加強農(nóng)村供水管理 保障農(nóng)村用水安全

文翠玲

（定西市安定區(qū)水務(wù)局，甘肅 定西 743000）

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展腳步不斷加快，人們對水資源的需求量越來越大，導致水資源一度呈現(xiàn)出短缺的狀態(tài)?，F(xiàn)階段有必要選擇適宜的供水管理模式，在滿足農(nóng)村供水需求的同時，改進農(nóng)業(yè)用水方式，保障居民用水安全，完善供水系統(tǒng)，解決農(nóng)村供水問題，強化供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村地區(qū)的供水服務(wù)水平。

1 農(nóng)村供水管理的重要性分析

從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展角度來看，提高農(nóng)村供水保障率與服務(wù)管理水平，有利于保證居民用水安全，促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化供水系統(tǒng)，依靠系統(tǒng)的完整性和系統(tǒng)性優(yōu)勢，節(jié)約勞動力，促進當?shù)剞r(nóng)民增收與農(nóng)業(yè)增效，使農(nóng)村居民用水更安全可靠。完善農(nóng)村供水系統(tǒng)，強化系統(tǒng)管理，提高供水質(zhì)量，這是改善民生的重要工作，更是提高居民幸福感的有效舉措。從生態(tài)環(huán)境保護來看，城鄉(xiāng)供水系統(tǒng)主要以河湖、水庫為水源地，利用水源地存儲夏季集中降水，有利于提高水利用系數(shù)，同時緩解洪澇與干旱帶來的災(zāi)害。同時，從農(nóng)業(yè)灌溉角度來看，過去人們往往采取大面積灌溉的方式，農(nóng)業(yè)用水占農(nóng)村用水總量的70%，水資源嚴重浪費。為解決這一問題，有必要優(yōu)化種植方法，創(chuàng)新種植技術(shù)與節(jié)水技術(shù)，強化居民節(jié)水用水的意識，實現(xiàn)對水資源的合理規(guī)劃，通過強化農(nóng)村供水管理，加大對水資源的管理力度[1]。

2 當前農(nóng)村供水管理現(xiàn)狀

2.1 前期建設(shè)投入不足，后期維護管理不到位

一直以來，國家與地方政府在解決農(nóng)村居民飲水困難、用水安全、農(nóng)業(yè)灌溉方面不斷加大投資，但受地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的限制，項目前期投資力度較小，供水工程質(zhì)量較低，供水系統(tǒng)與基礎(chǔ)設(shè)施存在嚴重的老化現(xiàn)象，不斷地維修與養(yǎng)護使供水成本難以下降，無法在農(nóng)村內(nèi)形成供水、收費以及維護管理的良性循環(huán)。隨后，國家加大對農(nóng)村地區(qū)供水工程的投入，多數(shù)地區(qū)供水情況得以改善，但部分地區(qū)的村級管網(wǎng)工程設(shè)施未徹底改造，給農(nóng)業(yè)灌溉和農(nóng)村用水帶來一定程度的不便。不僅如此，前期投入的不足，導致系統(tǒng)建設(shè)不夠完善，無法保證供水率，且供水計量與收費計量缺乏技術(shù)指引，各區(qū)域水價存在著不統(tǒng)一的問題[2]。

2.2 水費收繳難度大，用水安全意識不足

和過去的農(nóng)村用水模式相比，當前的安全供水成本比較高。部分供水設(shè)施老化嚴重，且存在不同程度的破損，無論是改造設(shè)施還是故障維修，都需要投入一定的成本，這導致用水成本較高和計量設(shè)施精度較低的問題發(fā)生。不僅如此，農(nóng)村居民普遍缺乏用水安全意識，對于供水管理的積極性較低，造成企業(yè)管理維護困難，水費收繳難度較大。

轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民用水安全認識往往需要經(jīng)過一個過程，但是受到傳統(tǒng)用水習慣的影響，多數(shù)農(nóng)村居民普遍缺乏用水安全的重要性認知，甚至很多老年人認為自己祖輩都在吃井水，從來沒有發(fā)生什么問題，卻不知道未經(jīng)過科學處理的井水會存在較多有害成分，嚴重損害人體健康。因此，引導農(nóng)村居民積極轉(zhuǎn)變思想觀念，提升個人用水安全意識，是當前農(nóng)村供水管理面臨的一項重要問題。

