多方共贏、多效疊加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管贏得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新未來

文/ 萊州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局研究室 王幫高

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路和現(xiàn)實(shí)選擇。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展，托管服務(wù)新模式應(yīng)運(yùn)而生。萊州市本著“加入自愿、退出自由、服務(wù)自選”的原則，設(shè)計(jì)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“全托”“半托”“股份合作”等多種服務(wù)模式，解決了“誰來種地、怎么種地”的問題，補(bǔ)齊了“三農(nóng)”工作中的短板。為把握好糧食生產(chǎn)主動(dòng)權(quán)，萊州市緊緊圍繞加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，把發(fā)展以服務(wù)小農(nóng)戶為重點(diǎn)的土地托管作為保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的切入點(diǎn)、突破口，大力發(fā)展多層次、多類型、高水平的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，“萊州農(nóng)服”為提高糧食生產(chǎn)能力、保障供給和鄉(xiāng)村振興提供了強(qiáng)有力的戰(zhàn)略支撐。

完備的服務(wù)體系推進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大發(fā)展。自萊州市被確定為全國全程機(jī)械化示范縣和全省“兩全兩高”農(nóng)機(jī)化示范縣以來，萊州市市委、市政府便將農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)納入全面建成小康社會(huì)“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，高位部署農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作。相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的意見》《關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的意見》《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的實(shí)施意見》，明確了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施路徑和工作舉措，同時(shí)成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系協(xié)調(diào)小組，在全市構(gòu)建了比較完備的行業(yè)發(fā)展政策體系。

“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心挑起了“萊州農(nóng)服”的大梁。這些服務(wù)中心充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)裝備優(yōu)勢，創(chuàng)新服務(wù)模式，增強(qiáng)服務(wù)能力，做到了服務(wù)鏈條向耕種管收、產(chǎn)地烘干、產(chǎn)后加工等“一條龍”農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)延伸，服務(wù)內(nèi)容向農(nóng)資統(tǒng)購、技術(shù)示范、咨詢培訓(xùn)、產(chǎn)品銷售對接等“一站式”綜合農(nóng)事服務(wù)拓展，為提升農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營，連片地推進(jìn)機(jī)械化、規(guī)?；⒓s化的綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式探索出有效路徑。

針對農(nóng)村勞動(dòng)力缺少的問題，萊州市沙河鎮(zhèn)鵬興農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社圍繞糧食節(jié)本降耗、提質(zhì)增效，先后投資2000多萬元，在合作社內(nèi)建設(shè)為農(nóng)服務(wù)中心，開展了土地全托管服務(wù)，從種子購買到農(nóng)資購進(jìn)、田間管理，智能配肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)作業(yè)、烘干儲(chǔ)藏、農(nóng)民培訓(xùn)，再到收割銷售，合作社提供一條龍服務(wù)，對零散的土地進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一包裝銷售。周圍5個(gè)村莊有740戶村民將2000多畝土地與合作社簽訂了托管合同。目前，萊州市開展土地托管達(dá)2000畝以上的綜合農(nóng)事服務(wù)中心達(dá)12處。

多元化服務(wù)主體聯(lián)結(jié)著社會(huì)多方利益。把培育服務(wù)主體作為社會(huì)化服務(wù)的基礎(chǔ)，積極培育多元化服務(wù)主體，構(gòu)建多層次的服務(wù)供給體系，是萊州近幾年開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)。圍繞合作服務(wù)，發(fā)展超過100個(gè)服務(wù)型合作社，充分發(fā)揮其服務(wù)成員、引領(lǐng)農(nóng)民對接市場的紐帶作用。圍繞訂單服務(wù)，發(fā)展超過35家服務(wù)型龍頭企業(yè)，通過引導(dǎo)龍頭企業(yè)基地建設(shè)和訂單方式為農(nóng)戶提供全程服務(wù)，企業(yè)通過基地建設(shè)和訂單方式為農(nóng)戶提供全程服務(wù)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)帶動(dòng)作用。圍繞專業(yè)服務(wù)，發(fā)展各類專業(yè)服務(wù)組織215家，其中專業(yè)服務(wù)公司23家。圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)型聯(lián)合體22個(gè)。

