如何做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“后半篇文章”

文_夏 媛

（作者單位：中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）研究生院）

（責(zé)任編輯 范麗君）

全面從嚴(yán)治黨既是一場(chǎng)勇于刀刃向內(nèi)、敢于自我革命的攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)猛藥去疴、重典治亂的阻擊戰(zhàn)，更是一場(chǎng)久久為功、馳而不息的持久戰(zhàn)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次對(duì)加強(qiáng)警示教育、扎牢制度籠子、強(qiáng)化巡視整改等提出明確要求，為做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“后半篇文章”提供了根本遵循。從案件辦理流程來(lái)看，以作出處分決定為節(jié)點(diǎn)，可劃分為“前半篇”和“后半篇”兩個(gè)部分。“前半篇”是“后半篇”的前提和基礎(chǔ)，“后半篇”是“前半篇”的保障和升華。完成“前半篇文章”并不意味著可以一勞永逸，而是更加需要以滴水穿石的精神、以綿綿用力的勁頭，精心打造“后半篇文章”，著力在源頭治理上下“硬功夫”、在教育感化上“軟著陸”，全面貫徹“懲前毖后、治病救人”原則，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，從而真正實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化監(jiān)督有態(tài)度、執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)有力度、治病救人有溫度，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

嚴(yán)把“處分執(zhí)行關(guān)”，確保嚴(yán)肅規(guī)范

紀(jì)律處分決定執(zhí)行工作是紀(jì)律審查的“最后一公里”，是否能夠不折不扣地執(zhí)行到底，對(duì)于維護(hù)黨紀(jì)黨規(guī)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和震懾力具有重要意義。一是確保宣布程序到位，嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等有關(guān)規(guī)定，確保在黨紀(jì)處分決定作出后，于一個(gè)月內(nèi)向受處分黨員所在黨的基層組織中的全體黨員及其本人宣布，負(fù)責(zé)向本人宣布的工作人員不得少于兩名，宣布時(shí)應(yīng)向受處分人告知其享有的權(quán)利，詢問(wèn)其對(duì)處分決定的意見，做好相應(yīng)的思想教育工作，并請(qǐng)其在處分決定書上簽寫意見。二是確保備案齊全，積極與受處分單位黨組織建立健全溝通協(xié)作機(jī)制，完善資料登記、保管等手續(xù)，并按照干部管理權(quán)限和組織關(guān)系將處分決定材料歸入受處分者檔案。三是確保監(jiān)督檢查到位，及時(shí)組織專項(xiàng)檢查或“回頭看”，以自查自糾、隨機(jī)抽查等方式加強(qiáng)對(duì)已經(jīng)辦結(jié)案件黨紀(jì)政務(wù)處分決定執(zhí)行情況的檢查力度，跟蹤職務(wù)職級(jí)和工資等相關(guān)生活待遇調(diào)整情況、處分影響期內(nèi)年度考核及評(píng)先評(píng)優(yōu)情況等，對(duì)于執(zhí)行不到位、不規(guī)范問(wèn)題責(zé)令限期整改、實(shí)行掛牌督辦管理，著力糾正處分執(zhí)行“打白條”“打折扣”“搞變通”等問(wèn)題，確保黨的紀(jì)律“帶電”“長(zhǎng)牙”。

嚴(yán)把“教育警示關(guān)”，筑牢思想防線

心中有“戒”，才能行有所止。抓好以案示警、以案示教，才能強(qiáng)化不敢腐的震懾，增強(qiáng)不能腐的自覺。一是教育警示要“走實(shí)”，督促指導(dǎo)案發(fā)單位組織召開黨員干部警示教育大會(huì)和專題民主（組織）生活會(huì)，通報(bào)案件查處情況，案發(fā)單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)做表態(tài)發(fā)言，剖析案例、認(rèn)真總結(jié)、提出要求，引導(dǎo)黨員干部切實(shí)把自己擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去。二是教育警示要“走心”，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展案例剖析、點(diǎn)評(píng)、教育，堅(jiān)持做到說(shuō)紀(jì)、說(shuō)法、說(shuō)德、說(shuō)害、說(shuō)責(zé)，結(jié)合受處分人員所在單位、系統(tǒng)的政治生態(tài)情況和部門、行業(yè)特點(diǎn)，分析案件的違紀(jì)違法特點(diǎn)和警示意義，講解相關(guān)政策、規(guī)定和紀(jì)律，用身邊事教育身邊人，以理服人、以情動(dòng)人，做到知敬畏、存戒懼、守底線。三是教育警示要“走新”，探索建立完善“案例資源庫(kù)”，充分挖掘不同類型案例背后的警示意義，創(chuàng)新使用編印案例通報(bào)、懺悔書、警示錄、微信公眾號(hào)、動(dòng)畫宣傳頁(yè)、漫畫解說(shuō)等方式，積極宣傳黨紀(jì)黨規(guī)、大力弘揚(yáng)清風(fēng)正氣。

