健全和完善黨的組織體系的基本要求

文_楊云成

中國共產(chǎn)黨是按照民主集中制原則組織起來的具有嚴(yán)密組織體系的馬克思主義政黨。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》，這種組織體系集中體現(xiàn)為“包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內(nèi)，同時(shí)涵蓋黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、黨的工作機(jī)關(guān)、黨組的縱向到底、橫向到邊的嚴(yán)密組織架構(gòu)”，這是我們黨的優(yōu)勢所在、力量所在。黨的組織體系的健全，不僅僅有“量”的規(guī)定，更有“質(zhì)”的要求。只有形成上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能得以實(shí)現(xiàn)。

一、黨的中央組織：保障具有絕對(duì)的權(quán)威和集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“全黨只能維護(hù)黨中央權(quán)威，只能向黨中央看齊……只有真正做到了這一點(diǎn)，地方和部門的工作才能做好”（《習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”重要論述選編》，黨建讀物出版社、中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第280頁）?！吨袊伯a(chǎn)黨組織工作條例》（以下簡稱《組織工作條例》）規(guī)定，“黨的中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)是黨的組織體系的大腦和中樞”。因此，在黨的組織體系內(nèi)，應(yīng)當(dāng)首先確?！包h中央必須有定于一尊、一錘定音的權(quán)威”。

（《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》上，中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第560頁）

（一）完善推動(dòng)黨中央決策部署的落實(shí)機(jī)制

保障黨中央決策部署的貫徹落實(shí)，是維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基本要求。無論黨的十九屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，還是《組織工作條例》，均強(qiáng)調(diào)要“完善推動(dòng)黨中央決策部署落實(shí)機(jī)制”。在推動(dòng)黨中央決策部署的落實(shí)中，政策宣講解讀機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)處罰機(jī)制、巡視監(jiān)督機(jī)制、群眾監(jiān)督機(jī)制、調(diào)查研究機(jī)制等，均必不可少，其中嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制尤為重要。職責(zé)不明確或職責(zé)交叉現(xiàn)象嚴(yán)重，是導(dǎo)致中央政策執(zhí)行不暢的重要原因之一。職責(zé)分工不明，在實(shí)踐中易滋生“推諉扯皮”“拈輕怕重”等現(xiàn)象，也易造成追責(zé)、問責(zé)難，難以體現(xiàn)“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究”的管黨治黨理念。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“歷史和現(xiàn)實(shí)……都告訴我們，不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的?！保ā妒舜笠詠碇匾墨I(xiàn)選編》中，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第93頁）此外，任何機(jī)制的運(yùn)行都需要以制度的形式體現(xiàn)出來。不論建立、健全何種制度，不宜“貪大求全”，搞“面面俱到”，而應(yīng)本著于法周延、于事簡便的原則，注重實(shí)體性規(guī)定、程序性規(guī)定和保障性規(guī)定的有機(jī)結(jié)合，切實(shí)提高制度的針對(duì)性和有效性。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度

堅(jiān)持黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)，必然需要建立嚴(yán)密的組織體系，實(shí)現(xiàn)中央組織、地方組織、基層組織之間上下貫通、環(huán)環(huán)相連。而自下而上的請(qǐng)示報(bào)告尤其是向黨中央的請(qǐng)示報(bào)告是保障這種組織體系順暢運(yùn)行的“潤滑劑”。黨的十八大以來，對(duì)于嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度有明確規(guī)定：中央政治局全體成員每年向黨中央和總書記書面述職；中央書記處、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)等每年向中央政治局常委會(huì)、中央政治局報(bào)告工作；各地區(qū)各部門黨委向黨中央報(bào)告工作；研究涉及全局的重大事項(xiàng)或作出重大決定需及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告；出現(xiàn)突發(fā)性重大問題應(yīng)及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告，等等。嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，一則能夠使得中央及時(shí)了解各地具體情況；二則便于中央給予各地政策或?qū)嶋H指導(dǎo)，保證地方少犯或不犯錯(cuò)誤。各地區(qū)各單位黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)站在維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治高度，本著實(shí)事求是原則，及時(shí)向中央反映問題、報(bào)告情況、提出建議，堅(jiān)決反對(duì)事前不請(qǐng)示、事后不報(bào)告，堅(jiān)決反對(duì)請(qǐng)示報(bào)告中的“事務(wù)主義”“形式主義”，堅(jiān)決反對(duì)在請(qǐng)示報(bào)告中做選擇、打折扣。

