以嚴(yán)格監(jiān)管守住自然生態(tài)安全邊界

連 兵 甘肅省生態(tài)環(huán)境廳副廳長

黨的十九屆五中全會明確提出了“十四五”和2035年生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護的新目標(biāo)新任務(wù)新要求，強調(diào)要守住自然生態(tài)安全邊界。貫徹落實五中全會精神必須以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，夯實生態(tài)環(huán)境保護的政治責(zé)任，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，對總體國家安全觀這個“國之大者”了然于胸，堅持系統(tǒng)思維，按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律推進生態(tài)文明建設(shè)，著力健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管長效機制，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，嚴(yán)守自然生態(tài)安全邊界，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

一、完善生態(tài)環(huán)境法律制度，守住自然生態(tài)安全的法治警戒線

習(xí)近平總書記強調(diào)，要用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護生態(tài)環(huán)境。近年來，生態(tài)環(huán)境立法加快推進，現(xiàn)已形成包括“法律—黨內(nèi)法規(guī)—環(huán)境保護行政法規(guī)—部門規(guī)章—環(huán)境保護地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章—環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)—環(huán)境保護國際公約”7個層級、較為完善的生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)體系。但仍存在重“環(huán)?！薄⑤p“生態(tài)”，重末端治理、輕源頭保護的問題。建議在國家層面統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章的立、改、廢、釋工作，加快生物安全、污染防治、礦產(chǎn)、草原、自然保護地、野生動物保護、國土空間開發(fā)保護等方面的立法修法進程。在省市層面，聚焦區(qū)域資源環(huán)境稟賦和突出生態(tài)環(huán)境問題，研制體現(xiàn)地方特色、解決實際問題的法律標(biāo)準(zhǔn)，將生態(tài)環(huán)境保護融入經(jīng)濟發(fā)展決策全過程，定戰(zhàn)略、出政策、上項目必須嚴(yán)守自然生態(tài)安全邊界。

二、強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，守住生態(tài)保護職責(zé)邊界線

一是完善生態(tài)環(huán)境保護督察制度。制定督察工作實施細(xì)則，定期開展省級生態(tài)環(huán)境保護例行督察和“回頭看”，對重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點工作開展專項督察。二是實行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管綜合執(zhí)法。深入推行生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政執(zhí)法信息公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”。健全生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法主管部門、相關(guān)行業(yè)管理部門、執(zhí)法隊伍之間協(xié)調(diào)配合、信息共享機制，深入開展聯(lián)合執(zhí)法行動。加強執(zhí)法與重點監(jiān)管、信用監(jiān)管的深度融合，提升監(jiān)督執(zhí)法“正面清單”效能。加快生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新，提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍的監(jiān)測預(yù)警、信息處理等綜合能力，為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管提供基礎(chǔ)保障。三是進一步完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系，健全生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議司法確認(rèn)案件審查等配套制度，依托生態(tài)產(chǎn)品價值核算，開展損害鑒定評估，依法依規(guī)追究賠償責(zé)任。強化領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計，嚴(yán)肅責(zé)任追究。完善生態(tài)補償機制，讓保護者收益。四是強化生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任考核評價。成立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的生態(tài)環(huán)境保護委員會，定期研究解決重大生態(tài)環(huán)境問題，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，協(xié)同推動生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。整合各類生態(tài)要素目標(biāo)責(zé)任考核，完善考核方法、流程和措施，進一步壓實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，建立生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單，強化聯(lián)防聯(lián)控，形成縱向到底、橫向到邊的生態(tài)環(huán)境安全監(jiān)管體系。完善生態(tài)安全評價指標(biāo)體系，定期開展重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感脆弱區(qū)、生態(tài)保護修復(fù)區(qū)、資源開發(fā)利用集中區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評估，加強考核結(jié)果運用，考核結(jié)果作為黨委、人大、政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免，以及財政生態(tài)環(huán)保專項資金分配的重要依據(jù)。

三、強化國土空間分區(qū)管控，守住生態(tài)系統(tǒng)功能保障基線

一是優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。加快編制實施國土空間規(guī)劃，劃定并嚴(yán)守“三區(qū)三線”，將其作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。實行國土空間用途管制，建立完善生態(tài)空間轉(zhuǎn)換建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地的用途調(diào)整監(jiān)管機制，加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展等空間布局的生態(tài)安全管控，嚴(yán)防無序擠占和破壞生態(tài)空間。二是構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系，提升生物安全管理水平。進一步優(yōu)化管理機構(gòu)，理順跨地區(qū)、跨部門管理體制，整合歸并各類自然保護地，解決自然保護地區(qū)域交叉、空間重疊問題，合理劃定各級各類保護地范圍，定期開展自然保護地管理成效評估考核。三是統(tǒng)籌實施全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力。大力推進重點區(qū)域歷史遺留礦山、損毀土地治理復(fù)墾。嚴(yán)格天然草原禁牧封育，持續(xù)推進“三化”草原治理，實行以草定畜、草畜平衡。加強北方防沙帶治理和沙化土地封禁保護。四是強化“三線一單”成果應(yīng)用，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控?？茖W(xué)合理劃分優(yōu)先保護、重點管控和一般管控三類管控單元，制定針對性的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求，將優(yōu)先保護單元和重點管控單元作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點區(qū)域，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)管精細(xì)化、規(guī)范化、智能化。逐步提升森林、草原、濕地、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，守住生態(tài)系統(tǒng)功能保障的基線。

四、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，守住環(huán)境質(zhì)量安全底線

發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，對標(biāo)美麗中國建設(shè)目標(biāo)，倒排三個五年生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)任務(wù)和保障措施，鞏固“十三五”工作成效，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理。深化創(chuàng)新驅(qū)動，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。嚴(yán)格落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能降耗、生態(tài)環(huán)境、土地利用等約束性政策，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。促進鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)行業(yè)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型和升級改造，加速化解和淘汰低效和落后產(chǎn)能，從源頭改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。更加突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，推進生態(tài)環(huán)境保護多目標(biāo)協(xié)同優(yōu)化，實施多污染物協(xié)同控制、協(xié)同監(jiān)管。以統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理為關(guān)鍵，建立水資源承載力分區(qū)管控體系，深入實施水污染防治攻堅行動。以強化風(fēng)險管控為抓手，嚴(yán)格農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。緊扣綠色低碳發(fā)展，大力推進二氧化碳排放達(dá)峰行動，促進應(yīng)對氣候變化與環(huán)境治理、生態(tài)保護修復(fù)融合增效，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，增強全社會生態(tài)環(huán)保意識，守住環(huán)境質(zhì)量安全底線。