中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的思考

侯 斌

（云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，云南昆明 650224）

2020年7月，有機(jī)會參加了中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)干部行政能力提升培訓(xùn)，親身感受到了國際大都市上海的巨大發(fā)展變化和對中國經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)帶動作用。同時，學(xué)習(xí)和了解了作為中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的先行者在規(guī)劃設(shè)計、管理制度與保障機(jī)制建設(shè)，在金融創(chuàng)新與投融資、法制建設(shè)等方面的作法和經(jīng)驗(yàn)。在對標(biāo)世界一流城市的經(jīng)濟(jì)地標(biāo)，上海致力于打造高效、優(yōu)質(zhì)、精細(xì)的最佳營商環(huán)境，為我國建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)行了大膽探索和實(shí)踐，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。通過對《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)3.0階段的發(fā)展突破與貿(mào)易促進(jìn)》等課程的學(xué)習(xí)和對上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港片區(qū)的現(xiàn)場參觀，了解到上海自貿(mào)區(qū)具有國際競爭力的稅收制度和全面風(fēng)險管理制度，上海自貿(mào)區(qū)采取投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由和信息快捷聯(lián)通模式。在培訓(xùn)學(xué)習(xí)中，結(jié)合云南實(shí)際和工作，進(jìn)行了一些比對和思考。

一、基本情況

（一）云南開展了中國（云南）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)工作

按照云南省的統(tǒng)一安排，對自貿(mào)區(qū)涉農(nóng)企業(yè)和事項(xiàng)等進(jìn)行了一些探索和實(shí)踐。按照云南省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作要求，分類推進(jìn)改革，完善簡約透明的行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則，為在云南省實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋，形成涉農(nóng)領(lǐng)域可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新摸式：一是實(shí)行涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理。將涉企（農(nóng)業(yè)）經(jīng)營許可事項(xiàng)全部納入改革范圍，按要求全部納入清單管理。對承接的35個事項(xiàng)按照4種方式分類推進(jìn)改革，其中1項(xiàng)直接取消審批，3項(xiàng)實(shí)行告知承諾，31項(xiàng)優(yōu)化審批服務(wù)。結(jié)合工作實(shí)際，對14個事項(xiàng)采取了更大力度的改革，包含減時限、減材料、減程序、審批權(quán)限下放等具體措施。二是細(xì)化涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)管理措施。根據(jù)云南省政府有關(guān)文件精神，按照公布的改革事項(xiàng)清單，制定印發(fā)了《中國（云南）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋涉企經(jīng)營（農(nóng)業(yè)）許可事項(xiàng)實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步細(xì)化改革內(nèi)容、明確管理部門和具體監(jiān)管措施。三是配合做好向片區(qū)放權(quán)賦能。在遵循法律、法規(guī)的前提下，結(jié)合農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)υ颇献再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)3個片區(qū)的事項(xiàng)下放需求進(jìn)行研究，爭取下放或委托自貿(mào)區(qū)有關(guān)行政許可。其中，開展全球動植物種質(zhì)資源引進(jìn)和中轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部行政許可事項(xiàng)3項(xiàng)，即農(nóng)作物種子進(jìn)口審批、從事種子進(jìn)出口業(yè)務(wù)公司的農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)、從境外引進(jìn)畜禽蜂蠶遺傳資源審批。按照“接得住、管得好”的原則，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳編制了業(yè)務(wù)實(shí)施方案，積極向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部請示，請求農(nóng)業(yè)農(nóng)村部授權(quán)云南省昆明、紅河、德宏3個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展上述3項(xiàng)行政許可。同時配合云南省政府辦公廳做好賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)管委會實(shí)施的第一批省級行政職權(quán)的準(zhǔn)備工作。四是及時做好改革進(jìn)展工作總結(jié)和評估。按照全省統(tǒng)一工作部署，對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)涉企（農(nóng)業(yè)）經(jīng)營許可事項(xiàng)改革進(jìn)展進(jìn)行總結(jié)、自評，接受第三方評估機(jī)構(gòu)普華永道的實(shí)地評估。

（二）針對疫情對涉農(nóng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響，建立了疫情期間“六個辦理”的審批工作機(jī)制

“六個辦理”推動全?。ㄗ再Q(mào)區(qū)）涉農(nóng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。

1.復(fù)工復(fù)產(chǎn)優(yōu)先辦理。一是開通復(fù)工復(fù)產(chǎn)電話專線，明確專人24 h在線對復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行電話答復(fù)和咨詢，提前做好申報材料規(guī)范性指導(dǎo)；二是對于復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)的行政許可申請采取優(yōu)先受理、優(yōu)先審批、優(yōu)先制證和優(yōu)先郵寄，提高內(nèi)部辦件流轉(zhuǎn)效率，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

2.書面承諾容缺辦理。一是申請人經(jīng)辦材料存在缺失的，書面承諾在一定期限內(nèi)補(bǔ)全所缺申請材料，“先辦后補(bǔ)”；二是凡是涉及現(xiàn)場勘驗(yàn)審查的，由申請人承諾現(xiàn)場條件符合勘驗(yàn)要求，具體現(xiàn)場勘驗(yàn)于疫情后進(jìn)行審查。

