打造宜業(yè)宜居的鄉(xiāng)村振興示范村
——以南通市永北村為例

施海東，林 敏

（1.南通市海門區(qū)海永鎮(zhèn)人民政府，江蘇 南通 226100；2.南通市海門區(qū)海永鎮(zhèn)永北村村民委員會，江蘇 南通 226100）

1 黨建引領(lǐng)，描繪鄉(xiāng)村振興藍(lán)圖

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)[1]。推動各類資源向基層下沉，為基層干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好條件。2021年以來，為更好地落實(shí)鄉(xiāng)村振興工作，永北村通過黨建聯(lián)盟，發(fā)揚(yáng)“沙洲紅印”黨建宣傳，加強(qiáng)村書記“一把手”專職管理，更好凝聚人心，讓百姓明白村里面要做什么，怎么做，做成什么樣，并通過黨員干部示范引領(lǐng)，切實(shí)影響和帶動一批人做好鄉(xiāng)村振興工作。

1.1 做好黨建品牌

深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求農(nóng)村基層黨組織要履行好宣傳貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾和服務(wù)群眾等職能，更要適應(yīng)新使命的要求。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動方式，擴(kuò)大基層黨建品牌?；仡櫽辣眹鷫v史，講好永北圍墾故事，讓人人知道永北歷史，人人記住永北歷史，人人學(xué)習(xí)永北歷史，圍繞“沙洲”黨建品牌，永北村建造黨建公園，創(chuàng)意主題園，通過和企業(yè)聯(lián)合舉辦黨建旅游。讓游客在游玩的同時對村的歷史有更深的認(rèn)識。

1.2 加強(qiáng)區(qū)域合作，發(fā)揮毗鄰黨建作用

自2018年起，海永鎮(zhèn)先后與崇明區(qū)新海鎮(zhèn)、東平鎮(zhèn)、廟鎮(zhèn)等多個區(qū)鎮(zhèn)簽署跨區(qū)域紅色聯(lián)盟協(xié)議，村書記建立定期溝通機(jī)制，互相交流，建立全方位、多層次、立體化的對接合作體系。利用黨建聯(lián)盟，深入交流鄉(xiāng)村振興，積極學(xué)習(xí)崇明經(jīng)驗(yàn)，把好的管理模式、服務(wù)模式帶進(jìn)來，同時還帶領(lǐng)老百姓去參觀崇明打造好的村莊樣貌，讓百姓心里有底，直面感受農(nóng)村可以建造的比城市漂亮。

1.3 村書記帶頭專職管理

村黨組織書記是鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭雁”。這支隊伍的整體能力素質(zhì)如何，直接決定著黨在基層的執(zhí)政水平和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展質(zhì)態(tài)。2019年以來，永北村在全市試點(diǎn)實(shí)行村黨組織書記管理，探索形成“五統(tǒng)五專五強(qiáng)化”的村書記專職化管理模式，率先破題新時代村黨組織書記隊伍建設(shè)，全面激發(fā)了村黨組織書記干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力，打造了一支政治上過硬、發(fā)展上有本事、老百姓信得過的“頭雁”隊伍，為夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了堅強(qiáng)組織保障。動員黨員、發(fā)展黨員上下功夫，充分整合黨員、干部、鄉(xiāng)賢等力量，打造一支“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的主力軍。

1.4 發(fā)揮黨員陣地作用

加強(qiáng)陣地建設(shè)，聚攏人心助力鄉(xiāng)村振興。從無到有，從抓試點(diǎn)到面上鋪開，如今永北村每個小組都成立了農(nóng)村黨員活動站，黨員活動站為農(nóng)村黨員及廣大農(nóng)民搭建了傳播先進(jìn)文化、化解基層矛盾、提升農(nóng)民素質(zhì)的平臺。通過人居環(huán)境示范點(diǎn)、宅上黨小組、睦鄰?fù)さ刃麄麝嚨?，密切?lián)系老黨員，帶動新黨員，在開展各種文化娛樂活動的同時，積極開展民主議事、宣傳黨的政策、討論生產(chǎn)發(fā)展、關(guān)心村情民事，已經(jīng)成為廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活的主旋律。黨員活動站凝聚了群眾，弘揚(yáng)了正氣，黨組織的政治功能和服務(wù)功能得到了有效發(fā)揮。

