圖書館在我國(guó)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展中的策略研究

閆曉芃

（張家口市圖書館，河北 張家口 075000）

引言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)地區(qū)教育條件和教育質(zhì)量已經(jīng)有了較大進(jìn)步，但是由于種種因素，目前在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育方面還是存在一定失衡現(xiàn)象，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)的地帶農(nóng)村，在教育方面所能夠獲得的條件更是十分有限。教育失衡現(xiàn)象的存在，不僅對(duì)于不同區(qū)域、不同出身環(huán)境的學(xué)生成長(zhǎng)質(zhì)量帶來(lái)了不同的影響，也制約了全社會(huì)公平教育體系的構(gòu)建。針對(duì)此類問(wèn)題，通過(guò)對(duì)張家口地區(qū)開(kāi)展調(diào)研、分析，形成了關(guān)于張家口城鄉(xiāng)教育失衡的結(jié)論，并針對(duì)調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)一步研究思考相關(guān)對(duì)策，從而促使教育主管部門能夠更加重視基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，改善對(duì)鄉(xiāng)村教育的資源投入，促進(jìn)鄉(xiāng)村教育和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠齊頭并進(jìn)。

一、張家口農(nóng)村基礎(chǔ)教育失衡現(xiàn)狀

張家口位于河北省西北部，全市共有義務(wù)階段教育學(xué)校（包括普通小學(xué)、初中，以及小學(xué)初中一貫制學(xué)校）332 所，其中，農(nóng)村地區(qū)占比達(dá)到37%。近年來(lái)，隨著張家口地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，張家口原有的13 個(gè)貧困縣已于2020 年全部脫貧。和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)應(yīng)的是，近年來(lái)張家口在農(nóng)村基礎(chǔ)教育方面投入也有了一定增長(zhǎng)，但是目前在很多地區(qū)，比如筆者比較熟悉康?？h、張北縣、萬(wàn)全區(qū)、宣化區(qū)等地區(qū)，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育方面的困境還是比較突出，造成這種問(wèn)題的根源，既有一些歷史因素，也有現(xiàn)實(shí)因素，而這些差異的存在，將直接影響鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)生的受教育質(zhì)量和鄉(xiāng)村社會(huì)的全面發(fā)展水平?？v觀這些問(wèn)題矛盾，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）教育資源投入較為有限

教育資源公平是實(shí)現(xiàn)教育公平的先決條件，教育資源既包括硬件資源如教學(xué)設(shè)備、教學(xué)儀器、學(xué)校建筑、教材圖書等，也包括軟件資源如師資力量、辦學(xué)理念、辦學(xué)定位等等。從張家口目前一些縣區(qū)的實(shí)際情況來(lái)看，城鄉(xiāng)教育資源失衡的現(xiàn)象還是較為明顯，城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校在教學(xué)資源上相對(duì)較為充足，大多數(shù)配備了現(xiàn)代化的教學(xué)儀器設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)動(dòng)設(shè)施、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地。同時(shí)，教學(xué)資源也相對(duì)較為豐富，城區(qū)學(xué)校之間交流較多，教學(xué)水平提升機(jī)會(huì)更為豐富。但是在很多農(nóng)村地區(qū)，教育硬件資源不足，缺乏現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)化體育場(chǎng)地，并且教學(xué)資源獲取途徑較為有限，教學(xué)過(guò)程中可用的資源局限性較大。

（二）師資隊(duì)伍整體力量不足

教師水平如何，往往追影響到學(xué)生的受教育質(zhì)量。從張家口的大部分區(qū)縣實(shí)際情況來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)較好的城鎮(zhèn)地區(qū)，很多教師基本都是從專業(yè)師范院校引進(jìn)的年輕教師，這些教師專業(yè)能力較強(qiáng)、教學(xué)理念較先進(jìn)，平時(shí)也有較多機(jī)會(huì)參加一些教學(xué)研討，促進(jìn)自身加強(qiáng)教學(xué)創(chuàng)新和改進(jìn)，不斷提升促進(jìn)學(xué)生綜合發(fā)展的能力。但是在鄉(xiāng)村地區(qū)，教師構(gòu)成參差不齊，不僅有未接受過(guò)系統(tǒng)的現(xiàn)代化教育專業(yè)能力培訓(xùn)的“老教師”，還有一批游離于體制外的民辦教師，在教學(xué)水平、觀念素質(zhì)方面都存在明顯的不足，這直接導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生受教育質(zhì)量難以得到有效提升。

