西藏小康社會建設的歷程、經(jīng)驗與路徑遵循

李繼剛

（西藏民族大學財經(jīng)學院 陜西咸陽 712082）

西藏自治區(qū)地處青藏高原腹地，是我國自然地理條件最為艱苦的地區(qū)，也曾經(jīng)是我國貧困程度最深，最不發(fā)達的省級集中連片深度貧困地區(qū)。隨著2019年西藏自治區(qū)最后19個縣（區(qū)）脫貧摘帽、退出貧困縣（區(qū)），標志著這個貧困發(fā)生率最高、脫貧難度最大、扶貧成本最高的地區(qū)消除絕對貧困，相比全國提前1年建成小康社會。

2021年是西藏和平解放70周年，也是西藏同全國一道實現(xiàn)第二個百年目標的開始之年?；仡櫸鞑匦】瞪鐣ㄔO歷程，總結成功經(jīng)驗，對推進西藏全面建設現(xiàn)代化具有重要意義。

一、西藏小康社會建設的七個階段四次飛躍

從西藏和平解放到西藏自治區(qū)成立，再到新時代建成小康社會，回顧西藏小康社會建設歷程，可以將其劃分為七個階段四次飛躍。

（一）走出饑餓，解決基本溫飽

1950年1月2日，黨中央正式作出進軍西藏、經(jīng)營西藏的決定。毛澤東主席指示進藏部隊“一面進軍，一面建設”。隨著1951年5月23日中央人民政府和西藏地方政府在北京“十七條協(xié)議”的簽訂，西藏和平解放。當時，中共中央考慮到西藏的實際情況，并未急于進行社會主義改造，西藏仍保留了政教合一的封建農(nóng)奴制度。這期間駐藏解放軍通過開荒生產(chǎn)、發(fā)放無息貸款、以工代賑、建立衛(wèi)生醫(yī)療機構、興辦學校等方式逐步改善西藏廣大人民的生產(chǎn)生活條件。

從1959年春西藏上層反動集團發(fā)動武裝叛亂，到1961年西藏完成叛亂平息、穩(wěn)定生產(chǎn)和民主改革，推翻封建農(nóng)奴制度，完成土地改革任務。制定《西藏土地制度改革實施辦法》，不分男女老少分配土地，1960年12月消滅農(nóng)奴主占有制，實現(xiàn)農(nóng)民的個體所有制，大大激發(fā)了廣大農(nóng)牧民的生產(chǎn)熱情，到1965年全區(qū)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到3.38億元，比1959年增長82.7%，年均增長10.62%。[1]（P104）1965年9月，西藏自治區(qū)正式成立，西藏完成了新民主主義革命并開始向社會主義過渡。[2]

1965年到1976年是西藏完成社會主義改造，推進社會主義建設時期。期間，中央在財政上給予西藏有力支持，西藏農(nóng)牧業(yè)得到較快發(fā)展，僅就糧食產(chǎn)量而言由1966年的31394萬公斤增加到1979年的42324萬公斤，增加34.8%。在此期間，西藏進行了“小三線”建設，對西藏工業(yè)生產(chǎn)有一定作用。[1]（P111）

1965年西藏自治區(qū)成立到改革開放前，以毛澤東主席為代表的中國共產(chǎn)黨人的共同努力，西藏逐步建立起社會主義發(fā)展的基礎，人民生活條件發(fā)生了翻天覆地的變化。實現(xiàn)了西藏經(jīng)濟社會發(fā)展第一次歷史性飛躍。但是也要看到，由于受全國大環(huán)境影響，以及西藏特殊的自然地理、歷史文化等條件的限制，西藏人民依然非常貧困。這一階段也是為西藏小康社會建設打基礎階段。

