習近平新時代制度自信的實現(xiàn)形式及展望

王 丁劉 葉

（1.河北經(jīng)貿(mào)大學商學院；2河北經(jīng)貿(mào)大學公共管理學院，河北 石家莊 050061）

十八大以來，為構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，習近平總書記以極大的政治勇氣和智慧帶領(lǐng)全黨全國各族人民進行深刻的制度變遷，推動制度自我完善和發(fā)展，使各方面的制度更加成熟和完善定型，使制度的優(yōu)良績效逐步顯現(xiàn)，制度自信的力度不斷增強。

一、制度及其變遷的一般原理

（一）制度及其類型 制度是一個社會的“游戲”規(guī)則，是人為設(shè)定的決定人們之間互動關(guān)系的一些制約。[1]（P1）這些制約包括允許人們在什么樣的條件下可以從事某些活動的條款，也包括對人們所從事的某些活動加以禁止的條款。

制度的類型分為正式制度和非正式制度兩類。正式制度包括政治和司法的規(guī)則、經(jīng)濟規(guī)則和契約等，非正式制度包括人們的行動準則、行為規(guī)范以及慣例等。我們用慣例、傳統(tǒng)、習俗、習慣來表示非正式制度的存在。[1]（P111）

（二）制度變遷及其方式 制度變遷是指制度創(chuàng)立、變更及隨時間變化而被打破的方式。[2]（P255）制度變遷的方式可以分為兩類。一類是漸進式或誘致性制度變遷。漸進的變遷是指交易雙方為從交易中獲取某些潛在的收益再簽約。這種變遷一般是對構(gòu)成制度框架的規(guī)則、準則和實施組合所作的邊際調(diào)整。[1]（P111）制度變遷中絕大部分是漸進的，其特征是變遷過程相對平穩(wěn)、新舊制度之間的轉(zhuǎn)軌平穩(wěn)，不會引起大的社會震蕩。這種變遷方式從啟動到完成需要的時間較長，具有“漸進式、體制外、增量型”的特點。[3]

另一類是強制性或激進式制度變遷。這類制度變遷的特征是迅速廢除或破壞舊制度，在短期內(nèi)完成新制度的制定和確立。強制性制度變遷的主體是統(tǒng)治者，由他們發(fā)布命令和引入法律及實施。由于強制性制度變遷的后果具有極強的不確定性，制度變遷的主體在權(quán)衡了成本與收益之后才付諸行動，需要統(tǒng)治者有足夠的膽識和勇氣，需要克服意識形態(tài)剛性和社會科學知識的局限。即使如此，也并不能保證強制性制度變遷一定能夠成功。因此，在現(xiàn)實社會制度變遷中，激進式制度變遷是決定選項中的一小部分，而絕大部分是漸進的。

（三）制度變遷的績效 制度變遷具有路徑依的賴特征。路徑依賴可以理解為人類行為中的一種“慣性”，它受歷史上過去積累而成的傳統(tǒng)或制度的影響并施加于現(xiàn)在選擇集的約束上，在變遷的績效上呈現(xiàn)出三種不同的結(jié)果。

1.報酬遞增效應。這種效應使制度運行一旦走上某一軌道，會在日后的發(fā)展方向中得到自我強化，沿著這一路徑經(jīng)濟、政治制度的變遷進入良性循環(huán)的軌道，經(jīng)濟迅速增長，國家日益強盛。

2.鎖定效應。制度變遷走向錯誤的方向，沿著原來錯誤的路徑往下滑，被鎖定在無效率的狀態(tài)之下，使制度變遷的軌跡呈發(fā)散狀態(tài)，無效率的制度得以延續(xù)，經(jīng)濟陷入停滯萎縮、政治陷入不穩(wěn)定狀態(tài)。

3.制度均衡。制度均衡是這樣一種狀態(tài)，即在制度改革的受益方和受損方在對新的行為方案的一系列合約談判給定時，沒有一個行為者發(fā)現(xiàn)將資源用于再建立協(xié)約是有利可圖的，因而會出現(xiàn)“改不動”或“改不成”的狀態(tài)，雙方都覺得相對成本和收益使得這樣做不值得。[1]（P112）

