生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制常見(jiàn)問(wèn)題及對(duì)策探討

劉愛(ài)青

(廣東省水利水電技術(shù)中心,廣州 510635)

廣東瀕臨南海，北倚南嶺，紅壤分布廣，臺(tái)風(fēng)暴雨頻繁，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目多，水土易流失。廣東省認(rèn)真貫徹水土保持法，嚴(yán)格實(shí)施生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案制度，落實(shí)水土流失防治責(zé)任，加大水土流失防治力度，促進(jìn)水土資源節(jié)約利用，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水土保持的關(guān)系，加快綠色發(fā)展、美麗廣東建設(shè)，取得較好成效[1]。近年來(lái)，對(duì)交通、能源、工業(yè)、建筑等各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案進(jìn)行技術(shù)審查，發(fā)現(xiàn)有些方案編制對(duì)水土保持方案制度的“防治關(guān)口前移”精神實(shí)質(zhì)把握不緊，存在一些共性的常見(jiàn)問(wèn)題，一定程度上影響了水土保持方案對(duì)后續(xù)工程設(shè)計(jì)和建設(shè)約束控制、優(yōu)化指導(dǎo)作用的發(fā)揮?，F(xiàn)將有關(guān)情況進(jìn)行總結(jié)分析，為建設(shè)項(xiàng)目水土保持立案編制提供借鑒。

1 水土保持方案編制常見(jiàn)問(wèn)題

1.1 水保評(píng)價(jià)工作對(duì)主體工程選線指導(dǎo)作用發(fā)揮不夠

公路、鐵路等線性工程可研推薦的線位只是初定、后續(xù)階段多有調(diào)整反復(fù)，此時(shí)發(fā)揮水土保持評(píng)價(jià)引導(dǎo)作用正當(dāng)其時(shí)。審查，發(fā)現(xiàn)有的水土保持方案只為迎合主體設(shè)計(jì)工程選線，對(duì)線位的平面定位、斷面高程和橋隧工程布局的優(yōu)化涉及甚少，未提出專業(yè)的比選原則和參數(shù)，缺乏水土保持專業(yè)的深入分析評(píng)價(jià)。

2016年報(bào)審的粵西某高速公路路基長(zhǎng)為80.25 km,占線路總長(zhǎng)的66.2%，借方為905.64萬(wàn)m3，其中539.80萬(wàn)m3來(lái)自取土場(chǎng)。經(jīng)分析，路堤設(shè)計(jì)高程適當(dāng)降低不受防洪標(biāo)準(zhǔn)、立交、縱坡比等因素制約。從圖1 可看出，將線路平面位置適當(dāng)優(yōu)化，可較顯著地改變土方挖填平衡。從圖2可看出，優(yōu)化路基縱斷面設(shè)計(jì)，將路基設(shè)計(jì)高程降低0.5 m，經(jīng)計(jì)算可減少借方約160萬(wàn)m3，可做到降低投資、節(jié)省土地、水土保持三利益的統(tǒng)一。

圖1 粵西某高速公路半挖半填路基典型橫斷面示意(單位：m)

圖2 粵西某高速公路縱斷面示意(ck80-ck95)

通過(guò)分析可看出水土保持評(píng)價(jià)對(duì)主體優(yōu)化、修正作用極大。水土保持方案的不斷約束調(diào)整，引導(dǎo)水土保持精神融入主體工程設(shè)計(jì)，最終變成主體設(shè)計(jì)的水土保持自覺(jué)，是國(guó)家設(shè)置水土保持方案制度精髓所在。

1.2 線性工程料場(chǎng)和渣場(chǎng)選址工作導(dǎo)致變更多

從深圳光明12.20事件[2]處理情況看，料渣場(chǎng)的選址及其水保設(shè)計(jì)不僅是建設(shè)單位的主要責(zé)任，水行政部門也有行政監(jiān)管之責(zé)。料場(chǎng)和渣場(chǎng)的評(píng)價(jià)是水土保持方案最重要的內(nèi)容之一，必須認(rèn)真慎重、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)[3]。但一些交通線性工程沒(méi)有將料場(chǎng)和渣場(chǎng)列入主體設(shè)計(jì)的工作重點(diǎn)。由于忽視與當(dāng)?shù)卣鞯貐f(xié)商、工程方案經(jīng)濟(jì)成本分析、地形地貌地質(zhì)調(diào)查、主體設(shè)計(jì)施工工藝的理解等工作，水土保持方案所提交的料渣場(chǎng)選址在施工時(shí)難以落實(shí)，變更現(xiàn)象普遍。如2020年報(bào)審變更的國(guó)道某段高速公路，方案原設(shè)置所有的27處棄渣場(chǎng)實(shí)際無(wú)一使用、全部變更。

