廣東省河湖名錄協(xié)同更新機(jī)制初探

梁汝豪，黃 東1，岑棟浩1，彭思涵1，鄭 泳1

(1.廣東省水利水電科學(xué)研究院，廣州 510635；2.廣東省水動(dòng)力學(xué)應(yīng)用研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，廣州 510635)

1 概述

全面推行河長(zhǎng)制是解決我國(guó)水資源短缺、水環(huán)境污染和水生態(tài)損害等一系列突出水問(wèn)題，完善河流治理保護(hù)的重大制度創(chuàng)新[1]。2016年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，提出“全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)體系，各河湖所在市、縣、鄉(xiāng)均分級(jí)分段設(shè)立河長(zhǎng)”[2]。廣東省委、省政府高度重視河長(zhǎng)制工作，深入貫徹落實(shí)中央決策部署，于2017年5月9日印發(fā)《廣東省全面推行河長(zhǎng)制工作方案》，要求全面建立河長(zhǎng)制，構(gòu)建省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級(jí)河長(zhǎng)制組織體系[3]。為摸清全省河湖庫(kù)塘基本情況，夯實(shí)河長(zhǎng)制工作基礎(chǔ)，廣東省全面推行河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織開(kāi)展全省河湖基本信息整編及空間標(biāo)繪工作，歷時(shí)三年半，形成了一套完整的全省河湖對(duì)象屬性及空間標(biāo)繪成果(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“河湖名錄成果”)，共整編河流2.4萬(wàn)條、湖泊150個(gè)、水庫(kù)8 154宗、山塘1.6萬(wàn)宗，填補(bǔ)了規(guī)模以下河湖對(duì)象的空白，實(shí)現(xiàn)全省河流、湖泊、水庫(kù)、山塘全覆蓋，明確五級(jí)河長(zhǎng)管理對(duì)象，為實(shí)現(xiàn)河湖管護(hù)及水利信息化建設(shè)提供數(shù)據(jù)支撐[4]。

河湖名錄成果是全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制的重要基礎(chǔ)，河湖名錄成果更新則是維持?jǐn)?shù)據(jù)生命力、提升成果價(jià)值的重要保障。一方面，受地方行政區(qū)劃調(diào)整、管護(hù)級(jí)別變更、中小河流治理、河流改道、新增及報(bào)廢對(duì)象、河長(zhǎng)信息變動(dòng)等因素影響，河湖名錄成果具有時(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn)。另一方面，全省河湖名錄成果整編的時(shí)間節(jié)點(diǎn)為2018年，隨著河長(zhǎng)制工作的深入推進(jìn)，各級(jí)河長(zhǎng)在“廣東智慧河長(zhǎng)”巡河履職覆蓋率不斷提高，在實(shí)際管理中不斷完善納入河湖名錄的對(duì)象，對(duì)河湖對(duì)象的新增、刪除和變更需求越來(lái)越迫切。

河湖名錄成果數(shù)據(jù)量大、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、整編規(guī)范，各個(gè)地市技術(shù)水平參差不齊，對(duì)于概念的理解也有所偏差，若直接由地市或縣區(qū)自行更新河湖名錄成果，會(huì)影響最終成果質(zhì)量；再加上更新工作時(shí)間緊、任務(wù)重，地市或縣區(qū)既要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、整理問(wèn)題，又要解決問(wèn)題，加重了基層負(fù)擔(dān)，降低了工作效率。因此，探索建立河湖名錄成果的協(xié)同更新機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)水利部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，不斷完善河湖名錄成果，對(duì)河長(zhǎng)制后續(xù)工作的順利開(kāi)展意義重大。

本文以廣東省河湖名錄成果為基礎(chǔ)，各地管護(hù)需求為導(dǎo)向，結(jié)合地理信息系統(tǒng)技術(shù)(GIS)[5]和“廣東智慧河長(zhǎng)”平臺(tái)[6]，建立省、市、縣多級(jí)協(xié)同更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，極大提高工作效率和成果的準(zhǔn)確性，更好地發(fā)揮基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的支撐作用。

