后脫貧時(shí)期鄉(xiāng)村治理與防貧策略研究

胡艷華 彭娟

(1.長(zhǎng)江大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 荊州434023；2.四川外國(guó)語(yǔ)大學(xué) 國(guó)際法學(xué)與社會(huì)學(xué)院，重慶400031)

2020年脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，意味著中國(guó)真正消除了絕對(duì)貧困，已經(jīng)進(jìn)入了后脫貧時(shí)期。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)取得全面勝利，扶貧脫貧工作應(yīng)向精準(zhǔn)防貧轉(zhuǎn)移，保證前期脫貧的穩(wěn)定性和延續(xù)性，防止脫貧后返貧的現(xiàn)象。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，防貧不僅關(guān)系脫貧攻堅(jiān)的效果和質(zhì)量，也是鄉(xiāng)村治理工作的重要組成部分，直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成敗。

后脫貧時(shí)期的鄉(xiāng)村治理，從實(shí)踐層上看，有些地方已經(jīng)開(kāi)始立足“兩年后”的扶貧工作，積極探索鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開(kāi)展。但是，由于我國(guó)各地區(qū)貧困程度存在差異，部分地區(qū)脫貧任務(wù)仍然繁重，防止返貧的工作相對(duì)薄弱。面對(duì)鄉(xiāng)村不均衡的防貧工作狀態(tài)，有學(xué)者提出從公共管理角度探索新型鄉(xiāng)村社會(huì)治理模式。公共管理作為社會(huì)治理模式，產(chǎn)生于人類社會(huì)從工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，是出于高度復(fù)雜性和不確定性條件下的社會(huì)治理要求而產(chǎn)生的[1]。同時(shí)，后脫貧時(shí)期的鄉(xiāng)村治理與防貧，應(yīng)該變治理為管理，轉(zhuǎn)變以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的公共管理目標(biāo)與理念，回歸農(nóng)村基層公共管理的職能，發(fā)揮公共管理效用，鞏固脫貧成效。鄉(xiāng)村治理建設(shè)需要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村公共管理職能，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村各主體的積極性，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理，通過(guò)人才的開(kāi)發(fā)管理，進(jìn)一步提升公共管理績(jī)效，增強(qiáng)公眾參與農(nóng)村社會(huì)事務(wù)與環(huán)境治理的認(rèn)知，早日實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)以及環(huán)境的全面振興[2]。

一、后脫貧時(shí)期鄉(xiāng)村治理的重要性

(一)后脫貧時(shí)期鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素

黨的十九大提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，其中，“治理有效”起著舉足輕重的作用，有效治理必然帶來(lái)有條不紊的鄉(xiāng)村秩序，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

現(xiàn)階段，要推動(dòng)鄉(xiāng)村振興順利進(jìn)行，政府需要在后脫貧時(shí)期持續(xù)提升鄉(xiāng)村治理能力。從公共管理層面來(lái)看，鄉(xiāng)村治理的重心需要從靜態(tài)的治理模式走向以動(dòng)態(tài)的治理主體合作為主。當(dāng)前，要調(diào)動(dòng)現(xiàn)存鄉(xiāng)村各主體參與鄉(xiāng)村治理的能動(dòng)性。強(qiáng)調(diào)多中心治理，是鄉(xiāng)村治理的未來(lái)走向[3]。鄉(xiāng)村治理的主體為村干部、鄉(xiāng)村各種精英和普通村民，其中，鄉(xiāng)村基層干部個(gè)人的價(jià)值取向、領(lǐng)導(dǎo)力與公共服務(wù)動(dòng)機(jī)、能力稟賦以及個(gè)性特征，直接影響著鄉(xiāng)村治理的應(yīng)對(duì)成效[4]。經(jīng)濟(jì)精英參與村莊治理影響了鄉(xiāng)村治理績(jī)效，其效果依賴于主體素質(zhì)、村民自治制度及信任關(guān)系等條件[5]。有學(xué)者基于整體政府公共管理改革的角度，建議以網(wǎng)格化的治理新形態(tài)來(lái)構(gòu)建農(nóng)村婦女參與鄉(xiāng)村治理支持網(wǎng)絡(luò)[6]。同時(shí)，新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織逐漸成為鄉(xiāng)村治理最具影響力的主體，影響著鄉(xiāng)村治理的內(nèi)容和形式，改變著鄉(xiāng)村治理主體格局和生態(tài)[7]。

