科技成果轉(zhuǎn)化發(fā)展分析

朱 權(quán)

（彌勒市植保植檢站，云南彌勒 652300）

國家為了推動各項科技成果轉(zhuǎn)化工作的開展，先后制定了一系列法律法規(guī)，并在北京、上海、天津等各大城市取得了一定成效。2012年9月，黨中央、國務(wù)院公布了《關(guān)于深化科技體制改革 加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》；2015年3月《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》提出了加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的具體目標(biāo)，這些政策的出臺表明我國在科技成果轉(zhuǎn)化的政策體系上已經(jīng)有了明確的導(dǎo)向。彌勒市在省、州科技部門及市級相關(guān)部門的支持幫助下，認(rèn)真貫徹落實(shí)“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的科技方針，通過成果轉(zhuǎn)化示范縣（市、區(qū)）建設(shè)，圍繞“鞏固提升糧、煙、蔗、畜，發(fā)展壯大菜、果、花、藥”的要求，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，以加快自主創(chuàng)新發(fā)展為主題，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，積極探索經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加速成果轉(zhuǎn)化，推動“新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，擴(kuò)大和增強(qiáng)示范輻射功能，培育出一批領(lǐng)軍型企業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的鞏固提升和新興產(chǎn)業(yè)的培育扶持，示范引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)朝著更高質(zhì)量、更有效、更可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮了科技在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的引領(lǐng)支撐作用。

一、科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀

（一）落實(shí)國家和省科技創(chuàng)新政策

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技引領(lǐng)支撐作用，彌勒市制定出臺了《中共彌勒市委 彌勒市人民政府關(guān)于實(shí)施建設(shè)創(chuàng)新型云南行動計劃（2013-2017年）加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的意見》，實(shí)施“彌勒市創(chuàng)新能力建設(shè)計劃”及“彌勒市科技助推山壩協(xié)調(diào)發(fā)展計劃”。按照《彌勒市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎勵辦法》《彌勒市專利資助辦法（試行）》《彌勒市人民政府辦公室關(guān)于加速發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》《彌勒市人民政府辦公室關(guān)于加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)與發(fā)展三年行動計劃的實(shí)施意見》《彌勒市市管專家管理辦法》等相關(guān)規(guī)定給予獎勵。在廣大科技人員中弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，對榮獲市及市以上各級科技進(jìn)步獎的各類科技成果，彌勒市級財政每年安排20萬元經(jīng)費(fèi)給予獎勵；安排科技專項經(jīng)費(fèi)50萬元，重點(diǎn)抓好1～2個產(chǎn)業(yè)科技示范工程、扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展；安排25萬元專項資金，用于知識產(chǎn)權(quán)宣傳培訓(xùn)、專利申請資助、專利成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用扶持和中小企業(yè)科技創(chuàng)新獎勵。

（二）科技成果轉(zhuǎn)化工作

1.抓好科技項目實(shí)施，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。根據(jù)彌勒市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，結(jié)合市情，按照省、州科技項目的選題指南，加大科技發(fā)展計劃，項目調(diào)研征集力度，重點(diǎn)征集和篩選效益顯著、技術(shù)先進(jìn)成熟、具有創(chuàng)新性、代表性強(qiáng)的項目，“十二五”期間實(shí)施84項，爭取支持經(jīng)費(fèi)2300.1萬元，其中國家級5項410.1萬元、省級46項1580萬元、州級33項310萬元、市級90項250萬元；項目涉及機(jī)電、新能源、材料、養(yǎng)殖、新型建材、食品、種植、制種等行業(yè)，科技投入的增加為科技項目的實(shí)施提供了有力的保障，有效地促進(jìn)了全市科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，推動了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

2.引領(lǐng)高原特色農(nóng)業(yè)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技進(jìn)步。結(jié)合國家、省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，圍繞1.2萬hm2現(xiàn)代高原農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)，做好新技術(shù)、新品種的研發(fā)和引進(jìn)，解決高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供示范?？萍嫉囊I(lǐng)，土地流轉(zhuǎn)模式的創(chuàng)新形成“示范園+合作社+種植戶”的“牛背”發(fā)展模式?！芭１场蹦Ｊ降男纬珊桶l(fā)展，輻射帶動了彌陽、西三、朋普、五山等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），前來學(xué)習(xí)的經(jīng)營農(nóng)戶有2500余人，帶動種植葡萄733.33余 hm2，培養(yǎng)了一大批新型職業(yè)農(nóng)民；示范園由2011年的3.2 hm2擴(kuò)展到112 hm2，并配套了溝渠路電等設(shè)施。葡萄的種植，帶動了酒莊、農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游業(yè)的發(fā)展，2017年接待國內(nèi)外游客822.07萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入70.7億元，其中休閑農(nóng)業(yè)營業(yè)收入達(dá)3.76億元，彌勒市被評為全國休閑和農(nóng)業(yè)旅游示范縣。云南紅酒莊旅游服務(wù)公司的云南紅酒莊萬畝葡萄園（果園景觀）被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（前農(nóng)業(yè)部）評為中國美麗田園、西三鎮(zhèn)可邑村的可邑阿細(xì)民俗文化生態(tài)旅游村（特色民俗村）被認(rèn)定為“中國最美鄉(xiāng)村”，有效促進(jìn)了一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。全市農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)60%，良種覆蓋率達(dá)100%，科技入戶率達(dá)80%。