（三）農(nóng)村社會(huì)因素

從課題組所觀察的實(shí)際情況來(lái)看，農(nóng)村社會(huì)因素也是造成基礎(chǔ)教育失衡的重要因素。社會(huì)問(wèn)題的一個(gè)主要表現(xiàn)就是農(nóng)村家庭問(wèn)題所引申出來(lái)的教育問(wèn)題，一是因?yàn)椤跋忍觳蛔恪?，即本身家庭世代就較為貧窮，到了當(dāng)下，家庭又沒(méi)有能夠?qū)ふ业胶线m的致富門路，往往還是靠務(wù)農(nóng)或者在外做一些低級(jí)勞務(wù)工作來(lái)糊口；二是因?yàn)榧彝ズ⒆颖容^多，尤其是一些地區(qū)重男輕女思想比較嚴(yán)重，出現(xiàn)了一定的超生現(xiàn)象，從而在超生罰款的壓力之下，加上多個(gè)孩子的撫養(yǎng)成本支出，使得家庭常年處于貧困線上下。三是因?yàn)橐恍┮馔庖蛩?，比如因病致窮，導(dǎo)致家庭陷入貧困。諸如此類家庭，又往往有一個(gè)共同特征，那就是父母文化層次不高，對(duì)孩子的教育觀念也存在比較大的問(wèn)題，即便是在當(dāng)下，依然存在“輕視教育”“讀書無(wú)用論”的觀點(diǎn)，再加上經(jīng)濟(jì)條件限制，直接影響了孩子受教育環(huán)境。比如目前，在一些康?？h的城鎮(zhèn)地區(qū)，小學(xué)的生源數(shù)量基本比較穩(wěn)定，基礎(chǔ)教育階段入學(xué)率接近100%。但是在鄉(xiāng)村地區(qū)，適齡學(xué)生入學(xué)率則較為不穩(wěn)定，只有92%左右。

二、推進(jìn)張家口基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的策略思考

針對(duì)目前張家口基礎(chǔ)教育方面所面臨的困境，社會(huì)相關(guān)方面應(yīng)積極采取適當(dāng)措施幫助解決，具體而言，可以從以下幾個(gè)方面循序漸進(jìn)進(jìn)行改善：

（一）政府作為，改善鄉(xiāng)村教育環(huán)境

作為政府部門，一是應(yīng)當(dāng)針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村教育方面失衡的困境，尤其是在硬件資源方面的不均衡，制定相關(guān)政策來(lái)進(jìn)行解決，一方面，要增加財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，定向開(kāi)展“教育扶貧”，在財(cái)政資源上適當(dāng)傾斜，并做好財(cái)政資源支出的監(jiān)督把關(guān)，確保相關(guān)資源能夠真正用于改善鄉(xiāng)村教育環(huán)境；另一方面，要堅(jiān)持以宏觀調(diào)控為主，明確鄉(xiāng)村教育發(fā)展在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的重要性，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與其中，并設(shè)立一定的鼓勵(lì)機(jī)制，讓民間力量參與鄉(xiāng)村教育建設(shè)中，尤其鼓勵(lì)有實(shí)力、有資質(zhì)、有能力的企業(yè)加入到該項(xiàng)事業(yè)中。針對(duì)這部分群體，可以在相關(guān)稅收、經(jīng)營(yíng)政策等方面給予適當(dāng)關(guān)心和支持。二是在推進(jìn)鄉(xiāng)村教育體系改革的過(guò)程中應(yīng)科學(xué)把握節(jié)奏，既要考慮客觀形勢(shì)的需要，也要兼顧相關(guān)共建主體的普遍適應(yīng)力，盡快形成完善的政府引導(dǎo)機(jī)制。三是要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)過(guò)程中，將改善鄉(xiāng)村教育作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)過(guò)程中的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，制定計(jì)劃，序時(shí)推進(jìn)，并將教育質(zhì)量納入到鄉(xiāng)村振興建設(shè)的評(píng)價(jià)體系中。四是尋求多方合作，研究探索政府、學(xué)校與相關(guān)社會(huì)企業(yè)公益合作的可能性，通過(guò)多方合力低改善農(nóng)村教育面貌。