2 河湖名錄更新內(nèi)容

河湖名錄成果根據(jù)數(shù)據(jù)類(lèi)型可分為基本屬性和空間標(biāo)繪兩類(lèi)。基本屬性指河湖對(duì)象的名稱(chēng)、行政區(qū)劃、河段長(zhǎng)度、河段起止點(diǎn)位置等基礎(chǔ)信息，以表格形式展現(xiàn)?？臻g標(biāo)繪指河湖對(duì)象的空間特征概化，用點(diǎn)要素和線要素描述對(duì)象的空間位置及對(duì)象間的相互關(guān)系。兩者通過(guò)唯一關(guān)鍵字進(jìn)行關(guān)聯(lián)，為保證更新前后成果數(shù)據(jù)的一致性和完整性，需確定河湖名錄更新原則及更新內(nèi)容，在既定框架內(nèi)開(kāi)展工作。

1) 更新原則

① 鼓勵(lì)新增河湖對(duì)象，不斷完善納入河長(zhǎng)制的各級(jí)河湖對(duì)象。

② 結(jié)合地方實(shí)際管理情況，合理修改河湖名錄成果基礎(chǔ)信息。

③ 嚴(yán)格控制刪減、報(bào)廢河湖對(duì)象，需由地方提交確切的佐證依據(jù)。

2) 更新內(nèi)容

① 屬性信息更新：包括河湖對(duì)象名稱(chēng)、行政區(qū)劃、岸別、河長(zhǎng)信息、河流起止點(diǎn)描述、河流流域面積、河流長(zhǎng)度、河流管理級(jí)別、水庫(kù)/山塘庫(kù)容、湖泊常年水面面積等。

② 電子標(biāo)繪更新：河湖對(duì)象位置、河流起止范圍調(diào)整等。

③ 河湖對(duì)象變更：河湖對(duì)象新增、刪除等。

3 構(gòu)建協(xié)同更新機(jī)制

基于河湖名錄更新原則及更新內(nèi)容，本文從協(xié)同更新機(jī)制的探索出發(fā)，結(jié)合省、市、縣各級(jí)部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，賦予各個(gè)層級(jí)不同職責(zé)，將工作任務(wù)分解到各級(jí)部門(mén)，制定和完善工作流程，構(gòu)建了省、市、縣多級(jí)協(xié)同更新機(jī)制。

3.1 各級(jí)職責(zé)

1) 省級(jí)

省級(jí)具有豐富的河湖名錄工作經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)力量強(qiáng)，是更新工作的組織者和實(shí)施者。負(fù)責(zé)編制成果更新方案，分割下發(fā)河湖名錄成果數(shù)據(jù)、收取地市關(guān)于成果數(shù)據(jù)的更新申請(qǐng)和修改材料等；統(tǒng)一審核各地市的更新申請(qǐng)和修改材料等；統(tǒng)一對(duì)各地市名錄表格和標(biāo)繪數(shù)據(jù)進(jìn)行修改和確認(rèn)，將修改后的成果更新到“廣東智慧河長(zhǎng)”平臺(tái)。

2) 市級(jí)

市級(jí)對(duì)轄區(qū)的河湖情況有一定了解，也對(duì)河湖名錄的概念也有比較清晰的理解，是更新工作的溝通橋梁。負(fù)責(zé)基于省級(jí)下發(fā)的轄區(qū)內(nèi)河湖名錄成果數(shù)據(jù)，分割下發(fā)給縣級(jí)；匯總市縣級(jí)的更新申請(qǐng)和修改材料并上傳；復(fù)核確認(rèn)轄區(qū)內(nèi)河湖名錄成果數(shù)據(jù)。

3) 縣級(jí)

河湖名錄更新工作堅(jiān)持需求導(dǎo)向，縣級(jí)處于河長(zhǎng)制工作的第一線，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的河湖情況最為熟悉。負(fù)責(zé)提出更新需求，整理轄區(qū)內(nèi)名錄表格和標(biāo)繪數(shù)據(jù)的更新情況和佐證材料，復(fù)核確認(rèn)轄區(qū)內(nèi)河湖名錄成果數(shù)據(jù)。

3.2 更新流程

1) 省級(jí)將河湖名錄對(duì)象屬性表及空間標(biāo)繪，按廣東省21個(gè)地市進(jìn)行分割下發(fā)，同步下發(fā)河湖名錄基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新模板和說(shuō)明等；市級(jí)將成果數(shù)據(jù)分割至各縣區(qū)，同時(shí)為縣區(qū)傳達(dá)工作安排和工作內(nèi)容。