3.推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快推進(jìn)新型工業(yè)化。圍繞“輕型化、終端化、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”，打造“現(xiàn)代煙草及配套產(chǎn)業(yè)、通用航空裝備制造業(yè)、高原綠色食品加工產(chǎn)業(yè)”三大產(chǎn)業(yè)板塊，改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，突破發(fā)展非煙工業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展從過度依賴資源向依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，從過度依賴煙草工業(yè)向注重非煙工業(yè)轉(zhuǎn)變，從資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動、低附加值向高附加值、耗能污染向環(huán)境友好轉(zhuǎn)變。加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的開放、外向、低碳、集約、高效型現(xiàn)代工業(yè)體系。目前6家高新技術(shù)公司產(chǎn)值占規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值的2.67%。

4.實(shí)施“科技服務(wù)體系終端聯(lián)通計劃”建設(shè)。利用彌勒市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)和科技信息網(wǎng)、數(shù)字鄉(xiāng)村網(wǎng)及時發(fā)布品種、技術(shù)、病蟲害防治、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品市場、惠農(nóng)政策等信息，在竹園、巡檢司鎮(zhèn)建立了基層科技服務(wù)站，配置電腦、桌椅等硬件設(shè)施，培訓(xùn)了一批農(nóng)民信息員，對生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題信息及時反饋給專家（電話12316），專家在線服務(wù)，農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局進(jìn)行監(jiān)督，現(xiàn)場指導(dǎo)服務(wù)。目前有市級技術(shù)推廣單位14個168人，形成穩(wěn)定的科技推廣體系。全市有專業(yè)技術(shù)人員5957人，為充分調(diào)動科技人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)的積極性，制定了《彌勒市2017年基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)項目實(shí)施方案》，下派科技特派員182人服務(wù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，有省級科技特派員19人。根據(jù)基層農(nóng)技人員的專業(yè)和技術(shù)特長，每個基層農(nóng)技人員指導(dǎo)3個示范主體（示范戶），優(yōu)先配置了柑橘產(chǎn)業(yè)99名、葡萄產(chǎn)業(yè)41名、玉米產(chǎn)業(yè)42名基層農(nóng)技人員，負(fù)責(zé)對全市546戶農(nóng)業(yè)科技示范主體進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，其中建檔立卡貧困戶52戶147人?；鶎愚r(nóng)技人員實(shí)地指導(dǎo)1000余人次。

5.智慧城市建設(shè)。以國家智慧城市試點(diǎn)建設(shè)為載體，建設(shè)數(shù)字化城市管理平臺，完善信息化管理機(jī)制，規(guī)范建筑工地、公共場所秩序、食品衛(wèi)生等管理。加強(qiáng)城市衛(wèi)生、交通、公共設(shè)施管理，構(gòu)建城市環(huán)境清潔優(yōu)美、交通暢通便捷、公共設(shè)施得到有效保護(hù)的制度性保障措施。加快推進(jìn)城市管理市場化運(yùn)作，推廣環(huán)衛(wèi)保潔管理向社會購買服務(wù)的經(jīng)驗，全面提升城市經(jīng)營和管理水平。

6.強(qiáng)化政企協(xié)同創(chuàng)新，引擎產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。浙江大學(xué)與云南省紅河哈尼族彝族自治州簽署科技合作協(xié)議，紅河創(chuàng)新技術(shù)研究院落地彌勒市。通過成立紅河創(chuàng)新技術(shù)研究院，為紅河州引入“科技+產(chǎn)業(yè)+金融”服務(wù)模式，加大紅河州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育力度，積極和紅河州企業(yè)共建各類研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新服務(wù)平臺，引進(jìn)國內(nèi)外相關(guān)企業(yè)和領(lǐng)域內(nèi)高端人才到紅河創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，努力打造集領(lǐng)軍人才集聚、新興企業(yè)孵化、高新技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能于一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺，突破發(fā)展技術(shù)產(chǎn)業(yè)瓶頸，形成紅河州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的增長點(diǎn)。

二、科技成果轉(zhuǎn)化發(fā)展建議

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型

按照“創(chuàng)新發(fā)展增活力，協(xié)調(diào)發(fā)展保增長，共享發(fā)展惠民生”原則，依托云南彌勒國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)平臺，建設(shè)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展核心區(qū)1.2萬hm2，示范帶動2萬hm2，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，全面提升園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。依靠科技力量打造彌勒市高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，在核心區(qū)推廣新品種、新技術(shù)，開展農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)示范，帶動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型；利用科技改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培植新興產(chǎn)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，打造“綠色食品牌”，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

