國際分工新趨勢(shì)下確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控

文_楊 振 韓 磊

（作者分別系中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授；中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員）

（責(zé)任編輯 胡秀榮）

增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，是建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵舉措。準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控的內(nèi)涵，順應(yīng)國際分工新趨勢(shì)下全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈演變趨勢(shì)，認(rèn)清我國參與國際分工體系面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，才能在政策設(shè)計(jì)上做到“有的放矢”，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控能力。

一、國際分工體系下的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈及其演進(jìn)趨勢(shì)

產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，從本質(zhì)上看是產(chǎn)業(yè)內(nèi)上下游企業(yè)的某種經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。近幾年，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性成為全球關(guān)注焦點(diǎn)，在全世界范圍內(nèi)利用分工體系不再像之前一樣便利可靠，強(qiáng)化了全世界對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性的擔(dān)憂。

（一）產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控的內(nèi)涵

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)明顯的出口導(dǎo)向和外向型特征，這種模式和導(dǎo)向?qū)焖偬嵘覈?jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)揮了重要作用，但這種模式下，價(jià)值鏈高附加值環(huán)節(jié)以及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，被發(fā)達(dá)國家牢牢占據(jù)和控制。特別是新冠肺炎疫情在全球暴發(fā)，使得原本就已經(jīng)貿(mào)易摩擦頻現(xiàn)的全球產(chǎn)業(yè)供應(yīng)體系變得更加脆弱，加之一些經(jīng)濟(jì)體開始放棄自由貿(mào)易政策，轉(zhuǎn)而實(shí)施保護(hù)主義和單邊主義政策。確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控，無疑具有全局性的戰(zhàn)略意義。

那么，什么是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控？認(rèn)識(shí)這個(gè)問題，可以從中央提出構(gòu)建自主可控、安全可靠的國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系這個(gè)目標(biāo)導(dǎo)向來理解。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，至少要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、安全可控、供求均衡、區(qū)域協(xié)同、組織靈活等目標(biāo)，在關(guān)鍵時(shí)刻還可以做到自我循環(huán)，確保在極端情況下經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控，具體可以從兩個(gè)方面來理解。一方面，從整體來看，產(chǎn)業(yè)是否具有自主創(chuàng)新能力，能否實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，這是“自主”的題中應(yīng)有之義；另一方面，在關(guān)鍵領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)關(guān)鍵核心技術(shù)等方面，在多大程度上被我國之外的市場(chǎng)主體“卡脖子”，有無可以引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“獨(dú)門絕技”，這些是實(shí)現(xiàn)“可控”的關(guān)鍵。

（二）全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈演進(jìn)新趨勢(shì)

雖然一些西方國家出現(xiàn)逆全球化趨勢(shì)，但全球經(jīng)濟(jì)不會(huì)因此呈現(xiàn)“去中國化”趨勢(shì)。要警惕的是，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈可能正面臨區(qū)域性重組，國際分工體系將出現(xiàn)一些新的趨勢(shì)性規(guī)律。