另外施工單位通過(guò)變更小而密的料渣場(chǎng)降低經(jīng)濟(jì)和時(shí)間成本，爭(zhēng)取施工便利性，但水土流失要素可能成倍增長(zhǎng)。2018年報(bào)審的某段高速公路項(xiàng)目變更情況見(jiàn)表1。分析發(fā)現(xiàn)：一是棄渣場(chǎng)變更非常大。方案原規(guī)劃的33處棄渣場(chǎng)，實(shí)際使用只有5處，施工單位另外新增68處棄渣場(chǎng)，變更率為93.2%。二是隨挖隨棄現(xiàn)象突出。渣場(chǎng)平均間距由原來(lái)的5.04 km縮短至2.27 km。73處堆渣場(chǎng)容積介于1.6～84.6萬(wàn)m3，平均為19.36萬(wàn)m3，其中10萬(wàn)m3以內(nèi)占44%；堆高介于5～29 m，以10 m以內(nèi)為主。三是挖填方量劇增。工程挖方量增加135.4%，填方量增加164.8%。四是棄土場(chǎng)占地、施工便道大幅增多。棄渣場(chǎng)個(gè)數(shù)增加121.2%，導(dǎo)致棄渣場(chǎng)占地增加90.2%，施工便道隨之增加51.1%。需要加強(qiáng)料渣場(chǎng)水土保持評(píng)價(jià)，優(yōu)化主體設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制料渣場(chǎng)變更，不能在驗(yàn)收通車前再報(bào)水行政部門。

表1 2018年報(bào)審的某高速公路項(xiàng)目變更情況對(duì)照

1.3 土石方平衡不符合實(shí)際

土石方平衡評(píng)價(jià)應(yīng)按挖填量最優(yōu)化原則，節(jié)點(diǎn)適宜、時(shí)序可行、運(yùn)距合理調(diào)運(yùn)原則[4]，余方首先考慮綜合利用原則進(jìn)行。土石方平衡應(yīng)按項(xiàng)目組成和施工組織分區(qū)統(tǒng)計(jì)復(fù)核挖填方、借方、余方及其調(diào)運(yùn)情況。但有的方案沒(méi)有區(qū)分標(biāo)段，沒(méi)有考慮河流、橋梁、隧洞等節(jié)點(diǎn)阻隔，沒(méi)有區(qū)分土石方成分及可利用性，沒(méi)有進(jìn)行工序分析，進(jìn)行所謂的“理論上”的平衡。

實(shí)際存在兩個(gè)極端：一種現(xiàn)象是有的編制完全不考慮綜合利用?，F(xiàn)在石料價(jià)貴難得，隧道開(kāi)掘出的石料也一律棄置(實(shí)際鐵路概預(yù)算定額也考慮了開(kāi)挖石料一定比例的綜合利用)。如2016年報(bào)審的某干線二期工程脫離實(shí)際，設(shè)置13個(gè)棄渣場(chǎng)，棄石多達(dá)964.9萬(wàn)m3。另一種現(xiàn)象是有的編制將土石方全部利用。不顧路基填筑土料的理化參數(shù)技術(shù)要求，不分石方種類、風(fēng)化程度，全部綜合利用。如2012年報(bào)審的粵西海灣某大橋工程，海相淤泥質(zhì)軟土不少，拆除的圍堰填料成份復(fù)雜，均用于路基填筑，而該項(xiàng)目水土保持方案土石方平衡評(píng)價(jià)卻予以肯定。