2.3 農(nóng)業(yè)規(guī)模較大，未開發(fā)具有針對性的節(jié)約供水模式

農(nóng)村供水工程中，農(nóng)業(yè)用水占據(jù)70%以上的總用水量，但是農(nóng)業(yè)供水期間常遇到以下問題，導致用水效率和供水管理受到影響。具體問題如下：（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較大，用水會受多方面因素影響，部分地區(qū)未制定節(jié)水管理制度，會出現(xiàn)水資源浪費的現(xiàn)象。（2）我國地域遼闊，各地區(qū)地理特點、年降水量以及土壤條件不同，如果沒有按照區(qū)域特點節(jié)約用水，將會導致該區(qū)域水資源嚴重短缺，造成供水不足或者居民用水安全問題。（3）多數(shù)地區(qū)在農(nóng)業(yè)供水期間沒有采取針對性節(jié)水技術(shù)，現(xiàn)有的大面積灌溉與農(nóng)村牲畜用水模式不夠科學，與可持續(xù)發(fā)展理念不相符。（4）部分地區(qū)應(yīng)用的用水模式尚處于初步發(fā)展階段，受到自然條件的影響，有的地區(qū)出現(xiàn)洪澇災(zāi)害，從而造成泥石流和滑坡等問題，對固定式供水設(shè)備的使用產(chǎn)生破壞性影響，且原有的農(nóng)業(yè)管理模式缺乏合理性，農(nóng)業(yè)用水效率無法提升。

2.4 水利設(shè)施不足，節(jié)水型農(nóng)業(yè)用水推廣經(jīng)驗不足

當前國內(nèi)多數(shù)地區(qū)的農(nóng)業(yè)用水都來源于改革開放后建造的水庫，近年來鮮少新建水庫，且相應(yīng)配套的水利設(shè)施比較少，對節(jié)水技術(shù)的推廣與應(yīng)用產(chǎn)生一定的影響。節(jié)水設(shè)備在運營與使用過程中缺乏定期保養(yǎng)與維護，很多設(shè)備在檢修時存在著管道滲漏或零部件老化的問題，一旦這些問題得不到及時處理，將不僅無法達到水資源節(jié)約的目的，還會浪費水資源，甚至因渠道或管道泄漏而侵蝕土壤。由此可見，加強對節(jié)水設(shè)施的維護至關(guān)重要，這將關(guān)系到設(shè)備的使用壽命。

雖然各地區(qū)紛紛推廣節(jié)水技術(shù)，但一直缺乏相應(yīng)的政策措施，導致供水管理時存在較多不規(guī)范的內(nèi)容。不僅如此，水利設(shè)施施工期間，部分建設(shè)單位使用的節(jié)水設(shè)備不符合要求，或者設(shè)備功率不匹配、功率損耗有差別，這些問題短時間內(nèi)無法發(fā)現(xiàn)，但長時間應(yīng)用后將會暴露較多問題，給農(nóng)業(yè)灌溉帶來無法預估的損失，導致節(jié)水效果不明顯。

3 加強農(nóng)村供水管理保障農(nóng)村用水安全的有效對策

3.1 開源節(jié)流，提高供水保障

現(xiàn)如今，農(nóng)村地區(qū)飲水安全問題以及供水管理工作已受到黨和地方政府的高度重視，該項工作不僅關(guān)系到農(nóng)民生活質(zhì)量，更是關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量的提升，是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要組成部分。發(fā)揮飲水安全事業(yè)的公益性特點，采取開源節(jié)流的措施，集中力量解決農(nóng)村供水系統(tǒng)相關(guān)問題，確保系統(tǒng)穩(wěn)定運行，在降低供水成本的同時，提高供水保障率。對此，以下建議可供參考：（1）加大財政資金投入，政府采用財政資金幫扶或者優(yōu)惠貸款的形式助力農(nóng)村地區(qū)供水工程建設(shè)。（2）引入企業(yè)資金，鼓勵企業(yè)采用投資入股的方式融入供水市場，為新型節(jié)水灌溉技術(shù)與智能化供水管理模式創(chuàng)建提供幫助。（3）引導廣大社會群眾積極參與項目，以入股的方式參與供水管理，實現(xiàn)對供水工程的監(jiān)督管理和利益共享，同時從源頭開始促進供水管理與維護模式的改進。

