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    新民主主義革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨少數(shù)民族干部培養(yǎng)政策的價(jià)值嬗變及其當(dāng)代啟示*

    2021-11-30 04:01:43康翠萍
    關(guān)鍵詞:少數(shù)民族中國(guó)共產(chǎn)黨干部

    鄧 銳,康翠萍

    (1.中南民族大學(xué) 教育學(xué)院,湖北 武漢 430074;2.江漢大學(xué) 期刊社,湖北 武漢 430056)

    新民主主義革命時(shí)期是中國(guó)共產(chǎn)黨從孕育、誕生到發(fā)展,再到壯大的一個(gè)重要時(shí)期。現(xiàn)有研究對(duì)這一時(shí)期黨的少數(shù)民族干部培養(yǎng)及其政策的專題研究較少,大多數(shù)學(xué)者僅將這一時(shí)期作為整體研究中的一個(gè)小部分來探討,研究的針對(duì)性和系統(tǒng)性不夠。從現(xiàn)有的研究來看,楊學(xué)平從歷史的角度對(duì)這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨民族干部培養(yǎng)進(jìn)行了梳理,但對(duì)相關(guān)政策的研究比較欠缺;①參見楊學(xué)平《民主革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨民族干部培養(yǎng)歷史述略》,《民族論壇》,2016年第1期,第65-68頁。陳夕雖然對(duì)這一時(shí)期黨的少數(shù)民族干部政策的形成和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了梳理和總結(jié),但未對(duì)該政策的價(jià)值嬗變進(jìn)行探討。②參見陳夕《新民主主義革命時(shí)期黨的少數(shù)民族干部政策的形成及其實(shí)施的基本經(jīng)驗(yàn)》,《思想理論教育導(dǎo)刊》,2007年第9期,第38-43頁。筆者認(rèn)為這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨少數(shù)民族干部培養(yǎng)政策及其價(jià)值經(jīng)歷了一個(gè)曲折的嬗變過程,通過梳理和探究這一時(shí)期該政策及其價(jià)值嬗變的旨向,可為當(dāng)今我國(guó)少數(shù)民族干部培養(yǎng)政策的制定、調(diào)整、優(yōu)化提供參考和借鑒。

    一、少數(shù)民族干部培養(yǎng)政策的嬗變歷程

    新民主主義革命時(shí)期主要可以劃分為建黨初期和大革命時(shí)期、土地革命時(shí)期、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期四個(gè)階段,依次對(duì)應(yīng)的是少數(shù)民族干部培養(yǎng)政策的初步探索期、廣泛開展期、不斷深化期、重大突破期,經(jīng)過四個(gè)時(shí)期的發(fā)展,少數(shù)民族干部培養(yǎng)政策日臻完善,為新民主主義革命勝利和新中國(guó)建立奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    (一)初步探索期(1921年7月—1927年7月)

    初步探索期處于建黨初期和大革命時(shí)期,由于中國(guó)共產(chǎn)黨誕生不久,為開辟和做好民族地區(qū)工作,中國(guó)共產(chǎn)黨把發(fā)展少數(shù)民族黨員和培養(yǎng)少數(shù)民族干部置于重要地位。1921 年7 月,中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)代表大會(huì)通過《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》中規(guī)定,“凡承認(rèn)本黨黨綱和政策,并愿成為忠實(shí)的黨員者,經(jīng)黨員一人介紹,不分性別,不分國(guó)籍(也有譯為‘不分民族’),均可接收為黨員,成為我們的同志”[1]3。

    這一時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨主要通過以下四種途徑培養(yǎng)少數(shù)民族干部:第一,參軍參戰(zhàn)和工農(nóng)運(yùn)動(dòng)。例如,參加北伐戰(zhàn)爭(zhēng)的就有許多回、苗、土家、壯等少數(shù)民族青年,部分還擔(dān)任了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),如蒙古族黨員李裕智在內(nèi)蒙古人民革命軍中擔(dān)任副司令。1925 年,水族黨員鄧恩銘先后領(lǐng)導(dǎo)了膠濟(jì)鐵路大罷工和日本紗廠大罷工,在中共建黨初期發(fā)動(dòng)和開展工人運(yùn)動(dòng)方面作出了重要貢獻(xiàn)。第二,短期培訓(xùn)。中國(guó)共產(chǎn)黨通過蒙藏學(xué)校、廣州農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所、黃埔軍校等機(jī)構(gòu)培養(yǎng)革命工作需要的少數(shù)民族干部。例如,李大釗等人在蒙藏學(xué)校先后動(dòng)員了蒙古族學(xué)員榮耀先、烏蘭夫、奎壁等加入中國(guó)共產(chǎn)黨。廣州農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所總計(jì)培養(yǎng)800名左右的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)骨干,其中包括一大批蒙古族、滿族、回族、土家族等少數(shù)民族干部。①參見李資源《中國(guó)共產(chǎn)黨民族工作史》,南寧:廣西人民出版社,2001年,第47-48頁。此外,1925 年冬,中國(guó)共產(chǎn)黨選派蒙古族高布澤博等十余人前往黃埔軍校學(xué)習(xí)。②參見《當(dāng)代中國(guó)》叢書編輯部《當(dāng)代中國(guó)的民族工作(上)》,北京:當(dāng)代中國(guó)出版社,1993年,第26頁。第三,建立各級(jí)黨組織。中國(guó)共產(chǎn)黨先后在內(nèi)蒙古、甘肅、廣西等民族地區(qū)建立各級(jí)黨組織,發(fā)展少數(shù)民族共產(chǎn)黨員,部分少數(shù)民族黨員還擔(dān)任黨組織的負(fù)責(zé)人,如多松年、吉雅泰等分別擔(dān)任察哈爾特區(qū)、綏遠(yuǎn)特區(qū)工委書記。第四,出國(guó)學(xué)習(xí)。1925年上半年,中國(guó)共產(chǎn)黨先后派奎壁、趙誠(chéng)、佛鼎等蒙古族干部前往蒙古人民共和國(guó)黨務(wù)大學(xué)學(xué)習(xí);1925年下半年,中國(guó)共產(chǎn)黨又派烏蘭夫、多松年、康根成、云潤(rùn)等蒙古族干部前往蘇聯(lián)莫斯科中山大學(xué)學(xué)習(xí)。③參見李資源《中國(guó)共產(chǎn)黨民族工作史》,南寧:廣西人民出版社,2001年,第47頁。