（二）從解決基本溫飽到總體小康社會

由于“文化大革命”的失誤，加之改革開放起步出現(xiàn)的“洋躍進”，鄧小平同志總結了新中國成立到改革前近三十年社會主義建設的成就、經(jīng)驗和教訓，從中國“人口多、耕地少、底子薄”的基本國情出發(fā)，在1979年12月會見來華訪問的日本首相大平正芳時，首次提出“小康之家”，并賦予其特殊內涵，稱其為“中國式的現(xiàn)代化”。[3]鄧小平同志深刻認識到“出去看了一下，越來越感到我們落后。什么叫現(xiàn)代化？五十年代一個樣，六十年代不一樣了，七十年代就更不一樣了。”[4]（P372-373）小康社會的提出，轉變了我國發(fā)展以生產(chǎn)優(yōu)先、忽視民生的趕英超美戰(zhàn)略，走上了社會、經(jīng)濟、民生相互協(xié)調發(fā)展的漸進式現(xiàn)代化道路。

1978年12月黨的十一屆三中全會召開，西藏也在1980年進入一個新的歷史時期?！皬娜珖鴣碇v是黨的十一屆三中全會以來，從西藏來講是1980年以來，在西藏歷史上掀開了新時代的一頁。”[5]（P235）

1980年3月中央召開第一次西藏工作座談會，醫(yī)治“文化大革命”造成的創(chuàng)傷，通過休養(yǎng)生息，建設邊疆，鞏固邊防，發(fā)展經(jīng)濟。標志著西藏工作走上了正軌，揭開了西藏發(fā)展新的一頁；開創(chuàng)了中央在重要和關鍵歷史節(jié)點專門研究西藏工作的新機制。[6]1980年5月，胡耀邦同志在西藏調研并提出西藏發(fā)展目標，即要將西藏建設成為一個團結、富裕、文明的新西藏。這都為西藏工作指明了正確方向，大大促進了西藏經(jīng)濟社會的快速恢復和穩(wěn)健發(fā)展，人均GDP由1980年的471元增加到1984年的702元，同全國人均GDP持平。

面對不斷變化的新形勢，中央在1984年2月至3月召開第二次西藏工作座談會。西藏要實現(xiàn)快速發(fā)展，僅靠自身是不現(xiàn)實的，為此中央確立43項援藏工程，涉及基礎設施、基礎教育、衛(wèi)生醫(yī)療等十個行業(yè)，投資總額達4.8億元。這標志著全國性的援藏工作的開始。到1987年西藏地區(qū)生產(chǎn)總值達到17.71億元，是1980年的2.04倍。

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，到1987年全國大部分人口已經(jīng)解決溫飽問題，東中部相對發(fā)達地區(qū)開始走向小康。西藏自治區(qū)政府也在1990年2月頒布《西藏經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》，提出到20世紀末，進一步縮小貧困面，部分地區(qū)達到“小康”水平的戰(zhàn)略目標。[1]（P131）

西藏如何發(fā)展一直都受到中央的高度關切，到1994年中央召開第三次西藏工作座談會，確立了“一個中心、兩件大事、三個確?！钡奈鞑毓ぷ髦笇Х结槪瑢Φ诙挝鞑毓ぷ髯剷詠碓毓ぷ髯龀隹偨Y，決定中央各部委同全國15個省市按照“對口援藏、分片負責、定期輪換”，盡快幫助西藏經(jīng)濟社會全面發(fā)展。落實全國支援西藏項目62個、投資總額23.8億元。到2000年，中央部委、15個援藏省市無償援建項目達到716個，總投資31.6億元。西藏地區(qū)生產(chǎn)總值由1980年的8.67億元，增加到1994年的45.99億元。西藏從溫飽到小康水平是西藏小康社會建設進程中的第二次歷史性飛躍，期間經(jīng)過了中央第一、二、三次西藏工作座談會三個發(fā)展階段。