二、習近平新時代制度自信思想的原理及實現(xiàn)形式

在推動制度自我完善和發(fā)展的過程中，習近平總書記既遵循制度變遷的一般原理，又借鑒國外制度文明成果，既堅持國內(nèi)成功經(jīng)驗，又適應我國新時代建設(shè)發(fā)展的需要大膽進行制度創(chuàng)新，使新時代制度自信思想的原理內(nèi)化于制度變遷及創(chuàng)新的全過程，外現(xiàn)于制度實施的優(yōu)良績效。

（一）在制度變遷的路徑選擇上，強調(diào)既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路 歷史的經(jīng)驗教訓告訴我們，走封閉僵化的老路，不搞改革開放，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，人民生活很少改善，只能是死路一條；走改旗易幟的邪路，丟棄社會主義大旗，試圖通過私有化、自由化、休克療法等全盤西化的制度走上繁榮之路，結(jié)果事與愿違。

堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。我們選擇中國特色社會主義道路，堅持制度自信不是盲目自信而是在制度設(shè)計的初始狀態(tài)確立以人民為中心的理念，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導這一最大優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導全國各族人民在制度制定和實施過程中，能夠確保人民最大限度地享有制度保護、制度激勵和制度紅利的權(quán)利。

中國特色社會主義制度具有集中力量辦大事克難事的顯著優(yōu)勢。改革開放前30年，在戰(zhàn)后廢墟基礎(chǔ)上，建成獨立的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系；改革開放40多年來，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。與計劃經(jīng)濟體制機制時期通過“平調(diào)”辦大事不同，市場經(jīng)濟條件下通過人民共建共享的方式辦大事，利用制度釋放的紅利承擔起辦大事的成本，利用制度的優(yōu)良績效使人民群眾分享制度的收益。

在突如其來的新冠肺炎疫情面前，以習近平總書記為核心的黨中央采取果斷措施，聚焦起科技的力量、財政金融的力量、醫(yī)療保險制度的力量，從各省市、人民軍隊抽調(diào)42000多名醫(yī)護人員，組成援鄂醫(yī)療隊，打勝了一場建國以來從未見過的疫情保衛(wèi)戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)，再次彰顯了制度的優(yōu)勢。

中國特色社會主義制度具有找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓的競爭優(yōu)勢。這種競爭優(yōu)勢具有兼容、整合、一體化的功能，制度演進到每一個階段從形式到內(nèi)容都比以前更為完善更有包容性，顯示出制度的靈活性和與時俱進的特性。這樣的制度能夠得到廣泛的社會認同和支持，從而實現(xiàn)社會利益和個人利益的一致。正是這種競爭優(yōu)勢的作用才實現(xiàn)了中國從站起來、富起來到強起來的飛速發(fā)展。

（二）在制度變遷的方式上，采用了漸進式為主的改革 漸進式制度變遷契合了改革是社會主義制度的自我完善這一方向性要求，是對制度框架的規(guī)則、準則和實施組合作出邊際調(diào)整，使制度的質(zhì)量隨認知的進步和實踐的發(fā)展而提升。

1.在政府與市場的關(guān)系上，實行漸進式變遷。十一屆三中全會以來，圍繞著資源配置方式是計劃多一點還是市場多一點不斷進行探索，在純粹計劃經(jīng)濟體制邊界嵌入商品經(jīng)濟因素，從而形成有計劃的商品經(jīng)濟。十二大提出“計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔”的資源配置方式；[4]十二屆三中全會提出社會主義經(jīng)濟應該是“有計劃的商品經(jīng)濟”；[5]十三大提出了社會主義經(jīng)濟是計劃與市場內(nèi)的內(nèi)在統(tǒng)一體；[6]黨的十四大提出要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用，市場“基礎(chǔ)性作用”由此定位。[7]從黨的十五大到十八大，在一直強調(diào)這一“基礎(chǔ)性作用”的基礎(chǔ)上，根據(jù)新情況不斷探索“基礎(chǔ)性作用”的具體實現(xiàn)形式。十八屆三中全會則把市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”，實現(xiàn)制度上的新躍遷。[8]