    (二)廣泛開展期(1927年8月—1937年7月)

    廣泛開展期處于土地革命時(shí)期,這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨非常重視少數(shù)民族干部的培養(yǎng),原因主要有三:一是在革命戰(zhàn)爭(zhēng)中少數(shù)民族干部損失慘重,數(shù)量出現(xiàn)嚴(yán)重不足;二是紅軍長(zhǎng)征途經(jīng)許多少數(shù)民族聚居區(qū),由于歷史因素和國(guó)民黨的民族壓迫政策,形成了少數(shù)民族對(duì)漢族的敵視心理,紅軍通過少數(shù)民族地區(qū)遇到諸多阻礙;三是大革命失敗后,革命重心由城市轉(zhuǎn)到農(nóng)村,開展土地革命和武裝斗爭(zhēng),開辟少數(shù)民族革命根據(jù)地均需培養(yǎng)少數(shù)民族干部。

    基于上述原因和考慮,黨在許多重要文件、指示、報(bào)告中均強(qiáng)調(diào)要培養(yǎng)少數(shù)民族干部。1931 年11 月,《關(guān)于中國(guó)境內(nèi)少數(shù)民族問題的決議案》中強(qiáng)調(diào)“當(dāng)?shù)馗刹康呐囵B(yǎng)與提拔”[1]170-171。1935 年8月5日,《中共中央關(guān)于一四五方面軍會(huì)合后的政治形勢(shì)與任務(wù)的決議》中指出,要遴選一些表現(xiàn)優(yōu)良的少數(shù)民族同志,通過相關(guān)內(nèi)容培訓(xùn),培養(yǎng)他們民族自己的干部。④參見中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部《民族問題文獻(xiàn)匯編(1921.7—1949.9)》,北京:中共中央黨校出版社,1991年,第307-308頁。1935 年,《中國(guó)工農(nóng)紅軍總政治部關(guān)于爭(zhēng)取少數(shù)民族的指示》中指出盡力引導(dǎo)少數(shù)民族參加紅軍,“特別注意與培養(yǎng)他們自已的干部”[1]339-340。

    此外,中國(guó)共產(chǎn)黨也特別注重不同地區(qū)不同少數(shù)民族干部的培養(yǎng)。1934 年7 月7 日,《中共中央駐北方代表給內(nèi)蒙古黨委會(huì)的信——關(guān)于蒙古民族問題》中強(qiáng)調(diào)“培養(yǎng)與提拔蒙古民眾工作的干部”[1]233。1936年11月,劉曉在《回民工作中的一些問題》中指出要培養(yǎng)回族工作需要的回族干部,這“對(duì)于工作是有決定意義的”[1]531-532,并提出通過工作過程、開辦短期流通訓(xùn)練班來培養(yǎng)回族干部等等。這一時(shí)期,少數(shù)民族干部培養(yǎng)取得重大成效,許多少數(shù)民族干部走上了軍隊(duì)、政府的領(lǐng)導(dǎo)崗位。例如,長(zhǎng)陽紅六軍1 400 余名指戰(zhàn)員中,少數(shù)民族占57.1%,該軍大部分主要領(lǐng)導(dǎo)人都是土家族;紅二十一師師長(zhǎng)韋拔群,副師長(zhǎng)黃治峰均為壯族。閩東暴動(dòng)時(shí),13 個(gè)紅軍隊(duì)的26 個(gè)正副隊(duì)長(zhǎng)中,畬族占11人。此外,這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨也特別注重吸收少數(shù)民族干部參與蘇維埃政權(quán)管理,例如,萬寧縣蘇維埃政府委員楊仕英為苗族,右江工農(nóng)民主政府委員韋拔群為壯族,鶴峰縣蘇維埃政府委員陳宗瑜為土家族,等等。⑤參見李資源《中國(guó)近現(xiàn)代少數(shù)民族革命史要》,北京:中央民族大學(xué)出版社,1995年,第267-277頁。

    (三)不斷深化期(1937年7月—1945年8月)

    不斷深化期處于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,因大革命失敗和土地革命受挫,損失的干部較多,少數(shù)民族干部也概莫能外,干部數(shù)量不足的矛盾突出,毛澤東稱之為“干部的恐慌”,隨著敵后抗日根據(jù)地的擴(kuò)大,干部數(shù)量不足的問題進(jìn)一步加劇,為此,這一階段明確提出了“干部教育第一”的戰(zhàn)略思想。

    為緩解少數(shù)民族干部不足的情況,中國(guó)共產(chǎn)黨多次提出要保障和增加少數(shù)民族干部從政的權(quán)利和機(jī)會(huì)。1938 年10 月12 日,毛澤東在《論新階段》中強(qiáng)調(diào)允許回、蒙、苗等民族與漢族權(quán)利平等,在共同抗日的前提下,享有管理本民族事務(wù)的權(quán)力。1940年4月,《中共中央西北工作委員會(huì)關(guān)于回回民族問題的提綱》中指出,回族在政治上和漢族權(quán)利平等,在共同抗日的前提下,回族擁有管理本民族事務(wù)的權(quán)力。⑥參見中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部《民族問題文獻(xiàn)匯編(1921.7—1949.9)》,北京:中共中央黨校出版社,1991年,第591-656頁。

