經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下建立鄭州市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全長效機(jī)制的思考

高 翔

(鄭州市獸藥飼料質(zhì)量安全檢驗中心，河南 鄭州 450052)

隨著人民生活水平的不斷提高，膳食結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，人們對畜產(chǎn)品的需求量越來越大，加之人們健康消費意識不斷增強，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已成為社會廣泛關(guān)注的熱點，因此提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，加快優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全畜產(chǎn)品的生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)的必然要求。目前，鄭州作為國家中心城市，建設(shè)的步伐不斷加快，開啟了向全國乃至全球城市體系中更高層級城市邁進(jìn)的新征程。鄭州市畜牧業(yè)發(fā)展必然要追求質(zhì)量效益和數(shù)量效益并重，更加突出畜牧業(yè)科技創(chuàng)新、可持續(xù)健康發(fā)展和綜合競爭力。建立規(guī)范有效的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全長效機(jī)制是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下促進(jìn)全市畜牧業(yè)健康快速發(fā)展的重要任務(wù)。

1 鄭州市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題和影響因素分析

1.1 存在的問題

一是養(yǎng)殖管理、疫病防控、飼料獸藥監(jiān)管以及畜禽屠宰管理等工作，點多、面寬、量大，導(dǎo)致畜產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的隱患多。二是畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平有待進(jìn)一步提高。獲得畜產(chǎn)品無公害產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證的養(yǎng)殖場戶相對較少，規(guī)模養(yǎng)殖比例不高。部分養(yǎng)殖場存在生產(chǎn)條件差、記錄不健全、用藥不科學(xué)、管理不規(guī)范等問題。三是疫情形勢依然嚴(yán)峻。從實驗室監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查和疫情排查情況來看，動物疾病病原體分布廣泛，爆發(fā)風(fēng)險高，對畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的威脅有增無減。四是屠宰行業(yè)的法制化管理仍然相對薄弱。牛、羊、家禽等動物的屠宰缺少法律法規(guī)依據(jù)，尚未建立聯(lián)合執(zhí)法、跨區(qū)域協(xié)調(diào)合作的機(jī)制，聯(lián)合打擊非法屠宰的效果不明顯，沒有實現(xiàn)行政管理、執(zhí)法監(jiān)督、質(zhì)檢技術(shù)支持三方面的融合。

1.2 影響因素分析

1.2.1 養(yǎng)殖階段

養(yǎng)殖環(huán)節(jié)面臨著病毒融合變異、細(xì)菌耐藥性增強、營養(yǎng)代謝病和人畜共患病頻發(fā)以及新增病種多等情況。鄭州市作為國家重要的綜合交通樞紐，畜產(chǎn)品流通量大，動物疫病傳播的機(jī)率相對較高。有關(guān)部門監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，鄭州市部分養(yǎng)殖戶存在未嚴(yán)格遵守獸藥的休藥期、違法使用禁用獸藥和違禁物質(zhì)、違規(guī)使用飼料添加劑等問題。

1.2.2 屠宰階段

部分屠宰企業(yè)加工設(shè)備簡陋、環(huán)境衛(wèi)生條件不合格、污水污物無害化處理設(shè)施不完善，導(dǎo)致在加工過程中畜禽產(chǎn)品受到污染。為了達(dá)到保鮮、增味、增重、增色等目的，一些屠宰企業(yè)在宰前添加防腐劑、色素等，或在產(chǎn)品中注水。還有一些畜禽產(chǎn)品沒有經(jīng)過檢疫，私屠濫宰后被直接送到酒店、餐館和食堂。

1.2.3 銷售、運輸階段

病死畜禽或未經(jīng)檢疫的畜禽產(chǎn)品入市銷售，添加禁用物質(zhì)以增加保存時間，嚴(yán)重影響了畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全。在運輸過程中，冷藏不當(dāng)導(dǎo)致畜禽產(chǎn)品變質(zhì)，存儲和運輸設(shè)備的不完全消毒和清潔導(dǎo)致畜禽產(chǎn)品的污染或腐敗變質(zhì)。