（三）中央和國家機(jī)關(guān)做好貫徹黨中央決策部署的“最初一公里”

在黨的整個(gè)組織體系中，中央和國家機(jī)關(guān)具有特殊的作用：一方面，它們離黨中央最近，服務(wù)黨中央最直接；另一方面，對(duì)黨中央政策的執(zhí)行情況、貫徹力度對(duì)黨的地方組織和基層組織都具有重要的風(fēng)向標(biāo)意義和示范帶動(dòng)作用。這個(gè)樞紐運(yùn)轉(zhuǎn)的成效如何，對(duì)黨的整個(gè)事業(yè)關(guān)系重大。習(xí)近平總書記形象地稱之為貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最初一公里”。這就決定了，中央和國家機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要作全國的表率：在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想上作表率，在始終同黨中央保持高度一致上作表率，在堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署上作表率。

在黨的中央組織中，中央領(lǐng)導(dǎo)層組成人員在黨和國家事業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，是整個(gè)干部隊(duì)伍最為關(guān)鍵的力量，是黨的路線方針政策的決策者和貫徹落實(shí)的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，其行為不僅關(guān)乎個(gè)人職業(yè)發(fā)展，而且與黨的事業(yè)發(fā)展或倒退緊密相關(guān)。因此，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的層級(jí)越高、領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)越高，手中的權(quán)力越大越集中，就越需要堅(jiān)持率先垂范、以身作則，為全黨全社會(huì)作出示范。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，“抓好中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常委會(huì)的組成人員是關(guān)鍵，把這部分人抓好了，能夠在全黨作出表率，很多事情就好辦了”（習(xí)近平：“關(guān)于《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的說明”，《人民日?qǐng)?bào)》2016年11月3日）。黨的十八大以來，我們制定的各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)都對(duì)中央領(lǐng)導(dǎo)同志提出更高標(biāo)準(zhǔn)，要求中央領(lǐng)導(dǎo)同志在守紀(jì)律講規(guī)矩、履行管黨治黨政治責(zé)任等方面為全黨同志立標(biāo)桿、作表率。黨風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的明顯好轉(zhuǎn)，再次以實(shí)踐證明，中央領(lǐng)導(dǎo)層組成人員率先垂范對(duì)推動(dòng)黨的建設(shè)新的偉大工程具有重要意義。

二、黨的地方組織：認(rèn)真負(fù)責(zé)地堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署

根據(jù)《組織工作條例》，“黨的地方委員會(huì)在本地區(qū)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用”。同時(shí)，也是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“中間段”，其根本任務(wù)是確保黨中央決策部署貫徹落實(shí)。為防止出現(xiàn)“中梗阻”問題，地方黨委應(yīng)成為“堅(jiān)決聽從黨中央指揮”的堅(jiān)強(qiáng)組織，認(rèn)真負(fù)責(zé)地貫徹執(zhí)行黨中央決策部署。

（一）不是搞變通而是堅(jiān)決予以貫徹執(zhí)行

黨的地方組織堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的必然要求。維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，思想上的統(tǒng)一是前提，思想上的一致才能保障組織上的統(tǒng)一。但是，如果沒有組織上、行動(dòng)上的一致，思想上的一致就無法體現(xiàn)，而且組織上的統(tǒng)一又能推動(dòng)甚至在某種程度上鞏固思想上的一致。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署更是黨始終具有戰(zhàn)斗力的重要保障。黨的戰(zhàn)斗力來源于嚴(yán)密的組織體系，而嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)黨組織決策部署正是這種嚴(yán)密組織體系的基本體現(xiàn)。誠然，各地方在經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)發(fā)展、人文環(huán)境、自然條件、人口規(guī)模等方面存在差異，需要根據(jù)實(shí)際情況有針對(duì)性地開展工作，但是對(duì)黨中央的決策部署決不能搞變通、打折扣、做選擇，也不能罔顧地方實(shí)際搞層層加碼，更不能陽奉陰違；誠然，凡屬地方性質(zhì)的問題和需要由地方?jīng)Q定的問題，應(yīng)當(dāng)由地方黨組織處理，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)不要干預(yù)，但是地方黨組織做出的重大決定必須報(bào)中央批準(zhǔn)，不能搞先斬后奏、邊斬邊奏。

