定資產(chǎn)的使用壽命。此外，維修處置部門還應(yīng)該定期盤點(diǎn)固定資產(chǎn)的使用情況，篩查達(dá)到使用年限的固定資產(chǎn)后向財(cái)政部門報(bào)備，得到批復(fù)之后才能對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行處置，處置所得資金也應(yīng)該及時(shí)上繳財(cái)政部門[3]。

■ 總結(jié)

綜上所述，在新政府會(huì)計(jì)制度下，行政事業(yè)單位只有加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理工作，才能提高單位各部門的工作效率、保障國(guó)家的財(cái)產(chǎn)安全。因此，各單位應(yīng)該遵循新政府會(huì)計(jì)制度，明確傳統(tǒng)固定資產(chǎn)管理模式中存在的問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題采取科學(xué)有效的解決措施，全方位規(guī)范行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理流程，多角度加強(qiáng)管理成效，從而促進(jìn)新政府會(huì)計(jì)制度的長(zhǎng)期執(zhí)行，整體提升行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理水平。