2.在基本經(jīng)濟制度確立方面，實行漸進式改革。改革開放以來，我們黨對基本經(jīng)濟制度的定位經(jīng)歷了一個認識不斷深化的過程。十二大和十三大都確認了個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟是“公有制經(jīng)濟必要的和有益的補充”。黨的十四大明確提出，在所有制結(jié)構(gòu)上，“以公有制經(jīng)濟為主體，個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟為補充，多種經(jīng)濟成分長期共同發(fā)展”。[7]1997年十五大把“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”確立為我國基本經(jīng)濟制度，從“有益補充”，到“共同發(fā)展”，使我國基本經(jīng)濟制度初步形成。[9]從黨的十六大到十九大多次重申了這一基本經(jīng)濟制度并且根據(jù)形勢和實踐發(fā)展的需要深化具體實現(xiàn)形式取得新進展。黨的十九屆四中全會的《決定》對基本經(jīng)濟制度進行了擴展，把按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制納入基本經(jīng)濟制度的范疇，[10]表明我們黨對基本經(jīng)濟制度的認識達到一個新的水平和高度，既是對馬克思主義政治經(jīng)濟學理論的繼承和發(fā)展，又實現(xiàn)了制度上的自洽。至此，基本經(jīng)濟制度有了完整的表述和體現(xiàn)，即它們體現(xiàn)在所有制結(jié)構(gòu)、市場運行、收入分配三個領(lǐng)域。

同時，十九屆四中全會《決定》確立的“三位一體”的基本經(jīng)濟制度框架實現(xiàn)了理論上的自洽。傳統(tǒng)理論上我們把社會主義的特征概括為“公有制、計劃經(jīng)濟、按勞分配”的“三位一體”公式，這是符合馬克思主義經(jīng)典理論原義的。但是傳統(tǒng)社會主義的實踐表明，純而又純的所有制因缺乏競爭而失去活力，而計劃經(jīng)濟配置資源的方式在實踐上很難行得通。一是即使計劃者有超強的大腦，也不能解決生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少的問題。二是下達的計劃指標對生產(chǎn)經(jīng)營者產(chǎn)生不了激勵作用，會產(chǎn)生“上有政策下在對策”的零和賽局。比如，給一家生產(chǎn)鐵釘?shù)钠髽I(yè)下達計劃指標，如果完成任務(wù)指標以鐵釘?shù)闹亓坑?，他們就會生產(chǎn)出個大的釘子；如果完成任務(wù)指標以鐵釘?shù)膫€數(shù)計，他們就會生產(chǎn)出最小的釘子。兩種生產(chǎn)方法都沒有生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品的激勵。至于分配方面，搞平均主義，吃大鍋飯成為必然結(jié)果。所以，十九屆四中全會確立的基本經(jīng)濟制度既是對馬克思主義的繼承，又不對馬克思主義進行僵化應用，是在捍衛(wèi)馬克思主義的基礎(chǔ)上的創(chuàng)新。

3.在分配制度改革方面，實施漸進式制度變遷。黨的十三大報告確立分配原則是“以按勞分配為主體，其他分配方式為補充”，“在促進效率提高的前提下體現(xiàn)社會公平”。它奠定了分配制度的基礎(chǔ)，“效率優(yōu)先說”成為分配的遵循。黨的十四大提出，在分配制度上，以按勞分配為主體，其他分配方式為補充，兼顧效率與公平。這一表述繼承了十三大提出的分配制度，在效率與公平的關(guān)系采用了“兼顧說”。1993年十四屆三中全會《決定》指出，“個人收入分配要堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度體現(xiàn)效率優(yōu)先，兼顧公平原則。”[11]這一表述的變化主要是把以往提出的“其他分配方式為補充”替代為“多種分配方式并存”，分配制度的基礎(chǔ)由此奠定，在效率與公平關(guān)系問題上采用了“效率優(yōu)先說”。

1997年黨的十五大報告指出，“堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來?！盵9]2002年黨的十六大提出：“確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度?！盵12]在黨的十五大確立的按要素分配原則的基礎(chǔ)上，十六大列出了生產(chǎn)要素的具體形式，為實現(xiàn)按要素貢獻分配邁出了重要的一步。

