淺談行政事業(yè)單位會計決算報表工作的完善

牛妍娣（龍門石窟世界文化遺產(chǎn)園區(qū)市政環(huán)衛(wèi)處）

會計決算報表是一種重要的書面文件，在相關(guān)人員想要對某個行政事業(yè)單位情況進(jìn)行深層次地了解和掌握時，它能有效反映收支狀況和財務(wù)情況。此外，在預(yù)測未來收支工作上，會計決算報表能夠提供很大的參考。該文章將從行政事業(yè)單位角度入手，對當(dāng)前狀況進(jìn)行深入分析，幫助行政事業(yè)單位挖掘?qū)е卢F(xiàn)狀的深層原因，為行政事業(yè)單位管理工作貢獻(xiàn)一分力量。

■ 行政事業(yè)單位會計決算報表的內(nèi)容

（一）行政事業(yè)單位會計決算報表

在會計年度結(jié)算后，專業(yè)從業(yè)者按照要求對財務(wù)工作相關(guān)的書面性總結(jié)制成會計決算報表。會計決算報表不僅是對經(jīng)營情況的客觀評估，也是對財務(wù)費(fèi)用使用狀況的專業(yè)評估。這使得會計決算報表不僅發(fā)揮了它該有的作用，還有效防止了行政事業(yè)單位資金動向不明的情況出現(xiàn)。

（二）行政事業(yè)單位會計決算報表附注

行政事業(yè)單位中的會計決算報表附注的功能眾多，簡而言之，就是附加文字以說明模糊信息，使全部信息更加清晰明朗。報表附注完善了會計決算報表，會計決算報表也不能缺少報表附注。報表附注的主要作用是使報表中的信息更具說服力，更加真實(shí)，更為可靠。另外，還能使會計決算報表和報表附注之間的聯(lián)系更為緊密。此外，報表附注能夠有效清楚地補(bǔ)充說明決算報表，使之各部分內(nèi)容更加明晰、清楚。

（三）行政事業(yè)單位財務(wù)分析

行政事業(yè)單位的財務(wù)報表能夠方便上層領(lǐng)導(dǎo)以及管理者對將來的財務(wù)收支狀況進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，幫助專業(yè)人員恰當(dāng)?shù)卣{(diào)整、轉(zhuǎn)換下一步的工作戰(zhàn)略，使之作出科學(xué)的判斷。行政事業(yè)單位的財務(wù)報表之所以功能繁多，正是因?yàn)樨攧?wù)分析報表是以會計決算報表為基礎(chǔ)，對每一項經(jīng)濟(jì)活動作為依據(jù)得出的。

■ 行政事業(yè)單位會計決算報表工作的現(xiàn)狀

依照理論而言，作為全面反映行政事業(yè)單位財務(wù)出入情況以及大小資金流向的匯總性報表，對保障財務(wù)信息真實(shí)程度以及提高宏觀經(jīng)濟(jì)決策具有非同尋常的意義。然而，就當(dāng)前實(shí)際情況而言，行政事業(yè)單位的會計決算報表中有著較為明細(xì)的失真問題，比如會計信息輸入與輸出兩方面對應(yīng)不上，進(jìn)而導(dǎo)致資金使用的具體情況與金額不夠準(zhǔn)確。其原因主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）預(yù)算收支平衡不實(shí)際

目前來看，即使有關(guān)財政部門規(guī)定預(yù)算單位需嚴(yán)格遵循“收入決定開支”的原則，全部支出活動都必須有相吻合的資金流向，進(jìn)而達(dá)到?jīng)Q算均衡。不過目前的真實(shí)情況與相關(guān)原則之間存在著一些差距，在每次支出高于收入的情況下，預(yù)算單位往往能把先前形成的支出年終不做結(jié)算，放到第二年度一同結(jié)賬，把超額支出用“瞞天過海”“延長結(jié)賬時間”等方式進(jìn)行掩蓋。不僅如此，預(yù)算單位還可能憑借操作利潤、暫（收）付款等方式來彌補(bǔ)收支不平衡的現(xiàn)狀。當(dāng)報表統(tǒng)計人員不知曉這其中的一系列操作時，僅僅是對數(shù)據(jù)進(jìn)行整合與分析，最終勢必會出現(xiàn)報表信息與實(shí)際收支不符的現(xiàn)象。