2 立足休閑農(nóng)業(yè)，做精旅游產(chǎn)業(yè)

策應(yīng)世界級生態(tài)島建設(shè)，村內(nèi)擁有兩家海門區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，分別是福美農(nóng)場和奧倫達(dá)農(nóng)業(yè)科技有限公司。這兩家企業(yè)定位明顯，交錯發(fā)展，放眼于長三角，利用一江一河，放大生態(tài)優(yōu)勢，不斷滿足農(nóng)村文化旅游，高端私人訂制，促進(jìn)一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，同時也能確保村營收入穩(wěn)定增長，村營收入連續(xù)三年超過100萬元。

2.1 產(chǎn)業(yè)引擎帶動

鄉(xiāng)村振興，必須要有產(chǎn)業(yè)來引領(lǐng)和帶動，依托農(nóng)業(yè)，帶動第二第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，永北村土地99%已流轉(zhuǎn)，為企業(yè)發(fā)展騰出用地空間，福美農(nóng)場2014年來到海永，承包土地1 800多畝，土地租金一年一畝1 230元。種植迷迭香等香氛產(chǎn)品，進(jìn)行加工提煉，變成精油和系列產(chǎn)品，進(jìn)行銷售。同時，為了進(jìn)一步擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)的宣傳，同上海交通大學(xué)深入合作，研發(fā)出具有提煉兼顧觀賞學(xué)習(xí)的小型設(shè)備，專門為游客打造田間、工廠、科研、體驗(yàn)和游園于一體的產(chǎn)業(yè)體系。2021年中國第十屆花博會期間，企業(yè)團(tuán)隊又專門研制了花博系列產(chǎn)品，如潤膚露、洗手液、精油皂等，產(chǎn)品全部預(yù)定銷售。企業(yè)發(fā)展離不開人員，長期聘請當(dāng)?shù)鼐用窠?00人，解決了企業(yè)用人問題，也使百姓有穩(wěn)定的收入。奧倫達(dá)文化旅游公司推出私人訂制式的旅游方式，具有私人化、高端化、針對化和體驗(yàn)化，租用永北村1 500多畝土地，開展農(nóng)村旅游，農(nóng)事體驗(yàn)，房車營地，租用農(nóng)戶閑置房屋，進(jìn)行裝修升級成民宿，帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，能不能長期穩(wěn)定健康的發(fā)展，需要及時調(diào)控，善于創(chuàng)新，把握方向，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過技術(shù)創(chuàng)新、供給側(cè)改革、需求拉動、政策推動等因素，從而實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和再配置，來推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高度化[2]。結(jié)構(gòu)優(yōu)的產(chǎn)業(yè)往往能夠充分利用自然資源、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢，并能夠與地域生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)，表現(xiàn)出較強(qiáng)的生存力和競爭力。

永北村立足鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)，吸引上海游客，同崇明差異化發(fā)展，形成有效的互補(bǔ)，產(chǎn)業(yè)興旺要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有利于充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)彈性效應(yīng)、結(jié)構(gòu)成長效應(yīng)和結(jié)構(gòu)開放效應(yīng)，從而推進(jìn)該產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。

2.3 產(chǎn)業(yè)布局，集聚性效益逐步明顯

永北村通過打造軸線形成產(chǎn)業(yè)鏈，再通過擴(kuò)散和集聚效應(yīng)達(dá)到帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，通過精油提煉，引導(dǎo)百姓種植多年芳香植物，不僅解決了企業(yè)需求的原材料，而且還增加了農(nóng)民收入，同時，芳香植物如迷迭香、大馬士革玫瑰等都具有一定的觀賞性，吸引了周邊及上海游客的旅游，帶動民宿、餐飲的發(fā)展，同海永鎮(zhèn)其他休閑企業(yè)一起，互惠合作，打造休閑農(nóng)業(yè)旅游循環(huán)，把海永的獼猴桃、甘蔗、奇異莓、樹狀月季園和萱草園等產(chǎn)品和旅游公司串聯(lián)成一線，打造海永二日游，鏈?zhǔn)疆a(chǎn)業(yè)愈發(fā)明顯，形成良性循環(huán)。

