內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議

崔婷杰

（山西大學(xué)，山西 太原 030006）

休閑農(nóng)業(yè)是一種將農(nóng)村資源與旅游業(yè)相結(jié)合而發(fā)展起來的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)家生活、田園景觀、獨(dú)特的鄉(xiāng)村文化為依托，以供游客休閑娛樂、放松身心、體驗農(nóng)事活動。推動休閑農(nóng)業(yè)有序發(fā)展，符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，能夠有效對接“三農(nóng)”問題的解決，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，助推城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。2019年2月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》，并要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。隨著該《意見》在呼和浩特市的實施進(jìn)展，“小農(nóng)戶/牧戶+現(xiàn)代化”旅游投資模式運(yùn)用范圍逐漸擴(kuò)大并且效果良好。

1 內(nèi)蒙古呼和浩特市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 休閑農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大

草原建設(shè)與景區(qū)景點建設(shè)同步進(jìn)行，加大農(nóng)業(yè)規(guī)模化步伐。圍繞著大青山前坡觀光旅游帶，現(xiàn)已形成呼和塔拉草原、沙坑公園及葡萄園、植物園、百花園和種植園4個千畝園建設(shè)區(qū)，面積達(dá)152 km2。老牛灣黃河大峽谷景區(qū)已經(jīng)全面運(yùn)營，并且仍在與其他新項目如地質(zhì)公園博物館等建設(shè)合并，不斷擴(kuò)大景區(qū)覆蓋范圍。游客數(shù)量逐年升高，帶動了周邊農(nóng)民就業(yè)及收入增長，成為這一地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點。截至2020年，全區(qū)規(guī)模休閑農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體達(dá)到4 078家，帶動農(nóng)牧戶16.43萬戶，34個嘎查村被認(rèn)定為“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”。從美麗鄉(xiāng)村到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范帶動，從合作社到龍頭企業(yè)的不斷壯大，從產(chǎn)業(yè)園到產(chǎn)業(yè)集群的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)更加緊密，帶動260萬戶以上農(nóng)牧民進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈條分享增值收益。根據(jù)《呼和浩特市促進(jìn)種植類設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展實施意見（2021-2025年）》安排，近幾年將著力打造圍繞中心城區(qū)20 km為半徑的綜合型都市現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)核心圈，形成圍繞武川縣、托克托縣、清水河縣、和林格爾縣和土默特左旗5個農(nóng)業(yè)旗縣縣城10 km為半徑的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)5環(huán)，并依托山水林田湖草等資源條件，打造沿山、沿河、沿湖、沿路4條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。

1.2 休閑農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

產(chǎn)業(yè)融合及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型齊頭并進(jìn)，加快實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。呼和浩特近幾年著力推進(jìn)田園綜合體試點工作，積極促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造類型互補(bǔ)的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的區(qū)域布局。逐步推動休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式從零散個體經(jīng)營向政府幫扶下集中式發(fā)展轉(zhuǎn)變，從單一產(chǎn)業(yè)向集旅游觀光、研學(xué)教育、休閑療養(yǎng)等功能于一體的綜合經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，大力推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村、魅力牧區(qū)建設(shè)。位于回民區(qū)的東烏素圖村是由政府帶頭、企業(yè)等社會力量扶持發(fā)展，較早實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的典型案例。2020年以來，東烏素圖村積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以林果促采摘、以采摘促農(nóng)家樂，依托林果資源及烏素圖大杏品牌，打造農(nóng)家樂休閑產(chǎn)業(yè)群，并主動與市文旅廣電局、市農(nóng)牧局等15家市區(qū)單位黨組織聯(lián)建共建，成立了東烏素圖村黨建引領(lǐng)林果經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體，幫助2家農(nóng)民專業(yè)合作社、52個種植養(yǎng)殖大戶厘清發(fā)展思路，幫帶290戶農(nóng)戶提高經(jīng)濟(jì)收入。