（三）從總體小康到全面建設小康社會

2000年10月，中共十五屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》莊嚴宣告：“從新世紀開始，我國將進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段?！盵7]（P1369）從而宣告完成了從溫飽到“總體小康”的歷史性飛躍，并預示“全面小康”的到來。2002年江澤民同志在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上的報告指出：“當人類社會跨入二十一世紀的時候，我國進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段”“經(jīng)過全黨和全國各族人民的共同努力，我們勝利實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設‘三步走’戰(zhàn)略的第一步、第二步目標，人民生活總體上達到小康水平?！盵8]

2001年6月，中央第四次西藏工作座談會要求抓住實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和西藏社會局勢基本穩(wěn)定的良好機遇，努力將西藏經(jīng)濟發(fā)展從“加快”提升到“跨越式”發(fā)展。其后西藏經(jīng)過十年的跨越式發(fā)展，到2010年，西藏實現(xiàn)基本小康，西藏地區(qū)生產(chǎn)總值達到507.46億元，人均GDP為17027元，西藏54個縣通油路，公路通車總里程5.8萬公里。

從20世紀初到黨的十八大的召開，從總體小康社會到全面小康社會，西藏經(jīng)濟社會實現(xiàn)小康社會建設歷程中的第三次飛躍，期間經(jīng)過了中央第四、五次西藏工作座談會兩個階段。

（四）從全面建設小康社會到全面建成小康社會

2012年11月，黨的第十八次全國代表大會主題鮮明地提出“為全面建成小康社會而奮斗”。胡錦濤同志指出：“我們要準確判斷重要戰(zhàn)略機遇期內涵和條件的變化，全面把握機遇，沉著應對挑戰(zhàn)，贏得主動，贏得優(yōu)勢，贏得未來，確保到二〇二〇年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標。”[9]這標志著我國小康社會進入到全面建成的決勝階段。

西藏如何建成小康社會，習近平總書記在第六次西藏工作座談會上提出“治國先治邊、治邊先穩(wěn)藏”的戰(zhàn)略思想，明確了西藏工作的指導思想、目標任務、重要舉措，系統(tǒng)闡述了“六個必須”的治藏方略。時隔五年，2020年習近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上，充分肯定了西藏所取得的成就，指出在黨中央堅強領導下，在全國人民大力支持下，西藏解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，各項事業(yè)取得全方位進步、歷史性成就。

2015-2020年，西藏整合涉農(nóng)資金753.9億元，62.8萬貧困人口全部脫貧，26.6萬易地扶貧搬遷群眾順利入住，11.1萬貧困人口最低生活保障應保盡保。到2019年底，西藏74個貧困縣區(qū)實現(xiàn)摘帽，實現(xiàn)貧困人口內源式發(fā)展。[10]到2020年，西藏農(nóng)牧民收入連續(xù)18年保持兩位數(shù)增長，連續(xù)6年保持全國增速第一。2020年，西藏農(nóng)村居民人均可支配收入達到14598元，是有史料記載的1965年的135倍。[11]這是西藏歷史上具有劃時代意義的巨大成就，是中國共產(chǎn)黨領導西藏人民創(chuàng)造的又一個偉大奇跡。

從全面建設小康社會到全面建成小康社會，期間歷經(jīng)了兩次西藏工作座談會，兩個階段，實現(xiàn)了西藏小康社會建設進程中的第四次歷史性飛躍。

二、西藏小康社會建設的成功經(jīng)驗

相比于全國其他省區(qū)市而言，西藏全面建成小康社會付出的代價更大，取得的成就更為突出，為我國第二個百年奮斗目標奠定的基礎也更為關鍵。實現(xiàn)了短短幾十年，跨越上千年，從黑暗走向光明、從落后走向進步、從貧窮走向富裕、從專制走向民主、從封閉走向開放的偉大奇跡。[12]回顧西藏建成小康社會發(fā)展歷程，其成功經(jīng)驗主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）中央政府對西藏的高度重視與關懷