3.放寬期限彈性辦理。一是自貿(mào)區(qū)涉農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營等許可證件登記事項(xiàng)發(fā)生變化而不能及時辦理變更登記的，延期至疫情響應(yīng)級別調(diào)整為三級后一個月內(nèi)辦理；二是未能按時辦理有關(guān)許可證續(xù)展申請導(dǎo)致證書過期的，采取將辦理期限放寬到許可證到期日前，通過傳真或網(wǎng)上備案的方式遞交情況說明，視同法定期限前提交續(xù)展申請，特殊情況將有效期順延至疫情解除，大幅減輕企業(yè)壓力。

4.強(qiáng)化會商聯(lián)絡(luò)辦理。疫情期間切實(shí)強(qiáng)化了“三個聯(lián)絡(luò)”即受理前臺與審批后臺、受理前臺與業(yè)務(wù)經(jīng)辦、業(yè)務(wù)經(jīng)辦與審批后臺的聯(lián)絡(luò)，加強(qiáng)信息交流和意見溝通，建立了業(yè)務(wù)經(jīng)辦與審批后臺會商聯(lián)絡(luò)辦理的機(jī)制，就新情況新問題與相關(guān)業(yè)務(wù)部門共同研究討論，形成共識后出具審批意見，節(jié)約時間成本，提升審批效率。

5.組織培訓(xùn)指導(dǎo)辦理。一是全省限制使用農(nóng)藥經(jīng)營許可申請視頻培訓(xùn)會，對16個州、市（含自貿(mào)區(qū)）審批人員進(jìn)行集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)列出問題清單，提出規(guī)范要求，限制使用農(nóng)藥申報件的不合格率從2019年同期的20%降低到2020年的6.2%；二是針對少數(shù)企業(yè)多次申報，資料仍不合規(guī)的情況，采用上門個別指導(dǎo)的方式為企業(yè)提供服務(wù)，直至審批通過。

6.大力倡導(dǎo)網(wǎng)上辦理。加強(qiáng)“一網(wǎng)通辦”和“一部手機(jī)辦事通”的前期準(zhǔn)備工作，主動告知企業(yè)和群眾政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理的途徑和方法，引導(dǎo)企業(yè)和群眾積極使用PC端“云南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”和移動端“一部手機(jī)辦事通”辦事，讓企業(yè)和群眾“辦事不出門、事項(xiàng)網(wǎng)上辦”。

二、建設(shè)現(xiàn)狀

云南省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)剛剛起步，處于摸索階段，很多難題需要破解。要按照習(xí)近平總書記關(guān)于自由貿(mào)易區(qū)批示要求面向未來，要在深入總結(jié)評估的基礎(chǔ)上，繼續(xù)解放思想、積極探索，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和改革創(chuàng)新，不斷提高自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展水平，形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，把自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為新時代改革開放的新高地，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)更大力量；在學(xué)習(xí)借鑒上海等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上探索出一條適合云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展、并不斷創(chuàng)新的實(shí)踐之路。

三、建設(shè)思考

（一）要加快落實(shí)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建面向東南亞南亞的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)

面對全球疫情的深刻影響，世界經(jīng)濟(jì)、政治、外交等復(fù)雜的國際環(huán)境，特別是國際經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了重大變化與調(diào)整，全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)壓力，云南省需要主動謀劃、搶占先機(jī)，加快實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。隨著我國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，向全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈高端躍升，云南省迫切需要進(jìn)一步提高開放水平，積極構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，加快高水平自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。新形勢下，需要積極發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的重要和獨(dú)特作用，將自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、爭取全球經(jīng)濟(jì)治理制度性權(quán)力的重要平臺，將加快高水平、高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作為云南對外開放的重要平臺。

（二）在推進(jìn)中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的進(jìn)程中，要與正在推進(jìn)的“一帶一路”倡議相結(jié)合

重點(diǎn)推進(jìn)“一帶一路”沿線國家自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，深化與沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。逐步構(gòu)筑立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

（三）提升自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的開放度

在推進(jìn)云南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的過程中，進(jìn)一步提高貨物的降稅水平，減少保護(hù)類產(chǎn)品的種類。擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域開放水平，盡可能地放開服務(wù)類的限制。實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單的管理模式，進(jìn)一步擴(kuò)大開放領(lǐng)域。推進(jìn)規(guī)則談判與規(guī)制合作，加快建設(shè)高水平自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，推動國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則向公平合理的方向發(fā)展，為國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)、提升綜合競爭力和維護(hù)發(fā)展利益發(fā)揮重要作用。

（四）不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)管理能力建設(shè)

我國已經(jīng)批準(zhǔn)建立18個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，云南省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)由3個片區(qū)組成。下一步，要在進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)和借鑒的同時，發(fā)揮各自由貿(mào)易試驗(yàn)片區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢特點(diǎn)，先行先試。各項(xiàng)措施要更加簡化、更加便捷、更加高效。高層次、寬領(lǐng)域提高自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)水平。