2) 市縣級(jí)按照要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)成果數(shù)據(jù)的屬性、空間位置等進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)，包括河湖對(duì)象名稱(chēng)、行政區(qū)劃、岸別、河長(zhǎng)信息、河流起止點(diǎn)、河流流域面積、河流長(zhǎng)度、河流管理級(jí)別、水庫(kù)/山塘庫(kù)容、湖泊常年水面面積等，匯總轄區(qū)內(nèi)的更新材料，逐級(jí)匯總上報(bào)。

3) 省級(jí)梳理整合各地市、縣區(qū)提交的更新意見(jiàn)和材料，經(jīng)與地方確認(rèn)后，形成全省河湖名錄基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新意見(jiàn)清單。

4) 省級(jí)按照更新意見(jiàn)清單，集中處理、更新河湖名錄基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和空間標(biāo)繪，并與地市復(fù)核確認(rèn)。

5) 省級(jí)對(duì)地市確認(rèn)過(guò)的成果進(jìn)行審核，最后對(duì)審核通過(guò)的成果進(jìn)行編碼更新。

6) 省級(jí)將最新的全省河湖名錄成果，按照入庫(kù)要求，編制成果變更說(shuō)明，更新至“廣東智慧河長(zhǎng)”平臺(tái)。

更新工作流程如圖1所示。

3.3 更新方式

為提高工作效率，保證成果質(zhì)量，按照河湖名錄成果特點(diǎn)，將更新方式分為兩類(lèi)，根據(jù)省、市、縣各級(jí)職責(zé)落實(shí)具體工作。第一類(lèi)是針對(duì)河湖名錄基本屬性數(shù)據(jù)量大、分項(xiàng)繁雜的特點(diǎn)，采用表格填報(bào)的方式開(kāi)展更新工作。既保證河湖名錄成果的一致性，也減輕了市、縣級(jí)的工作壓力，有效推動(dòng)更新工作的順利進(jìn)行。第二類(lèi)是對(duì)于空間標(biāo)繪，其數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，技術(shù)要求高，若操作方法不正確或操作人員疏忽大意，容易造成要素類(lèi)錯(cuò)誤、拓?fù)漕?lèi)錯(cuò)誤或?qū)傩灶?lèi)錯(cuò)誤等。因此空間標(biāo)繪由省級(jí)根據(jù)市縣級(jí)意見(jiàn)統(tǒng)一修改，最終由市縣級(jí)復(fù)核確認(rèn)。

圖1 協(xié)同更新工作流程示意

1) 河湖名錄更新表

縣級(jí)填報(bào)、市級(jí)匯總的河湖名錄更新表由河流、湖泊、水庫(kù)、山塘4類(lèi)對(duì)象共16張表格組成，以河流對(duì)象為例，表格樣式見(jiàn)表1～表4所示。

各縣區(qū)根據(jù)自身需求，按表格填寫(xiě)說(shuō)明中提出的要求以及示例表格格式，完整準(zhǔn)確地填寫(xiě)名錄更新表。

每一類(lèi)對(duì)象的名錄更新表都包含4個(gè)子表：“匯總”、“新增”、“刪除”、“修改”，可實(shí)現(xiàn)河湖名錄新增、刪除和修改等功能，具體說(shuō)明如下：

① “匯總”表：為廣東河湖名錄最新成果?！皡R總”表僅提供參考作用，縣級(jí)通過(guò)復(fù)核“匯總”表的河湖信息，若涉及新增納入河長(zhǎng)制管理的河湖對(duì)象，需按照“匯總”表的整編格式，在“新增”表填寫(xiě)新增河湖信息；若涉及刪除河湖信息，需將“匯總”表相應(yīng)行復(fù)制到“刪除”表，進(jìn)行刪除說(shuō)明；若涉及修改河湖信息，需將“匯總”表相應(yīng)行復(fù)制到“修改”表，進(jìn)行修改說(shuō)明。

表1 河流名錄匯總表

表2 河流名錄新增表

表3 河流名錄刪除表

表4 河流名錄修改表

② “新增”表：實(shí)現(xiàn)“新增”對(duì)象操作在該子表上進(jìn)行，首先應(yīng)將新增對(duì)象表格信息填寫(xiě)完整，填寫(xiě)說(shuō)明詳見(jiàn)名錄更新表；其次，對(duì)于河流名錄，“新增”表僅填寫(xiě)新納入河長(zhǎng)制管理的完整河流，如果只是為原河流名錄的河流分段新增單個(gè)河段(比如原河流名錄的“XX河”分段為“XX河A鎮(zhèn)段”、“XX河B鎮(zhèn)段”，如今發(fā)現(xiàn)“XX河”也流經(jīng)C鎮(zhèn)，此時(shí)補(bǔ)充“XX河C鎮(zhèn)段”需在“修改”表操作)，需在“修改”子表操作。