（二）不是機(jī)械地而是認(rèn)真負(fù)責(zé)地執(zhí)行

黨的上級(jí)組織的決議指示是行動(dòng)的指南，與搞變通、打折扣、做選擇相對(duì)應(yīng)的是簡單機(jī)械地執(zhí)行。所謂簡單機(jī)械執(zhí)行，即既不研究上級(jí)組織的指示精神，也不研究本地區(qū)的具體情況，寄希望“放之四海而皆準(zhǔn)”，這并不是真正地貫徹執(zhí)行。貫徹落實(shí)上級(jí)黨組織的決策、部署，應(yīng)當(dāng)采取認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度。首先，從歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、國內(nèi)和國際的結(jié)合上深刻了解上級(jí)指示的精神實(shí)質(zhì)、目的、要求等，并強(qiáng)化認(rèn)同。其次，善于調(diào)查研究，冷靜思考，切實(shí)掌握本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，了解貫徹執(zhí)行中存在的問題等。再次，嚴(yán)格遵守黨的組織紀(jì)律。本地區(qū)具備相應(yīng)的條件，則堅(jiān)決貫徹執(zhí)行；若有困難，則向上級(jí)黨組織提出意見或建議，并要求予以考慮。在任何情況下，都不能有事前不請(qǐng)示、事后不報(bào)告的非組織行為。這樣才是對(duì)上級(jí)黨組織決議指示真正的而非形式上的服從，這樣才是對(duì)上級(jí)黨組織決議指示的認(rèn)真負(fù)責(zé)而非簡單機(jī)械的執(zhí)行。

（三）不是過分依賴而是積極主動(dòng)作為

堅(jiān)決貫徹執(zhí)行上級(jí)黨組織的決定指示，并不是要降低下級(jí)組織的工作能力、限制下級(jí)組織的創(chuàng)造性，而是要求下級(jí)組織積極參與到上級(jí)組織的決定指示中去。下級(jí)組織有絕對(duì)服從上級(jí)組織的義務(wù)，同時(shí)也有向上級(jí)組織反映問題、提出建議的權(quán)利。在事關(guān)全局的重大問題上，下級(jí)組織應(yīng)當(dāng)積極建言獻(xiàn)策，為上級(jí)組織謀劃布局提供決策咨詢，以便于推進(jìn)工作，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)性，這是下級(jí)組織在政策制定環(huán)節(jié)的積極主動(dòng)作為。另外，也應(yīng)當(dāng)反對(duì)不擔(dān)當(dāng)作為、事無巨細(xì)層層請(qǐng)示均由上級(jí)黨組織決定的錯(cuò)誤做法，而應(yīng)當(dāng)立足實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作，這是下級(jí)組織在貫徹決策部署環(huán)節(jié)的積極主動(dòng)作為。在處理下級(jí)組織與上級(jí)組織關(guān)系問題上，也應(yīng)當(dāng)明確，這種絕對(duì)的服從，特指對(duì)于上級(jí)的決定指示，下級(jí)必須堅(jiān)決執(zhí)行，但不能因此而否定黨內(nèi)同志間的平等關(guān)系。上級(jí)不能對(duì)下級(jí)頤指氣使，下級(jí)也不應(yīng)當(dāng)無原則地服從上級(jí)，更不能把黨組織等同于領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人，對(duì)黨忠誠不是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人忠誠。

三、黨的基層組織：強(qiáng)化政治功能，不斷提升組織力

《組織工作條例》規(guī)定，“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”。在黨的組織體系內(nèi)，基層組織是貫徹落實(shí)中央決策部署的“最后一公里”，必須樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，以提升組織力為重點(diǎn)，不斷提高黨組織的政治功能。

（一）突出黨的基層組織的政治功能

突出黨的基層組織的政治功能，根本目的是形成黨與人民群眾團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大合力，不斷夯實(shí)黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。突出黨的基層組織的政治功能要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，并不意味著黨可以直接干預(yù)。要尊重群眾意愿，調(diào)動(dòng)群眾的自覺性，堅(jiān)持走群眾路線，發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用。堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，不是說黨可以直接干預(yù)，任何的等同或混淆都會(huì)給黨的事業(yè)帶來災(zāi)難，這是我們黨治國理政必須堅(jiān)持的一條重要原則。判斷黨組織政治功能能否發(fā)揮以及強(qiáng)弱大小，最主要的是看在關(guān)鍵時(shí)刻黨組織能否實(shí)現(xiàn)對(duì)群眾的“一呼百應(yīng)”。提升群眾組織力，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，切實(shí)發(fā)揮好黨組織的服務(wù)功能是基礎(chǔ)，即首先要做到“有求必應(yīng)”。除了發(fā)揮基層組織的服務(wù)功能外，還需要發(fā)揮黨組織的政治功能，確保在關(guān)鍵時(shí)刻、危難關(guān)頭、平常時(shí)候能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)人民群眾的“一呼百應(yīng)”。這應(yīng)當(dāng)成為衡量各級(jí)黨組織群眾組織力強(qiáng)弱的政治標(biāo)準(zhǔn)。