后脫貧時(shí)期強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村各主體參與基層治理的多元主體地位，這有助于形成自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，從而構(gòu)建良好的鄉(xiāng)村社會(huì)秩序。這是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素。

(二)后脫貧時(shí)期鄉(xiāng)村治理是有效脫貧的重要保障

為鞏固前期脫貧攻堅(jiān)的成果，防止農(nóng)村貧困地區(qū)與貧困人口脫貧之后返貧，政府需通過(guò)鄉(xiāng)村治理保障脫貧成效。在后脫貧時(shí)期，扶貧工作的重點(diǎn)應(yīng)該放在預(yù)防貧困戶返貧，重視返貧預(yù)防體系的數(shù)字化建設(shè)，通過(guò)公共管理人才的開(kāi)發(fā)與管理，保障脫貧的持續(xù)性。

后脫貧時(shí)期，大數(shù)據(jù)伴隨著現(xiàn)代信息技術(shù)不斷嵌入農(nóng)村，數(shù)字鄉(xiāng)村治理是時(shí)代發(fā)展的必然趨向[8]。鄧?yán)S(Dunleavy)曾指出，當(dāng)下社會(huì)的新變化總體趨勢(shì)是，朝著“數(shù)字時(shí)代的治理”邁進(jìn)，它涉及將職能重新整合到政府領(lǐng)域，采用整體的和面向需求的結(jié)構(gòu)以及推進(jìn)行政流程的數(shù)字化[9]。應(yīng)從觀念上樹(shù)立“互聯(lián)網(wǎng)+”“以民為本”的治理理念，從技術(shù)上夯實(shí)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)并提高村民專業(yè)技能，從制度上實(shí)現(xiàn)線上與線下有機(jī)結(jié)合，由政府單一管控走向多元共治[10]。數(shù)字鄉(xiāng)村治理可以提高管理效率，進(jìn)一步提升農(nóng)村公共管理質(zhì)量，保障脫貧攻堅(jiān)成效。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的有效完成，關(guān)鍵在于人才的開(kāi)發(fā)和管理，發(fā)揮鄉(xiāng)村治理主體的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)有效的鄉(xiāng)村治理，使廣大扶貧干部、人民群眾等主體在“黨建領(lǐng)航、制度保障”中推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、信息整合、平臺(tái)構(gòu)建[11]。從引入機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制以及管理機(jī)制等方面，加強(qiáng)農(nóng)村公共管理人才的開(kāi)發(fā)與管理，提升鄉(xiāng)村治理能力[12]。

(三)后脫貧時(shí)期鄉(xiāng)村治理是應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境變化的有效手段

