全面質(zhì)量管理在國企退管里程碑實(shí)踐中的應(yīng)用

程連貴

（鞍鋼股份質(zhì)檢計(jì)量中心，遼寧鞍山 114021）

0.前言

全面質(zhì)量管理起源于美國，費(fèi)根堡姆博士于1961年在《全面質(zhì)量管理》一書中最先提出了全面質(zhì)量管理的概念，后來在日本得到成功地運(yùn)用，取得了豐碩的成果，引起世界各國的廣泛重視。世界著名質(zhì)量管理專家哈靈頓博士反復(fù)強(qiáng)調(diào)盈利的訣竅是“質(zhì)量”，朱蘭博士也曾說過“21世紀(jì)是質(zhì)量的世紀(jì)”。日本著名質(zhì)量管理專家石川馨博士指出：全面質(zhì)量管理是經(jīng)營的一種思想革命，新的經(jīng)營哲學(xué)[1]。全面質(zhì)量管理理論在20世紀(jì)70年代末傳入我國，掀起了全國性的全面質(zhì)量管理浪潮，隨著中國經(jīng)濟(jì)體制的改革開放，經(jīng)過40多年的廣泛應(yīng)用，大大推動(dòng)了我國企業(yè)對(duì)整體質(zhì)量的認(rèn)識(shí)和重視。鞍鋼作為全球500強(qiáng)的大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，在多年的實(shí)踐中增進(jìn)了對(duì)全面質(zhì)量管理的認(rèn)識(shí)，不斷提高了全面質(zhì)量管理的應(yīng)用水平，部分產(chǎn)品質(zhì)量接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平，企業(yè)質(zhì)量管理水平明顯提高。

1.全面質(zhì)量管理的主要內(nèi)容

1.1 全面質(zhì)量管理的概念、特征

（1）全面質(zhì)量管理的概念。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織對(duì)全面質(zhì)量管理（Total Quality Management，簡稱TQM）的定義是：一個(gè)組織以質(zhì)量為中心，以全員參與為基礎(chǔ)，目的在于通過讓顧客滿意和本組織所有成員及社會(huì)受益而達(dá)到長期成功的管理途徑。全面質(zhì)量管理有兩個(gè)內(nèi)涵：其一是永無止境的推進(jìn)質(zhì)量改進(jìn)，即持續(xù)不斷地改進(jìn)質(zhì)量；其二是追求用戶滿意的目標(biāo)，要不斷地滿足或超出用戶的期望。全面質(zhì)量管理強(qiáng)化“源頭質(zhì)量”觀念，就是要讓組織的每一位成員都忠于職守，一方面把工作做好，另一方面如果出現(xiàn)偏差能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并主動(dòng)糾正[1]。

（2）全面質(zhì)量管理的特征。全面質(zhì)量管理的特征可以概括為“三全一多”。即：全員的質(zhì)量管理、全過程的質(zhì)量管理、全企業(yè)的質(zhì)量管理和多方法的質(zhì)量管理。

1.2 全面質(zhì)量管理的工作方法與特點(diǎn)

（1）工作方法。全面質(zhì)量管理的工作方法最早是由美國質(zhì)量管理專家戴明博士提出的，在全面質(zhì)量管理中，要求把各項(xiàng)工作按照作出計(jì)劃P（plan）、計(jì)劃實(shí)施D（do）、檢查實(shí)施效果C（check）、采取相應(yīng)行動(dòng)A（action）4個(gè)階段進(jìn)行。它的基本思想是把質(zhì)量管理看作是一個(gè)周而復(fù)始、螺旋上升的過程，每經(jīng)過一次循環(huán)質(zhì)量獲得一次提高，這就是質(zhì)量管理的基本工作方法[1]。

（2）PDCA循環(huán)的特點(diǎn)。PDCA循環(huán)一定要順序形成一個(gè)大圈，按著四個(gè)階段不停地轉(zhuǎn)。大環(huán)套小環(huán)，相互促進(jìn)。如果把整個(gè)企業(yè)的工作作為一個(gè)大的PDCA循環(huán)，那么各個(gè)部門、小組就是小的PDCA循環(huán)，小環(huán)又促進(jìn)著大環(huán)，有機(jī)地構(gòu)成一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)的體系。每轉(zhuǎn)一圈都有新的計(jì)劃和目標(biāo)，使質(zhì)量水平不斷提高[2]。