嚴(yán)把“整改落實(shí)關(guān)”，補(bǔ)齊管理短板

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是前提，推動(dòng)解決問(wèn)題才是關(guān)鍵。辦理案件和做好“后半篇文章”同部署、同落實(shí)、同推進(jìn)，關(guān)鍵要持續(xù)推動(dòng)以案促改取得實(shí)效。一是明確責(zé)任，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，積極推動(dòng)有關(guān)部門落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，將以案促改工作納入各級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)考核范圍，細(xì)化實(shí)化考核指標(biāo)，努力推動(dòng)黨委（黨組）主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督責(zé)任以及主管部門職能監(jiān)管責(zé)任的有機(jī)貫通銜接。二是強(qiáng)化舉措，實(shí)行“一案一建議一督改”，把查辦案件與堵塞制度漏洞、強(qiáng)化監(jiān)管結(jié)合起來(lái)，深入分析、查找有關(guān)黨組織或單位在管理、監(jiān)督等方面的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出紀(jì)律檢查建議或監(jiān)察建議，督促有關(guān)黨組織或單位舉一反三、查找根源、建章立制、強(qiáng)化管理，做到用制度管權(quán)管事管人。三是強(qiáng)化督導(dǎo)，定期開展督導(dǎo)檢查，深入了解、跟蹤問(wèn)效整改情況，推動(dòng)改治理、改監(jiān)督、改制度、改作風(fēng)等落到實(shí)處；對(duì)落實(shí)不力、敷衍整改的，通過(guò)約談提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉談話等方式嚴(yán)肅處理。

嚴(yán)把“回訪談心關(guān)”，傳遞組織溫暖

堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛相結(jié)合是我們黨加強(qiáng)干部管理的一貫方針。扎實(shí)開展回訪談心，目的在于“治病救人”，釋放“執(zhí)紀(jì)必從嚴(yán)、盡職可容誤、糾錯(cuò)給出路”的積極信號(hào)，有效激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。一是在喚醒“初心使命”上下功夫，結(jié)合深入開展理想信念和宗旨教育，組織與干部本人，其所在單位負(fù)責(zé)人、黨組織負(fù)責(zé)人以及有關(guān)干部群眾等談心談話，全面了解干部的思想、工作和學(xué)習(xí)情況，精準(zhǔn)把握思想癥結(jié)，實(shí)現(xiàn)“溶栓去梗”，教育引導(dǎo)黨員干部始終堅(jiān)定政治立場(chǎng)、強(qiáng)化黨性鍛煉、端正工作作風(fēng)。二是在明確“紀(jì)律規(guī)矩”上下功夫，深度剖析受處理干部的違紀(jì)類型和錯(cuò)誤性質(zhì)，宣講相關(guān)法紀(jì)規(guī)定，幫助其正視錯(cuò)誤、加強(qiáng)黨紀(jì)法規(guī)學(xué)習(xí)，有的放矢、對(duì)癥下藥，避免重蹈覆轍、悲劇重演。三是在推動(dòng)“重回正軌”上下功夫，處分期滿后，就處分人員德才表現(xiàn)和工作實(shí)際作出評(píng)價(jià)，最大限度地幫助干部卸下包袱、解開心結(jié)，以實(shí)實(shí)在在的工作業(yè)績(jī)回饋組織的關(guān)心關(guān)愛，為改正錯(cuò)誤快、工作業(yè)績(jī)突出的干部在提拔任用上爭(zhēng)取條件、創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

嚴(yán)把“意見回復(fù)關(guān)”，凈化政治生態(tài)

執(zhí)紀(jì)審查結(jié)果是否得到有效運(yùn)用轉(zhuǎn)化，是評(píng)估監(jiān)督執(zhí)紀(jì)效果的重要方面，不僅能夠?yàn)榕囵B(yǎng)和使用干部提供數(shù)據(jù)支撐，也能夠?yàn)閮艋紊鷳B(tài)助推一臂之力。一是健全完善廉政檔案。全面摸清所監(jiān)督地區(qū)（部門）應(yīng)建廉政檔案的人員數(shù)量，逐人建立廉政檔案，同時(shí)協(xié)調(diào)組織人事等部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的信訪舉報(bào)、干部任免情況、問(wèn)題線索和處置情況等有關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行匯總，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象電子廉政檔案全覆蓋，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地勾勒出黨員干部的“廉潔曲線”，架起黨員干部廉情動(dòng)態(tài)的“記錄儀”。二是準(zhǔn)確回復(fù)廉政情況。本著對(duì)組織負(fù)責(zé)、對(duì)干部負(fù)責(zé)的精神，探索建立與組織、科研、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門一體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)事求是、及時(shí)明確地為有關(guān)部門提供黨員干部廉政情況，互通共享日常監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，精準(zhǔn)畫好單位與個(gè)人兩張“像”，杜絕出現(xiàn)“瞞而不報(bào)”“信息縮水”等問(wèn)題。三是進(jìn)行綜合研判。通過(guò)數(shù)據(jù)抓取、信息比對(duì)、研究分析等手段，打破不同信息平臺(tái)之間的藩籬，給廉政檔案裝上“電子眼”，通過(guò)“大數(shù)據(jù)”分析研判“樹木”與“森林”的關(guān)系，摸清底數(shù)、抓住個(gè)性、掌握全貌，精準(zhǔn)研判所監(jiān)督地區(qū)（部門）的整體政治生態(tài)，突出“靶向治療、精準(zhǔn)懲治”，有效防范“系統(tǒng)病”“地方病”“流行病”，最大限度拓展案件辦理成效，為進(jìn)一步開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)提供有力支撐。