后脫貧時(shí)期，隨著鄉(xiāng)村生活環(huán)境的逐步改善，受互聯(lián)網(wǎng)、微信等新興媒體的影響，鄉(xiāng)村社會(huì)正由傳統(tǒng)管理型社會(huì)向現(xiàn)代治理型社會(huì)轉(zhuǎn)變。隨著鄉(xiāng)村整體環(huán)境的變化，人民對(duì)于美好生活的追求越來(lái)越強(qiáng)烈。社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，同時(shí)也是公共管理的重要職能。[2]從實(shí)際情況看，仍然有部分鄉(xiāng)村的人居環(huán)境有待優(yōu)化治理[13]。有學(xué)者從管理主體與管理客體等方面提出了鄉(xiāng)村治理中公共管理優(yōu)化對(duì)策[14]?，F(xiàn)階段農(nóng)村環(huán)境治理中一種新的治理機(jī)制就是公眾參與，改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，提高農(nóng)民對(duì)環(huán)境的認(rèn)知與關(guān)注，調(diào)動(dòng)廣大群眾共同參與環(huán)境治理與維護(hù)的積極性與可行性[15]。可以充分考慮鄉(xiāng)村熟人社會(huì)的生活情境，將鄉(xiāng)村的環(huán)境治理融入生活的原生秩序，以村落的集體意識(shí)與歸屬感來(lái)強(qiáng)化村民對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境維護(hù)的認(rèn)同感，從而激發(fā)多主體共同參與環(huán)境保護(hù)的內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，要重視農(nóng)村社區(qū)組織在環(huán)境保護(hù)中的組織和激勵(lì)作用，使其成為環(huán)境教育、保護(hù)與維護(hù)的載體[15]，形成自我良性循環(huán)的鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。

總而言之，鄉(xiāng)村治理需要通過(guò)公眾參與進(jìn)一步改進(jìn)鄉(xiāng)村治理方式，進(jìn)而理順體制機(jī)制、規(guī)范公共管理職責(zé)功能、整合資源，從而不斷改進(jìn)，以適應(yīng)新時(shí)期鄉(xiāng)村環(huán)境變化的需要。

二、后脫貧時(shí)期防貧工作對(duì)于鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐價(jià)值

(一)在后脫貧時(shí)期，農(nóng)村貧困格局由絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)貧困，新的貧困治理戰(zhàn)略以防貧為主

2021年2月，習(xí)總書(shū)記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上宣告脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，這意味著長(zhǎng)期以來(lái)在鄉(xiāng)村振興中占據(jù)主導(dǎo)地位的農(nóng)村絕對(duì)貧困的問(wèn)題已經(jīng)消失。中國(guó)減貧進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)歷史新階段，可以說(shuō)，我國(guó)農(nóng)村的貧困格局也隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利發(fā)生了翻天覆地的變化。雖然消除絕對(duì)貧困是歷史性的成就，但是我們?nèi)圆荒芩尚?，由于貧困的相?duì)性，農(nóng)村的貧困還會(huì)繼續(xù)，只是我們的工作重點(diǎn)從消除絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)變?yōu)槌掷m(xù)減少相對(duì)貧困。[16]與之對(duì)應(yīng)的是，在不斷減貧的同時(shí)，返貧的現(xiàn)象也一直相伴而生，脫貧與返貧同時(shí)并存的問(wèn)題，已成為當(dāng)今蠶食扶貧開(kāi)發(fā)工作成果和阻礙扶貧目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的頑疾，脫貧人口的返貧率居高不下，是中國(guó)新型貧困問(wèn)題的主要特征之一[17]。我國(guó)一直以來(lái)的扶貧戰(zhàn)略都是圍繞著消除絕對(duì)貧困而展開(kāi)的，因此，隨著農(nóng)村的貧困格局從絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)貧困，我國(guó)的減貧工作重點(diǎn)也需要由長(zhǎng)期以來(lái)的“扶貧戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)向“以防貧為主”的新的貧困治理戰(zhàn)略[18]。