2.國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理主要內(nèi)容

2.1 國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理內(nèi)涵及適用范圍

（1）國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理內(nèi)涵。國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)（以下簡稱社會(huì)化管理）是指國有企業(yè)職工辦理退休手續(xù)后，其管理服務(wù)工作與原國有企業(yè)分離，人員移交戶籍所在地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）實(shí)行屬地化管理，由社區(qū)（村）負(fù)責(zé)組織提供相應(yīng)的社會(huì)化管理服務(wù)。符合移交條件的國有企業(yè)退休人員戶籍不在本市范圍內(nèi)的，由企業(yè)注冊(cè)地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）負(fù)責(zé)接收，并提供社會(huì)化管理服務(wù)[3]。

（2）鞍山市國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理適用范圍。本市行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)的國有企業(yè)、國有獨(dú)（全）資公司、國有資本控股公司的退休人員（含退職等比照退休管理的人員）。

2.2 國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作目標(biāo)、原則

（1）社會(huì)化管理工作目標(biāo)。2020年年底前，以市為單位集中力量將遼寧省范圍內(nèi)未實(shí)行社會(huì)化管理的中央、省及市、縣（市、區(qū)）國有企業(yè)已退休人員移交街道和社區(qū)實(shí)行社會(huì)化管理。

（2）社會(huì)化管理工作原則。實(shí)行社會(huì)化管理后，國有企業(yè)新辦理退休人員管理服務(wù)工作與原企業(yè)分離。國有企業(yè)管理的事業(yè)單位退休人員原則上一并移交實(shí)行社會(huì)化管理。

2.3 社會(huì)化管理組織機(jī)構(gòu)、服務(wù)內(nèi)容

（1）建立鞍山市社會(huì)化管理組織機(jī)構(gòu)。一是鞍山市人力資源社會(huì)保障局設(shè)國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)中心相關(guān)機(jī)構(gòu)（以下簡稱“退管中心”），為市國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作。二是各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)人力資源社會(huì)保障部門可依托現(xiàn)有社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)或企業(yè)服務(wù)中心（托管機(jī)構(gòu)），設(shè)國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)辦公室相關(guān)機(jī)構(gòu)（以下簡稱“退管辦”），負(fù)責(zé)本轄區(qū)國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作。三是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）可依托縣（市）區(qū)直事業(yè)單位派駐人員設(shè)國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)站（以下簡稱“退管站”），負(fù)責(zé)本轄區(qū)國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)的具體實(shí)施。四是退管中心、退管辦和退管站簡稱為退管機(jī)構(gòu)，下級(jí)退管機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上接受上級(jí)退管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)[2]。

（2）完善社會(huì)化管理服務(wù)內(nèi)容。嚴(yán)格按照要求做好管理服務(wù)功能完善、社會(huì)保障管理服務(wù)有效銜接、黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移接收、人事檔案實(shí)行屬地集中管理、統(tǒng)籌外費(fèi)用分類處理等工作。

3.國企退休人員社會(huì)化管理里程碑實(shí)踐

3.1 分析現(xiàn)狀

（1）實(shí)施企業(yè)退休人員社會(huì)化管理的現(xiàn)實(shí)意義。一是企業(yè)退休人員進(jìn)行社會(huì)化管理是國家深化國有企業(yè)改革總體部署的基本要求。二是退休人員社會(huì)化管理是企業(yè)作為市場(chǎng)主體平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭的必要措施。三是退休人員社會(huì)化管理是保障退休人員權(quán)益和構(gòu)建和諧社會(huì)的根本途徑，對(duì)解決我國老齡化人口的養(yǎng)老問題意義重大，這一重大舉措功在當(dāng)代、利在千秋。

（2）鞍鋼退休人員社會(huì)化管理工作存在問題。時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大。在執(zhí)行中，企業(yè)面臨多頭對(duì)接、缺少專業(yè)人員等問題，導(dǎo)致工作量和工作復(fù)雜度成倍增加。二是退休人員分布地域廣，涉及市、區(qū)、街道，需要多頭對(duì)接。