2020年，萊州市圍繞《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020～2022年）》，出臺(tái)培育發(fā)展聯(lián)合體的指導(dǎo)意見，相繼組建了各類產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，形成了覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)的服務(wù)鏈條。圍繞統(tǒng)一經(jīng)營，拓展村集體服務(wù)功能，鼓勵(lì)集體產(chǎn)權(quán)制度改革中新組建的村集體組織開展服務(wù)，開展服務(wù)的集體經(jīng)濟(jì)組織達(dá)975個(gè)。

服務(wù)主體多樣化加快了服務(wù)方式和機(jī)制創(chuàng)新。近年來，萊州市立足于各自產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和農(nóng)戶需求，在實(shí)踐中探索出了豐富多樣的農(nóng)業(yè)服務(wù)方式，將耕種管收等生產(chǎn)作業(yè)統(tǒng)一托管給服務(wù)主體，有效解決了傳統(tǒng)小農(nóng)戶技術(shù)水平偏低、勞動(dòng)力不足的難題，成為廣受歡迎的服務(wù)方式。隨著城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求不斷升級(jí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷拓展，參與服務(wù)的主體不斷增加，服務(wù)內(nèi)容不斷增多，不僅需要服務(wù)主體與生產(chǎn)組織合作，也要求各類服務(wù)主體協(xié)同協(xié)作。因此，萊州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門積極鼓勵(lì)各類服務(wù)主體與經(jīng)營主體之間、服務(wù)主體與服務(wù)主體之間，圍繞同一產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)品的供應(yīng)鏈，以資金、技術(shù)、服務(wù)等要素為紐帶，通過服務(wù)聯(lián)合體、服務(wù)聯(lián)盟等不同方式開展聯(lián)合與合作，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)、融合發(fā)展，大大提升了“萊州農(nóng)服”的整體質(zhì)量和效益。

向優(yōu)向好的服務(wù)質(zhì)量贏得市場認(rèn)可。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為自然生產(chǎn)過程，與服務(wù)主體的服務(wù)行為有關(guān)，更受多種自然因素的影響，從而給服務(wù)質(zhì)量和效果評(píng)價(jià)帶來難題，不但影響了農(nóng)戶對服務(wù)的接受程度，還導(dǎo)致服務(wù)主體良莠不齊，難以形成良性競爭。為此，萊州市政府部門積極引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)等單位牽頭，立足于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)實(shí)際和社會(huì)化服務(wù)的需要，研究制定了各類作業(yè)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，主要包括小麥、玉米播種、植保與收獲等技術(shù)要求和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)質(zhì)量和效果提供公平公正的評(píng)價(jià)依據(jù)。

好的服務(wù)不僅需要行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，更離不開合同的指導(dǎo)與監(jiān)管。萊州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在指導(dǎo)服務(wù)主體開展生產(chǎn)服務(wù)的同時(shí)，引導(dǎo)服務(wù)組織合理確定各環(huán)節(jié)作業(yè)服務(wù)的價(jià)格，指導(dǎo)服務(wù)主體和農(nóng)戶規(guī)范簽訂服務(wù)合同，合理確定雙方的權(quán)利和責(zé)任，減少雙方的爭議和糾紛。另外，還幫助他們不斷完善服務(wù)主體信用評(píng)價(jià)機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織名錄庫，對各類服務(wù)主體進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，開展信用打分和分級(jí)，促進(jìn)服務(wù)主體的優(yōu)勝劣汰，對農(nóng)戶滿意度低的服務(wù)組織，將納入黑名單，取消其今后承擔(dān)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局項(xiàng)目的資格，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的良性發(fā)展。

