開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐
——以龍華街道為例

蔣國瑞

（曲靖市沾益區(qū)龍華街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，云南沾益 655400）

龍華街道轄13個(gè)社區(qū)，101個(gè)居民小組，涉及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制改革的村組有91個(gè)（其中社區(qū)13個(gè)，居民小組78個(gè)）。龍華街道農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作自2018年11月21日召開動(dòng)員會(huì)至今，基本完成了4項(xiàng)工作，一是用時(shí)4個(gè)月全面完成清產(chǎn)核資工作；二是用時(shí)3個(gè)月完成集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作；三是用時(shí)1個(gè)月完成股權(quán)量化工作；四是自9月26日街道召開股份合作社成立培訓(xùn)會(huì)，2019年全街道基本完成理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)選舉工作。

一、主要做法

（一）做好“三個(gè)結(jié)合”，認(rèn)真開展清產(chǎn)核資工作

清產(chǎn)核資工作是整個(gè)產(chǎn)權(quán)制度改革的第一階段工作，為起好步，開好頭，應(yīng)做到幾個(gè)結(jié)合。一是清產(chǎn)核資工作與宣傳動(dòng)員相結(jié)合，采取專題會(huì)議、以會(huì)代訓(xùn)、下村指導(dǎo)等多種形式，廣泛開展宣傳動(dòng)員，清產(chǎn)核資階段共發(fā)放入戶宣傳資料11 180份，發(fā)放法律法規(guī)問答手冊114本，提高產(chǎn)權(quán)制度改革的知曉率；二是清產(chǎn)核資工作與業(yè)務(wù)提高相結(jié)合，街道農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革辦公室深入各社區(qū)和居民小組召開各類培訓(xùn)會(huì)60余次，培訓(xùn)人員800多人次；三是清產(chǎn)核資工作與整個(gè)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相結(jié)合，清產(chǎn)核資工作是整個(gè)產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)，通過清產(chǎn)核資，摸清了村、組集體“三資”家底。

（二）確認(rèn)成員身份，梳理經(jīng)濟(jì)組織類別

開展集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作，梳理出各集體經(jīng)濟(jì)組織成員類別，為股權(quán)量化工作奠定良好基礎(chǔ)。自2019年4月份開展工作以來，至2019年6月30日，龍華街道已完成集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作，78個(gè)居民小組共確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織11 320戶，成員40 458人。

（三）開展股權(quán)量化工作

自2019年8月初開展此類工作以來，龍華街道清河社區(qū)、龍興社區(qū)等組織率先推進(jìn)此項(xiàng)工作。按照制定方案、召開會(huì)議、公開公示、股權(quán)量化、檔案整理的程序認(rèn)真開展，其他社區(qū)也先后開展了此項(xiàng)工作，現(xiàn)已接近股權(quán)量化階段收尾工作，正進(jìn)入檔案整理等工作。

（四）開展選舉工作，加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

龍華街道制定了《龍華街道股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社 股份經(jīng)濟(jì)合作社理事會(huì) 監(jiān)事會(huì)選舉指導(dǎo)意見》文件下發(fā)到各社區(qū)，于2019年9月26日組織各社區(qū)進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，各社區(qū)在黨總支的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真開展工作。各合作社分別制定了章程、選舉草案、選票，并進(jìn)行了公示，至2019年10月15日，基本完成合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)選舉工作。

通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，基本摸清了村、組集體“三資”家底，也確認(rèn)了村、組成員數(shù)，并開展了股權(quán)量化工作，成立了合作社組織，為村、組“三資”以股本等多種形式投入市場奠定了基礎(chǔ)。

二、存在的問題

通過農(nóng)村集體清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)、股權(quán)量化工作和選舉工作，雖取得了一定成效，同時(shí)也暴露出一些較為突出的問題。

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展的滯后性

歷經(jīng)幾次機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系被邊緣化，但其從事的工作是管理性質(zhì)工作。長期以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作都是中國農(nóng)村工作的重點(diǎn)性工作之一，也更是農(nóng)民群眾關(guān)心的重點(diǎn)性工作之一，既從事農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作，也要兼負(fù)村、組財(cái)務(wù)審計(jì)工作，還要從事農(nóng)村土地承包、減負(fù)、統(tǒng)計(jì)工作。龍華農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站現(xiàn)有職工3人，人少事多，易造成管理上的盲區(qū)。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)占比少，大多為非經(jīng)營性資產(chǎn)

非經(jīng)營性資產(chǎn)向經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化難，農(nóng)村集體與農(nóng)民雙增收十分難，管理成本較高，基層事權(quán)與財(cái)權(quán)不相匹配，參與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革積極性不高。

（三）成員身份確認(rèn)工作難度大

龍華街道地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，其中成員身份確認(rèn)工作，是最容易引發(fā)矛盾和糾紛的主要方面之一，不同類型的人員申請享有集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)益的人員較為復(fù)雜，給農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作增加了難度。且外出務(wù)工人員較多，縣域內(nèi)務(wù)工的還好些，縣域外和市外、省外的務(wù)工人員常年外出或全家均外出務(wù)工的，影響農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)度及質(zhì)量。