    中國(guó)共產(chǎn)黨通過多種途徑培養(yǎng)少數(shù)民族干部,爭(zhēng)取知識(shí)分子、工人農(nóng)民,甚至附逆分子。1937年11月5日,《少數(shù)民族工作委員會(huì)關(guān)于寧夏工作報(bào)告》中指出,要全力以赴遴選和培養(yǎng)回族干部,“馬恒藺那里的回民應(yīng)盡量訓(xùn)練和爭(zhēng)取”[1]569。1938 年8 月1 日,《我們對(duì)于第三期抗戰(zhàn)中保衛(wèi)陜西與保衛(wèi)西北的意見》中指出,“培養(yǎng)回、蒙軍事政治的青年干部擔(dān)任戰(zhàn)時(shí)各個(gè)戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)工作”,“爭(zhēng)取回、蒙中少數(shù)不明大義的附逆分子,特別是偽蒙古軍,回到祖國(guó)來,一致抗日”[1]762。1938年10月15日,張聞天在《關(guān)于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨的組織問題》中指出,要全力爭(zhēng)取少數(shù)民族中的先進(jìn)知識(shí)分子,通過相關(guān)教育、培訓(xùn),把他們培養(yǎng)成開展民族工作的干部。①參見中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部《民族問題文獻(xiàn)匯編(1921.7—1949.9)》,北京:中共中央黨校出版社,1991年,第605-606頁。

    這一時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨先后通過創(chuàng)辦陜北公學(xué)民族部、延安民族學(xué)院等途徑培養(yǎng)了許多德才兼?zhèn)?、驍勇善?zhàn)的少數(shù)民族干部??谷章?lián)軍中許多領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)由少數(shù)民族干部擔(dān)任,如第七軍軍長(zhǎng)李學(xué)福、第三師政治部主任李一平,第三軍第一師、第三師政治部主任李福林、黃玉清等均為朝鮮族。第五軍第二師師長(zhǎng)傅顯明、王光宇等均為滿族②參見李資源《中國(guó)近現(xiàn)代少數(shù)民族革命史要》,北京:中央民族大學(xué)出版社,1995年,第311頁。。

    (四)重大突破期(1945年8月—1949年9月)

    重大突破期處于解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。隨著民族解放區(qū)的范圍不斷擴(kuò)大,黨接管國(guó)民黨民族地區(qū)的城市越來越多,干部需求劇增,干部緊缺的問題日益顯露。為緩解干部緊缺問題,中國(guó)共產(chǎn)黨通過以下三個(gè)渠道大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部。首先,創(chuàng)辦干部學(xué)校。1946 年3 月3 日,《胡錫奎關(guān)于東蒙問題材料及意見》中指出,“準(zhǔn)備在赤峰設(shè)一個(gè)蒙古自治學(xué)院”,“招收蒙古青年入院,計(jì)劃招四百學(xué)生培養(yǎng)一批干部”[1]1014。1946 年 3 月 7 日,《中共中央冀熱遼分局關(guān)于熱河蒙古工作問題給中央的報(bào)告》中指出:“在熱河設(shè)立蒙古學(xué)校,訓(xùn)練蒙古干部?!盵1]1022第二,開辦少數(shù)民族干部訓(xùn)練班。1946年4月17日,《中共中央東北局關(guān)于東蒙工作方針的意見》中指出開辦四種不同性質(zhì)的訓(xùn)練班,即革命黨員的訓(xùn)練班、一般知識(shí)青年的訓(xùn)練班、農(nóng)民牧民運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練班、軍事訓(xùn)練班。③參見中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部《民族問題文獻(xiàn)匯編(1921.7—1949.9)》,北京:中共中央黨校出版社,1991年,第1044頁。1948年8月3日,高崗在《在內(nèi)蒙古干部會(huì)議上的講話》中指出:“故,除把內(nèi)蒙軍政大學(xué)辦好外,各師還必須辦短期訓(xùn)練班,輪流訓(xùn)練在職干部,并特別注意工農(nóng)干部?!盵1]1153第三,通過群眾運(yùn)動(dòng)和工作鍛煉的方式培養(yǎng)。1946年9月13日,《中共中央西滿分局關(guān)于蒙古工作的總結(jié)及幾項(xiàng)政策的規(guī)定》中指出,通過開展群眾運(yùn)動(dòng)來培養(yǎng)現(xiàn)有干部,選拔新的干部是當(dāng)前培養(yǎng)干部的重要方法,各類短期訓(xùn)練班和軍政干部學(xué)校要繼續(xù)開辦和加強(qiáng)。④參見中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部《民族問題文獻(xiàn)匯編(1921.7—1949.9)》,北京:中共中央黨校出版社,1991年,第1071頁。

    二、少數(shù)民族干部培養(yǎng)政策價(jià)值嬗變的旨向

    少數(shù)民族干部培養(yǎng)政策具有一定的價(jià)值負(fù)載,伴隨著該政策的嬗變,其政策價(jià)值也隨之嬗變,其政策價(jià)值嬗變的旨向主要體現(xiàn)在培養(yǎng)質(zhì)量、培養(yǎng)途徑、培養(yǎng)規(guī)格、培養(yǎng)內(nèi)容等方面。

    (一)培養(yǎng)質(zhì)量:以數(shù)量為主轉(zhuǎn)向數(shù)量與質(zhì)量并重

    少數(shù)民族干部數(shù)量不足貫穿整個(gè)新民主主義革命時(shí)期,但進(jìn)入不斷深化期和重大突破期,黨對(duì)少數(shù)民族干部培養(yǎng)的質(zhì)量要求更為迫切。初步探索期,由于中國(guó)共產(chǎn)黨剛成立不久,少數(shù)民族干部的數(shù)量極度匱乏,這一時(shí)期的主要任務(wù)是發(fā)展少數(shù)民族黨員,擴(kuò)充少數(shù)民族干部的數(shù)量。這一時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨通過參軍參戰(zhàn)和工農(nóng)運(yùn)動(dòng)、短期培訓(xùn)、出國(guó)學(xué)習(xí)等形式培養(yǎng)了一批少數(shù)民族干部。

