推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)措施建議

馬錦陸，劉 煒，袁豆豆

1.新疆農(nóng)藥檢定所，烏魯木齊 830049 2.新疆蜂業(yè)技術(shù)管理總站，烏魯木齊 830006

自2007年以來，新疆維吾爾自治區(qū)在國家支持下建成了省地縣三級103家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)（以下簡稱“農(nóng)檢機(jī)構(gòu)”），近年來，自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳為加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，多措并舉推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)，截止2020年底，自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系全部建成，通過“雙認(rèn)證”的農(nóng)檢機(jī)構(gòu)已達(dá)到93家，通過率達(dá)到90.3%，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了有力支撐，為確保人民群眾“舌尖上的安全”發(fā)揮了重要作用。

本文分析闡述了健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的重要意義，新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在推進(jìn)體系建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)做法，并提出意見建議。

1 健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的重要意義

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。習(xí)近平總書記指出，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全既是“產(chǎn)出來”的，也是“管出來”的，并要求“四個最嚴(yán)”和“走質(zhì)量興農(nóng)之路”?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》明確，加強(qiáng)技術(shù)支撐能力建設(shè)，健全以國家級檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為龍頭，省級檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為骨干，市縣兩級檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系，落實(shí)各級農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力和裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。

初級農(nóng)產(chǎn)品具有品種類繁多，生產(chǎn)儲運(yùn)鏈條長，季節(jié)性強(qiáng)，鮮活易腐保存時間短等特殊性。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測覆蓋種植業(yè)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品、種子種苗以及產(chǎn)地環(huán)境等各類檢測參數(shù)，且在樣品抽樣、處理和檢測等方面特點(diǎn)鮮明。農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測不僅服務(wù)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，對發(fā)現(xiàn)問題隱患、開展監(jiān)督抽查、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管發(fā)揮著不可替代的作用，守住“管出來”安全；而且服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體控肥、控藥，按標(biāo)生產(chǎn)，保障“產(chǎn)出來”安全。因此，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作對發(fā)現(xiàn)問題隱患、開展風(fēng)險預(yù)警、加強(qiáng)風(fēng)險防控和加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管發(fā)揮著不可替代的作用，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要技術(shù)支撐。加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，作為落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保證，也是落實(shí)中央關(guān)于確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全決策部署的重大舉措。

2 經(jīng)驗(yàn)做法

2.1 高位推動

新疆維吾爾自治區(qū)黨委、人民政府始終高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，將農(nóng)檢機(jī)構(gòu)“雙認(rèn)證”工作納入各級政府績效管理和社會治理考評體系；自治區(qū)安委會將農(nóng)檢機(jī)構(gòu)“雙認(rèn)證”工作納入政府重大安全生產(chǎn)隱患督辦事項(xiàng)，各地（州、市）牽頭制定整改方案，明確了質(zhì)量安全主體責(zé)任，建立了以地州人民政府為主導(dǎo)，行業(yè)主管部門為指導(dǎo)，農(nóng)檢機(jī)構(gòu)為主責(zé)的“雙認(rèn)證”工作機(jī)制，使“雙認(rèn)證”工作得到全面落實(shí)。自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組在資金緊張的情況下，每年投入3 000萬元，用于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，對已通過“雙認(rèn)證”的農(nóng)檢機(jī)構(gòu)給予工作補(bǔ)助，對未通過“雙認(rèn)證”的農(nóng)檢機(jī)構(gòu)實(shí)行人財(cái)物的全方位支持和幫扶，加快農(nóng)檢機(jī)構(gòu)能力提升。

2.2 精心組織

新疆維吾爾自治區(qū)成立了由農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的“雙認(rèn)證”工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組。召開全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作視頻會，專題安排部署“雙認(rèn)證”工作，對“雙認(rèn)證”工作滯后的地、縣，采取一月一調(diào)度、一月一排序、一月一通報，通過召開現(xiàn)場推進(jìn)會和實(shí)地幫扶指導(dǎo)的方式，有力推動“雙認(rèn)證”整改工作。