1.3 休閑農(nóng)業(yè)品質(zhì)逐步提升

基礎(chǔ)設(shè)施和品牌建設(shè)并駕齊驅(qū)，加速提升休閑農(nóng)業(yè)品質(zhì)。近年來，隨著品牌意識的逐步提升，呼和浩特著力打造獨(dú)具內(nèi)蒙古特色的旅游觀光、休閑度假基地，在政府幫扶下大力修建基礎(chǔ)設(shè)施，提升休閑農(nóng)業(yè)品質(zhì)，培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新態(tài)勢?！拔搴铀膸烊こ獭比嬲归_，防洪防澇的同時改善自然景觀建設(shè)。典型的例子是大黑河、扎達(dá)蓋河、奎素河綜合治理景觀工程，有效解決了休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的自然障礙問題，帶動了周邊村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，在大青山前坡改造期間，為了進(jìn)一步改善周邊村民居住環(huán)境、提升村民生活質(zhì)量、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，呼和浩特實施了31個村莊的綜合改造，為各村新建了診所、文化活動室、健身廣場、休閑綠化帶等基礎(chǔ)設(shè)施，全面擴(kuò)大房屋、道路、通信、水電氣等設(shè)施覆蓋面，積極引導(dǎo)村民發(fā)展農(nóng)家樂、休閑觀光農(nóng)業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)。在修繕自然景觀的同時，不斷提升休閑農(nóng)業(yè)的品質(zhì)，使得休閑農(nóng)業(yè)旅游品質(zhì)化建設(shè)取得新進(jìn)展。

2 內(nèi)蒙古呼和浩特市休閑農(nóng)業(yè)存在的問題

2.1 同質(zhì)化競爭激烈，集聚效應(yīng)不顯著

休閑農(nóng)業(yè)大多源自農(nóng)、牧戶鄰里之間或村落之間的相互效仿。農(nóng)、牧戶思想相對保守，不愿意將資金投入到創(chuàng)新上，不愿種植新型水果或改進(jìn)種植技術(shù)，只是一味地效仿成功經(jīng)驗，致使相鄰區(qū)域內(nèi)基本是性質(zhì)相近的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)之間形成惡性競爭，一些景點因外來資本大量入侵，將農(nóng)牧民排擠在利益鏈條之外，給游客帶來了很大的損失，影響休閑農(nóng)業(yè)整體形象。而在呼和浩特市以采摘觀光為主的大棚農(nóng)業(yè)中，大多以種植草莓為主，規(guī)模較小，配套設(shè)施不健全，種植品種單一，沒有和其他產(chǎn)業(yè)有效對接，游客停留時間短且回頭客少。此外，休閑農(nóng)業(yè)布局存在較大的盲目性。在各大生態(tài)園區(qū)、旅游景點內(nèi)部，住宿、餐飲、觀光、購物項目布局隨意、沒有進(jìn)行科學(xué)、整體的規(guī)劃建設(shè)，游客體驗感欠佳。不同產(chǎn)業(yè)之間建設(shè)項目內(nèi)容重復(fù)，缺乏交通運(yùn)輸設(shè)施，不能實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，無法發(fā)揮集聚效應(yīng)的優(yōu)勢。