3.2 分析原因

圍繞退休人員社會(huì)化管理主要工作展開討論，通過分層法分析影響退休人員社會(huì)化管理原因進(jìn)行分析，7項(xiàng)影響因素從難到易排序如下：檔案整理掃描、黨員關(guān)系移交、退管工作人員安置、完善配套措施、維穩(wěn)保障工作、強(qiáng)化工作責(zé)任、加強(qiáng)工作宣傳。

3.3 確定主因

通過實(shí)地考察，調(diào)查研究，頭腦風(fēng)暴法、集體討論方法，借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，確定了影響社會(huì)化管理最終交接因素，得出結(jié)論：檔案整理、掃描是影響退休人員社會(huì)化交接的主要原因，為此有針對(duì)性地開展下一步的工作。

3.4 制定計(jì)劃

（1）全面推進(jìn)退休人員人事檔案規(guī)范化整理工作。一是成立檔案規(guī)范化整理領(lǐng)導(dǎo)小組，各單位退休人員人事檔案規(guī)范化整理工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理。二是檔案規(guī)范化整理詳見《遼寧省國有企業(yè)退休人員人事檔案規(guī)范化整理和數(shù)字化工作實(shí)施細(xì)則》（遼退管辦〔2019〕1號(hào)）文件規(guī)定、《鞍山區(qū)域退管檔案分類表》。

（2）全面推進(jìn)退休人員人事檔案數(shù)字化掃描工作。做好檔案數(shù)字化工作，加大力度增配工作人員和輔助設(shè)備，確保2020年10月底前完成數(shù)字化工作任務(wù)。

3.5 執(zhí)行計(jì)劃

全面質(zhì)量管理體現(xiàn)了全員、全過程、全范圍及持續(xù)改進(jìn)的主導(dǎo)思想，按PDPC法執(zhí)行檔案整理、掃描全過程管控。

（1）采取PDPC強(qiáng)制連結(jié)型方法列表。結(jié)合工作實(shí)際，查找退休檔案重點(diǎn)人，掌握關(guān)鍵控制點(diǎn)。把檔案分為重點(diǎn)檔案、特殊檔案、一般檔案，采取不同的對(duì)策。

（2）采取PDPC依次展開型方法列表。按人、機(jī)、料、法、環(huán)5個(gè)方面存在的問題，對(duì)應(yīng)采取措施。

3.6 效果檢查

國企退休人員社會(huì)化管理工作具有里程碑式的意義，由于采取了一系列卓有成效的措施，退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作取得可喜成績。（1）完成黨中央、省市政府下達(dá)的政治工作任務(wù)，健全社會(huì)保障體系，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。（2）經(jīng)濟(jì)上企業(yè)效益顯著，通過全員參與檔案整理，降低了外雇費(fèi)用。（3）管理上整體水平大提高。員工隊(duì)伍得到了鍛煉，培訓(xùn)力量、實(shí)戰(zhàn)能力明顯加強(qiáng)，質(zhì)量意識(shí)、人員素質(zhì)不斷提高，檔案滿足鞍山市檔案驗(yàn)收要求。

3.7 鞏固納標(biāo)

把檔案整理、掃描工作過程、相關(guān)文件歸檔，納入標(biāo)準(zhǔn)化管理，指導(dǎo)以后每年陸續(xù)退休人員檔案工作，將檔案整理考核細(xì)則納入中心績效考核辦法。

3.8 遺留問題

國有企業(yè)派駐人員問題。從2021年1月起三年過渡期，還有許多問題需要解決。

4.結(jié)語

現(xiàn)代企業(yè)要求將生產(chǎn)經(jīng)營管理與質(zhì)量管理有機(jī)地結(jié)合起來，鞍鋼退休人員社會(huì)化管理工作通過實(shí)施全面質(zhì)量管理，找到了解決問題的途徑，通過不斷尋求質(zhì)量改進(jìn)，預(yù)防問題的出現(xiàn)，使上下各環(huán)節(jié)形成良性循環(huán)，促進(jìn)工作質(zhì)量不斷處于螺旋上升狀態(tài)。鞍鋼想要提高參與市場(chǎng)競(jìng)爭的能力就必須深化全面質(zhì)量管理，根據(jù)企業(yè)的具體情況，制定出切實(shí)可行的實(shí)施計(jì)劃，才能獲得成功。這是中國由世界制造大國走向世界制造強(qiáng)國的必由之路，也是提升全民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的正確之路。