論《重慶市社會信用條例》的文化關(guān)照

王宏宇

（西南政法大學(xué)行政法學(xué)院，重慶 401120）

一、問題的提出

近些年，政府層面已為社會信用的糾偏開始一系列作為。整頓和規(guī)范社會信用秩序既是我國當(dāng)前規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)正常運行和推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制創(chuàng)新的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和治本措施，也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的重點推進(jìn)工作。”不惟上述，在某些領(lǐng)域，信用問題已關(guān)乎立身之本，并在實踐中開始顯現(xiàn)。

信用懲戒是信用治理的應(yīng)然出路，作為信用懲戒法律依據(jù)的《社會信用條例》的制定已成為不可回避的課題。然，無論是理論界還是實務(wù)界，鮮有對《社會信用條例》文化基點的研究。信用文化基點作為《社會信用條例》的思想抓手，需結(jié)合地方文化特性予以明確。

二、“信用”的文化內(nèi)涵及融入立法制定的必要性

（一）信用文化的基本內(nèi)涵

1.“信用”與“社會信用”

“信用”一詞屬于現(xiàn)代漢語的范疇，是現(xiàn)代化的產(chǎn)物。首先，該詞以“信”為核心，“信，誠也，從人從言，會意”。意指遵守諾言，從而言行一致，可見“信”與“誠”有著密切的聯(lián)系。“信”與“誠”一脈相連，“誠信文化”作為我國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，源遠(yuǎn)流長。其次，“用”有“效用”“功用”之意。由此，“信用”這一概念以“信”為核心，結(jié)構(gòu)“用”，其意即為“信”的現(xiàn)實效用、功用。

社會信用是人類社會實踐的產(chǎn)物。我們可以對“社會信用”這一概念定義如下：所謂社會信用是指自然人在社會交往實踐活動中，基于彼此的信任共同謀求各自所需而形成的合作互惠利益。它強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人之間的信任對等、權(quán)利對等、義務(wù)對等與責(zé)任對等，作為規(guī)范，其指引約束個人的實踐行為，是社會秩序良性運行的重要保障。

2.重慶市巴蜀商業(yè)中的誠信文化

巴蜀地區(qū)是西南絲綢之路的出發(fā)點和主經(jīng)之地，具有顯著的地域文化特色。巴蜀文化文化上兼容儒釋道，以道，注川人風(fēng)骨；以儒，舉川人仕進(jìn)；以釋，去川人彷徨；進(jìn)退之間，死生契闊。古代的巴蜀商人就有一種不同于其他地域商人的樸實、頑強(qiáng)、開拓的性格特質(zhì)，也讓他們在商業(yè)交往中尊本份、講誠信，蜀地的絲綢更是遠(yuǎn)銷南亞、中亞市場。

（二）信用文化與地方立法相結(jié)合的必要性

1.對德智與法治的社會治理方式的回應(yīng)

我國古代雖未有“法治”的觀念，但是法制的觀念一直被歷代君主所重視。法治強(qiáng)調(diào)法對于社會的治理，對權(quán)力的制約，通過法律形成有序的社會管理與運作的和秩序。法安天下，德潤人心。法治與德治的結(jié)合對于實現(xiàn)國家與社會治理的現(xiàn)代化有著十分重要的作用。

2.區(qū)域文化影響區(qū)域法律的發(fā)展

信用文化具有地域性的特征。區(qū)域文化是法律制定中不可忽略環(huán)節(jié)，通過文化的潛移默化的影響，使得法律的制定與形成亦具有鮮明的本土特征。是故，法律的制定中的文化因素不可回避。法律作為地方性知識，要關(guān)切地方實際，科學(xué)立法。由此，我們必須看到在進(jìn)行地方信用立法條例的制定時，不可忽視地方的信用文化。重慶市有其獨特的巴蜀文化，在文化的催生影響下逐漸形成了獨具特色的區(qū)域法治樣式。

3.信用文化融入?yún)^(qū)域信用條例制定的可行性

建立誠信檔案、誠信信息查詢、守信獎勵與失信懲戒，市場準(zhǔn)入與退出的誠信標(biāo)準(zhǔn)等都是具象體現(xiàn)。要把現(xiàn)有的信用規(guī)范整合梳理、查漏補(bǔ)缺，也要把人民群眾在基層實踐中創(chuàng)造的誠信舉措上升為規(guī)范。

三、社會信用文化融入重慶市信用立法的基本路徑

（一）以誠信為立法宗旨

誠信的價值觀是科學(xué)的價值觀，有助于信用條例的科學(xué)立法。信用條例作為下位法，以誠信的價值觀作為立法宗旨也實現(xiàn)了與上位法法律原則的統(tǒng)一。以法律的形式確定誠信的原則，可以將誠信自然的內(nèi)化為人行為時應(yīng)當(dāng)尊重的準(zhǔn)則，用這一標(biāo)準(zhǔn)衡量和規(guī)范自己的行為。

（二）以社會信用文化的內(nèi)涵確定條例制定的范疇

我國現(xiàn)在各區(qū)域的地方信用立法的內(nèi)容泛化并且有著擴(kuò)張的趨勢。設(shè)區(qū)的市信用法規(guī)中根據(jù)所涉事項內(nèi)容大致可以分為：環(huán)境保護(hù)類、歷史文化保護(hù)類及其他類型。信用立法擴(kuò)張性帶來的制度性膨脹會導(dǎo)致信用認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，各個地方無法在實踐中進(jìn)行有效協(xié)調(diào)。信用體系是隨著商品和市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而建立起來的。因此，本著理論聯(lián)系實際、重點領(lǐng)域突破的態(tài)度，當(dāng)前信用立法應(yīng)集中在商務(wù)與社會誠信范圍。

（三）以具體范疇確定條例所規(guī)范的失信行為及其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

一個行為之所以被認(rèn)定為失信行為是因為沒有遵守信用的基本準(zhǔn)則。但是，如果其沒有違背守信用的基本要求，即使違背了諸如平等、民主等其他價值要求，也不能視為失信行為。換言之，不可把失信行為予以泛化，否則會造成失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)失衡，從而濫用失信懲戒制度。

結(jié)語

社會信用不僅是文化發(fā)展中的問題，也是應(yīng)當(dāng)融入法律制定的法律問題。社會信用文化與信用法治建設(shè)渾然天成，以文化為基礎(chǔ)，法治作保障是重慶市信用條例制定的必由之路。重慶市信用條例的制定將社會信用文化的價值貫徹到條例的制定中不僅勢在必行而且正當(dāng)有效。