1.4 交通項(xiàng)目坡高超標(biāo)、未作橋隧比較

公路、鐵路項(xiàng)目應(yīng)減少大挖大填，相應(yīng)增加橋隧比例。對(duì)填高于20 m、挖深于30 m的路基，需進(jìn)行橋隧替代方案論證[5]。但有的工程由于線路平面設(shè)計(jì)粗放、豎向設(shè)計(jì)不深入，許多堤坡、塹坡高度超標(biāo)。有的水土保持方案對(duì)大開(kāi)挖超深填、不按規(guī)定進(jìn)行橋隧方案論證的情況，不敢堅(jiān)持原則，不作評(píng)價(jià)。如2016年報(bào)批的粵東某段高速，路塹深達(dá)69 m，未進(jìn)行隧道方案論證。2015年報(bào)審的粵東某高速公路項(xiàng)目，已有44處深挖、57處高填未按規(guī)定進(jìn)行橋隧方案替代論證，在獲得水保批復(fù)文件后，以減少投資、降低施工難度為目的，后續(xù)設(shè)計(jì)又將一些橋隧方案變更回大挖大填方案。表1所列工程施工時(shí)，橋梁長(zhǎng)度減少29.4%，隧道長(zhǎng)度減少12.4%，工程橋隧比減少10.8%。

1.5 豎向設(shè)計(jì)不合理

園區(qū)項(xiàng)目豎向設(shè)計(jì)主要有3個(gè)層次[6]：① 水土保持方案要引導(dǎo)“上策”。有的園區(qū)保留嶺南山水風(fēng)光，因地就勢(shì)，布局建筑物，盡量控制挖填方量，水土流失較小。如廣州科學(xué)城(見(jiàn)圖3)認(rèn)真貫徹“生態(tài)優(yōu)先”“林在城中、城在林中”的規(guī)劃理念，尊重原有地形地貌，保留14個(gè)小山峰和3個(gè)原有濕地生態(tài)系統(tǒng)，沿著山谷地發(fā)展帶狀城市空間形態(tài)，建成山水園林式示范科技園區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展尋求低碳、智慧，園區(qū)生活工作也融入自然、心情怡然。② 水土保持方案要優(yōu)化“中策”。分區(qū)整平，分臺(tái)階，大量挖填，土石方區(qū)內(nèi)平衡。③ 水土保持方案要約束“下策”。一些園區(qū)統(tǒng)一大場(chǎng)平。如2020年報(bào)審的粵北某園區(qū)(見(jiàn)圖4)把所有山頭都削平(最大削高57 m)，江河水系全部填實(shí)(最大填高43 m)，地形地貌徹底滅失，實(shí)行簡(jiǎn)單大開(kāi)挖、大平整，挖填方量多達(dá)1.12億m3，雖然土石方在園內(nèi)平衡了，但水土流失達(dá)到了最大，也給后期建筑帶來(lái)后患(如厚填土層的負(fù)摩擦樁問(wèn)題)。施工高填深挖、重流失是事實(shí)，大治理、強(qiáng)措施是畫餅，該園區(qū)的航拍(見(jiàn)圖4)對(duì)比廣州科學(xué)城(見(jiàn)圖3)落差大。除既成事實(shí)的外，對(duì)這樣豎向設(shè)計(jì)的園區(qū)，水土保持方案應(yīng)發(fā)揮剛性約束作用，要求必須修正豎向設(shè)計(jì)。綜上分析，水土保持“預(yù)防為主”的原則絕不是一句空話，水土保持評(píng)價(jià)發(fā)揮積極作用，引導(dǎo)園區(qū)規(guī)劃思路，修正項(xiàng)目豎向設(shè)計(jì)，希望在工作實(shí)際中切實(shí)貫徹落實(shí)。

圖3 廣州科學(xué)城航拍示意

圖4 粵北某工業(yè)園區(qū)實(shí)景示意

珠三角地區(qū)土地資源寶貴，找一個(gè)棄渣場(chǎng)很難，因此，項(xiàng)目非不得已的余方也提倡項(xiàng)目間綜合利用。有些建筑項(xiàng)目開(kāi)挖土石方完全不利用，如廣東一所大學(xué)某教育樓項(xiàng)目，由于學(xué)校沒(méi)有地方作為臨時(shí)堆料場(chǎng)，開(kāi)挖土方全部棄置于棄渣場(chǎng)，回填時(shí)又要到土料場(chǎng)重新購(gòu)買，建議政府引導(dǎo)土石方暫存回用。