3 加大基礎(chǔ)投入，提升宜居環(huán)境

通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村來逐步提升農(nóng)村基礎(chǔ)投入，基礎(chǔ)設(shè)施改造能直接改變農(nóng)村面貌，特別是農(nóng)村沿河沿路，亂搭亂建、亂堆亂放等，這和鄉(xiāng)村振興的要求格格不入，最關(guān)鍵的是我們一定要先把環(huán)境變好，讓老百姓適應(yīng)和喜歡上干凈、整潔、美麗的環(huán)境，這樣能夠形成一個很好的環(huán)境約束作用。

3.1 站在老百姓的角度來解決問題

家住在永北村2組19號的方某，推開門就是一條2 m寬的水泥路，只能走走人和自行車，河邊全是左鄰右舍沿河搭的雞棚鴨棚，環(huán)境“臟亂差”，河水“黑臭淺”，和南邊一河之隔的高品質(zhì)開發(fā)商樓房形成強(qiáng)烈對比。為此，村干部成立專班，夜間多次走訪百姓，做思想工作，召開村民小組會議，進(jìn)行現(xiàn)場規(guī)劃、辦公，拿出設(shè)計方案和百姓交流，獲得了百姓的認(rèn)可，百姓主動配合，第一時間拆除亂搭亂建，拆除雞鴨棚30多處，500多 m2，政府和企業(yè)共投入160多萬元，水泥路拓寬到4 m，河道護(hù)岸、清淤、安裝護(hù)欄、路燈?，F(xiàn)在路面寬敞，河水清澈，環(huán)境大變樣了，老百姓也不好意思在這種環(huán)境下再搭雞棚鴨棚了。

3.2 工程建設(shè)

2021年，永北村首批創(chuàng)南通市級鄉(xiāng)村振興先進(jìn)村，共投入1 400萬元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要有“鄉(xiāng)村規(guī)劃”“鄉(xiāng)村振興景觀提升工程”“全域水環(huán)境整治工程”“改廁工程”“護(hù)欄路燈工程”“拆違拆破”“進(jìn)村標(biāo)志”“生態(tài)停車場”“健康步道”“民房外立面提升”十大工程，這些工程分別圍繞村莊規(guī)劃定位，民生、環(huán)境、百姓需求進(jìn)行，一改永北村舊貌，儼然一副新農(nóng)村景象。

3.3 擴(kuò)展農(nóng)村公共空間，建好更要管好

整合農(nóng)村公共空間資源，歸村民人人享用，農(nóng)村公共空間治理將騰出資產(chǎn)進(jìn)行有效利用，通過基礎(chǔ)設(shè)施改造，工程推進(jìn)，農(nóng)民公園建造，沿路、沿河破舊房屋、違章搭建進(jìn)行集中清理，騰出公共空間；河坡原來老百姓占用種植蔬菜等，經(jīng)過鎮(zhèn)上統(tǒng)一改造，沿河公共區(qū)域全部種植綠化景觀植物，美化了河道，提升了整體環(huán)境。聘請周邊責(zé)任心強(qiáng)的百姓，進(jìn)行公共設(shè)施的管護(hù)，在實(shí)際操作中，有一些百姓甚至不要管護(hù)費(fèi)用就能把公共設(shè)施維護(hù)好，有情況第一時間就向村居報告。

4 講好農(nóng)村故事，農(nóng)民自己當(dāng)家

農(nóng)村不僅田野廣闊，還給城市源源不斷地輸送人才和產(chǎn)品，廣闊的地貌孕育著一個個生動的故事，凸顯農(nóng)村文化，鄉(xiāng)村振興應(yīng)包含農(nóng)村文化自信，以土地為載體，依托歷史，展望未來，永北村充分挖掘圍墾精神，講好圍墾故事。