3.2 促進農(nóng)村供水管理體制改革，提高水費收繳率

3.2.1 農(nóng)村供水管理體制改革

關(guān)于農(nóng)村地區(qū)供水管理體制的改革，以下建議可供參考：（1）堅持市場化運作模式。將飲水工程從以往政府投資與管理轉(zhuǎn)為市縣國有企業(yè)或混合所有制企業(yè)投資運營，政府負責監(jiān)管。（2）規(guī)?；ㄔO(shè)。實施“三擴”工程，提升規(guī)模效應(yīng)，通過水源地擴容，新建水源工程，完成多地區(qū)聯(lián)合調(diào)度；不斷擴大水網(wǎng)，延伸水網(wǎng)管線，使水網(wǎng)覆蓋面不斷擴大，打造一縣一網(wǎng)的供水格局；擴大水廠發(fā)展規(guī)模，關(guān)停小型水廠。（3）專業(yè)化管理，發(fā)揮公益性供水企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，健全標準化體系，在供水環(huán)節(jié)中建立縣級、鄉(xiāng)級、農(nóng)村的供水公司、供水服務(wù)站，確立三級聯(lián)動機制，完成供水的統(tǒng)一調(diào)度與物資調(diào)配，提高供水管理的專業(yè)性。（4）提高水費收繳率，采取因地制宜的舉措進行供水管理改革，以制度為保障，完善農(nóng)村用水安全設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度，明確供水設(shè)施的管理權(quán)與使用權(quán)，提高計量精度，解決供需矛盾。（5）計量收費，以經(jīng)濟手段進行干預。農(nóng)村用水當中，有一部分用水戶是采取按人頭收費的方式，即每人每天或每年收取多少費用，該費用是一個定數(shù)，這樣做不利于強化人們的節(jié)約意識，造成嚴重的水資源浪費現(xiàn)象。對此，有必要在農(nóng)村各個用水戶家中安裝水表，堅持一戶一表，減少表后管網(wǎng)漏失率，開展計量收費的工作方式，做好經(jīng)濟手段干預工作。盡可能地將水表安裝在室外，以便管理人員校驗數(shù)據(jù)，方便收費。

創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村供水”管理模式，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的全域覆蓋，創(chuàng)造智能一體化供水管網(wǎng)體系。搭建互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)村供水信息化系統(tǒng)，建立農(nóng)村供水智能門戶網(wǎng)站，通過系統(tǒng)管理中心查詢系統(tǒng)運行、系統(tǒng)維護以及水費繳納等數(shù)據(jù)。建立人畜飲水工程三維布置圖，這個三維地形圖可以顯示供水工程的布設(shè)情況。創(chuàng)建移動APP式智慧供水管理軟件，為用戶開通線上繳費渠道，實現(xiàn)從水源地到水龍頭全區(qū)域的自動管理，從而達到節(jié)水增效的目的，轉(zhuǎn)變以往下井抄表與上門收費的繁瑣管理流程，解決以往農(nóng)村供水管理中的水費收繳困難問題[3]。

3.2.2 提高居民用水安全意識，做好水質(zhì)檢測工作

傳統(tǒng)灌溉中的直接供水方式，以節(jié)能環(huán)保為目標，改進供水管理理念，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉管理力度，在保證農(nóng)作物產(chǎn)量顯著提升的同時，節(jié)約用水。提高居民節(jié)約用水和用水安全意識，優(yōu)化儲備水供給，及時制止不合理的水資源開發(fā)行為。樹立節(jié)水意識，重視節(jié)水管理，提高水資源利用率，學會先進的用水技術(shù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實現(xiàn)對農(nóng)作物生產(chǎn)的節(jié)約用水和牲畜合理用水，調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，降低農(nóng)作物對水源的大量需求，從而達到供水管理的經(jīng)濟效益提升的目的。