    廣泛開展期,大批少數(shù)民族干部在革命戰(zhàn)爭(zhēng)中犧牲,加之開辟少數(shù)民族地區(qū)革命根據(jù)地的需要,這一時(shí)期少數(shù)民族干部數(shù)量不足的問題也日益嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì),從1927 年到1928 年上半年,許多少數(shù)民族共產(chǎn)黨員在戰(zhàn)爭(zhēng)中犧牲,其中包括馬俊、李裕智、多松年、向警予等少數(shù)民族干部。第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)中,僅長(zhǎng)陽紅六軍犧牲的營(yíng)級(jí)以上的干部為32 人,其中包括18 名土家族干部。⑤參見李資源《中國(guó)共產(chǎn)黨民族工作史》,南寧:廣西人民出版社,2001年,第69-81頁。1931 年,中共中央通過《關(guān)于干部問題的決議》中指出“因干部需要的增加和干部的缺乏,形成干部恐慌的現(xiàn)象”,“沒有真正能工作的干部,一切計(jì)劃和決定,將成為紙上空談”[2]。

    不斷深化期,由于許多少數(shù)民族干部在土地革命中犧牲,加之民族地區(qū)敵后抗日根據(jù)地的迅速擴(kuò)張,對(duì)少數(shù)民族干部的需求較大,少數(shù)民族干部數(shù)量不足的問題進(jìn)一步加劇。同時(shí),這一時(shí)期少數(shù)民族干部質(zhì)量的問題也亟待解決,具體表現(xiàn)在雖然部分老干部革命意志堅(jiān)定,但文化知識(shí)匱乏;雖然新干部文化水平較高,但政治方向不夠堅(jiān)定。因此,這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨提出了德才兼?zhèn)涞母刹颗囵B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。1938年10月,毛澤東在中共六屆六中全會(huì)上強(qiáng)調(diào),“中國(guó)共產(chǎn)黨是在一個(gè)幾萬萬人的大民族中領(lǐng)導(dǎo)偉大革命斗爭(zhēng)的黨,沒有多數(shù)德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部,是不能完成其歷史任務(wù)的”[3]。

    重大突破期,隨著解放的少數(shù)民族地區(qū)和中國(guó)共產(chǎn)黨接管的民族地區(qū)的城市越來越多,對(duì)少數(shù)民族干部的數(shù)量和質(zhì)量都提出了更高要求。1946年6月15日,《中共中央華東局關(guān)于回民工作的指示》中指出,一般的下級(jí)回民干部不但質(zhì)量低,而且數(shù)量缺,要下定決心有計(jì)劃的培養(yǎng)、選拔。①參見中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部《民族問題文獻(xiàn)匯編(1921.7—1949.9)》,北京:中共中央黨校出版社,1991年,第1056頁。1948年8月3日,高崗在《在內(nèi)蒙古干部會(huì)議上的講話》中指出“老干部少,經(jīng)驗(yàn)也差,能掌握一個(gè)局面的不多。新干部提拔快,掌握政策更困難一些”,“西蒙局面進(jìn)一步打開后,也要準(zhǔn)備派一批干部。因此,在干部的質(zhì)量與數(shù)量方面,遠(yuǎn)趕不上形勢(shì)的發(fā)展,需要努力提高”[1]1146。1948 年6 月19日,《中共中央西北局城工委員會(huì)討論伊盟工作紀(jì)錄》中指出,“在蒙人中發(fā)展黨員和培養(yǎng)干部的工作,應(yīng)該特別強(qiáng)調(diào)。去年戰(zhàn)爭(zhēng)中證明,在許多急緊關(guān)頭,蒙人黨員和干部起了決定的作用(如西烏部隊(duì)中的黨員在環(huán)境逆轉(zhuǎn),軍心動(dòng)搖的情況下,堅(jiān)定的保證了拖出部隊(duì)的任務(wù))”[1]1330,但現(xiàn)有的蒙古族干部和黨員數(shù)量不足,應(yīng)當(dāng)大力培養(yǎng)與發(fā)展,將蒙古人民中的優(yōu)秀、先進(jìn)青年吸收到中國(guó)共產(chǎn)黨的隊(duì)伍中來。②參見中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部《民族問題文獻(xiàn)匯編(1921.7—1949.9)》,北京:中共中央黨校出版社,1991年,第1330頁。

    (二)培養(yǎng)途徑:從非專門化轉(zhuǎn)向?qū)iT化

    少數(shù)民族干部培養(yǎng)專門化是指通過專業(yè)、專門的機(jī)構(gòu)和訓(xùn)練班來對(duì)少數(shù)民族干部進(jìn)行有針對(duì)性的培養(yǎng)。初步探索期,雖然黨通過創(chuàng)辦干部學(xué)校、農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所等形式培養(yǎng)了一批少數(shù)民族干部,但是與漢族干部培養(yǎng)相比,少數(shù)民族干部的培養(yǎng)是零星的、分散的,專門化的程度不高。

    廣泛開展期,中國(guó)共產(chǎn)黨嘗試通過創(chuàng)辦少數(shù)民族干部訓(xùn)練班、在少數(shù)民族聚居區(qū)開辦農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所等途徑培養(yǎng)了大批少數(shù)民族干部。1928 年6月18日,中國(guó)共產(chǎn)黨第六次代表大會(huì)通過了《政治議決案》,其中規(guī)定革委會(huì)“要立即設(shè)法開辦短期軍事訓(xùn)練班,以資提高革命工農(nóng)的軍事知識(shí)”[4]。例如,壯族韋拔群在廣州農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所結(jié)業(yè)后回到廣西省東蘭縣舉辦農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所,培養(yǎng)了壯、瑤等民族干部500余人,極大促進(jìn)了該縣革命工作的開展。③參見《當(dāng)代中國(guó)》叢書編輯部《當(dāng)代中國(guó)的民族工作(上)》,北京:當(dāng)代中國(guó)出版社,1993年,第26頁。雖然這一時(shí)期少數(shù)民族干部培養(yǎng)的專門化程度有了一定提高,但專門化的培養(yǎng)機(jī)構(gòu)仍未成立。