脫貧攻堅(jiān)工作主要是通過(guò)激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力，從而提升貧困人口自主脫貧能力，但在脫貧中，脫貧質(zhì)量不高的生活困難群眾自身沒(méi)有充足的脫貧的能力，他們的脫貧受益于政府脫貧工作的支持，而非依靠自身能力實(shí)現(xiàn)，因此，可以通過(guò)對(duì)他們實(shí)施再次技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)與生活能力，促進(jìn)其靈活充分就業(yè)，從而獲得可靠的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。同時(shí)，脫貧質(zhì)量不高的群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足，受制于懶漢思維，想脫貧、想振興，愿脫貧、愿振興，能脫貧、能振興的決心與信心不堅(jiān)定，貧困心理難以消除，通過(guò)開(kāi)展有效的防貧工作，有利于再次幫助群眾消除精神貧困，破除貧困心理，堅(jiān)定能做到高質(zhì)量脫貧的決心與信心，在精神與心理上與貧困絕緣[19]。在后脫貧時(shí)代，防貧為主的新的貧困戰(zhàn)略框架將持續(xù)保障攻堅(jiān)脫貧的成果不后退，防止農(nóng)村貧困人口再次返貧，同時(shí)，以相對(duì)貧困為著力點(diǎn)，強(qiáng)化脫貧成效，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

(二)后脫貧時(shí)期防貧工作有利于做好貧困兜底工作，有效保證脫貧工作的穩(wěn)定性和延續(xù)性，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必要舉措

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，在脫貧攻堅(jiān)決勝階段，已基本實(shí)現(xiàn)整體消除絕對(duì)貧困。當(dāng)前，對(duì)脫貧地區(qū)和人口進(jìn)行防貧，能確保困難群眾生活水平始終保持在貧困線以上。脫貧工作結(jié)束后，脫貧質(zhì)量不高的困難群眾享受完脫貧政策帶給他們的紅利后，將無(wú)法獲得穩(wěn)定的收入來(lái)源，無(wú)法維持現(xiàn)有的生活水平，或許會(huì)再次陷入困境，生活水平降低甚至到貧困線以下。開(kāi)展防貧工作，通過(guò)跟蹤了解生活困難群眾的生活狀態(tài)，有利于防止生活困難群眾再次陷入貧困，采取措施助力其獲得生活技能，及時(shí)進(jìn)行幫扶，從而為他們做好貧困兜底工作，讓其生活水平保持在貧困線以上，不再陷入貧困的境地，助力提升其生存能力。防貧工作只有保障穩(wěn)定脫貧，方能有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

在后脫貧時(shí)代，我們必須要將防貧工作作為扶貧開(kāi)發(fā)的工作重點(diǎn)。將防貧工作的重點(diǎn)立足于“后兩年”和“兩年后”，有效防止農(nóng)村貧困群體脫貧又返貧現(xiàn)象，促進(jìn)脫貧穩(wěn)定和鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，這同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必要舉措。

(三)防貧工作有利于脫貧后的農(nóng)村地區(qū)對(duì)接鄉(xiāng)村振興，同時(shí)也決定著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成敗

脫貧只是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的第一步，能夠穩(wěn)定脫貧、防止返貧，才能有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。后脫貧時(shí)代，必須將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處，農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)踐的主體，中國(guó)大多數(shù)的貧困地區(qū)在農(nóng)村，貧困人口大多是農(nóng)民。農(nóng)村地區(qū)脫貧后，當(dāng)?shù)鼐用裼捎谥黧w意識(shí)和權(quán)利的缺失，會(huì)再次離開(kāi)農(nóng)村，追求自身小我的經(jīng)濟(jì)利益，忽視鄉(xiāng)村整體利益。[20]統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在我國(guó)已脫貧人口中有近200 萬(wàn)人口存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，在一些已脫貧的人口和地區(qū)中，由于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間較短，脫貧地區(qū)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足；同時(shí)，脫貧后的人口經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定，仍舊存在較高的返貧風(fēng)險(xiǎn)。只有做到穩(wěn)定脫貧不返貧，才是真脫貧。建設(shè)現(xiàn)代化社會(huì)主義新農(nóng)村，建設(shè)幸福美麗家園，首先要實(shí)現(xiàn)脫貧人口和地區(qū)不返貧，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