采取農(nóng)村人飲安全保障措施，維護水源可持續(xù)性，結(jié)合地域水文情況和氣候條件，優(yōu)化供水工程水源布局，科學建設(shè)供水工程，使其解決水資源緊張問題。做好水源保護和安全飲水建設(shè)，提高水源保護力度，制定供水管理決策，根據(jù)供水工程實際情況搭建排污口。做好水質(zhì)檢測工作，定期對水源、管網(wǎng)末梢水和出廠水的質(zhì)量加以檢測，確保農(nóng)民生活飲水與農(nóng)業(yè)用水不會受到任何影響?；诳刹僮餍赃M行取水建筑設(shè)計，比如以地表水為水源，選擇河床式取水建筑，或者搭建小型水庫。對于地下水源，建議采取機井的取水方式，并加強對供配水工程與取水工程、凈水工程的妥善管理，盡可能地延長農(nóng)村供水工程使用壽命[4]。

3.3 加強水利工程質(zhì)量建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)節(jié)水補償機制

充分了解農(nóng)業(yè)用水的特點，掌握用水的可控性、獨立性、氣候性特征。一般商品是可以通過技術(shù)手段來控制的，比如自來水作為商品，可通過管道或水表等技術(shù)手段控制自來水的流向。但是農(nóng)業(yè)用水不同，必須大面積使用，各區(qū)域之間的水相互干涉。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)過程中，應(yīng)遵循因地制宜的原則，做好管網(wǎng)改造。比如農(nóng)村地區(qū)自來水不再由鎮(zhèn)上水廠提供，而是由周圍地區(qū)水廠直接提供，實現(xiàn)對供水的一體化管理，也使農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程的建設(shè)更加順利。探索一體化供水管理和規(guī)?；衅髽I(yè)化管理等方式，保障農(nóng)村飲水水質(zhì)，提升供水穩(wěn)定性，選擇多個地區(qū)作為試點單位，加大資金投入，做好各地區(qū)管網(wǎng)延伸改造，同時配套完善消毒凈化設(shè)施，解決管網(wǎng)老化、多頭管理等問題。

近年來，國家逐步加快農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已在全國范圍內(nèi)建成7 900余處大中型農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)和2 600余萬處小型農(nóng)田水利工程項目。隨著節(jié)水面積的增加，許多水利設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)顯著的問題，不僅建設(shè)標準不高，且多數(shù)農(nóng)田出現(xiàn)了大水漫灌現(xiàn)象，粗放式用水方式未得到有效改善。接下來，在進一步加強農(nóng)田水利設(shè)施改造建設(shè)過程中，還應(yīng)重視水利工程建設(shè)質(zhì)量，科學規(guī)劃，以最新的技術(shù)建設(shè)水利設(shè)施，遵循因地制宜的原則防止重復建設(shè)。

科學完善農(nóng)業(yè)節(jié)水補償機制，完善農(nóng)村供水管理模式。以往政府以財政措施支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，雖然農(nóng)業(yè)用水定價比較低，但是節(jié)水設(shè)施建設(shè)投入成本較高，高成本低定價導致多地區(qū)對節(jié)水設(shè)施建設(shè)并不重視。對此，有必要從政策與供水管理制度入手，從國家層面加強干預，強化農(nóng)民節(jié)水意識，以政策手段建立節(jié)水經(jīng)濟補償機制和獎勵激勵機制，調(diào)動農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的節(jié)水動力，推進節(jié)水灌溉事業(yè)的有序發(fā)展。

4 結(jié)束語

總而言之，農(nóng)業(yè)是解決我國民生問題的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們對于農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷擴大，在實現(xiàn)合理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與灌溉的同時，還應(yīng)重視供水管理，保證用水安全。要加強供水管理工作改革，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，推廣節(jié)能灌溉技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，從源頭入手加強農(nóng)業(yè)用水管理。