嚴(yán)把“案件分析關(guān)”，提升業(yè)務(wù)水平

案件了結(jié)或給予處理，并不代表執(zhí)紀(jì)審查工作畫上了句號(hào)，關(guān)鍵在于要以小見大、管中窺豹，見微知著、舉一反三，為進(jìn)一步提升案件辦理質(zhì)量提供方法、開拓路徑。一是推進(jìn)“一案一總結(jié)”制度，及時(shí)做好案件結(jié)審后的總結(jié)工作，認(rèn)真反思案件辦理過(guò)程中的典型性、代表性問(wèn)題，歸納在信訪舉報(bào)處理、問(wèn)題線索研判、初步核實(shí)、調(diào)查談話、證據(jù)收集、案件審理、處分執(zhí)行等各個(gè)具體環(huán)節(jié)中可圈可點(diǎn)和不足之處，研究制定各類細(xì)化規(guī)定和操作規(guī)程，促進(jìn)成熟經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度成果，將其作為汲取教訓(xùn)、補(bǔ)齊短板、保障質(zhì)量的有效途徑，作為提升紀(jì)檢監(jiān)察干部專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力和專業(yè)精神的有效渠道。二是推進(jìn)“案件評(píng)查通報(bào)”制度，積極探索日常評(píng)查、定期評(píng)查、專項(xiàng)評(píng)查一體推進(jìn)，及時(shí)梳理、反饋、通報(bào)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，有效發(fā)揮案件辦理部門和工作人員之間相互學(xué)習(xí)、相互探討、相互激勵(lì)、相互趕超的主動(dòng)性和積極性，促進(jìn)案件辦理質(zhì)量水平的再度飛躍。

嚴(yán)把“申訴復(fù)查關(guān)”，保障黨員權(quán)利

申訴權(quán)是黨章賦予黨員的基本權(quán)利。最新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》對(duì)審慎穩(wěn)妥做好申訴復(fù)查工作提出了新的更高要求。黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)按照黨章規(guī)定，履行“受理黨員申訴”的職責(zé)。一是自覺從政治和大局出發(fā)，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，充分認(rèn)識(shí)申訴復(fù)查工作的重要意義，實(shí)事求是地分析、論證和解決問(wèn)題，對(duì)有失公允的案件予以糾正，對(duì)受到誣告陷害的干部及時(shí)澄清正名，維護(hù)正氣充盈的良好生態(tài)和擔(dān)當(dāng)盡責(zé)的濃厚氛圍。二是加強(qiáng)申訴復(fù)查機(jī)制和制度建設(shè)，落實(shí)“審復(fù)分離”要求，實(shí)現(xiàn)申訴復(fù)查對(duì)審查調(diào)查和審理工作的再監(jiān)督和再保障。三是加強(qiáng)協(xié)作溝通，對(duì)于原處分決定被變更或撤銷，涉及申訴人職務(wù)職級(jí)、醫(yī)療社保和待遇調(diào)整等問(wèn)題的，及時(shí)協(xié)調(diào)組織、人事、財(cái)務(wù)等部門嚴(yán)格依規(guī)辦理，從機(jī)制體制上切實(shí)保障申訴人合法權(quán)益不受侵犯，從本質(zhì)上體現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作以事實(shí)為依據(jù)、以黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國(guó)家法律法規(guī)為準(zhǔn)繩的基本原則。

人到半山路更陡、船到中流浪更急?！扒鞍肫恼隆币娋唧w事見具體人，彰顯紀(jì)法震懾；“后半篇文章”重教育強(qiáng)制度抓整改提質(zhì)量，凸顯標(biāo)本兼治。從某種意義上說(shuō)，做好“后半篇”文章的難度不亞于“前半篇”文章；“前半篇”文章“提筆”“落筆”的效果，必須通過(guò)“后半篇”文章的“續(xù)寫”“點(diǎn)睛”來(lái)鞏固；不做或做不好“后半篇文章”就會(huì)造成“行百里者半九十”的結(jié)局，功虧一簣、前功盡棄。只有始終保持踏石留印、抓鐵有痕的韌勁，一往無(wú)前、風(fēng)雨無(wú)阻的姿態(tài)，才能齊心協(xié)力、共同寫就一篇真正意義上的好文章。