早在1950年7月，鄧小平在歡迎赴西南地區(qū)的中央民族訪問團時就強調：“少數(shù)民族問題解決得不好，國防問題就不可能解決好。因此從西南的情況來說，單就國防問題考慮，也應該把少數(shù)民族工作擺在很高的位置?！盵13]（P161）西藏和平解放后，以毛澤東為核心的中國共產(chǎn)黨人高度重視西藏工作，1951年5月《中央人民政府和西藏地方政府關于和平解放西藏辦法的協(xié)議》簽訂后，毛澤東主席向張國華指示：“你們在西藏考慮任何問題，首先要想到民族和宗教問題這兩件事，一切工作必須慎重穩(wěn)進。”[1]（P50）“慎重穩(wěn)進”原則成為我們黨開展西藏工作、處理西藏問題的工作態(tài)度，同時也反映出我們黨對西藏工作的高度重視和對西藏人民的高度關懷。[14]

從1980年到2020年，中央在不同的歷史節(jié)點先后召開七次西藏工作座談會，這就充分表明我們黨對西藏工作的重視，在第二次西藏工作座談會印發(fā)的《西藏工作座談會紀要》中，明確指出：“要在藏漢等各族干部和群眾中經(jīng)常進行民族政策的教育，進行漢族離不開藏族和其他少數(shù)民族，藏族和其他少數(shù)民族也離不開漢族，這‘兩個離不開’的教育?！盵15](P38)第四次西藏工作座談會上，江澤民同志強調“全黨同志必須站在黨和國家工作大局的戰(zhàn)略高度，扎扎實實地做好新世紀的西藏工作”。中華民族的振興，離不開少數(shù)民族的振興，少數(shù)民族地區(qū)實現(xiàn)不了小康，全國就實現(xiàn)不了小康。只有促進少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟更快更好地發(fā)展起來，才能全面實現(xiàn)全國的小康目標。[16]（P71）

2015年1月29日，習近平總書記在國家民委一份簡報上批示：“全面實現(xiàn)小康，少數(shù)民族一個都不能少，一個都不能掉隊，要以時不我待的擔當精神，創(chuàng)新工作思路，加大扶持力度，因地制宜，精準發(fā)力，確保如期啃下少數(shù)民族脫貧這塊‘硬骨頭’，確保各族群眾如期實現(xiàn)全面小康?！盵17]同年9月30日，習近平會見基層民族團結優(yōu)秀代表時指出，“我國是統(tǒng)一的多民族國家。各民族多元一體，是老祖宗留給我們的一筆重要財富，也是我們國家的重要優(yōu)勢。我國各族人民共同締造了中華人民共和國，都為中華民族形成和發(fā)展作出了卓越貢獻。黨中央歷來高度重視民族工作和民族地區(qū)發(fā)展?！盵18]

（二）中國共產(chǎn)黨對西藏各項事業(yè)的堅強領導

堅持中國共產(chǎn)黨的領導，這是西藏從勝利走向勝利的根本保證。沒有中國共產(chǎn)黨的堅強領導，前所未有的成就不可能取得。全面建設小康社會，離不開中國共產(chǎn)黨的堅強領導，只有發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、社會主義民主政治和社會主義先進文化，促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協(xié)調發(fā)展，才能推進中華民族的偉大復興。歷史和現(xiàn)實一再證明，沒有共產(chǎn)黨就沒有新西藏，沒有共產(chǎn)黨就沒有西藏人民的幸福生活。

2011年習近平在慶祝西藏和平解放60周年大會上指出：“西藏60年不平凡的發(fā)展歷程揭示了一個顛撲不破的真理：沒有中國共產(chǎn)黨就沒有新中國，也就沒有新西藏。只要我們堅持中國共產(chǎn)黨領導、堅持社會主義制度、堅持民族區(qū)域自治制度，堅持走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，西藏必將迎來更加繁榮、更加進步、更加美好的明天。”[19]在西藏即將建成小康社會的2019年，習近平總書記深刻指出，在中國共產(chǎn)黨領導下，短短幾十年，西藏實現(xiàn)了歷史上最廣泛最深刻的社會變革，把貧窮落后的舊西藏建設成了經(jīng)濟文化繁榮、社會全面進步、生態(tài)環(huán)境良好、人民生活幸福的新西藏。[20]