（二）提高基層黨組織的群眾組織力

提高群眾組織力，首先對(duì)于群眾的訴求不能搞“一刀切”，應(yīng)當(dāng)在充分尊重的前提下具體分析解決：合理的意見，我們要接受，不接受、不做就是官僚主義；部分合理的，合理的部分要做，辦不到的要向群眾進(jìn)行解釋；不合理的意見，也不能擱置不辦，要做耐心細(xì)致的說服教育工作。離開群眾的現(xiàn)實(shí)利益而單純地用政治號(hào)召去組織群眾，無法真正地組織群眾中的大多數(shù)。提高群眾組織力，也要善于提高群眾覺悟。受限于經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面因素限制，有時(shí)群眾感受不到組織的號(hào)召。作為全心全意為人民服務(wù)的馬克思主義政黨，有責(zé)任啟發(fā)群眾覺悟，進(jìn)而帶領(lǐng)廣大群眾共同為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗。啟發(fā)群眾覺悟，不只需要做好宣傳解釋工作，更需要在“允許群眾看”“帶著群眾干”的實(shí)踐中提高群眾堅(jiān)定跟黨走的自覺。提高群眾組織力，還要講究工作策略。黨的號(hào)召再正確，如果不被群眾理解，也難以貫徹執(zhí)行。如何化解難題？習(xí)近平總書記指出，“如果群眾不聽，你就先跟著群眾走，群眾跳火坑，你也跟著跳下去。群眾覺悟了，從火坑里爬出來，最終還是要跟你走”（習(xí)近平：“基層干部要善于做群眾工作，必要時(shí)要甘于同群眾一起‘跳火坑’”，《人民日?qǐng)?bào)》2005年1月13日）。因此，把黨的要求和號(hào)召轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕姷淖杂X要求，除了耐心細(xì)致的解釋工作以及群眾的實(shí)際體驗(yàn)外，也需要一定的工作策略。

（三）切實(shí)發(fā)揮神經(jīng)末梢和戰(zhàn)斗堡壘作用

早在黨的一大結(jié)束不久，我們就認(rèn)識(shí)到共產(chǎn)黨“不是知識(shí)者所組織的馬克思學(xué)會(huì)，也不是少數(shù)共產(chǎn)主義者離開群眾之空想的革命團(tuán)體”（《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》第1冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第162頁），而是一個(gè)“做革命運(yùn)動(dòng)的并且一個(gè)大的群眾黨”，隨即成立了“組”或“支部”，作為開展活動(dòng)的基本單元。在黨的組織體系中，黨支部發(fā)揮了“神經(jīng)末梢”作用：一方面，中央的決策部署需要通過黨支部傳達(dá)到每位黨員，宣傳和貫徹黨的理論和路線方針政策、宣傳黨中央和上級(jí)黨組織的決策部署，始終是黨支部的一項(xiàng)重要的基本任務(wù)；另一方面，基層職工、基層群眾對(duì)黨的路線方針政策、對(duì)中央和上級(jí)決策部署的態(tài)度、情緒、意見等，黨支部都需要常態(tài)化地感知、收集、分析，并向上級(jí)黨組織反饋。在黨的組織體系中，黨支部還發(fā)揮了“戰(zhàn)斗堡壘”作用，黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行需要通過黨支部的大量工作變?yōu)閺V大黨員和群眾的實(shí)際行動(dòng)。作為貫徹黨中央決策部署的“最后一公里”，黨支部工作成效的高低直接影響中央政令能否在全黨范圍內(nèi)真正實(shí)現(xiàn)上下貫通；同時(shí)，黨的先進(jìn)性、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)等也需要依靠黨支部不斷加強(qiáng)對(duì)黨員的教育監(jiān)督管理并促使黨員采取實(shí)際行動(dòng)方能實(shí)現(xiàn)。因此，基層黨組織建設(shè)應(yīng)站在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治高度，把它放到黨的組織體系中去加強(qiáng)，在黨的整個(gè)組織體系中深刻理解和把握基層黨組織的“神經(jīng)末梢”和“戰(zhàn)斗堡壘”功能。