（二）支出標(biāo)準(zhǔn)定額有偏差

當(dāng)前一些事業(yè)部門在上報填寫部門開銷預(yù)算表、部門基礎(chǔ)根源開銷預(yù)算表時，想要達(dá)到相關(guān)財政部門的要求，對一些公共開銷項目實(shí)質(zhì)金額無論或多或少，都將其按照正常標(biāo)準(zhǔn)來上報，這樣就導(dǎo)致所上報的報表沒有辦法呈現(xiàn)單位部門的真實(shí)開銷詳情。就拿縣一級行政事業(yè)部門來舉例，如車行駛費(fèi)用以單位車輛編制數(shù)每輛a萬元來填寫上報、招待費(fèi)用按照各個級別部門要求的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行填寫上報、公務(wù)費(fèi)以每人a元的平均標(biāo)準(zhǔn)來填寫上報。在這樣的填報方式下，有關(guān)事業(yè)單位就沒有辦法將真實(shí)的支出情況呈現(xiàn)出來。

■ 行政事業(yè)單位會計決算報表不夠準(zhǔn)確的原因

(一)決算報表的數(shù)量形式繁雜

行政事業(yè)單位的會計決算報表較多且復(fù)雜，其中報表的份數(shù)相對多，且其中部分報表和指標(biāo)是有相同信息的，使得有關(guān)工作人員在運(yùn)算時工作量較大。例如，一些單位除了有“基本支出”“項目支出”等項目需要及時填清明細(xì)，還須將這些項目分門別類，不僅如此，還要求詳細(xì)賬目能夠清晰、準(zhǔn)確地表現(xiàn)出其支出情況。另外，還有一些報表中間無法搭建清楚明了的聯(lián)系，各個報表中的來龍去脈也很難縷清，這在很大程度上提高了有關(guān)人員編制報表的困難程度。

(二)行政事業(yè)單位決算報表和真實(shí)賬務(wù)之間有較大差異

目前，部分行政事業(yè)單位在計算有關(guān)數(shù)據(jù)信息過程中不夠仔細(xì)，缺少嚴(yán)謹(jǐn)精神，最終造成報表的真實(shí)賬務(wù)中某些信息有一些偏差，具體有三點(diǎn)：首先，項目的款項；其次，物資財產(chǎn)，還有收入賬表，也就是說，當(dāng)上級撥款或支出財產(chǎn)物資時，沒能及時提供可靠票據(jù)，使得實(shí)際賬務(wù)和報表存在信息不對等的現(xiàn)象；再次，財務(wù)部門在給出編制報表的有關(guān)數(shù)據(jù)信息時，只以已經(jīng)支出的賬務(wù)做憑證，并不把應(yīng)計的支出而未實(shí)際付款的賬務(wù)做憑證，這也造成了偏差的出現(xiàn)。另外，有關(guān)單位的決算報表和真實(shí)的資產(chǎn)管理工作不能完全吻合，究其緣由，某些行政事業(yè)單位在資產(chǎn)上的賬目并不完全與實(shí)際資產(chǎn)相吻合。

（三）對預(yù)算編制不夠重視

有些單位對預(yù)算執(zhí)行認(rèn)識程度很高，但卻忽略了預(yù)算編制。行政事業(yè)單位中，當(dāng)業(yè)務(wù)正常執(zhí)行過程中，預(yù)算執(zhí)行屬于實(shí)踐步驟，這直接影響到有關(guān)項目的發(fā)展是否順利，所以，這就容易形成一種慣性思維：行政事業(yè)單位的財務(wù)工作中，預(yù)算執(zhí)行工作是重中之重、是首要步驟。往往忽視了預(yù)算編制的重要作用，覺得這僅僅是將資金進(jìn)行直觀的簡要整合。所以也就導(dǎo)致了會計決算報表在編制過程中沒能深入進(jìn)行數(shù)據(jù)信息的整理與歸納，最終對整個報表的信息造成不利影響，致使其中缺失了部分真實(shí)度與可靠度。