2007年10月黨的十七大重申了十六大確立的分配制度和原則，并強調(diào)“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平?！边@一表述是對以往“效率優(yōu)先說”和“兼顧說”的重新認識和調(diào)整。[13]十八大在繼承頂層分配制度基礎(chǔ)上，特別提出提高勞動報酬的要求。同時重申了“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平?！盵14]

十八屆三中全會《決定》在落實分配制度方面著眼于收入分配格局的合理有序，明確了著重保護勞動所得的路徑。《決定》最重要的理論貢獻是，審時度勢地刪除了十三大到十八大以來關(guān)于公平與效率關(guān)系的表述。不再在這一問題上兜圈子，表明我們黨對這一問題有了更清醒的認識，為以后分配制度改革和設(shè)計指明了方向，這就是在基本分配制度框架下，針對當前分配中出現(xiàn)的問題和目標之間的差距提出具體的改革措施和實現(xiàn)形式。如，針對近十幾年勞動報酬在初次分配中逐年下降這一不合理的收入分配格局，提出著重保護勞動所得的具體路徑。十九大和十九屆四中全會都沿著這一路徑設(shè)計改革的方向，在促進收入分配合理有序，增加一線勞動者勞動報酬方面，提出具有針對性的措施。

（三）打破路徑依賴，著力推進強制性制度變遷通過漸進式制度變遷的改革，好改的都改得差不多了，剩下的都是難啃的骨頭，必須以強烈的政治勇氣和智慧，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，突破利益固化的藩籬，著力推進強制性制度變遷。這類制度變遷的一個重要特征是，實施的對象處于公共領(lǐng)域，受益人明顯，受害的成本由社會承擔，而公眾往往采取事不關(guān)已高高掛起的機會主義態(tài)度及行為。不對這些領(lǐng)域進行強制性制度變遷，最終受損的還是大多數(shù)人。習近平總書記以“得罪千百人、不負十三億”的責任擔當精神，實施了一系列強制性制度變遷。

1.強力推進黨的制度建設(shè)，改變管黨治黨寬松軟狀況。已有制度運行過程中，形成了大大小小、形形色色的既得利益集團，他們掌控了制度實施的權(quán)力，通過權(quán)錢交易獵取額外利益，對制度的實施構(gòu)成嚴重威脅，鏟除這些政治腐敗和經(jīng)濟腐敗相交織的利益集團，成為發(fā)揮制度優(yōu)勢的需要。十八大以來，堅持零容忍、高強度、不間斷反腐，查處了一大批腐敗案件，創(chuàng)設(shè)巡視監(jiān)察制度，形成反腐敗的震懾力量。同時，進行制度的“破”與“立”相結(jié)合，制定修改了90多部黨內(nèi)法規(guī)，扎緊織密制度的籠子，確保中國特色社會主義制度行穩(wěn)致遠。

2.強力推進司法制度改革，實現(xiàn)社會公平正義。十八大以來，習近平總書記強力推進司法制度改革，完成了深化國家監(jiān)察體制改革的頂層制度設(shè)計，創(chuàng)造性地組建了國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，實現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的內(nèi)在統(tǒng)一。同時，針對人民群眾反映的司法不公的弊端開展深入持久的錯案糾正和責任追究，一大批錯案得到糾正并給予國家賠償，踐行了“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的承諾。在社會領(lǐng)域開展打黑除惡、深挖保護傘專項行動，凈化了社會環(huán)境，滿足了人民群眾日益增長的公平正義、穩(wěn)定安全的需要。

3.強力推進生態(tài)文明制度建設(shè)，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。為打破經(jīng)濟發(fā)展靠污染環(huán)境、過度耗費資源、過度消耗能源的路徑依賴，習近平總書記帶領(lǐng)全黨全國人民以壯士斷腕的決心實施治理。在關(guān)閉污染源，化解過剩產(chǎn)能的同時用制度保護生態(tài)環(huán)境。從黨的十八屆三中全會到十九屆四中全會出臺了一系列加強生態(tài)文明建設(shè)的制度，取得了明顯成就。

（四）降低制度性交易成本，持續(xù)推進審批制度改革 降低制度性交易成本是我國經(jīng)濟進入新常態(tài)后，面對經(jīng)濟增長速度、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展動力的新變化進行的一場刀刃向內(nèi)的自我革命，其中心集中在審批制度改革上。