（二）科技引領(lǐng)，加快推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市的戰(zhàn)略

以彌勒市工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，著力打造現(xiàn)代煙草及配套產(chǎn)業(yè)、通用航空裝備制造業(yè)、高原綠色食品加工產(chǎn)業(yè)3大產(chǎn)業(yè)板塊，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要把集聚集群作為主要目標(biāo)，把健康食品工業(yè)園作為園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地，壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量，把彌勒市工業(yè)園區(qū)打造成為縣域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值超過300億元。把科技創(chuàng)新作為核心支撐，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，把鼓勵創(chuàng)新的各項政策落到實(shí)處，把高原綠色食品加工、通用航空裝備制造打造成為技術(shù)領(lǐng)先、競爭力強(qiáng)、市場廣闊的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)。要把綠色低碳作為有力抓手，著眼低能耗、高技術(shù)，構(gòu)建綠色工業(yè)新體系，打造銷售收入超10億元的企業(yè)集團(tuán)。努力推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型、開放型和綠色化、信息化、高端化“兩型三化”發(fā)展。加快培育競爭力強(qiáng)的高新企業(yè)和科技型中小企業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到5%。

（三）發(fā)揮科技進(jìn)步與創(chuàng)新在社會事業(yè)發(fā)展中的作用

圍繞公共衛(wèi)生和關(guān)乎人民群眾健康的重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)科技進(jìn)步，著力抓好重大疾病、禽流感等重大動物疫病防治工作。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)方面，要積極推廣應(yīng)用新技術(shù)，促進(jìn)人與自然的和諧。加大科技知識的宣傳普及力度，更好地服務(wù)“三農(nóng)”和推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。加強(qiáng)科普能力建設(shè)，促進(jìn)科普的群眾化、社會化和經(jīng)?；?。繼續(xù)組織科普日、知識產(chǎn)權(quán)日、科技活動周以及文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”“科普進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園”等科普活動，努力提高廣大群眾的科學(xué)文化素質(zhì)。

（四）加強(qiáng)與企業(yè)交流

鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，引導(dǎo)創(chuàng)新企業(yè)申報星創(chuàng)天地、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器認(rèn)定、專家院士工作站建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)貿(mào)易穩(wěn)步增長，交易增長率達(dá)到10%，引領(lǐng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。充分利用市場機(jī)制，建立完善以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)自籌為主體、金融部門為支撐、廣泛吸納民間及市外資金的多元化科技投入體系。探索建立企業(yè)科技投入激勵機(jī)制、科技發(fā)展的風(fēng)險投資與撤出機(jī)制、擔(dān)保機(jī)制、保障機(jī)制、科技信貸機(jī)制，有效利用資本市場支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（五）完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系建設(shè)

以建設(shè)綠色、生態(tài)、活力、富裕彌勒為主要目標(biāo)，以技術(shù)引進(jìn)、成果轉(zhuǎn)化推廣、自主創(chuàng)新為抓手，著力促進(jìn)彌勒市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)以及技術(shù)提升。重點(diǎn)解決工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)技術(shù)問題，大力建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化示范，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)發(fā)展，完善健全科技成果轉(zhuǎn)化中間機(jī)構(gòu)和服務(wù)平臺；通過為孵化企業(yè)提供市場、客戶、財務(wù)、融資、人才、運(yùn)營、技術(shù)、政策等信息和支持，促進(jìn)在孵企業(yè)的快速發(fā)展和科技成果產(chǎn)業(yè)化。從“培育創(chuàng)新主體、打造創(chuàng)新平臺、集聚創(chuàng)新人才、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果”4個方面，形成激勵創(chuàng)新的長效機(jī)制，鼓勵地方企業(yè)加大研發(fā)投入，培育自主品牌，做好創(chuàng)造環(huán)境、支撐引領(lǐng)、提供服務(wù)的工作，更好地發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

（六）實(shí)施農(nóng)村科技服務(wù)體系終端連通計劃，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)工作

為提高彌勒市信息化水平，成立了市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）信息服務(wù)站，有專人負(fù)責(zé)信息工作。一是園區(qū)組建了以大學(xué)生村官、村委會專職副主任、涉農(nóng)企業(yè)、種養(yǎng)大戶為信息員的隊伍，在139個社區(qū)、村委成立了益農(nóng)信息服務(wù)社；二是建立了云農(nóng)12316信息服務(wù)平臺，服務(wù)內(nèi)容為高原農(nóng)產(chǎn)品、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村農(nóng)資及農(nóng)業(yè)技術(shù)等14個欄目；三是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)科學(xué)與技術(shù)站、局屬各技術(shù)推廣單位設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)點(diǎn)，把科技培訓(xùn)和服務(wù)工作深入村委會、田間地頭，逐步改善基層服務(wù)設(shè)施，為產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)展，充分發(fā)揮科技的服務(wù)功能，開展全市農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，覆蓋率100%，為高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。