    不斷深化期,中國(guó)共產(chǎn)黨通過創(chuàng)辦少數(shù)民族班和民族學(xué)院來進(jìn)行專門的培養(yǎng)少數(shù)民族干部。1937年,延安中共中央黨校創(chuàng)辦少數(shù)民族班,學(xué)員有苗、彝、藏等民族青年。1940 年9 月,少數(shù)民族工作隊(duì)在陜北公學(xué)成立,對(duì)象是少數(shù)民族學(xué)生。1941年6月,該校民族部開學(xué),170多名來自來蒙、回、藏等7個(gè)民族的學(xué)生參加開學(xué)典禮。1941年9月,延安民族學(xué)院成立,這意味著我們少數(shù)民族干部培養(yǎng)的專門化得到極大提高。隨后,其他民族地區(qū)也開始大量創(chuàng)辦民族學(xué)院,例如,1945 年2月,朝鮮革命軍政學(xué)校舉辦開學(xué)典禮,目的是培養(yǎng)朝鮮族干部以解放朝鮮民族;1945年3月,延安民族學(xué)院遷至城川,城川民族學(xué)院成立,目的是培養(yǎng)內(nèi)蒙地區(qū)的民族干部。④參見皇甫束玉等《中國(guó)革命根據(jù)地教育紀(jì)事》,北京:教育科學(xué)出版社,1989年,第181-285頁。

    重大突破期,民族學(xué)院、軍事院校大量創(chuàng)辦,培養(yǎng)了大量少數(shù)民族干部。1946 年2 月,東北軍政大學(xué)成立,并成立四個(gè)分校,其中有兩個(gè)分校專門培養(yǎng)蒙古和朝鮮族干部。該校從成立到東北解放,總計(jì)培養(yǎng)2.5 萬多名軍政干部。1946 年,內(nèi)蒙古自治學(xué)院成立,該校在兩年多的辦學(xué)中培養(yǎng)了1 000 名左右的民族干部。1949 年4 月,延邊大學(xué)成立,該校旨在培養(yǎng)朝鮮族干部。1949年6月,據(jù)《東北教育》報(bào)道,內(nèi)蒙古軍政大學(xué)和高級(jí)干部學(xué)校有學(xué)生1 000余名。⑤參見皇甫束玉等《中國(guó)革命根據(jù)地教育紀(jì)事》,北京:教育科學(xué)出版社,1989年,第311-396頁。

    (三)培養(yǎng)規(guī)格:從短期培訓(xùn)轉(zhuǎn)向正規(guī)化培養(yǎng)

    少數(shù)民族干部培養(yǎng)的正規(guī)化主要是指培養(yǎng)機(jī)構(gòu)有專業(yè)系科、修業(yè)年限較長(zhǎng)、文化課和業(yè)務(wù)課的比重較大、有正規(guī)的管理制度等。初步探索期,少數(shù)民族干部培養(yǎng)主要是以短期培訓(xùn)為主,正規(guī)化較為缺乏。例如,廣州農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所兩年多時(shí)間辦了六期,課程以農(nóng)民問題、軍事教育等內(nèi)容為主,不僅修業(yè)時(shí)間短,還缺乏相關(guān)專業(yè)系科。廣泛開展期,中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視干部教育,相關(guān)干部學(xué)校和干部訓(xùn)練班大量創(chuàng)辦,專業(yè)系科設(shè)置更加精細(xì),修業(yè)年限延長(zhǎng),正規(guī)化程度與上一時(shí)期相比有了較大進(jìn)步。不斷深化期,中國(guó)共產(chǎn)黨逐步認(rèn)識(shí)到干部教育正規(guī)化的重要性,逐步提出干部教育由短期培訓(xùn)向正規(guī)化轉(zhuǎn)變。1940 年9 月21 日,中共晉綏分局書記林楓在《對(duì)晉西北政權(quán)工作的意見》中指出,短期訓(xùn)練班只是救急的辦法,沒有正規(guī)化的教育,干部困難就沒有辦法解決。①參見皇甫束玉等《中國(guó)革命根據(jù)地教育紀(jì)事》,北京:教育科學(xué)出版社,1989年,第180頁。例如,延安民族學(xué)院成立初期,修業(yè)年限為6年,實(shí)行新制度、新課程,在管理制度方面充分尊重不同少數(shù)民族的習(xí)俗習(xí)慣。

    重大突破期,中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視干部教育正規(guī)化,少數(shù)民族干部培養(yǎng)正規(guī)化進(jìn)一步提高。1948 年10 月18 日,中共中央通過的《關(guān)于準(zhǔn)備奪取全國(guó)政權(quán)所需要的全部干部的決議》中指出:“在可能開設(shè)大學(xué)的地區(qū),應(yīng)即開辦正規(guī)大學(xué)?!盵5]1948 年8 月12 日,東北行政委員會(huì)主席林楓在第三次教育會(huì)議上指出,在正規(guī)學(xué)校里,要有一定的程度才能入學(xué),要有一定的程度和年限才能畢業(yè)。在毛澤東思想的指導(dǎo)下,學(xué)習(xí)文化、科學(xué)、政治理論和各種知識(shí)。②參見皇甫束玉等《中國(guó)革命根據(jù)地教育紀(jì)事》,北京:教育科學(xué)出版社,1989年,第367頁。

    少數(shù)民族干部培養(yǎng)在培養(yǎng)規(guī)格上從短期培訓(xùn)向正規(guī)化培養(yǎng)轉(zhuǎn)變與客觀環(huán)境密切相關(guān)。初步探索時(shí)期,韋拔群在東蘭創(chuàng)辦農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所,第一期原計(jì)劃半年畢業(yè),后因敵人破壞,學(xué)員學(xué)習(xí)三個(gè)月就結(jié)業(yè)了??谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,許多少數(shù)民族干部培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的正常教學(xué)秩序均難以維持,敵人進(jìn)攻時(shí),師生都投入到戰(zhàn)爭(zhēng)任務(wù)之中,學(xué)校關(guān)閉;戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后,少數(shù)民族干部培養(yǎng)轉(zhuǎn)入正常。因戰(zhàn)爭(zhēng)因素影響,僅1947年3月—1948年6月,延安民族學(xué)院就在靖邊、定邊、吳旗、綏德、臨縣等地輾轉(zhuǎn)辦學(xué)。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,尤其是后期,相對(duì)穩(wěn)定的客觀環(huán)境為少數(shù)民族干部的正規(guī)化培養(yǎng)營(yíng)造了良好的外部環(huán)境,使少數(shù)民族干部培養(yǎng)遠(yuǎn)離戰(zhàn)爭(zhēng)的侵襲和破壞,保證少數(shù)民族干部培養(yǎng)的連續(xù)性、系統(tǒng)性。