1.6 水問(wèn)題沒(méi)得到應(yīng)有重視

有的園區(qū)項(xiàng)目水系全遭破壞，增加了園區(qū)徑流系數(shù)和排澇壓力，流量、高程的不匹配和施工期嚴(yán)重的河道泥砂淤塞導(dǎo)致洪水歸河不暢；對(duì)集雨區(qū)地形地貌和產(chǎn)匯流條件徹底改變的水庫(kù)，沒(méi)有復(fù)核其入庫(kù)洪水和庫(kù)容，存在安全隱患。

1.7 表土未“應(yīng)剝盡剝”

“清表”問(wèn)題爭(zhēng)論已久，“應(yīng)剝盡剝”和“以用定剝”兩種觀點(diǎn)針?shù)h相對(duì)。表土富含有機(jī)質(zhì)和微生物，300 a才能生成1 cm，是極其寶貴甚至不可恢復(fù)的資源，理應(yīng)十分珍惜、倍加愛(ài)護(hù)。因此“以用定剝”觀點(diǎn)認(rèn)知極其錯(cuò)誤，與水土保持法、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定也不相符。當(dāng)本項(xiàng)目表土資源豐富時(shí)，可增加本項(xiàng)目覆土厚度，或集中堆存半永久防護(hù)、以供其他項(xiàng)目調(diào)配利用[7]。

1.8 水土流失預(yù)測(cè)常出現(xiàn)錯(cuò)誤

水土流失量預(yù)測(cè)按式(1)計(jì)算：

(1)

式中 字母含義見(jiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)[5]4.5.3條。用類比法實(shí)際計(jì)算時(shí)易出現(xiàn)以下4個(gè)問(wèn)題：一是原地貌土壤侵蝕模數(shù)背景值千篇一律，沒(méi)有實(shí)地調(diào)查綜合分析；二是擾動(dòng)后類比工程土壤侵蝕模數(shù)由于各種原因差異較大，未經(jīng)審核合理性分析；三是采用時(shí)段T、預(yù)測(cè)單元面積F有誤。對(duì)水蝕類型情況，施工期時(shí)段應(yīng)以占雨季長(zhǎng)短比例定，在廣東省如果施工時(shí)段為4月至9月，則測(cè)算時(shí)段為1 a。分段流水作業(yè)時(shí)，預(yù)測(cè)時(shí)段、單元面積要與作業(yè)時(shí)段、作業(yè)段面積、土壤侵蝕模數(shù)、施工進(jìn)度對(duì)應(yīng)，不能算成整個(gè)工期、整個(gè)面積；四是自然恢復(fù)期預(yù)測(cè)面積要扣除建筑物占地、地面硬化和水面面積[8]。

1.9 農(nóng)光光伏項(xiàng)目忽視“農(nóng)”字

只注重光伏建(構(gòu))筑物而忽視農(nóng)作物方面措施。如在光伏板區(qū)25°以上山坡，清表開(kāi)墾播種農(nóng)作物原則是不允許的；種植經(jīng)濟(jì)林的，應(yīng)采取水土保持措施，防止造成水土流失。另外，光伏板淋水清潔對(duì)山坡沖刷保護(hù)措施也往往被忽視。

1.10 部分施工工藝不合實(shí)際

如橋梁項(xiàng)目灌注樁泥漿系統(tǒng)還在介紹設(shè)置漿池、過(guò)濾、沉砂等傳統(tǒng)方式，實(shí)際現(xiàn)已應(yīng)用自循環(huán)環(huán)保新技術(shù)。

1.11 已開(kāi)工甚至完工補(bǔ)報(bào)項(xiàng)目視同新建項(xiàng)目

有的補(bǔ)報(bào)項(xiàng)目按新開(kāi)工項(xiàng)目，“編”制一套水土保持方案。按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需評(píng)估已展開(kāi)項(xiàng)目水土流失狀況并采取補(bǔ)救措施，并布設(shè)未建項(xiàng)目水保措施。如幾年前某單位辦公樓建成即將投入使用，還按未開(kāi)工項(xiàng)目補(bǔ)報(bào)評(píng)審。