在脫貧攻堅(jiān)中，并非所有貧困人口都實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量脫貧，仍舊存在脫貧質(zhì)量不高的生活困難群眾，他們的基本生活雖得到了維持，但他們脫貧的內(nèi)生動(dòng)力不足，能夠脫貧全依靠政府支持，戰(zhàn)勝貧窮的信心和決心不堅(jiān)定，在脫貧工作結(jié)束后，隨著主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)的降低，懶漢思維的復(fù)發(fā)，將會(huì)造成返貧。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是為了促進(jìn)鄉(xiāng)村的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕，脫貧后又返貧則會(huì)阻礙鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的振興。防止已脫貧的人口再次陷入貧困，提高已脫貧的困難人口的脫貧質(zhì)量，有利于脫貧后的農(nóng)村地區(qū)對(duì)接鄉(xiāng)村振興。

防貧工作不僅關(guān)系到脫貧工作的質(zhì)量，也關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成敗。因此，應(yīng)跟蹤監(jiān)測(cè)，防止返貧，解決“如何穩(wěn)”的問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)真正的全面脫貧，達(dá)到鄉(xiāng)村振興的目的。在脫貧攻堅(jiān)的決勝階段，剩下的貧困人口是最難啃的“硬骨頭”，無(wú)論脫貧還是扶貧，本身都是反貧，在反貧過(guò)程中更應(yīng)該精準(zhǔn)地警惕返貧，把脫貧攻堅(jiān)當(dāng)成是一場(chǎng)硬仗來(lái)打，也應(yīng)該把防止返貧當(dāng)成“牛鼻子”來(lái)抓。[21]只有做好防貧工作，才能真正取得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之后，對(duì)脫貧地區(qū)進(jìn)行防貧，有利于增強(qiáng)農(nóng)民的主體意識(shí)和權(quán)利，踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，培育脫貧鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮，有效增強(qiáng)脫貧鄉(xiāng)村的防貧能力。[22]

三、鄉(xiāng)村治理防貧策略

(一)合理劃定防貧范圍，多方支持，強(qiáng)化防貧工作的實(shí)效性

對(duì)防貧對(duì)象的劃分要確定合適的范圍，過(guò)寬或過(guò)窄，都會(huì)增加防貧監(jiān)測(cè)的管理難度，降低防貧的針對(duì)性，因?yàn)榉地殞?duì)象可能是不確定的，各地需要根據(jù)實(shí)際的貧困現(xiàn)狀、收入差距，適當(dāng)調(diào)整防貧的范圍標(biāo)準(zhǔn)。

防貧與扶貧都要建立以政府為主導(dǎo)，社會(huì)支持、企業(yè)共同參與的整體、多方位的工作體系，充分發(fā)揮各主體的優(yōu)勢(shì)，形成扶貧、脫貧、防貧工作的一體化和向心力。從政府主導(dǎo)層面來(lái)看，可進(jìn)一步健全完善醫(yī)療、教育、住房、產(chǎn)業(yè)等方面的救助政策，根據(jù)主要致貧原因，精準(zhǔn)施行不同層次、有差別的救助措施。

在社會(huì)支持方面，教育引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)心、關(guān)注扶貧脫貧工作，健全、完善“一對(duì)一”“一對(duì)多”幫扶機(jī)制，緩解政府資金壓力。在企業(yè)與社會(huì)組織參與上，要組織企業(yè)開(kāi)展幫扶對(duì)接活動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)組織廣泛參與，開(kāi)展有針對(duì)性的捐贈(zèng)活動(dòng)，建立特困群體檔案庫(kù)，接受社會(huì)各界捐贈(zèng)，并向社會(huì)公開(kāi)資金物資流向。企業(yè)參與方面，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)扶貧和商業(yè)保險(xiǎn)。一方面，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，吸納防貧對(duì)象就業(yè)，提高收入；另一方面，要充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的作用，比如，將各類可能引發(fā)返貧因素的情況統(tǒng)一納入保險(xiǎn)范圍，重點(diǎn)擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍，對(duì)于農(nóng)民因公致病、致貧的，可以通過(guò)保險(xiǎn)解決部分住院費(fèi)用，增強(qiáng)防貧對(duì)象與貧困家庭的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的防貧兜底作用。[23]