（三）中國特色社會主義制度的優(yōu)越性

1980年1月，鄧小平同志在中共中央召集的干部會議上很自信地指出，如果我們的人均國民收入達到一千美元，必將比資本主義國家人均兩千美元日子還要美好，“因為我們這里沒有剝削階級，沒有剝削制度，國民總收入完全用之于整個社會，相當大一部分直接分配給人民。他們那里貧富懸殊很大，大多數(shù)財富是在資本家手上?！盵21]（P259）

中國特色社會主義制度是全面建成小康社會的堅強制度保障，是祖國統(tǒng)一、民族團結的保障。西藏在一窮二白、極其艱苦的條件下建成小康社會，沒有共產(chǎn)黨的領導、不走社會主義道路是難以想象的。2006年7月1日，胡錦濤在青藏鐵路通車慶祝大會上指出：“只要我們堅持發(fā)揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，并善于把這一優(yōu)勢同市場經(jīng)濟體制的優(yōu)勢有機結合起來，我們就一定能夠推動關系國計民生的重大建設項目更快更好完成?！盵22]（P467）也就是憑借這一優(yōu)勢，我們黨帶領西藏各族人民走上康莊大道，想群眾所想、急群眾所急、解群眾之所困，終于建成小康社會。2020年在第七次西藏工作座談會上，習近平總書記總結“十個必須”“六個要”“四個確?！?，體現(xiàn)了新時代黨的治藏方略的精髓，為做好新時代西藏工作提供了根本遵循。[23]

（四）共產(chǎn)黨人實事求是的工作作風

實事求是是中國共產(chǎn)黨人世界觀、方法論的基石，是我們的思想路線?！妒邨l協(xié)議》明確規(guī)定，“有關西藏的各項改革事宜，中央不加強迫。西藏地方政府應自動進行改革，人民提出改革要求時，得采取與西藏領導人員協(xié)商的方法解決之”。[24]

黨中央特別強調要從西藏實際出發(fā)制定切實可行的政策，對中央發(fā)往全國的文件，西藏自治區(qū)可以依據(jù)發(fā)展實際變通執(zhí)行或不執(zhí)行。1980年，中共中央關于轉發(fā)《西藏工作座談會紀要》指出：“一切重要方針、政策的制定和重大工作的部署，務求慎重穩(wěn)進；要廣泛征求黨內外群眾和民族宗教上層人士的意見，經(jīng)過反復考慮和典型試驗后，再逐步推廣”。[25]在第三次西藏工作座談會上，江澤民同志強調，西藏經(jīng)濟社會發(fā)展，關鍵是要把中央的大政方針同西藏具體實際相結合，做到從國家大局和西藏實際出發(fā)，實事求是。

如何促進西藏跨越式發(fā)展，胡錦濤同志指出，要實現(xiàn)西藏跨越式發(fā)展，就必須將黨的理論、方針政策與西藏具體實際緊密結合，將中央關心、全國支援同西藏各族干部群眾艱苦奮斗緊密結合。

習近平總書記根據(jù)西藏的地理自然生態(tài)、人文因素等給出了科學的西藏小康社會目標，“全面建成小康社會必須全國一盤棋，但標準不能一刀切。西藏不能照搬內地標準，不要強化生產(chǎn)總值導向，而要突出民生導向，落實民生指標，把解決困難群眾脫貧、大力發(fā)展教育、努力促進就業(yè)放在突出位置?！盵26]

縱觀西藏小康社會建設歷程，可以深刻體會到中國共產(chǎn)黨實事求是，一切從實際出發(fā)的工作作風。西藏各級黨政組織結合西藏實際，創(chuàng)造性的對中央政策加以貫徹落實，確保了西藏革命、建設等在不同時期工作的有效推進，取得了一個又一個的偉大成就。