一是國際分工體系的形成可能從效率導(dǎo)向轉(zhuǎn)為穩(wěn)定導(dǎo)向。分工改進(jìn)效率，是國際貿(mào)易理論的經(jīng)典結(jié)論。國際分工體系下，各國可以發(fā)揮自己的資源稟賦優(yōu)勢(shì)、比較優(yōu)勢(shì)乃至大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，專業(yè)從事某一產(chǎn)品、某一環(huán)節(jié)的生產(chǎn)，然后通過交易改善雙方福利。這個(gè)分工邏輯，無疑是基于市場(chǎng)效率導(dǎo)向的，而效率的實(shí)現(xiàn)有一個(gè)重要前提，就是參與國際貿(mào)易的各國要保持一定的市場(chǎng)開放性。貿(mào)易受阻，比較優(yōu)勢(shì)自然不會(huì)釋放。參與國際分工體系的國家，一旦開始構(gòu)筑并提高各種形式的貿(mào)易壁壘，經(jīng)濟(jì)效率就不一定是最優(yōu)的貿(mào)易導(dǎo)向。在考慮經(jīng)濟(jì)效率的同時(shí)，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性，保障國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全，穩(wěn)定導(dǎo)向?qū)⒊蔀橐粋€(gè)可供選擇的次優(yōu)策略。二是產(chǎn)品縱向國際分工可能出現(xiàn)逆流趨勢(shì)。一般來看，產(chǎn)品內(nèi)縱向分工會(huì)分散在不同資源稟賦的國家，產(chǎn)業(yè)鏈的不同附加值環(huán)節(jié)分散在不同的國家。但如果國際市場(chǎng)的交易成本高，交易的可靠性減弱，一國將會(huì)選擇把更多生產(chǎn)環(huán)節(jié)在內(nèi)部組織生產(chǎn)，而不再是僅僅靠國際市場(chǎng)來協(xié)調(diào)生產(chǎn)。原來分散在不同國家生產(chǎn)的一些環(huán)節(jié)，可能重新被組織到一個(gè)國家（區(qū)域）內(nèi)，產(chǎn)品縱向分工趨于變短。把產(chǎn)業(yè)鏈諸多環(huán)節(jié)集中到一個(gè)組織內(nèi)部而不是利用外部市場(chǎng)，雖然會(huì)出現(xiàn)技術(shù)上的“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”，但由于跨國（區(qū)域）利用市場(chǎng)機(jī)制的成本升高，因而這種行為仍然是受約束條件下的“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”。同時(shí)，這也更加能夠使得產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控。三是生產(chǎn)分工可能更加具有地理集聚性。由于全球貿(mào)易在一定程度上因?yàn)橘Q(mào)易保護(hù)、單邊主義受阻，原來分散在各個(gè)國家的不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)，可能會(huì)由于新的雙邊和多邊協(xié)議建立，重新出現(xiàn)地理集聚現(xiàn)象。在一定區(qū)域內(nèi)，圍繞特定產(chǎn)業(yè)鏈，形成集群式的發(fā)展，產(chǎn)品內(nèi)分工的產(chǎn)業(yè)鏈集聚化將會(huì)成為新趨勢(shì)。這個(gè)特征，對(duì)于我國產(chǎn)業(yè)鏈集群式發(fā)展以及增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控，有著重要的政策啟示。

二、新趨勢(shì)下我國參與國際分工體系的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

在國際縱向分工縮短的趨勢(shì)下，面對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控要求，迫切需要構(gòu)建起“以我為主”的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，形成區(qū)域內(nèi)分工完善的產(chǎn)業(yè)鏈集群。我國參與新的國際分工體系，還面臨一系列現(xiàn)實(shí)難題與政策轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)。

（一）國際分工體系低端鎖定的格局仍待突破

從我國參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈來看，外資主導(dǎo)中高端產(chǎn)業(yè)與低利潤環(huán)節(jié)本土化現(xiàn)象依然存在。我國參與的分工環(huán)節(jié)科技含量并不高，科技創(chuàng)新的體系并沒有完善起來。國內(nèi)企業(yè)主要以利潤低的加工貿(mào)易環(huán)節(jié)嵌入世界分工體系，處在“微笑曲線”的底端。同時(shí)科技含量低導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無序，在國際貿(mào)易中以價(jià)格作為競(jìng)爭(zhēng)砝碼，價(jià)格戰(zhàn)引發(fā)他國頻繁反傾銷調(diào)查，我國已經(jīng)連續(xù)多年成為遭遇反傾銷調(diào)查最多的國家。

客觀來看，我國中西部地區(qū)仍然存在廣泛的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移空間，只要抓住產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的高端環(huán)節(jié)，用好“創(chuàng)新支撐”這個(gè)關(guān)鍵，打破外資主導(dǎo)中高端產(chǎn)業(yè)與低利潤環(huán)節(jié)本土化格局，有條件在國內(nèi)形成一個(gè)“以我為主”的全產(chǎn)業(yè)鏈條體系。