③ “刪除”表：實(shí)現(xiàn)“刪除”對(duì)象操作在該子表上進(jìn)行。對(duì)于要?jiǎng)h除的對(duì)象，首先需將匯總表中要?jiǎng)h除的記錄復(fù)制到該子表；其次刪除對(duì)象需在最后一列附上依據(jù)，依據(jù)以附件形式隨表格一齊提交；對(duì)于河流名錄更新表，刪除對(duì)象必須為完整河流，如果只是要?jiǎng)h除單個(gè)河段(比如原河流名錄的“XX河”分段為“XX河A鎮(zhèn)段”、“XX河B鎮(zhèn)段”、“XX河C鎮(zhèn)段”，如今發(fā)現(xiàn)“XX河”不流經(jīng)C鎮(zhèn)，此時(shí)刪除“XX河C鎮(zhèn)段”需在“修改”表操作)，需在“修改”子表操作。

④ “修改”表：實(shí)現(xiàn)“修改”對(duì)象操作(包括修改屬性和合并、拆分對(duì)象)在該子表上進(jìn)行，首先需將匯總表中要修改的記錄復(fù)制到該子表，再在子表中修改，最后修改后的單元格用明黃色填充。

2) 空間標(biāo)繪修改

省級(jí)根據(jù)市縣級(jí)提交的河湖名錄更新表，整理空間標(biāo)繪修改清單。為保證河湖更新對(duì)象位置準(zhǔn)確、分段合理，以天地圖影像、行政區(qū)劃邊界及實(shí)體化水系圖為工作底圖(見(jiàn)圖2)，使河湖更新對(duì)象空間標(biāo)繪與河湖自然狀況和管護(hù)范圍保持一致。采用ArcGIS 10.5軟件的編輯工具，對(duì)照工作底圖，對(duì)空間標(biāo)繪進(jìn)行新增、刪除、修改操作，并在操作過(guò)程中與表格填報(bào)人員保持聯(lián)系，確保更新后的河湖名錄成果符合市縣級(jí)的更新需求。

以河流對(duì)象為例，對(duì)于新增操作，需按市、縣、鎮(zhèn)、村不同行政區(qū)劃對(duì)四級(jí)河段進(jìn)行一一分段標(biāo)繪，區(qū)分上下游左右岸，統(tǒng)一到河道中心線，不重不漏，并與原有成果建立拓?fù)潢P(guān)系。最后賦予新增河段標(biāo)識(shí)碼，便于圖表關(guān)聯(lián)。

以河流對(duì)象為例，對(duì)于刪除操作，若市縣級(jí)提交的刪除依據(jù)合理可信，可直接在原有成果基礎(chǔ)上對(duì)四級(jí)河段進(jìn)行刪除。

以河流對(duì)象為例，對(duì)于修改操作，若出現(xiàn)行政區(qū)劃變更導(dǎo)致河段修改的情形，則需向表格填報(bào)人員確認(rèn)河段修改所涉及的行政區(qū)劃，并收集新的行政區(qū)劃邊界，之后根據(jù)新的邊界對(duì)河流四級(jí)河段進(jìn)行拆分或合并。

圖2 天地圖影像、行政區(qū)劃邊界及實(shí)體化水系示意

3.4 省級(jí)成果審核

質(zhì)量控制是協(xié)同更新機(jī)制能否成功運(yùn)用的關(guān)鍵，也是河湖名錄更新工作的生命線。審核目的是確保填報(bào)內(nèi)容完整規(guī)范，確保河湖數(shù)據(jù)真實(shí)可靠、數(shù)據(jù)來(lái)源有依據(jù)，確保全省河湖名錄更新成果滿(mǎn)足各項(xiàng)編制要求。

1) 對(duì)于基本屬性，省級(jí)將市級(jí)匯總的更新表按照原河湖名錄屬性表的格式進(jìn)行整理，采用人機(jī)交互的方式審核表格內(nèi)容是否填報(bào)完整，表格填報(bào)格式是否滿(mǎn)足《廣東省全面推行河長(zhǎng)制河湖名錄編制及電子標(biāo)繪工作要求》[7]及《廣東省全面推行河長(zhǎng)制進(jìn)一步完善河湖名錄成果工作要求》[8]要求。