2.2 發(fā)展資金不足，引客渠道匱乏

由于休閑農(nóng)業(yè)尤其是以草場、牛羊為依托的生態(tài)園區(qū)建設(shè)周期長，所需成本高，維護(hù)難度大，因此政府補(bǔ)貼政策集中于已經(jīng)具備一定規(guī)模的大型企業(yè)，對一些個體農(nóng)牧戶或者以“農(nóng)、牧戶+旅游企業(yè)”方式發(fā)展起來的小型休閑農(nóng)業(yè)的資助較少，關(guān)注度不高，缺少針對性幫扶計劃。此外，由于一些農(nóng)、牧戶尚未意識到利用新媒體進(jìn)行宣傳的普遍性以及有效性，不愿意在宣傳上花費(fèi)成本，導(dǎo)致宣傳力度不夠，身處草原內(nèi)部的景點知名度低，客流量稀缺，社會力量的投資力度弱。此外，發(fā)展資金不足還使得基礎(chǔ)設(shè)施條件差，基本的水電、通信、陸路運(yùn)輸?shù)裙?yīng)不足，流失大量的潛在游客，經(jīng)濟(jì)效益低下。發(fā)展勢頭較好的項目沒有利用好內(nèi)蒙古獨(dú)有的草原文化及邊疆特色這一優(yōu)勢來吸引客源。例如敕勒川草原擁有著內(nèi)蒙古首創(chuàng)的親子蒙古包、星空蒙古包和家庭蒙古套包等創(chuàng)意設(shè)施，并且景區(qū)內(nèi)有草原和沙漠兩種自然景觀可供體驗游玩，但因缺乏宣傳，使其并未成為外省游客到內(nèi)蒙古游玩的首選景點。

2.3 專業(yè)管理人才缺失，早期發(fā)展操之過急

由于大多休閑農(nóng)業(yè)由農(nóng)、牧戶自發(fā)形成，以家族式管理為主并處于剛剛起步的階段，缺乏具備專業(yè)知識的管理人才為其規(guī)劃科學(xué)的資源利用方式、可持續(xù)發(fā)展模式相關(guān)方面的建議，沒有意識到鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢，對草原文化挖掘不深，造成不關(guān)注長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益、早期發(fā)展操之過急，運(yùn)營模式落后單一、投資過多不回本的現(xiàn)象。有些農(nóng)戶甚至?xí)蛉狈φw規(guī)劃觀念，擅自改動自然景觀，造成土地錯位利用，從而破壞生態(tài)環(huán)境。此外，由于內(nèi)蒙古自治區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后，尤其是距離城市較遠(yuǎn)的草原景區(qū)，食宿等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、工資水平有待提高，缺乏政府幫扶政策，使其對高級管理人才的吸引力不夠，不能引進(jìn)先進(jìn)的發(fā)展理念及發(fā)展模式。

3 內(nèi)蒙古呼和浩特市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議

3.1 合理規(guī)范布局，塑造特色品牌

整合現(xiàn)有資源，創(chuàng)新布局，擴(kuò)大品牌影響力。在政府專門部門或社會組織專業(yè)人士的規(guī)劃指導(dǎo)下，實現(xiàn)景區(qū)內(nèi)部及景區(qū)之間的合理布局，結(jié)合草原文化發(fā)展符合現(xiàn)代都市居民偏好的民宿、度假村等住宿形式，將“蒙餐+歌舞表演（馬頭琴、呼麥、頂碗舞等）”的蒙古風(fēng)情餐飲娛樂模式融入其中，設(shè)置騎馬體驗游牧生活、射擊等項目，并以線上線下相結(jié)合的方式售賣印有景區(qū)logo的文創(chuàng)產(chǎn)品以供游客帶回家鄉(xiāng)，從而完善并擴(kuò)展休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造集餐飲、住宿、體驗、文創(chuàng)于一體的休閑農(nóng)業(yè)網(wǎng)格，滿足客戶差異化、個性化需求，發(fā)揮集聚效應(yīng)。此外，因地制宜擴(kuò)大大棚應(yīng)季鮮果種植規(guī)模，小規(guī)模試驗性引進(jìn)其他省份適應(yīng)性較強(qiáng)的蔬果，適當(dāng)引入商業(yè)化花卉種植。將距離較近的個體小規(guī)模大棚整合起來，重新規(guī)劃布局，打造高品質(zhì)、高體驗感的大棚蔬果采摘品牌。吸引年輕人尤其是大學(xué)生群體前來放松游玩，為企業(yè)、學(xué)校舉辦團(tuán)建活動提供場地，在城市化進(jìn)程加快、生活壓力劇增的背景下為人們提供一個放松身心、舒緩壓力的有效場所，從而在促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民就業(yè)的同時，發(fā)揮城市應(yīng)具備的社會效益。