（二）生產(chǎn)地理集聚要求我國實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈集群式發(fā)展

這里要求的產(chǎn)業(yè)鏈集群，并不同于傳統(tǒng)上意義上的集群發(fā)展。傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)業(yè)集群，往往是把一些生產(chǎn)同類型產(chǎn)品企業(yè)集中到生產(chǎn)園區(qū)，形成各類產(chǎn)業(yè)集聚。而新分工趨勢(shì)下要求的產(chǎn)業(yè)鏈集群，更重要的是，在一個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈集群內(nèi)部，形成以分工連接起來的企業(yè)集合。

當(dāng)前，這類產(chǎn)業(yè)鏈集群已經(jīng)開始在我國東南沿海地區(qū)形成，從地方招商引資的模式轉(zhuǎn)換就可以看到這一趨勢(shì)。以浙江為例，過去地方招商引資時(shí)往往會(huì)選擇同行業(yè)企業(yè)集中的方式，形成規(guī)模效應(yīng)；當(dāng)前地方招商引資，地方往往更聚焦招引“頭部企業(yè)”，搭建一個(gè)以掌握關(guān)鍵生產(chǎn)工藝、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)為主的企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)，再由地方政府和平臺(tái)共同招引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，從而形成一種參與“集群外分工”和“集群內(nèi)分工”的雙重模式。整體看，這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈集群是國際分工體系的重要組成，產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)，以集群的形式參與國際分工體系，形成了有利于創(chuàng)新的環(huán)境；而從區(qū)域內(nèi)部看，企業(yè)之間也是一種基于產(chǎn)業(yè)鏈條的分工關(guān)系，創(chuàng)新平臺(tái)則對(duì)這個(gè)產(chǎn)業(yè)集群提供了更好的公共服務(wù)支撐。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控倒逼產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策體系主要是政府主導(dǎo)并基于規(guī)模導(dǎo)向的。政府主導(dǎo)型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策有助于完善工業(yè)體系、承接國際分工，短時(shí)間實(shí)現(xiàn)“趕超型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但從產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控的角度來看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策的有效性已開始受到制約。

規(guī)模導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策，往往使得地方政府在政策設(shè)計(jì)上容易扭曲市場(chǎng)激勵(lì)。比如在地方競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制下，地方選擇利用“免稅減稅”等各種優(yōu)惠措施鼓勵(lì)生產(chǎn)，再加上地方對(duì)各類要素投入進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，要素和資源投入品總體上呈現(xiàn)系統(tǒng)性低價(jià)的資源錯(cuò)配狀態(tài)。這實(shí)際上改變了要素投入品的相對(duì)價(jià)格，使得原本在市場(chǎng)上無法盈利的供給在補(bǔ)貼和優(yōu)惠之下變得有利可圖，在妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)也扭曲了對(duì)企業(yè)供應(yīng)行為的激勵(lì)。

這樣的制度約束，改變了企業(yè)的創(chuàng)新行為激勵(lì)。對(duì)企業(yè)自身而言，同“企業(yè)減少要素資源投入，改變要素資源的投入結(jié)構(gòu)，更多依靠創(chuàng)新發(fā)展”的生產(chǎn)模式相比，企業(yè)更多采用要素資源品高投入的生產(chǎn)模式，在存在政府補(bǔ)貼背景下可能更具經(jīng)濟(jì)理性。在這種情況下，企業(yè)接收到要素和資源品市場(chǎng)傳遞的創(chuàng)新信號(hào)，存在一定程度的弱化甚至失真：在市場(chǎng)化要素和資源品價(jià)格信號(hào)下，企業(yè)本來可以感受到市場(chǎng)傳遞的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新壓力，但是在要素和資源品呈現(xiàn)系統(tǒng)性低價(jià)狀態(tài)下，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新的倒逼機(jī)制被明顯弱化。