2.3 穩(wěn)定隊(duì)伍

自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)的通知》，并認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系的通知》要求，針對個別地縣農(nóng)檢機(jī)構(gòu)存在跨部門、跨行業(yè)整合的問題，協(xié)調(diào)對接組織、編辦等部門，將已被整合的阿克蘇地區(qū)、吉木薩爾縣等3家農(nóng)檢機(jī)構(gòu)重新回歸農(nóng)業(yè)檢測系統(tǒng)。同時，督促各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，優(yōu)化配置農(nóng)檢機(jī)構(gòu)人員，充實(shí)完善檢測隊(duì)伍，全區(qū)地縣兩級檢測人員數(shù)量由原來的620余人增加到現(xiàn)在的1 000余人。

2.4 提升能力

針對自治區(qū)檢測人員技術(shù)水平不高、能力不強(qiáng)的問題，有針對性地加強(qiáng)人員培訓(xùn)，通過線上線下多種手段，累計(jì)培訓(xùn)全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術(shù)人員近1 000人。組織自治區(qū)“雙認(rèn)證”評審專家開展現(xiàn)場幫扶，累計(jì)派出專家100余人次，開展指導(dǎo)50余次、培訓(xùn)300余人次。通過國林網(wǎng)為全區(qū)所有檢測人員免費(fèi)開通為期35天的線上培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了檢測技術(shù)培訓(xùn)“全覆蓋”、人員持證“全覆蓋”。同時，各地通過“請進(jìn)來”“送出去”，采取援疆省市現(xiàn)場輔導(dǎo)、赴對口援疆省市學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方式，提升檢測人員技術(shù)水平。

2020年，河北、安徽、江西和天津等援疆省市農(nóng)檢機(jī)構(gòu)，選派21人次專家對受援地縣農(nóng)檢機(jī)構(gòu)人員開展了一對一技術(shù)幫扶，共培訓(xùn)專業(yè)人員約1 250余人次，有效提升了基層農(nóng)檢機(jī)構(gòu)人員實(shí)操能力。2020年自治區(qū)地縣兩級農(nóng)檢機(jī)構(gòu)共完成定量檢測樣品2.4萬批次（其中，種植業(yè)產(chǎn)品1.6萬批次，畜禽和水產(chǎn)品0.8萬批次），合格率99.7%；快速抽檢共15萬批次，合格率100%；發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全案件138余起。各地檢測數(shù)量與2018年相比提高了將近2倍。

雖然自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量質(zhì)量安全檢測體系已全部建成，并取得顯著成效，但是，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系存在著機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不穩(wěn)、管理體制不順、履職能力削弱、保障措施不力等突出問題，制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系的發(fā)展，尚需進(jìn)一步加大管理，規(guī)范體系運(yùn)行。

3 下一步工作建議

3.1 明細(xì)基層農(nóng)檢機(jī)構(gòu)的功能定位

基層農(nóng)檢機(jī)構(gòu)需要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，打造以檢測評價鑒定核查為主要工作內(nèi)容的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)。地、州、市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)重點(diǎn)開展本區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控計(jì)劃實(shí)施、執(zhí)法性檢測、復(fù)檢以及對縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)技術(shù)培訓(xùn)等工作、縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)重點(diǎn)開展本區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常性檢測、巡查調(diào)查、配合上級抽樣以及對鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站、生產(chǎn)基地和生產(chǎn)者技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)等工作。

3.2 強(qiáng)化基層農(nóng)檢機(jī)構(gòu)的運(yùn)行保障

按照《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)考核辦法（試行）》要求，配備地（州、市）級不少于10人、縣級不少于7人農(nóng)檢機(jī)構(gòu)人員，保證儀器設(shè)備配置率，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)在抽樣檢測、人員培訓(xùn)、試劑耗材和儀器設(shè)備更新升級等方面給予經(jīng)費(fèi)保障。依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第四條規(guī)定，以及《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》中“農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量達(dá)到4批次/千人”要求，開展檢驗(yàn)檢測工作。

3.3 加強(qiáng)對農(nóng)檢機(jī)構(gòu)的管理

省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門需要強(qiáng)化對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測的整體謀劃、組織協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系服務(wù)大局的能力和水平。積極組織各級農(nóng)檢機(jī)構(gòu)參加省級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織開展的培訓(xùn)考核、能力驗(yàn)證、監(jiān)督檢查和技能競賽等，提升檢測能力和運(yùn)行管理水平。發(fā)揮援疆機(jī)制，依托部級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的技術(shù)管理優(yōu)勢，構(gòu)建日常業(yè)務(wù)聯(lián)系、幫扶指導(dǎo)的工作體系。依托省、市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對基層檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、能力提升。