（二）構(gòu)建鄉(xiāng)村教學(xué)資源共享體系

針對(duì)目前張家口城鄉(xiāng)教學(xué)資源不均衡的問(wèn)題，總的原則是要循序漸進(jìn)。因?yàn)樵谪?cái)政資源相對(duì)有限的情況下，短時(shí)間內(nèi)改變鄉(xiāng)村教育資源薄弱的現(xiàn)象不大可能。這就需要抓住關(guān)鍵矛盾，從最主要的教育資源入手。一是教育主管部門可以探索構(gòu)建城鄉(xiāng)教學(xué)資源共享體系，由教育主管部門，來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、組織和協(xié)調(diào)，通過(guò)建立相關(guān)線上共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教學(xué)資源的共享，農(nóng)村教師可以通過(guò)一臺(tái)電腦，獲取城鎮(zhèn)地區(qū)學(xué)校的教學(xué)案例、教學(xué)大綱、教學(xué)指導(dǎo)等。二是要深入推動(dòng)城鄉(xiāng)教師互動(dòng)機(jī)制，可以采取城鄉(xiāng)教師崗位交換，城鄉(xiāng)教師課堂同步互動(dòng)等方式，為城鄉(xiāng)教師提供教學(xué)技能“切磋”的機(jī)會(huì)，促進(jìn)其在其中取長(zhǎng)補(bǔ)短，強(qiáng)化教學(xué)水平。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)

首先，教育主管部門應(yīng)該定期組織鄉(xiāng)村教師參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，培訓(xùn)內(nèi)容除了基本的教學(xué)職業(yè)技能以外，還包括教育主管部門下發(fā)的相關(guān)教學(xué)改革方案、導(dǎo)向，或者是業(yè)界最新的教學(xué)理論等。同時(shí)，明確培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式及培訓(xùn)考核，形式上可以以集中自學(xué)、在線學(xué)習(xí)、專題研討、典型案例分析、前往城鎮(zhèn)地區(qū)或者異地小學(xué)參觀交流、旁聽(tīng)學(xué)習(xí)等，輔以參加外部專題講座培訓(xùn)，全面提高鄉(xiāng)村地區(qū)教師水平。其次，可以通過(guò)加大對(duì)鄉(xiāng)村教師的薪酬待遇傾斜，吸引更多教學(xué)能力較高的專業(yè)教師、“特崗”教師扎根農(nóng)村地區(qū)，奉獻(xiàn)農(nóng)村地區(qū)教育事業(yè)。

結(jié)論

綜上所述，黨的十八大以后，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)，城市和農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)、文化、資源等方面的融合發(fā)展腳步不斷加快，與此同時(shí)，作為社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)——教育，也得到了一定的改善。和諧社會(huì)的建設(shè)需要每個(gè)社會(huì)成員都具有終生學(xué)習(xí)的愿望和能力，具有良好的道德觀和價(jià)值觀、具有信息意識(shí)和素養(yǎng)、具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力、具有國(guó)際意識(shí)和開(kāi)放的思維方式，這些素質(zhì)要求應(yīng)成為教育質(zhì)量評(píng)定的重要指標(biāo)。在強(qiáng)調(diào)以人為本的今天，教育質(zhì)量不應(yīng)只強(qiáng)調(diào)社會(huì)對(duì)人的發(fā)展需要，也應(yīng)關(guān)照個(gè)體自身的發(fā)展需求，培養(yǎng)學(xué)生健康的心理，完善人格以及鮮明的個(gè)性，這也應(yīng)成為教育質(zhì)量的一項(xiàng)重要內(nèi)容。但是在一些地區(qū)，尤其是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城鄉(xiāng)教育發(fā)展失衡現(xiàn)象依然較為明顯。本文以張家口為研究對(duì)象，結(jié)合課題組實(shí)地調(diào)研、走訪，以及研究分析，指出了教育失衡困境之所在，并提出了若干優(yōu)化對(duì)策。希望能夠提供一些有益的參考和借鑒。