    (四)培養(yǎng)內(nèi)容:從單一化轉(zhuǎn)向多元化

    初步探索期,少數(shù)民族干部主要通過工農(nóng)運(yùn)動(dòng)、短期培訓(xùn)班等途徑培養(yǎng),學(xué)習(xí)內(nèi)容以馬克思列寧主義基本知識(shí)、農(nóng)民問題、軍事技能等知識(shí)為主,內(nèi)容相對(duì)單一。

    廣泛開展期,少數(shù)民族干部培養(yǎng)內(nèi)容在前一階段的基礎(chǔ)上提高了政治教育、思想教育等內(nèi)容的比重。針對(duì)“八七會(huì)議”后黨內(nèi)忽視黨員的政治教育,1928年11月11日,中共中央發(fā)布的《告全體同志書》中指出“加緊黨內(nèi)的政治教育,提高黨的理論”[6]。針對(duì)大革命失敗后,紅軍被迫從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村,部分將士士氣低落,甚至對(duì)革命前途表示疑慮,中國(guó)共產(chǎn)黨特別注重以革命理想信念為核心的少數(shù)民族干部的思想教育。

    不斷深化期,少數(shù)民族干部培養(yǎng)內(nèi)容與抗日戰(zhàn)爭(zhēng)密切相關(guān)。以延安民族學(xué)院為例,該校根據(jù)學(xué)員的年齡和文化程度的差異,設(shè)置研究班、普通班和文化班,研究班和普通班的學(xué)習(xí)內(nèi)容主要有馬列主義、中國(guó)革命問題、民族問題、時(shí)事政策等;文化班的學(xué)習(xí)內(nèi)容主要有漢語文、民族語文和數(shù)學(xué)等。③參見李資源《中國(guó)共產(chǎn)黨民族工作史》,南寧:廣西人民出版社,2001年,第165-166頁。

    重大突破期,由于中國(guó)共產(chǎn)黨接管的民族地區(qū)城市逐步增多,少數(shù)民族干部培養(yǎng)的內(nèi)容日益多元化,涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、黨務(wù)、文化教育等諸多內(nèi)容。1948 年9 月9 日,《中共內(nèi)蒙古黨委關(guān)于開辦黨校的決定》中指出黨校的主要內(nèi)容包括三個(gè)方面:第一是有關(guān)新民主主義革命基本問題和黨的相關(guān)政策的教育;第二是有關(guān)民族問題的教育,具體包括蒙古族問題、黨的民族政策、馬克思列寧主義的民族理論等;第三是黨的自身建設(shè)的教育。④參見中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部《民族問題文獻(xiàn)匯編(1921.7—1949.9)》,北京:中共中央黨校出版社,1991年,第1165頁。

    三、對(duì)少數(shù)民族干部培養(yǎng)的當(dāng)代啟示

    改革開放以來,尤其是黨的十八大以來,以習(xí)近平為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視少數(shù)民族干部培養(yǎng),制定出臺(tái)了許多關(guān)于少數(shù)民族干部培養(yǎng)的政策,⑤參見鄧銳、康翠萍《論以習(xí)近平為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體的少數(shù)民族干部培養(yǎng)政策》,《貴州民族研究》,2020年第3期,第179-184頁。我國(guó)少數(shù)民族干部培養(yǎng)也取得了舉世矚目的成就,少數(shù)民族干部無論是數(shù)量還是質(zhì)量都有了很大提高,基本滿足了少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。但是,正如2014 年習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上指出的,我國(guó)少數(shù)民族干部還存在如下問題:結(jié)構(gòu)不盡合理,急用現(xiàn)找現(xiàn)象突出,適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和復(fù)雜環(huán)境能力的干部少等。①參見中共中央文獻(xiàn)研究室《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編》,北京:中央文獻(xiàn)出版社,2017年,第160頁。新民主主義革命時(shí)期少數(shù)民族干部培養(yǎng)政策經(jīng)驗(yàn)對(duì)當(dāng)前少數(shù)民族干部培養(yǎng)仍具有很強(qiáng)的啟示意義。

    (一)緊扣黨的中心任務(wù)開展

    整個(gè)新民主主義革命時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨少數(shù)民族干部培養(yǎng)的政策在不同階段呈現(xiàn)不同特點(diǎn),這些特點(diǎn)并不是先驗(yàn)產(chǎn)生的,而是由不同階段黨的中心任務(wù)使然。建黨初期和大革命時(shí)期,黨的中心任務(wù)是宣傳馬克思主義,培養(yǎng)大革命需要的工農(nóng)運(yùn)動(dòng)干部、軍事干部等;土地革命時(shí)期,黨的中心任務(wù)是開展土地革命、武裝斗爭(zhēng)和根據(jù)地建設(shè)需要的干部;抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,黨的中心任務(wù)是培養(yǎng)充滿斗爭(zhēng)與犧牲精神的抗日革命先鋒隊(duì);解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,黨的中心任務(wù)是培養(yǎng)為解放戰(zhàn)爭(zhēng)和新中國(guó)成立服務(wù)的人才。針對(duì)不同階段黨的中心任務(wù)不同,黨對(duì)于少數(shù)民族干部培養(yǎng)方式方法、機(jī)構(gòu)和內(nèi)容也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整和優(yōu)化。