1.對束縛生產(chǎn)力發(fā)展的審批制度堅決予以廢除。對這類制度采取了不討論、不爭論，堅決予以廢除的方式。比如，職稱外語考試制度的廢除就采取了這種方式。產(chǎn)生于1999年的這項“改革”，對欲晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員增設(shè)了統(tǒng)考外語的要求，并成為一票否決的科目。欲晉升職務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員占用寶貴的時間學習外語，對專業(yè)水平的提高和人才的篩選毫無意義。圍繞這一考試制度，從事復習資料（光盤）的編寫、印制、專賣以及大量輔導班應運而生。在這一考試的正義性遭到絕大多數(shù)專業(yè)技術(shù)人員強烈質(zhì)疑的情形下，2007年原國家人事部下發(fā)通知回應：逐步提高專業(yè)技術(shù)人員外語水平是一項必須堅持的長期任務(wù)，要按照各專業(yè)技術(shù)職務(wù)試行條例的規(guī)定，繼續(xù)堅持對專業(yè)技術(shù)人才職稱外語的要求。這一博弈顯示了部門利益的頑強和自恃，極大束縛了科研生產(chǎn)力的發(fā)展。在“降低制度性交易成本”的大環(huán)境下，這一考試制度在2017年被廢除。

2.對影響發(fā)展生產(chǎn)力的審批制度加快消減。十八大以來，黨中央、國務(wù)院奉行“大道至簡”理念，把簡政放權(quán)、取消行政審批事項作為突破口，取得了明顯成效。2013年以來，國務(wù)院各部門共取消和下放行政審批等事項700多項，工商登記前置審批精簡85%，實施“三證合一”，一照一碼，負面清單等許可和認定事項等，都是降低制度交易成本的重要舉措。

3.對能夠增強人民獲得感的審批制度予以完善。從20世紀70年代開始實施的計劃生育制度進入新世紀出現(xiàn)了人口紅利下降、“四二一”家庭等問題，2013年黨的十八屆三中全會《決定》推出啟動實施單獨兩孩”政策（即一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子），2015年黨的十八屆五中全會提出“全面兩孩”政策（即全面實施一對夫婦可生育兩個孩子）。生育政策的這些重大調(diào)整，順應人民群眾對美好生活新期待的現(xiàn)實需求，增強了人民獲得感。

（五）發(fā)揮意識形態(tài)功能，引領(lǐng)制度實施順利進行 意識形態(tài)作為非正式制度雖然不具有強制執(zhí)行力，但成功的意識形態(tài)能夠起到弱化搭便車、道德風險和偷懶的作用，能夠起到宏揚勤勞、誠實和正直等優(yōu)秀傳統(tǒng)的作用。因此，新制度經(jīng)濟學認為，意識形態(tài)在推進制度變遷中有奇效。

以馬克思主義為指導的意識形態(tài)在革命、建設(shè)和改革的各個時期對于宣傳解釋、思想動員、引領(lǐng)激勵都起到了重要作用，成為正式制度本身不可替代的有力武器，也是制度自信的重要來源。十八大以來，習近平總書記在吸收我們黨長期奮斗中積累的意識形態(tài)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造出意識形態(tài)的新內(nèi)容、新形式，用以引領(lǐng)制度變遷順利實施。

1.發(fā)揮意識形態(tài)認同功能，凝聚全面深化改革共識。維持一個現(xiàn)行的制度秩序總要涉及人們對現(xiàn)存體制合理性的感知。在社會成員相信這個制度是公平的時候，執(zhí)行的自覺性就會大大增強。如果一個美麗的鄉(xiāng)村被認為是公共物品，個人就不會隨便扔拋雜物。[2]（P59）當綠水青山就是金山銀山的理念深入人心的時候，人們就不再走以犧牲環(huán)境為代價的老路，而自覺走保護生態(tài)環(huán)境，改善生態(tài)環(huán)境的生態(tài)文明新路，最嚴格的生態(tài)保護制度實施起來才順利。