萊州連續(xù)兩年?duì)幦∈∝?cái)政資金400萬元，在全市組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)規(guī)范化試點(diǎn)，研究制定《社會(huì)化服務(wù)行業(yè)管理辦法》和《托管服務(wù)規(guī)范》等制度，著力促進(jìn)行業(yè)規(guī)范。每年都要召開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目專家評(píng)議會(huì)。從農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)機(jī)推廣中心、農(nóng)經(jīng)中心等部門以及部分鎮(zhèn)街的業(yè)務(wù)骨干中抽取9名專家組成項(xiàng)目評(píng)議專家組，由各鎮(zhèn)街推薦的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服社會(huì)化服務(wù)組織逐個(gè)對自己的機(jī)械設(shè)備、設(shè)施、主要作業(yè)區(qū)域、進(jìn)行托管服務(wù)的計(jì)劃等進(jìn)行現(xiàn)場答辯，然后由專家組進(jìn)行現(xiàn)場打分，最后確定項(xiàng)目實(shí)施單位，這些項(xiàng)目實(shí)施單位都要被納入到萊州市農(nóng)業(yè)服務(wù)主體名錄庫，目前納入到名錄庫的農(nóng)機(jī)合作社和家庭農(nóng)場達(dá)300余家，從而從根本上保障了“萊州農(nóng)服”質(zhì)量的提升。

靈活多樣的服務(wù)模式得到廣泛推崇。針對當(dāng)前多數(shù)農(nóng)村地區(qū)空心化、農(nóng)村人口老齡化的現(xiàn)狀，萊州市把生產(chǎn)托管作為政策支持重點(diǎn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類服務(wù)組織根據(jù)不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)和不同經(jīng)營主體的實(shí)際需求，發(fā)展單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管、關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管、專項(xiàng)服務(wù)托管、勞務(wù)托管和全程托管等多種不同社會(huì)化服務(wù)模式，為農(nóng)戶提供保姆式、集成式服務(wù)，把小農(nóng)戶帶入現(xiàn)代化生產(chǎn)軌道上。

“農(nóng)機(jī)合作社＋農(nóng)戶”。由服務(wù)組織為小農(nóng)戶量身定做統(tǒng)一服務(wù)模式，直接為農(nóng)戶提供服務(wù)。萊州市朱旺維松農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，從2009年社合作社成立之初，對450畝土地全托管服務(wù)，為農(nóng)戶提供統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)一烘干倉儲(chǔ)、統(tǒng)一加工包裝、統(tǒng)一銷售的全程服務(wù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

“股份經(jīng)濟(jì)合作＋農(nóng)戶”。即具備服務(wù)能力的村集體直接為農(nóng)戶提供服務(wù)。萊州市文峰路田家村股份經(jīng)濟(jì)合作社通過購置機(jī)械和烘干收儲(chǔ)設(shè)備，為農(nóng)戶提供生產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)等服務(wù)，達(dá)到村集體和農(nóng)戶共贏效果，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民安心在外掙錢，不用擔(dān)心田地撂荒變瘦，年終時(shí)還能拿到“紅包”，目前該股份制合作社服務(wù)糧食面積1700多畝。

“村集體＋農(nóng)機(jī)合作社＋農(nóng)戶”則是由村集體發(fā)揮“統(tǒng)”的功能，將農(nóng)戶土地集中托管，交由專業(yè)服務(wù)公司統(tǒng)一服務(wù)。萊州市郭家店鎮(zhèn)于家河村北崮山農(nóng)機(jī)合作社通過發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織作用，引導(dǎo)村民將山上分散的土地委托給村集體統(tǒng)一經(jīng)營，村集體對外招標(biāo)服務(wù)組織統(tǒng)一服務(wù)，做到“農(nóng)戶委托、統(tǒng)一經(jīng)營、專業(yè)生產(chǎn)、銀行跟進(jìn)、保險(xiǎn)保障”，解決小農(nóng)戶生產(chǎn)中的科技、資金、機(jī)械、保險(xiǎn)等問題，發(fā)展訂單生產(chǎn)，杜絕了山地被撂荒的問題，收益通過“保底＋分紅”的形式促進(jìn)村集體和農(nóng)民雙增收。