1.2.4 監(jiān)管環(huán)節(jié)

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作鏈條長、環(huán)節(jié)多、難度大，全市監(jiān)管體系尚不健全。由于缺少檢測場所、技術(shù)人員、檢測設(shè)備和運行經(jīng)費等，部分縣(市)區(qū)還沒有建立專業(yè)的檢測機(jī)構(gòu)，給非法生產(chǎn)經(jīng)營者以可乘之機(jī)。

2 新常態(tài)下建立全市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全長效機(jī)制的建議

2.1 政策支持機(jī)制

新常態(tài)下，畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和畜牧類企業(yè)并購重組勢在必行。政府部門應(yīng)以“減數(shù)控量、提質(zhì)升級、狠抓規(guī)范、強化管理”為目標(biāo)，結(jié)合本地實際情況來制定政府規(guī)章或發(fā)布規(guī)范性文件，加強政策引導(dǎo)，逐步建立健全科學(xué)、先進(jìn)、適用的政策支持體系[1]，加快畜牧業(yè)升級改造，大力提高全市畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，實現(xiàn)畜牧生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?。

2.2 市場調(diào)節(jié)機(jī)制

新常態(tài)下，個性化、多樣化消費漸成主流，過去的價格戰(zhàn)、數(shù)量擴(kuò)張，逐步轉(zhuǎn)向產(chǎn)品質(zhì)量差異化的競爭，高品質(zhì)畜產(chǎn)品將成為新常態(tài)下畜產(chǎn)品發(fā)展的新定位。因此，政府應(yīng)大力簡政放權(quán)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步釋放市場活力[2]。畜牧行業(yè)可通過建立市場信息平臺，緊跟市場動態(tài)，關(guān)注公共需求的變化，加強畜產(chǎn)品生產(chǎn)和消費之間的對接，注意畜產(chǎn)品功能和質(zhì)量的優(yōu)化，提高市場流通效率，由市場推進(jìn)飼料行業(yè)向綠色環(huán)保轉(zhuǎn)型，推進(jìn)獸藥行業(yè)向綠色安全轉(zhuǎn)型，推進(jìn)屠宰行業(yè)向綠色規(guī)范轉(zhuǎn)型。

2.3 創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制

在新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征之一是從要素驅(qū)動和投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。在這一背景下，建立完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式是順應(yīng)時代、順應(yīng)市場需求的重要手段。進(jìn)一步理順政府、市場、第三部門和社會之間的分工與協(xié)作關(guān)系，盡快形成各司其職、密切配合、相互協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系[3]。注重提高基層檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)測能力，提高專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平，擴(kuò)大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測品種，增加檢測指標(biāo)，使監(jiān)測力度更大、范圍更廣，為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全提供技術(shù)支撐[4]。建立飛行抽檢、交叉互查、拉網(wǎng)排查、監(jiān)督抽查等多形式立體推進(jìn)和監(jiān)督抽檢、例行監(jiān)測、風(fēng)險監(jiān)測、專項監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測等多方式相互補充的監(jiān)測工作機(jī)制。實現(xiàn)部省市縣鄉(xiāng)五級聯(lián)動，實現(xiàn)企業(yè)、社會、消費者三方聯(lián)動，實現(xiàn)良種、養(yǎng)殖、屠宰、運輸四個環(huán)節(jié)監(jiān)管信息全覆蓋、可追溯、可共享。全面推行“雙隨機(jī)一公開”的監(jiān)管和跨部門的失信聯(lián)合懲戒，依法加大處罰力度，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動，建立健全違法犯罪“黑名單”制度?；谛螽a(chǎn)品生產(chǎn)和流通企業(yè)的信息收集系統(tǒng)，收集整理各環(huán)節(jié)的基本數(shù)據(jù)，匯總畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)系統(tǒng)信息、檢驗信息和流通信息，建設(shè)鄭州市轄區(qū)內(nèi)規(guī)?；B(yǎng)殖場、定點屠宰場、奶站“兩級三層”的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的可追溯。