■ 行政事業(yè)單位決算報表工作的完善策略

（一）加強(qiáng)會計基礎(chǔ)性工作

各單位應(yīng)如實(shí)地填寫相關(guān)財政收支清單,客觀地反映財政支出情況；年底前要對各事業(yè)單位的流動資金實(shí)行盤點(diǎn)和清理，理清各項財物，及時處理財物盤盈盤虧，確保賬實(shí)相符。

（二）強(qiáng)化國庫集中支付制度

目前，我國各級行政機(jī)構(gòu)及其他企事業(yè)單位已經(jīng)基本推進(jìn)了國庫集中支付制度、政府采購制度及非稅收入監(jiān)督管理制度，這些制度在很大程度上取得了一定效果，減少了財務(wù)信息失真。今后，各級預(yù)算機(jī)構(gòu)和單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行授權(quán)支付和直接支付的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對非稅收入的征管，堅持收支兩條線齊抓共管，改革現(xiàn)有的收支辦法和方式，確保國有資產(chǎn)不流失，維護(hù)社會利益及其他單位及個人的合法權(quán)益。

（三）重視會計決算數(shù)據(jù)分析

很長時間以來，部分事業(yè)單位太過重視編制而輕視了分析，太過重視執(zhí)行而輕視了管理的問題。這些“忽略點(diǎn)”導(dǎo)致有關(guān)人員在眾多行政事業(yè)單位的會計決算工作中有著層出不窮的問題，這都源于我們對會計決算工作不夠重視。為了解決這個問題，每個事業(yè)單位都應(yīng)該立足于現(xiàn)實(shí)問題，不僅要努力在傳統(tǒng)的會計決算報表編制工作上下一番功夫，更需要立足于現(xiàn)實(shí)的會計決算工作數(shù)據(jù)，對其進(jìn)行了解和分析。在此基礎(chǔ)上，各預(yù)算單位可以通過本單位事業(yè)的進(jìn)度和計劃，剖析本單位內(nèi)部的財務(wù)狀況和資金情況，并且把如何處理數(shù)據(jù)分析和如何對編制進(jìn)行預(yù)算結(jié)合，當(dāng)作單位里預(yù)算執(zhí)行的最終結(jié)果，可以相對準(zhǔn)確得出明年預(yù)算的編制和執(zhí)行，以及為單位內(nèi)部的資金管理提供必要的數(shù)據(jù)支持和信息保障。

（四）由內(nèi)到外強(qiáng)化監(jiān)督約束

為了能夠使會計決算報表工作得到更好的督促和制約效果，行政事業(yè)單位應(yīng)該一開始就在單位內(nèi)部提出和建立會計監(jiān)督和控制管理制度，制定、健全內(nèi)部會計制度，尤其在監(jiān)督和控制制度方面應(yīng)該尤為重視，明確單位管理人和會計機(jī)構(gòu)、會計工作人員的相互制約關(guān)系，這樣才能夠方便內(nèi)部審計工作的順暢進(jìn)行。另外，政府的督促作用同樣需要得到體現(xiàn)和加強(qiáng)。為了使經(jīng)濟(jì)通道充滿秩序，不讓會計信息質(zhì)量降低，我們應(yīng)該充分發(fā)揮政府審計、紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督和管理作用。

■ 總結(jié)

總而言之，行政事業(yè)單位的會計決算報表工作中出現(xiàn)的問題是非常普遍和常見的，這會對會計工作的開展產(chǎn)生非常不利的影響，久而久之，會使工作進(jìn)入“癱瘓”狀態(tài)。文章通過調(diào)查和總結(jié)行政事業(yè)單位在會計決算報表工作中的現(xiàn)實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)并且指出了會計決算報表工作里出現(xiàn)的不良現(xiàn)象，而且有針對性地提出了具體的解決辦法，保護(hù)了會計決算報表工作里的數(shù)據(jù)信息，讓報表盡可能地準(zhǔn)確和有效，為會計決算報表工作的順利進(jìn)行起到了一定的積極作用。