    當(dāng)前,黨的中心任務(wù)是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo),讓人民共享改革開放發(fā)展成果,實(shí)現(xiàn)共同富裕。全面建成小康社會(huì),建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家“最硬的骨頭”和“最重的擔(dān)子”在民族地區(qū),沒有民族地區(qū)的全面小康,就沒有全中國(guó)的全面小康,沒有民族地區(qū)的現(xiàn)代化,就沒有全中國(guó)的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,都要有本領(lǐng)不夠的危機(jī)感,都要努力增強(qiáng)本領(lǐng),都要一刻不停地增強(qiáng)本領(lǐng)”[7]207。只有黨的本領(lǐng)增強(qiáng)了,“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)才能實(shí)現(xiàn)。少數(shù)民族干部曾在中國(guó)共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下,在革命、建設(shè)、改革過程中攻克不少難關(guān),創(chuàng)造不少彪炳史冊(cè)的人間奇跡。在當(dāng)前實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)中,必須要抓住少數(shù)民族干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”,依然要發(fā)揮他們的主心骨和定盤星作用。因此,各少數(shù)民族干部培養(yǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)圍繞黨的中心任務(wù)科學(xué)確定和規(guī)劃少數(shù)民族干部培養(yǎng)內(nèi)容,進(jìn)行有針對(duì)性的培養(yǎng),確保黨的中心任務(wù)的實(shí)現(xiàn)與達(dá)成。

    (二)堅(jiān)持培養(yǎng)與實(shí)踐鍛煉有機(jī)結(jié)合

    中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于少數(shù)民族干部的培養(yǎng),既注重理論知識(shí)的學(xué)習(xí),又堅(jiān)持在實(shí)踐中歷練,體現(xiàn)了培養(yǎng)與實(shí)踐鍛煉的有機(jī)結(jié)合,具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:第一,理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐調(diào)查相結(jié)合,如建黨初期和大革命時(shí)期,廣州農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所既給學(xué)員講授政治基礎(chǔ)、農(nóng)民運(yùn)動(dòng)等理論知識(shí),還組織學(xué)員到海豐、韶關(guān)等地進(jìn)行實(shí)習(xí)和社會(huì)調(diào)查;第二,培養(yǎng)與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合,如1942年前后,由于敵人對(duì)解放區(qū)攻擊,加之華北地區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā),導(dǎo)致根據(jù)地出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難。延安民族學(xué)院學(xué)員積極響應(yīng)毛澤東號(hào)召,投入到大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)中,學(xué)員平均每年要參加生產(chǎn)勞動(dòng)約兩個(gè)月;第三,培養(yǎng)與革命實(shí)踐工作相結(jié)合。如抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,冀中回民支隊(duì)馬本齋司令員在回、漢人民的支援下,堅(jiān)持抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng),配合八路軍主力進(jìn)行反“掃蕩”,六年多的時(shí)間,歷經(jīng)870多場(chǎng)戰(zhàn)斗,消滅日偽軍3.6萬多人。②參見李資源《中國(guó)共產(chǎn)黨民族工作史》,南寧:廣西人民出版社,2001年,第150頁。

    習(xí)近平強(qiáng)調(diào),當(dāng)前干部隊(duì)伍“本領(lǐng)恐慌”和能力不足的問題比較突出。③參見中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院,中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”論述摘編》,北京:中央文獻(xiàn)出版社,2019年,第223頁。解決這個(gè)問題,既要各級(jí)干部,包括少數(shù)民族干部學(xué)習(xí)好理論知識(shí),又要他們積極投身于實(shí)踐中去,在實(shí)際工作中鍛煉、成長(zhǎng)、提升。各級(jí)干部,包括少數(shù)民族干部參與實(shí)踐鍛煉猶如到大海中游泳,只有嗆過水,遇過漩渦和風(fēng)浪才能學(xué)會(huì)游泳,倘若一遇到風(fēng)浪就退回港灣,那永遠(yuǎn)也抵達(dá)不了彼岸。正如習(xí)近平總書記所說:“好干部除了要加強(qiáng)學(xué)習(xí),還要加強(qiáng)實(shí)踐。”“越是條件艱苦、困難大、矛盾多的地方,越能錘煉人。”[8]習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào),干部的培養(yǎng)和成長(zhǎng)沒有捷徑可走,只有經(jīng)歷過了風(fēng)雨,見過世面,方能長(zhǎng)才干、壯筋骨,因此,他提出將干部有組織、有計(jì)劃地安排到重大斗爭(zhēng)一線磨礪,使他們成為行動(dòng)者而不是清談客,使他們?cè)诿罎L打中增才干,在各種歷練中積累經(jīng)驗(yàn)。④參見中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院,中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”論述摘編》,北京:中央文獻(xiàn)出版社,2019年,第244-245頁。少數(shù)民族干部要在學(xué)習(xí)好理論知識(shí)的基礎(chǔ)上積極投身到工作實(shí)踐中去,練就過硬的能力和本領(lǐng),堅(jiān)定不移地做黨的政策在民族地區(qū)的傳播者,民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)者,少數(shù)民族人民脫貧致富的見證者。

    (三)良好的師資隊(duì)伍是保障

    良好的師資隊(duì)伍是少數(shù)民族干部培養(yǎng)質(zhì)量提升的重要保障。新民主主義革命時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨主要是通過以下三種途徑提高少數(shù)民族干部培養(yǎng)的師資隊(duì)伍:首先,邀請(qǐng)黨中央領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)部分課程教學(xué)任務(wù)。在建黨初期和大革命時(shí)期,廣州農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所聘請(qǐng)毛澤東講授《中國(guó)農(nóng)民問題》課程,周恩來教授《軍事運(yùn)動(dòng)與農(nóng)民運(yùn)動(dòng)》課程,肖楚女講授《帝國(guó)主義》《中國(guó)民族革命運(yùn)動(dòng)史》等課程;其次,通過遴選、選調(diào)、配備優(yōu)秀師資??谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,為辦好延安民族學(xué)院,中共中央和西北局抽調(diào)了一批優(yōu)秀的干部和教師來這里工作,包括烏蘭夫、高克林、牙含章、劉春,等;①參見皇甫束玉等《中國(guó)革命根據(jù)地教育紀(jì)事》,北京:教育科學(xué)出版社,1989年,第127頁。最后,通過創(chuàng)辦師范院校培養(yǎng)師資。土地革命時(shí)期,中央蘇區(qū)、各根據(jù)地通過創(chuàng)辦師范學(xué)校、師資訓(xùn)練班等途徑培養(yǎng)少數(shù)民族干部培養(yǎng)的師資。