（五）民族區(qū)域自治制度的正確貫徹與執(zhí)行

實施民族區(qū)域自治制度是中國共產(chǎn)黨解決國內問題的一項基本政策。1956年6月，毛澤東在《關于藏區(qū)工作與中央負責同志的談話》中講道：“要發(fā)展黨，要培養(yǎng)少數(shù)民族干部。民族自治要民族干部，我們包辦也包辦不了那么好。各級黨委要逐步增加本民族干部。委員要少數(shù)民族占多數(shù)。”[27]反映了我國民族區(qū)域自治的特色，表明中國共產(chǎn)黨人對民族區(qū)域自治制度的高度自信。實踐證明，民族區(qū)域自治，作為黨解決我國民族問題的一條基本經(jīng)驗不容置疑，作為我國的一項基本政治制度不容動搖，作為我國社會主義的一大政治優(yōu)勢不容削弱。[28]

改革開放以后，鄧小平同志明確提出實行民族區(qū)域自治的關鍵是使少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展起來，為西藏人民充分行使民族區(qū)域自治權利開辟了廣闊的天地。1987年6月鄧小平同志會見美國前總統(tǒng)卡特時指出，西藏發(fā)展問題“關鍵是看怎樣對西藏人民有利，怎樣才能使西藏很快發(fā)展起來，在中國四個現(xiàn)代化建設中走進前列”。[29]（P247）江澤民同志也強調，中華民族是由五十六個民族構成的大家庭，各民族之間的關系是社會主義的新型民族關系，漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，少數(shù)民族之間也相互離不開。[30]（P180）

在執(zhí)行黨的民族政策問題上，胡錦濤同志在第五次西藏工作座談會提出“四個有利于”的衡量標準，即“要毫不動搖地堅持和完善黨的民族理論和民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，把有利于民族平等團結進步、有利于各民族共同繁榮發(fā)展、有利于民族交往交流交融、有利于國家統(tǒng)一和社會穩(wěn)定作為衡量民族工作成效的重要標準，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展”。

西藏小康社會的建成，驗證了我國民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性，實現(xiàn)了少數(shù)民族當家作主的要求，滿足了我國少數(shù)民族對幸福生活的追求，共享發(fā)展成果的平等權利。調動了包括藏族在內的各族人民的積極性，增強國家統(tǒng)一的凝聚力和向心力，有力地推動了西藏經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

（六）黨和政府對民族團結工作的重視與落實

我們黨和國家歷來重視民族團結，1954年我國第一部憲法就規(guī)定“禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞各民族團結的行為”。毛澤東同志曾指出：“國家的統(tǒng)一，人民的團結，國內各民族的團結，這是我們的事業(yè)必定要勝利的基本保證?！盵31]中國的發(fā)展依靠各族人民的團結奮斗，沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會失掉。[29]（P284）民族團結就是各族人民的生命線，2015年9月30日，習近平總書記會見基層民族團結優(yōu)秀代表時強調“船的力量在帆上，人的力量在心上。做民族團結重在交心，要將心比心、以心換心。各民族同胞要手足相親、守望相助，共同維護民族團結、國家統(tǒng)一?！盵32]

改革開放初期，中央第一次西藏工作座談會就強調密切各族人民的關系，加強各族人民的團結，始終是西藏必須非常重視的大問題，是我們各項工作成敗的關鍵所在。在中央第六次西藏工作座談會上，習近平總書記提出“西藏工作的著眼點和著力點必須放到維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結上來”，[33]隨后又在第七次西藏工作座談會提出“十個必須”，重申西藏工作必須堅持以維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結為著眼點和著力點。

西藏等少數(shù)民族地區(qū)小康社會的建設、建成就是在我們黨抓住了共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展這個主體，就是抓住了新形勢下正確處理民族問題、切實做好民族工作的根本所取得的偉大成就。[22]（P314）