2.發(fā)揮意識形態(tài)的節(jié)約功能，降低制度執(zhí)行過程中的摩擦力。成功的意識形態(tài)具有內(nèi)在的節(jié)約機制，通過它的潛移默化的作用，使人們的認知結(jié)構(gòu)和有界理性的范圍發(fā)生變化，去適應他們所處的環(huán)境，并被一種新的價值觀所引導，從而使決策過程簡單明了。這就是意識形態(tài)的節(jié)約機制，也是成功的意識形態(tài)的重要標志。黨的十八大以來，習近平總書記大力倡導和推行社會主義核心價值觀，用以凝聚全民族的信念體系，形成共同理想并轉(zhuǎn)化為人們的行為習慣。在這一價值觀引領(lǐng)下，人們知道如何做才符合要求，其行為才更符合改革的方向。

3.發(fā)揮意識形態(tài)的團結(jié)功能，形成制度創(chuàng)新的巨大合力。成功的意識形態(tài)要能夠解釋現(xiàn)存的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和交換條件是如何成為更大的體制的組成部分的。[2]（P51）改革開放以來，我們成功地解釋了諸如從單一所有制向多種所有制、從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟、從按勞分配向多種分配方式并存制度變遷的必要性，并吸引越來越多的人成為更大體制中的一員，凝聚起全民族奮發(fā)進取的強大力量，成為具有團結(jié)功能的意識形態(tài)。

習近平總書記指出，要用具有強大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)，使全體人民緊緊團結(jié)在一起。從經(jīng)濟建設(shè)到全面建設(shè)，從生活小康到全面小康，從部分先富到共同富裕等思想的提出和實施能不斷地喚起人民對美好生活的向往，因而使人民參與到共建共享的制度之中。

三、展望

制度從來不是一成不變的，而是隨時間和實踐進程發(fā)展進化或淘汰的。從制度自信到制度更加自信，我們還須付出更多努力。就目前來看制度仍然面臨許多挑戰(zhàn)，已有制度不能適應發(fā)展變化了的實際，已有制度框架不能解決新出現(xiàn)的問題，成為發(fā)展道路上的障礙，必須進行制度變革和創(chuàng)新，才能適應新時代，解決新問題。

（一）以制度自信促進制度自洽 由制度變遷的漸進式、體制外、增量型特征所進行的制度變遷是減少阻力和社會動蕩的有效方式，正因為有效才被推廣和復制，由此產(chǎn)生的路徑依賴成為進一步改革的障礙，價格雙軌制就是這種變遷的典型形式。

20世紀80年代后期，價格闖關(guān)失敗后，雙軌制成為價格改革的次優(yōu)選項。管住計劃內(nèi)價格，放開市場價格的做法，不僅避免了社會動蕩還激發(fā)了企業(yè)活力，生產(chǎn)積極性空前高漲。隨著商品供給的增多，使計劃價格與市場價格趨同，到90年代后期“并軌”基本完成。

此后，雙軌制由商品價格向生產(chǎn)要素價格推進，包括土地、勞動、資本等要素都采用了雙軌制的思路和方法。但并不是商品價格雙軌制的平移而是再造——在雙軌制中植入了等級規(guī)則，等級高端實行高價格，等級低端實行低價格。比如，勞動用工制度植入身份特征，等級高端實行高工資，等級低端實行低工資。

此外，雙軌制還形成了一種路徑依賴思維，逐漸地由經(jīng)濟領(lǐng)域向社會領(lǐng)域和基本公共服務(wù)領(lǐng)域推進，由分配向再分配演進。尤其是改革后期人們并不注重由計劃向市場“并軌”，而是更加追求雙軌制產(chǎn)生的“差價”，改革的方法成了目的，差之毫厘，繆以千里。

（二）以制度自信戰(zhàn)勝制度挑戰(zhàn) 制度制定要受限于當時條件下人們的認知結(jié)構(gòu)和有界理性以及意識形態(tài)剛性，人們只能依據(jù)當時的條件來提出和解決要解決的問題；制度實施還要受制于統(tǒng)治者的偏好和官僚機構(gòu)問題，人們只能在當時的人力和財力局域內(nèi)辦事情。就我國目前制度實施的績效看，我們面臨三大挑戰(zhàn)。