    習(xí)近平強(qiáng)調(diào),干部“要拜人民為師、向人民學(xué)習(xí),放下架子、撲下身子”[7]143,切實(shí)做到立黨為公、執(zhí)政為民,真心對(duì)群眾負(fù)責(zé),誠(chéng)心接受群眾監(jiān)督。此外,習(xí)近平還強(qiáng)調(diào),興趣是激勵(lì)學(xué)習(xí)的最好老師,干部應(yīng)當(dāng)把學(xué)習(xí)作為一種追求、愛好和健康生活方式。有了濃厚的學(xué)習(xí)興趣,就可以變“要我學(xué)”“學(xué)一陣”為“我要學(xué)”“學(xué)一生”②參見習(xí)近平《習(xí)近平談治國(guó)理政》第1卷,北京:外文出版社,2014年,第406-407頁。。當(dāng)前,世情國(guó)情黨情發(fā)生了較大變化,我國(guó)社會(huì)也處于轉(zhuǎn)型期,民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也面臨一些新問題、新矛盾、新挑戰(zhàn),這要求少數(shù)民族干部的能力和素質(zhì)也要與時(shí)俱進(jìn),這對(duì)少數(shù)民族干部培養(yǎng)的師資隊(duì)伍要求更高。加強(qiáng)少數(shù)民族干部培養(yǎng)師資隊(duì)伍建設(shè)可以從以下三方面著手:首先,要注重教學(xué)名師的引進(jìn)。各培養(yǎng)機(jī)構(gòu)要加大教學(xué)名師吸收力度,把少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)師資納入各級(jí)人才政策支持范疇;其次,注重骨干教師的培養(yǎng)。通過實(shí)施骨干教師培養(yǎng)計(jì)劃,對(duì)骨干教師實(shí)施特殊政策支持,促進(jìn)其又好又快成長(zhǎng);最后,構(gòu)建專兼結(jié)合的師資隊(duì)伍。堅(jiān)持“不求所有,但求所用”的原則,打造一批少數(shù)民族干部培養(yǎng)需要的兼職教師隊(duì)伍,構(gòu)建以正式在編專職教師為主,專、兼職相結(jié)合的教師隊(duì)伍。

    (四)注重現(xiàn)實(shí)性和前瞻性相結(jié)合

    中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義革命時(shí)期培養(yǎng)少數(shù)民族干部,既注重解決工作中的現(xiàn)實(shí)問題,又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),為未來的工作作好準(zhǔn)備。1946年5月18日,《中共中央華東局關(guān)于回民工作的指示》中指出,在一定條件下,要將回族干部抽調(diào)集中,作為骨干在各戰(zhàn)略區(qū)發(fā)展回民支隊(duì),但在抽調(diào)集中的時(shí)候要避免連根拔起,而應(yīng)該預(yù)留20—30%左右,便于后續(xù)的擴(kuò)大與提升。③參見中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部《民族問題文獻(xiàn)匯編(1921.7—1949.9)》,北京:中共中央黨校出版社,1991年,第1050頁。1948年9月9日,《中共內(nèi)蒙古黨委關(guān)于開辦黨校的決定》中指出,雖然抽調(diào)干部參加培訓(xùn),工作上可能暫時(shí)受些影響,但絕不能因此而不送來學(xué)習(xí),如果不爭(zhēng)取時(shí)間培養(yǎng)提高干部,未來新形勢(shì)、新任務(wù)來臨時(shí)則無法迎接和勝任。④參見中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部《民族問題文獻(xiàn)匯編(1921.7—1949.9)》,北京:中共中央黨校出版社,1991年,第1165頁。正因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨的這一正確舉措,中華人民共和國(guó)成立前,我國(guó)已有少數(shù)民族干部一萬人左右,⑤參見孫懿《探尋西部民族地區(qū)發(fā)展之路——少數(shù)民族干部現(xiàn)狀調(diào)查與研究》,呼和浩特:內(nèi)蒙古人民出版社,2003年,第3頁。為解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利和新中國(guó)成立后民族地區(qū)的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了一定的干部條件。

    習(xí)近平總書記曾指出,當(dāng)前我國(guó)少數(shù)民族干部隊(duì)伍存在梯隊(duì)不完備,急用現(xiàn)找的問題,并指出少數(shù)民族干部培養(yǎng)“要有總體規(guī)劃,一茬一茬,一撥一撥,形成結(jié)構(gòu)合理的梯隊(duì),不能等到崗位空缺了再扒拉人頭”[9]。因此,各級(jí)政府除了培養(yǎng)當(dāng)前工作需要的少數(shù)民族干部外,還應(yīng)作好少數(shù)民族干部培養(yǎng)的中長(zhǎng)期規(guī)劃,提高少數(shù)民族后備干部的比例,綜合考慮少數(shù)民族干部的專業(yè)、學(xué)歷、年齡、職稱、性別等結(jié)構(gòu),確保少數(shù)民族干部的梯隊(duì)完備,結(jié)構(gòu)合理,后備充足。

    綜上所述,新民主主義革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨少數(shù)民族干部培養(yǎng)政策經(jīng)歷了一個(gè)由不成熟到成熟,由不完善到完善的嬗變過程,在這些政策價(jià)值嬗變過程中,中國(guó)共產(chǎn)黨不斷總結(jié)少數(shù)民族干部培養(yǎng)中的寶貴的政策經(jīng)驗(yàn),這對(duì)我國(guó)當(dāng)今少數(shù)民族干部培養(yǎng)工作仍具有啟示意義。

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