1.12 監(jiān)測(cè)項(xiàng)目與內(nèi)容未抓住重點(diǎn)

一些不負(fù)責(zé)的公路施工單位將大量余方直接推棄于河道、溝渠中，如粵北某公路項(xiàng)目棄渣堵塞南水水庫(kù)溢洪道，粵東某高速項(xiàng)目將泥漿直接傾倒到河道。有的方案編制布設(shè)很多監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，就是沒(méi)有抓住關(guān)鍵，沒(méi)有丈量復(fù)核工程挖方、填方、借方，特別是在指定地點(diǎn)上放置的余方，有效監(jiān)督防止上述現(xiàn)象發(fā)生[9]。

2 成因

產(chǎn)生問(wèn)題的原因是多方面的，有個(gè)別建設(shè)單位主體責(zé)任未落實(shí)、有主體勘測(cè)設(shè)計(jì)不詳實(shí)的、也有機(jī)制制度設(shè)計(jì)欠完善的原因[10]，但主要原因還是有的水土保持方案編制單位現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)不深入、資料搜集不全面、對(duì)主體設(shè)計(jì)理解不充分、專業(yè)素養(yǎng)不扎實(shí)、工作態(tài)度不認(rèn)真、堅(jiān)持原則不堅(jiān)定。

3 對(duì)策

水土保持事關(guān)生態(tài)文明、美麗中國(guó)建設(shè)，責(zé)任重大。因此,要以對(duì)水土保持事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，找準(zhǔn)問(wèn)題，采取措施，切實(shí)提高我省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案質(zhì)量，更好服務(wù)我省綠色、高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 加強(qiáng)并深化前期調(diào)查及勘測(cè)

項(xiàng)目調(diào)查要按《水土保持工程調(diào)查與勘測(cè)標(biāo)準(zhǔn)》的內(nèi)容和方法全面勘測(cè)調(diào)查。必須實(shí)地進(jìn)行調(diào)查，掌握實(shí)際情況，確保水保措施因地制宜、因害設(shè)防。

3.2 加強(qiáng)水土保持評(píng)價(jià)對(duì)主體工程優(yōu)化指導(dǎo)積極作用

水土保持評(píng)價(jià)工作是水土保持方案的最重要工作之一，一定要堅(jiān)持原則，按法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，真正發(fā)揮水土保持方案的約束、優(yōu)化、指導(dǎo)和修正作用[11]。

3.3 認(rèn)真貫徹水土保持“三同時(shí)”制度

水土保持方案很重要，確定了項(xiàng)目水土保持的基本原則措施，但同時(shí)也具有階段性成果的局限。所以,要把水土保持方案的精神、原則和措施融入到后續(xù)設(shè)計(jì)、招標(biāo)文件、施工組織方案和建設(shè)管理、項(xiàng)目驗(yàn)收等工作，促進(jìn)水土保持方案落到實(shí)地、見(jiàn)到實(shí)效。

3.4 加強(qiáng)水土保持工作的監(jiān)管執(zhí)法

對(duì)建設(shè)單位水土保持方案落實(shí)情況的科學(xué)監(jiān)管和嚴(yán)格執(zhí)法，是保證實(shí)施生產(chǎn)建設(shè)水土保持方案制度的前提條件，建設(shè)單位、編制單位、施工單位都會(huì)重視，編制高質(zhì)量的水土保持方案。

4 結(jié)語(yǔ)

水土保持方案作為建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治的技術(shù)文件，是防治水土流失和監(jiān)督執(zhí)法的重要依據(jù)?？偨Y(jié)常見(jiàn)問(wèn)題，分析成因，提高方案編制質(zhì)量具有重要意義。如何發(fā)揮水土保持方案對(duì)主體設(shè)計(jì)的約束、優(yōu)化、指導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)水土保持方案與主體工程設(shè)計(jì)的高度融合[12]，是廣大水土保持工作者“學(xué)思踐悟”的重大課題。