（七）全國人民對西藏的持續(xù)支援

早在1950年進軍西藏時，毛澤東主席要求進藏部隊“一面進軍，一面建設”。川藏公路從1950年4月開始，經(jīng)過11萬軍民的艱苦修建，2000多名軍民為此付出了生命。1952年10月8日，毛澤東接見西藏致敬團代表時指出：“共產(chǎn)黨實行民族平等，不要壓迫、剝削你們，而是要幫助你們，幫助你們發(fā)展人口、發(fā)展經(jīng)濟和文化?！盵34]（P89-90）隨后在1955年3月9日，國務院決定在西藏建立發(fā)電廠、皮革廠、鐵工廠等，重點發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。改革開放前，中央幫助西藏建設以供給物資和人力支援為主。[35]

1987年鄧小平同志指出，“西藏是人口很稀少的地區(qū)，地方大得很，單靠二百萬藏族同胞去建設是不夠的，漢族去幫助他們沒有什么壞處。如果以在西藏有多少漢人來判斷中國的民族政策和西藏問題，不會得出正確的結論?！盵29]（P246-247）對口援藏是中央探索建設西藏創(chuàng)造性方法，充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，充分利用內地干部、人才、資金、技術、項目等支持西藏發(fā)展。第二、三、四次西藏工作座談會先后確立了43項、62項、117項援藏工程。第三次西藏工作座談會決定“采取內地兩三個省市對口支援西藏一個地市的方法”。[35]2015年，習近平總書記在第六次西藏工作座談會上將長期建藏提升為西藏工作的重要原則之一，2020年，習近平總書記在第七次西藏工作座談會上，明確了支援西藏是一項長期工作，不可動搖。

三、推進西藏全面現(xiàn)代化的基本遵循

當前，西藏同全國一道，已經(jīng)勝利實現(xiàn)全面建成小康社會的第一個百年目標，正處于開啟實現(xiàn)中華民族偉大復興的第二個百年目標的關鍵時刻。如何按照黨的十九大所提出的從二〇二〇年到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，是西藏當前面臨的主要任務。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，西藏同時還面臨達賴集團與包括西藏人民在內的全國人民之間的特殊矛盾。如何鞏固脫貧成果、解決西藏地區(qū)之間發(fā)展不平衡、縮小城鄉(xiāng)差距、維護國家統(tǒng)一、加強民族團結，更好地做到習近平總書記提出全面建成小康社會“三個全面覆蓋”的基本要求，是當下西藏亟須解決的幾個關鍵問題。

十八大以來，特別是中央第六、七次西藏工作座談會的召開，習近平總書記的一系列重要講話為西藏下一步工作的開展指明了方向，提供了行動指南。

（一）堅持中國共產(chǎn)黨的領導不動搖是西藏實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的根本保證

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切工作的。新的歷史時期，更好地促進西藏社會穩(wěn)定、經(jīng)濟高質量發(fā)展、各族人民幸福安康，首先的就是要堅持中國共產(chǎn)黨的領導、堅持社會主義道路。正如習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上指出的：“歷史和人民選擇中國共產(chǎn)黨領導中華民族偉大復興的事業(yè)是正確的，必須長期堅持、永不動搖；中國共產(chǎn)黨領導中國人民開辟的中國特色社會主義道路是正確的，必須長期堅持、永不動搖；中國共產(chǎn)黨和中國人民扎根中國大地、吸納人類文明優(yōu)秀成果、獨立自主實現(xiàn)國家發(fā)展的戰(zhàn)略是正確的，必須長期堅持、永不動搖”[36]（P119）。中國共產(chǎn)黨是西藏社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的領導核心，這已被歷史所證明。