3.2 加大扶持力度，創(chuàng)新宣傳模式

加大資金投入，重點幫扶，實現(xiàn)宣傳手段多樣化。政府要根據(jù)中央一號文件的要求，加大對涉農(nóng)資金的整合，幫助建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，打通連接草原深處的通道，縮短游客與休閑農(nóng)牧業(yè)網(wǎng)點的距離；重點立項補(bǔ)貼，發(fā)揮“示范戶”先行效應(yīng)，以“農(nóng)牧戶+農(nóng)牧戶模式”或“農(nóng)牧戶+旅游企業(yè)”的模式，帶領(lǐng)更多村民、牧民打破思維定勢，走出閉塞，培育現(xiàn)代化創(chuàng)新人才。同時拉動社會組織等力量對農(nóng)牧業(yè)進(jìn)行投資，吸引現(xiàn)代化旅游企業(yè)入駐以促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。在宣傳模式上，利用當(dāng)下流行的社交平臺如小紅書、抖音、微博、微信公眾號、視頻號等加大宣傳力度，塑造獨(dú)具內(nèi)蒙古特色的網(wǎng)紅景點，吸引人們前來“打卡”。在宣傳內(nèi)容上，抓重點特色資源宣傳，同時兼顧社會效益。比如提取草原文化中的“蒙古馬精神”，將其與主流價值觀相結(jié)合，在提升內(nèi)蒙古對潛在游客吸引力的同時，豐富公民精神文化素養(yǎng)。

3.3 吸引管理人才，增強(qiáng)市場競爭力

引進(jìn)管理人才，提升品質(zhì)，擴(kuò)大市場份額。通過旅游公司的進(jìn)駐，帶來專業(yè)管理人才，深度開發(fā)農(nóng)牧業(yè)資源潛力，科學(xué)合理地利用資源，發(fā)掘旅游新動能，提高服務(wù)意識和誠信意識，打造精品農(nóng)牧業(yè)。政府實行人才激勵政策，幫助修繕牧區(qū)水電及通信設(shè)施，提供良好的食宿條件以吸引優(yōu)秀管理人才落戶。在發(fā)展過程中通過開設(shè)休閑農(nóng)業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)課程，邀請成功人士開展講座等，吸收借鑒如天津市“一村一品”旅游特色村、新加坡農(nóng)業(yè)科技園、美國黑莓牧場等外省、外國案例的發(fā)展及治理經(jīng)驗，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，揚(yáng)長避短，避免盲目發(fā)展。強(qiáng)大、多樣而獨(dú)立的行業(yè)協(xié)會是發(fā)揮休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游驅(qū)動鄉(xiāng)村振興作用的重要橋梁，應(yīng)當(dāng)吸收國外借助行業(yè)協(xié)會促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，調(diào)動農(nóng)牧民的積極性，培育其整體發(fā)展觀念，以避免在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)時操之過急，動搖農(nóng)業(yè)保障糧食安全的基礎(chǔ)地位。此外，政府需因地制宜地設(shè)置符合本地發(fā)展需要的法規(guī)制度，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村旅游短板，規(guī)范監(jiān)督休閑農(nóng)業(yè)市場運(yùn)營，營造良好的競爭氛圍，保護(hù)消費(fèi)者利益，塑造良好形象，提升市場競爭力。

4 結(jié)束語

正如習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大四次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)的審議時指出的“內(nèi)蒙古地廣人稀，農(nóng)牧民生活居住比較分散，生態(tài)環(huán)境脆弱，在鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上難度大、挑戰(zhàn)多”。面對這些困難與挑戰(zhàn)，作為祖國北方生態(tài)安全的屏障，內(nèi)蒙古應(yīng)當(dāng)穩(wěn)步轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，堅定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路；而作為自治區(qū)首府的呼和浩特市，更是應(yīng)當(dāng)發(fā)揮示范作用，根據(jù)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，著力解決存在的問題，發(fā)展優(yōu)勢特色休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)品牌化，切實增加農(nóng)牧民收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，惠及民生。