一是“一國兩制”的挑戰(zhàn)。這一制度能夠成功地解決香港和澳門問題，但在解決臺灣問題上沒有形成共識，要害是不能用制度去制約“臺獨”分裂勢力。國民黨在實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一問題上虛與委蛇，走親美的傳統(tǒng)路線。漸進“臺獨”，漸行漸遠，70多年來這一戰(zhàn)爭遺留問題未能解決，“一國兩制”在時效上受到嚴峻挑戰(zhàn)；不消滅“臺獨”分裂勢力，就震懾不了“港獨”分裂勢力，“一國兩制”在實踐上受到嚴峻挑戰(zhàn)。展望未來，我們可以以制度自信應對各種嚴峻的挑戰(zhàn)，應對挑戰(zhàn)的成功意味著一個統(tǒng)一、完整、富強、民主、公正、和諧的社會主義國家屹立在世界的舞臺。

二是階層固化的挑戰(zhàn)。目前對階層固化問題，我們還沒有形成共識，但我們寧可信其有不可信其無。種種跡象表明，出身下層向上流動的機會大大減少，出身上層面臨更多上升的機會。這一現(xiàn)象導致人們的普遍焦慮，為避免落入底層陷阱，一些有條件的家庭把資源更多地過渡地投入能夠意在“上升”的領(lǐng)域，更多的下層家庭則處于無奈的狀態(tài)。

三是貧富差距日益擴大的挑戰(zhàn)。改革開放40多年來，通過實行部分個人先富起來的制度，已經(jīng)培養(yǎng)和造就了一大批富人群體，由于市場經(jīng)濟沒有先富幫后富的自動功能，致使貧富差距不斷擴大。雖然我國基本經(jīng)濟制度設(shè)計中都提出分配制度改革的目標和方向，但都是預期性的，沒有具體實施的路線圖和時間表，致使這一問題隨時間進程而惡化，至今仍未扭轉(zhuǎn)貧富差距擴大的趨勢。因此，在現(xiàn)行分配制度框架內(nèi)解決不了貧富差距問題。

（三）以制度自信推進制度公正 在現(xiàn)有制度矩陣中滋養(yǎng)了少數(shù)但話語權(quán)又很強的利益集團，他們極力維護不合理不公正的制度，使改革很難推進。比如，高考制度仍然處在邊際調(diào)整階段，核心制度還沒有觸及?！胺謹?shù)面前人人平等”還是局部的平等，全局性的平等還難以實現(xiàn)，北京、上海、天津等直轄市考生享受到了更多的優(yōu)質(zhì)資源和更好的優(yōu)惠待遇。在這些城市的孩子從一出生便享有比其他城市和農(nóng)村孩子更多的機會，從幼兒園開始命運的天平就向他們傾斜，這些機會不均等不但沒有用“矯正的正義”來修補，反而他們的高考錄取分數(shù)線要大大低于其他地區(qū)。這種狀況得益于“分省定額、劃線錄取”的不公平制度設(shè)計。改革這一不合理的制度，真正做到“分數(shù)面前人人平等”，就要取消分省定額，實行全國高考一張卷一個錄取分數(shù)線的制度。改革這一制度既不存在意識形態(tài)上的障礙，又不存在技術(shù)上的限制。因此，我們應該以中國特色社會主義制度自信去革除這些長期存在的既無效率又不公平的規(guī)則，推進制度公正。

（四）以制度自信打破制度均衡 這種均衡狀態(tài)在與城鄉(xiāng)關(guān)系相聯(lián)的一系列制度改革中表現(xiàn)得十分明顯。比如，戶籍制度改革就具有制度均衡狀態(tài)的特征。戶籍制度改革可以看作是城市居民與農(nóng)村居民之間一系列契約的聯(lián)結(jié)，由于城市特別是大城市比農(nóng)村戶籍有更高的含金量，獲得城市戶籍依然實行有限準入秩序，設(shè)置了許多新的進入障礙，最終結(jié)果是“改不動”。

中小城市戶籍含金量低，實施開放準入秩序，但得不到農(nóng)民的響應。對大多數(shù)農(nóng)民而言，在小城鎮(zhèn)落戶沒有吸引力，他們越來越不在乎轉(zhuǎn)為市民，最終結(jié)果是“改不成”。這兩種狀態(tài)都是戶改沒有改出新的獲利機會的反應，使戶籍制度改革進入制度均衡狀態(tài)。