2) 對(duì)于空間標(biāo)繪數(shù)據(jù)，需根據(jù)空間對(duì)象的特征進(jìn)行分類(lèi)審核，具體原則如下[9]：

針對(duì)河流線狀標(biāo)繪數(shù)據(jù)：① 標(biāo)繪采用單線河表達(dá)，每個(gè)河段僅含一個(gè)起點(diǎn)和止點(diǎn)，避免出現(xiàn)“Y”字型河道；② 河流需按市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)分級(jí)標(biāo)繪(東莞市、中山市為市、鎮(zhèn)、村三級(jí))，且四級(jí)標(biāo)繪均要重合在河道中心線；③ 各級(jí)河流結(jié)合行政區(qū)劃和管理現(xiàn)狀進(jìn)行分段，明確各級(jí)河長(zhǎng)管護(hù)的范圍與岸別，判斷各級(jí)河段是否覆蓋全部河流范圍，不同級(jí)別河流左右岸河段是否滿(mǎn)足邏輯關(guān)系；④ 標(biāo)繪流向清晰，拓?fù)鋰?yán)格[10]。

針對(duì)湖泊、水庫(kù)和山塘點(diǎn)狀標(biāo)繪數(shù)據(jù)：① 湖泊、水庫(kù)、山塘標(biāo)繪采用點(diǎn)要素標(biāo)繪，1個(gè)點(diǎn)要素對(duì)應(yīng)1個(gè)對(duì)象；② 判斷轄區(qū)內(nèi)標(biāo)繪湖泊、水庫(kù)和山塘是否在其行政區(qū)范圍；③ 根據(jù)影像及電子地圖判斷標(biāo)繪湖泊、水庫(kù)和山塘點(diǎn)所在位置是否準(zhǔn)確。

3.5 省級(jí)成果編碼

對(duì)于審核后的河湖名錄新增對(duì)象，需賦予其唯一編碼。編碼信息可以反映流域、干支流關(guān)系、行政區(qū)劃信息、分段編號(hào)、以及河流層級(jí)等信息[9,11]。為保證成果數(shù)據(jù)的一致性和合理性，更新成果沿用原有的河湖名錄編碼規(guī)則進(jìn)行編碼。

最終更新成果與原河湖名錄成果合并，形成一套全新、全面、完整、一致和準(zhǔn)確的全省河湖名錄整編及電子標(biāo)繪數(shù)據(jù)。

4 結(jié)語(yǔ)

河湖基本信息整編及空間標(biāo)繪是全面推行河長(zhǎng)制的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，實(shí)現(xiàn)了河流、湖泊、水庫(kù)和山塘四類(lèi)對(duì)象的全覆蓋，進(jìn)一步摸清了河湖底數(shù)，成果已應(yīng)用到“廣東智慧河長(zhǎng)”管理系統(tǒng)平臺(tái)，為河長(zhǎng)巡河、河湖智慧管護(hù)提供了重要數(shù)據(jù)支撐。河湖名錄更新是河湖基本信息整編及空間標(biāo)繪工作的延續(xù)，也是推動(dòng)河長(zhǎng)制工作進(jìn)一步前進(jìn)的關(guān)鍵一招。

本文以廣東省河湖名錄成果為基礎(chǔ)，各地管護(hù)需求為導(dǎo)向，結(jié)合河湖名錄成果特性和更新工作的要求，構(gòu)建了省、市、縣多級(jí)協(xié)同更新機(jī)制，從各級(jí)職責(zé)、工作流程、更新方式、成果審核和成果編碼等5個(gè)方面詳細(xì)闡述了協(xié)同更新機(jī)制的工作流程，對(duì)于省市縣各級(jí)部門(mén)的工作任務(wù)、河湖名錄成果各類(lèi)對(duì)象的更新方式都進(jìn)行了深入探究。協(xié)同更新機(jī)制改變了傳統(tǒng)的省、市、縣單獨(dú)作戰(zhàn)的局面，充分發(fā)揮各級(jí)部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，形成多級(jí)聯(lián)動(dòng)、點(diǎn)面結(jié)合、雙向?qū)拥男滦凸ぷ髂Ｊ絒12]，為河湖名錄成果進(jìn)一步完善提供了科學(xué)、規(guī)范的工作機(jī)制，也為省內(nèi)外河湖名錄更新工作提供了一種新的思路。