(二)強(qiáng)化防貧措施，保障防貧工作的持續(xù)性

在習(xí)近平總書(shū)記“五個(gè)一批”的指引下，地方政府在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)踐中，聯(lián)系地方實(shí)際，有針對(duì)性地實(shí)施不同的幫扶手段，許多舉措都是有效的，經(jīng)得起考驗(yàn)的，后期應(yīng)該將這些做法提煉為防貧經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)一步穩(wěn)定為制度性規(guī)定，豐富不同地區(qū)扶貧工作的實(shí)踐內(nèi)涵。

一方面，防貧工作要在實(shí)踐中總結(jié)并提煉經(jīng)驗(yàn)，既要體現(xiàn)上級(jí)精神和要求，也要符合地方實(shí)際和特點(diǎn)，強(qiáng)化防貧措施；另一方面，要固化措施、鞏固成果。防貧不是推倒重來(lái)，而是對(duì)脫貧措施的強(qiáng)化和提升，扶貧脫貧措施往往是針對(duì)貧困戶致貧原因精準(zhǔn)實(shí)施的，是做好防貧工作的重要依據(jù)和指導(dǎo)。對(duì)缺乏勞動(dòng)力的貧困家庭，要持續(xù)實(shí)施兜底政策，保證幫扶措施不變、不減。對(duì)具有勞動(dòng)能力，但脫貧不穩(wěn)定的建檔立卡脫貧戶，要在一定時(shí)期內(nèi)使其繼續(xù)享受幫扶政策，待其依靠自身能力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧后，再取消享受政策的資格。對(duì)因病因?yàn)?zāi)致使脫貧成果不穩(wěn)定的，要密切關(guān)注，適時(shí)強(qiáng)化防貧措施，確保不發(fā)生返貧。此外，還要強(qiáng)化作風(fēng)，務(wù)實(shí)工作。多年的脫貧攻堅(jiān)培養(yǎng)并鍛煉了許多基層扶貧干部，“兩年后”要進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧干部對(duì)防貧工作的認(rèn)識(shí)，防止思想松動(dòng)。通過(guò)完善激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)扶貧干部的使命感和榮譽(yù)感，從思想和工作等方面關(guān)注扶貧干部，強(qiáng)化扶貧工作的導(dǎo)向性，全方位保障防貧工作的持續(xù)性。

(三)大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，夯實(shí)防貧工作的基礎(chǔ)

黨的十九大，習(xí)近平總書(shū)記明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過(guò)“七條道路”統(tǒng)籌推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織的“五個(gè)振興”，以完成目標(biāo)任務(wù)。無(wú)論是脫貧攻堅(jiān)，還是鄉(xiāng)村振興，都是為解決鄉(xiāng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，通過(guò)城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。完善國(guó)家政策、地方法規(guī)，進(jìn)一步為產(chǎn)業(yè)發(fā)展蓄積力量、保駕護(hù)航，使之成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行政保障。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重要支撐，各地要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民增收，通過(guò)產(chǎn)業(yè)吸引人才，留住人才。讓人才能夠在農(nóng)村地區(qū)安下心、扎下根。積極推進(jìn)鄉(xiāng)村文化事業(yè)，做好鄉(xiāng)村文化資源的挖掘、開(kāi)發(fā)和利用工作，經(jīng)常性組織開(kāi)展農(nóng)村文化藝術(shù)展演活動(dòng)，豐富農(nóng)民業(yè)余文化生活，改變傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，為廣大農(nóng)村地區(qū)注入文化活力，守護(hù)好鄉(xiāng)村振興的文化文明之根。同時(shí)，要注重鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)規(guī)劃的結(jié)合，進(jìn)一步提高農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，切實(shí)改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，有計(jì)劃、有組織地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，夯實(shí)防貧工作的基礎(chǔ)。