（二）堅持以人民為中心的立場是西藏實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的方向

人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。從中國共產(chǎn)黨進軍西藏開始，就本著解放西藏人民，一切為西藏著想，為西藏人民著想，發(fā)展西藏、造福群眾。毛澤東主席提出的“慎重穩(wěn)進”工作原則就是以人民為中心立場的生動體現(xiàn)，是創(chuàng)造性對馬克思主義人民性的生動實踐。新時代，我們黨對西藏的特殊政策和特別關懷充分體現(xiàn)了人民立場。2020年兩會期間，習近平總書記在參加內蒙古代表團審議時強調：“中國共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民。黨團結帶領人民進行革命、建設、改革，根本目的就是為了讓人民過上好日子，無論面臨多大挑戰(zhàn)和壓力，無論付出多大犧牲和代價，這一點都始終不渝、毫不動搖?！盵37]“我們這一屆黨中央明確提出‘人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標’，是一以貫之的”。[36]（P20）

新時代，西藏鞏固脫貧成果的任務依然繁重，反分裂、反滲透斗爭依然艱巨，只要我們黨堅持以人民為中心，為人民創(chuàng)造更加美好的生活，就能夠為西藏社會穩(wěn)定、民族團結打下堅實基礎。堅持以人民為中心，就要讓藏族在內的所有中國人共享發(fā)展成果。在全面建設現(xiàn)代化過程中，在960萬平方公里的土地上、56個民族、各行各業(yè)的群體一個都不能少，這是我國社會主義的本質要求。

（三）堅持以經(jīng)濟建設為中心是西藏實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的核心

只有社會主義能夠救中國，鄧小平同志曾精辟指出，社會主義的本質是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，貧窮不是社會主義。從西藏小康社會的建成來看，就是以鄧小平同志為代表的黨中央創(chuàng)造性地將馬克思主義基本原理同我國國情、西藏區(qū)情相結合，以經(jīng)濟建設為中心的偉大成果。1980年，鄧小平同志在會見贊比亞總統(tǒng)卡翁達時指出：“經(jīng)濟長期處于停滯狀態(tài)總不能叫社會主義。人民生活長期停止在很低的水平總不能叫社會主義。”[21]（P312）經(jīng)濟建設在全面建成小康社會五位一體的總布局中處于核心地位，這是我們黨在社會主義建設中取得勝利的法寶，動搖不得。從七次西藏工作座談會可以清楚看出，中央對西藏經(jīng)濟社會發(fā)展從休養(yǎng)生息恢復經(jīng)濟，到經(jīng)濟更好更快發(fā)展，再到促進西藏跨越式發(fā)展，逐步形成“一個中心、兩件大事、四個確?！钡奈鞑毓ぷ髦笇枷?。正是由于西藏始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，毫不動搖地推進西藏經(jīng)濟社會發(fā)展，才實現(xiàn)了西藏小康社會的建成，也為西藏全面現(xiàn)代化奠定了堅實的基礎。

當前，西藏在習近平中國特色社會主義理論指導下，全面貫徹新時代黨的治藏方略，以正確處理好“十三對關系”為工作方法，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿铡⑼七M“七大產(chǎn)業(yè)”，促進西藏經(jīng)濟社會全面現(xiàn)代化。

（四）依法治藏是西藏實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的底線

全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障，依法治藏是我國全面依法治國在西藏的具體體現(xiàn)，是黨領導人民治理西藏的重要原則，也是黨經(jīng)營西藏的基本經(jīng)驗。習近平總書記在第六次西藏工作座談會上強調“依法治藏，就是要維護憲法法律權威，堅持法律面前人人平等?！币婪ㄖ尾厥潜Ｕ衔鞑赝七M“五位一體”總體布局的基本保障，是更好建設西藏、增進西藏全體人民福祉的基本保證，也是西藏社會建設的需要。

當前，全面依法治藏就是要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平法治思想為指導，全面貫徹習近平總書記新時代黨的治藏方略，更快更好推進西藏治理體系和治理能力現(xiàn)代化。