2.4 行業(yè)自律機(jī)制

通過宣傳國家有關(guān)法律法規(guī)和禁限用獸藥知識，指導(dǎo)畜產(chǎn)品運營單位包括飼料企業(yè)、養(yǎng)殖戶、畜產(chǎn)品加工運輸銷售企業(yè)等，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全意識[5]。依托行業(yè)協(xié)會，采取技術(shù)論壇、專題培訓(xùn)、專家講座等形式，加大現(xiàn)行相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、具體實施細(xì)則的深入學(xué)習(xí)，注重提高畜牧行業(yè)從業(yè)人員的道德意識、責(zé)任意識和自控意識。

2.5 主體責(zé)任機(jī)制

新常態(tài)下，市場競爭日益激烈，更要強化各部門的具體責(zé)任，建立起嚴(yán)格的責(zé)任落實機(jī)制。一是從源頭上明確責(zé)任主體是產(chǎn)地責(zé)任人，明確系統(tǒng)內(nèi)各職能部門的職責(zé)，確保每個環(huán)節(jié)的監(jiān)督職責(zé)得到履行，當(dāng)確實需要多個部門的合作時，應(yīng)明確界定哪個部門是領(lǐng)導(dǎo)部門，并區(qū)分部門的主要和次要職責(zé)。二是建立評估體系，對責(zé)任人和責(zé)任部門的職責(zé)目標(biāo)進(jìn)行必要的評估[6]。三是建立問責(zé)制，職能單位和個人應(yīng)對其工作執(zhí)行不力造成的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮問責(zé)制的教育和警示作用。

2.6 風(fēng)險預(yù)警機(jī)制

建立完善畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系、安全認(rèn)證體系、追溯體系和信息服務(wù)體系，對收集到的信息進(jìn)行風(fēng)險評估[7]。圍繞突出的質(zhì)量安全問題和潛在的風(fēng)險因子，依法組織開展畜產(chǎn)品、獸藥、飼料的質(zhì)量安全監(jiān)測檢驗，提高發(fā)現(xiàn)問題的能力。各執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照屬地管理的原則，實施分級動態(tài)監(jiān)管，對獸藥企業(yè)、飼料企業(yè)、屠宰企業(yè)、診療機(jī)構(gòu)等，進(jìn)行“風(fēng)險分級、量化監(jiān)督、檔案管理、等級公示”的長效監(jiān)管，切實履行監(jiān)管職責(zé)。

2.7 突發(fā)應(yīng)急機(jī)制

健全應(yīng)急體系，完善應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高對突發(fā)事件的有效防范和應(yīng)急處置能力[8]。以鄭州市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗中心為主，相關(guān)科研單位、大學(xué)院校、部分大型企業(yè)的技術(shù)力量為輔，建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急處理平臺。發(fā)生畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時，該平臺為事件處置提供技術(shù)支持，對事故進(jìn)行科學(xué)評估，研究分析事故發(fā)展趨勢，為制定處置方案提供參考意見，配合政府有關(guān)部門采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。

2.8 社會監(jiān)督機(jī)制

通過張貼懸掛宣傳標(biāo)語、制作圖片展版、發(fā)放宣傳資料等多種方式，向生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者宣傳有關(guān)的國家法律法規(guī)和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全知識。大力發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，一方面揭露和曝光畜產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的違法犯罪活動，另一方面大力推廣優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品、口碑品牌和優(yōu)秀企業(yè)。設(shè)立專項報告和熱線電話，鼓勵群眾舉報投訴，嚴(yán)厲打擊違法行為，制定配套獎勵和處罰規(guī)定，對違法違規(guī)企業(yè)實施嚴(yán)厲制裁，對監(jiān)督有功者給予相應(yīng)獎勵。