4.1 留住鄉(xiāng)愁

在產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，更應(yīng)注重農(nóng)村傳統(tǒng)文化的保護(hù)和宣傳。永北村是一個圍墾的村莊，50年前還是一片蘆葦蕩，為此，村里面注重圍墾文化和圍墾精神，在工程推進(jìn)、項目引進(jìn)上積極保護(hù)圍墾知識和圍墾文化，讓走出去的人不忘根，讓來過這里的人留下想念，記住這里。鄉(xiāng)村建設(shè)尊重現(xiàn)實(shí)，因地制宜，讓鄉(xiāng)村充滿煙火氣，讓農(nóng)民有幸福感[3]。

4.2 發(fā)揮農(nóng)民主體作用

農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的主要群體，也是直接受益群體，主動參與進(jìn)來，發(fā)揮主體作用，一起共建、共管、共享，有利于建設(shè)中監(jiān)督，管理上細(xì)化，長效上保持[4]。為此，永北村認(rèn)真貫徹上級決策部署，積極學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗(yàn)，通過群眾參事議事，化被動為主動，調(diào)動百姓積極性和參與度，堅持農(nóng)民自己的事情自己說了算，在工作上更有針對性和實(shí)效性。

4.3 發(fā)揮人才作用

要把鄉(xiāng)村振興作為培養(yǎng)鍛煉干部的廣闊舞臺，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化注入不竭動力。指導(dǎo)村黨組織，從黨員、村“兩委”成員、小組長、致富能手等熱心人士中優(yōu)選組建了“‘紅馬甲’鄉(xiāng)村振興突擊隊”，突擊隊通過統(tǒng)一著紅馬甲、統(tǒng)一村黨組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一志愿服務(wù)等，持續(xù)助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展，走好新時代群眾路線。依托區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，舉辦了多期經(jīng)營管理培訓(xùn)班，培訓(xùn)的專業(yè)人數(shù)共計23人次。針對種植大棚意向，帶領(lǐng)種植大戶赴崇明區(qū)、蘇州市學(xué)習(xí)考察。學(xué)習(xí)新媒體，通過一個人、一幫人帶動一個產(chǎn)品、一個產(chǎn)業(yè)、提升社會關(guān)注熱度，積極培養(yǎng)有利于鄉(xiāng)村振興發(fā)展的本土“網(wǎng)紅”。

4.4 注重文化振興

文化振興是鄉(xiāng)村振興的“魂”，只有加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化的振興，才能幫助農(nóng)民樹立發(fā)展信心、振奮精神、生發(fā)激情，為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)大的精神動力。提升精氣神，要充分弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化，繼承和發(fā)揚(yáng)革命精神，提升村莊教育的廣度和深度，增強(qiáng)村莊軟實(shí)力。為此，永北村注重民風(fēng)、家風(fēng)，提煉本土文化特色，收集文化素材，創(chuàng)作文藝作品，評比“永北好人”，十大“優(yōu)良家風(fēng)”家庭，推行“法治”和“德治”并行，崇尚精神追求和自我超越，永北村針對不同年齡段對不同文化的需求和形式進(jìn)行細(xì)分和改良，把“圍墾文化”通過動畫、歌謠、文藝演出下鄉(xiāng)和舞臺劇等多種形式重現(xiàn)，讓人們記得更牢，感觸更深。

5 結(jié)束語

在鄉(xiāng)村振興發(fā)展大背景下，以村為單位，積極創(chuàng)建，統(tǒng)籌考慮，大力發(fā)展，不但要建設(shè)好農(nóng)村，更要管理好農(nóng)村，讓農(nóng)村進(jìn)一步提檔升級，讓鄉(xiāng)村振興成果惠及廣大百姓。永北村離鄉(xiāng)村振興總體要求還有一定距離，廣大干部群眾將繼續(xù)努力，迎難而上，率先把永北村建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的宜居村莊，為鄉(xiāng)村振興目標(biāo)而不懈奮斗。