要依靠創(chuàng)新確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控，必須對(duì)傳統(tǒng)規(guī)模導(dǎo)向的政策進(jìn)行調(diào)整，需要強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，要從以產(chǎn)業(yè)政策為主的支持性政策體系轉(zhuǎn)向以競(jìng)爭(zhēng)政策為主的規(guī)范性政策體系。

三、確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控的政策選擇

增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控：短期需要補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的短板甚至是斷點(diǎn)；中期需要疏通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點(diǎn)，確保產(chǎn)業(yè)鏈整體安全；長期則要強(qiáng)鏈，在關(guān)鍵領(lǐng)域催生出更多具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。具體政策選擇上，需要緊緊盯住產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、牢牢抓住企業(yè)這個(gè)創(chuàng)新主體、大力培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的全球化產(chǎn)業(yè)鏈集群。

（一）解決產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)難題

從創(chuàng)新的實(shí)踐邏輯看，解決產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)，有兩條重要的實(shí)現(xiàn)路徑：一種是通過市場(chǎng)機(jī)制外購蘊(yùn)含先進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)成品或設(shè)備，實(shí)現(xiàn)被動(dòng)技術(shù)升級(jí)；另一種是投入巨資進(jìn)行自主研發(fā)，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)技術(shù)升級(jí)。顯然，中國當(dāng)下的選擇是科技自立自強(qiáng)。解決產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)難題，是具有高度不確定性的研發(fā)活動(dòng)，企業(yè)到底是選擇自主研發(fā)還是技術(shù)外購，這類微觀決策仍然受到當(dāng)前支持體系的影響，鼓勵(lì)企業(yè)更多選擇自主創(chuàng)新需要綜合施策。

一是確保企業(yè)選擇自主創(chuàng)新有內(nèi)在激勵(lì)。讓企業(yè)選擇自主創(chuàng)新的制度成本盡可能低于技術(shù)外購的制度成本，為企業(yè)自主創(chuàng)新提供內(nèi)在激勵(lì)而不是外在鼓勵(lì)。比如，對(duì)國內(nèi)外設(shè)備一視同仁地免征增值稅，為國內(nèi)設(shè)備提供公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。二是從政策設(shè)計(jì)上更多支持創(chuàng)新過程而非創(chuàng)新結(jié)果。比如可以將政策優(yōu)惠環(huán)節(jié)從下游創(chuàng)新產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售，逐步轉(zhuǎn)向上游基礎(chǔ)研究和新產(chǎn)品研發(fā)環(huán)節(jié)。建立一套以研發(fā)環(huán)節(jié)和自主創(chuàng)新激勵(lì)為重點(diǎn)的政策優(yōu)惠體系。而對(duì)創(chuàng)新的結(jié)果，則宜更多交由市場(chǎng)機(jī)制對(duì)其獎(jiǎng)勵(lì)。三是為能夠分散創(chuàng)新不確定性的風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)建設(shè)提供制度激勵(lì)。要看到風(fēng)險(xiǎn)資本高利潤背后是高度不確定性，對(duì)其給予政策支持有助于改善金融供給結(jié)構(gòu)，形成創(chuàng)新支撐的金融服務(wù)體系。對(duì)投資收益再投入研發(fā)項(xiàng)目的，可以考慮返還部分已繳納的企業(yè)所得稅，減輕企業(yè)創(chuàng)新負(fù)擔(dān)。

（二）激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場(chǎng)主體創(chuàng)新力

事實(shí)上，在全球產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)上從事生產(chǎn)的國內(nèi)市場(chǎng)主體，許多已經(jīng)具備創(chuàng)新能力，但由于制度體系限制，缺乏創(chuàng)新動(dòng)力的情況仍然普遍存在。最主要的原因在于：創(chuàng)新帶來的社會(huì)效益高但是私人收益少，在私人收益和社會(huì)收益出現(xiàn)分離的同時(shí)，又缺乏相應(yīng)的制度激勵(lì)使得私人收益盡可能接近于社會(huì)效益。有效率的經(jīng)濟(jì)制度將使得個(gè)人的經(jīng)濟(jì)努力帶來的私人收益率盡可能接近社會(huì)收益率，激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場(chǎng)主體創(chuàng)新力，必須從體制機(jī)制上解決這些問題。