（四）街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，影響合作社的發(fā)展

龍華街道地處沾益城鄉(xiāng)結(jié)合部，有壩區(qū)、半山區(qū)，涉農(nóng)社區(qū)較多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展底子薄、后勁不足，全街道各社區(qū)都成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，易形成“空殼社”現(xiàn)象。若合作社都注冊成立，就零申報(bào)稅一項(xiàng)都難以完成。

（五）工作積極性不高，人員素質(zhì)偏低

本次合作社選舉工作，鼓勵(lì)各合作社與村組干部交叉任職，但村組干部補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移經(jīng)費(fèi)過少，村組干部待遇低，出現(xiàn)年紀(jì)輕、能力強(qiáng)的人才不愿待在村里干事，影響其工作積極性。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革大潮，人的因素是關(guān)鍵，少數(shù)村組干部能力不夠強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平偏低、重視程度不夠，影響此次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的質(zhì)量和進(jìn)度。

三、今后工作方向

龍華街道在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，街道、村組干部做了大量工作，按照“清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)、股權(quán)量化、成立股份合作社”的順序開展工作。目前，各項(xiàng)工作已基本結(jié)束，雖取得一些階段性成果，但離上級(jí)組織的要求仍還存在較大差距。

（一）強(qiáng)宣傳，提認(rèn)識(shí)

認(rèn)真加強(qiáng)宣傳，提高各級(jí)組織對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系的重要性認(rèn)識(shí)，希望各級(jí)從鄉(xiāng)村振興大局出發(fā)，加大人、才、物向基層轉(zhuǎn)移的力度；加強(qiáng)體系建設(shè)，加強(qiáng)人員配備，建設(shè)一支“來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之必勝”的基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作隊(duì)伍，使機(jī)構(gòu)上得到強(qiáng)化，人員數(shù)量上得到增加，人員素質(zhì)上得到提高，以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的需要。

（二）強(qiáng)教育，提素質(zhì)

繼續(xù)加強(qiáng)干部思想教育，針對(duì)發(fā)展不平衡、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠的問題，強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)，采取有效措施，確保全街道農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作上下擰成一股繩；繼續(xù)加強(qiáng)干部業(yè)務(wù)素養(yǎng)提高，干部專業(yè)素養(yǎng)偏低是制約農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要瓶頸，強(qiáng)化干部敬業(yè)奉獻(xiàn)精神，樹立“人人練內(nèi)功，不等不靠”的思想，努力做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革各項(xiàng)工作。

（三）強(qiáng)基礎(chǔ)，提水平

加強(qiáng)村組會(huì)計(jì)工作建設(shè)，提高村組會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)，村組財(cái)務(wù)工作即會(huì)計(jì)工作是整個(gè)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)性工作，要把村組會(huì)計(jì)工作做為整個(gè)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的重中之重來抓；采取集中培訓(xùn)和分散培訓(xùn)，以會(huì)代訓(xùn)和下村指導(dǎo)為主要手段，加強(qiáng)對(duì)村組干部廉潔自律、報(bào)賬員業(yè)務(wù)知識(shí)等方面的培訓(xùn)。一方面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)他們的輔導(dǎo)，在報(bào)賬時(shí)及時(shí)對(duì)單據(jù)及流程方面的錯(cuò)誤進(jìn)行糾錯(cuò)指導(dǎo)，并告訴其改正方法。另一方面，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)報(bào)賬員提高自身整體素質(zhì)，有條件的鼓勵(lì)其進(jìn)行繼續(xù)教育提高學(xué)歷。此外，應(yīng)適時(shí)的組織相關(guān)的培訓(xùn)，及時(shí)為報(bào)賬員充電，適當(dāng)考慮增加報(bào)賬員補(bǔ)貼，讓其工作無后顧之憂，能盡心盡力的做好自已的本職工作。

（四）強(qiáng)經(jīng)費(fèi)，提保障

一是要探索建立村級(jí)財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制，上級(jí)財(cái)政要增加轉(zhuǎn)移支付力度，增加人、財(cái)、物向基層轉(zhuǎn)移力度，解決基層會(huì)計(jì)人員干事經(jīng)費(fèi)保障水平；二是積極壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，除上級(jí)補(bǔ)助資金外，要破解“等、靠、要”的思想問題，分析本村組在地緣、人脈、資源、產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢，借助有力的改革東風(fēng)來造一方事業(yè)，惠一方群眾。

龍華街道農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作雖取得一些成績，但離上級(jí)組織的要求還有很大差距，也將是農(nóng)村改革工作中一項(xiàng)長期性工作，工作推進(jìn)中將會(huì)出現(xiàn)很多難點(diǎn)、痛點(diǎn)，常言道“一馳百處懈”，龍華街道將鼓足干勁，繼續(xù)再接再厲，解決存在的問題，以十足的勇氣、百倍的信心抓好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。