第一，公共產(chǎn)品性質(zhì)的基礎(chǔ)理論創(chuàng)新，需要優(yōu)化國家補(bǔ)貼機(jī)制。從創(chuàng)新的資金支撐來看，對(duì)基礎(chǔ)研發(fā)難以進(jìn)行有效率的市場(chǎng)化定價(jià)，許多創(chuàng)新活動(dòng)缺乏相應(yīng)的資本補(bǔ)償機(jī)制。具有廣泛正外部效應(yīng)的基礎(chǔ)理論創(chuàng)新，理應(yīng)“受益者付費(fèi)”，但這類創(chuàng)新由于無法阻止他人“搭便車”而存在收費(fèi)的困難，不適宜利用市場(chǎng)機(jī)制收費(fèi)。對(duì)于這類創(chuàng)新，客觀上需要由國家代替廣泛的受益者、以財(cái)政支付的方式對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償。第二，可市場(chǎng)化的應(yīng)用型創(chuàng)新，需矯正激勵(lì)不相容的制度安排。應(yīng)用型創(chuàng)新領(lǐng)域的個(gè)人收益和社會(huì)收益分離，普遍與不相容的激勵(lì)制度相關(guān)。以應(yīng)用型創(chuàng)新中的發(fā)明創(chuàng)造為例，利用部門單位提供的研發(fā)條件完成的發(fā)明創(chuàng)造屬職務(wù)發(fā)明，其激勵(lì)規(guī)則是由所在部門單位對(duì)發(fā)明人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。若企業(yè)存在工資總額管制，獎(jiǎng)勵(lì)部分人就要以犧牲其他人為代價(jià)，設(shè)計(jì)實(shí)施對(duì)創(chuàng)新貢獻(xiàn)定價(jià)的獎(jiǎng)勵(lì)方案遇到制度性障礙。這類對(duì)創(chuàng)新貢獻(xiàn)市場(chǎng)化定價(jià)的限制，使得發(fā)明者缺乏有效渠道合理分享創(chuàng)新的增值收益，創(chuàng)新動(dòng)力隨之弱化。因此，進(jìn)一步完善科技和技術(shù)型人才的激勵(lì)機(jī)制，允許企業(yè)更多引入市場(chǎng)化定價(jià)的制度安排，改進(jìn)科技評(píng)價(jià)體系更科學(xué)地評(píng)價(jià)創(chuàng)新帶來的貢獻(xiàn)，是矯正應(yīng)用型創(chuàng)新激勵(lì)不相容的治本良策。

（三）培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的全球化產(chǎn)業(yè)鏈集群

培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的全球化產(chǎn)業(yè)鏈集群，是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控的有效途徑。產(chǎn)業(yè)鏈集群背后有著特殊的經(jīng)濟(jì)含義，支撐同一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類要素集聚，創(chuàng)新才能達(dá)到一定“濃度”。黨的十九大報(bào)告已提出“促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群”的要求。從全球范圍看，產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入全方位競(jìng)爭(zhēng)的新階段。

培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的全球化產(chǎn)業(yè)鏈集群，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，形成“以我為主”的一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，通過延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，逐步占據(jù)全球價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)，形成產(chǎn)業(yè)鏈新優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展，要解決好產(chǎn)業(yè)鏈、要素鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈以及人才鏈等各個(gè)方面的協(xié)同發(fā)展。要發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐和中小微企業(yè)協(xié)作配套作用，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈培育產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置體制，減少要素配置扭曲，確保高端要素流向產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)，加快要素市場(chǎng)化流動(dòng)。同時(shí)，要大規(guī)模降低制度性交易成本，讓企業(yè)專注于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)生產(chǎn)，形成鼓勵(lì)企業(yè)追求價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)和從事關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的激勵(lì)。