招投標(biāo)管理新模式中電子招投標(biāo)的應(yīng)用建議

梁云 黃欣（韶關(guān)學(xué)院）

■ 引言

招標(biāo)投標(biāo)這一模式，是很多行業(yè)在進(jìn)行項(xiàng)目委托時(shí)選擇的一種方式；對(duì)于不同項(xiàng)目，在進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)有不同的標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)標(biāo)過(guò)程也有著相應(yīng)的方法，可以這樣來(lái)說(shuō)，招標(biāo)投標(biāo)屬于一種交易方式，并且在國(guó)際上都適用。如今隨著科技的發(fā)展，信息化時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，各行各業(yè)都在應(yīng)用信息化技術(shù)展開工作，招投標(biāo)工作也發(fā)生了變化，由傳統(tǒng)的招投標(biāo)向著電子化的方向發(fā)展，為招投標(biāo)工作注入了新的力量。本篇文章，闡述了招投標(biāo)管理新模式中電子招投標(biāo)與傳統(tǒng)招投標(biāo)的區(qū)別，并介紹了電子招投標(biāo)的優(yōu)勢(shì)，以及現(xiàn)如今存在的有待完善的地方，并針對(duì)這些內(nèi)容提出了相應(yīng)的建議。

■ 電子招投標(biāo)與傳統(tǒng)招投標(biāo)模式的區(qū)別

分析傳統(tǒng)招標(biāo)模式，了解到其步驟是非常繁瑣的，主要涉及到了招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等多個(gè)過(guò)程中，這一過(guò)程耗費(fèi)的時(shí)間較長(zhǎng)，同時(shí)也需投入較多的成本，并且大部分工作都依靠人工展開，會(huì)影響信息獲取的透明性等，投標(biāo)人在信息獲取時(shí)容易受到傳遞者的影響，致使信息不對(duì)稱等現(xiàn)象的發(fā)生，進(jìn)而影響了招標(biāo)工作的公平性，打亂了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)律，兩極分化現(xiàn)象嚴(yán)重[1]。分析電子招投標(biāo)模式，其主要是以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，將傳統(tǒng)招投標(biāo)的各個(gè)步驟簡(jiǎn)化，統(tǒng)一在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)分析、信息查詢、過(guò)程管理等多種內(nèi)容的電子化。二者具體區(qū)別如下：

（1）電子招投標(biāo)報(bào)名家數(shù)多，投標(biāo)單位信息全部屏蔽，更能體現(xiàn)公平性，但評(píng)標(biāo)的工作量更大。

（2）雖然有全程視頻監(jiān)控傳統(tǒng)評(píng)標(biāo)過(guò)程中單位名稱會(huì)有傾向性的言論或結(jié)果。

（3）電子招投標(biāo)在計(jì)算客觀分的時(shí)候，應(yīng)該很難通過(guò)程序軟件等去計(jì)算業(yè)績(jī)分?jǐn)?shù)等等，還是需要人工核對(duì)。如果報(bào)名一百多家，這個(gè)過(guò)程還是挺長(zhǎng)的。

■ 電子招投標(biāo)管理模式的優(yōu)勢(shì)

（一）可以更加透明地了解招投標(biāo)的全過(guò)程

分析傳統(tǒng)招投標(biāo)模式影響的大體環(huán)境，了解到在這一工作展開時(shí)，需要大量的人工參與，進(jìn)行數(shù)據(jù)收集與整理工作。這種情況下不確定因素較多，很容易發(fā)生由于信息更新速度與需求不一致的現(xiàn)象，從而致使各環(huán)節(jié)無(wú)法緊密地銜接，為招投標(biāo)管理創(chuàng)造了困難。自從電子招投標(biāo)模式的出現(xiàn)，利用信息化平臺(tái)，以此為基礎(chǔ)可對(duì)招投標(biāo)的全過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)管理，并在招投標(biāo)工作開始之前對(duì)其過(guò)程進(jìn)行合理的規(guī)劃，將每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作都安排出來(lái)，并通過(guò)信息平臺(tái)將招投標(biāo)的信息進(jìn)行公布，保證每一個(gè)環(huán)節(jié)都能夠緊密的銜接起來(lái)，以此推動(dòng)招投標(biāo)工作的變得更加規(guī)范、公正。作為投標(biāo)單位，只需登錄電子招投標(biāo)的平臺(tái)，將其信息錄入，通過(guò)系統(tǒng)的審核，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目或者商品招投標(biāo)的參與[2]。

（二）招投標(biāo)環(huán)境變得更加公平

分析傳統(tǒng)的招投標(biāo)管理工作，通常由建設(shè)單位帶頭進(jìn)行招投標(biāo)工作，并進(jìn)行管理工作，或者是委托相應(yīng)的代理公司，但在這一過(guò)程中由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)單位的緊密聯(lián)系，在交流過(guò)程中總是會(huì)將自己有意向的投標(biāo)單位向代理機(jī)構(gòu)透露，隨之代理機(jī)構(gòu)根據(jù)建設(shè)單位的建議有針對(duì)性地進(jìn)行招標(biāo)文件的編制，甚至?xí)l(fā)生阻攔其他更多優(yōu)秀對(duì)手的報(bào)名，為內(nèi)定中標(biāo)人創(chuàng)造條件，這對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而言，顯然是不公平的，也無(wú)法形成良性的競(jìng)爭(zhēng)模式。而隨著著信息科技的發(fā)展，電子招投標(biāo)模式的出現(xiàn)，招投標(biāo)平臺(tái)公開進(jìn)行報(bào)名，并公開標(biāo)書價(jià)格、內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化管理的同時(shí)，對(duì)于其他競(jìng)爭(zhēng)者而言公平性有了明顯的提升，可有效地避免內(nèi)定中標(biāo)人這一情況的出現(xiàn)，幫助競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)重新恢復(fù)公平公正的環(huán)境。

（三）遏制虛假投標(biāo)行為

在傳統(tǒng)招投標(biāo)模式的影響下，很多投標(biāo)企業(yè)為了能夠獲得中標(biāo)機(jī)會(huì)，經(jīng)常存在違規(guī)的操作行為，偽造資質(zhì)、串通投標(biāo)等虛假投標(biāo)現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，作為項(xiàng)目管理公司對(duì)于這些問(wèn)題的辨別能力并不高，所以加大了招投標(biāo)秩序維持的難度。自從電子招投標(biāo)這一模式的出現(xiàn)，為管理工作創(chuàng)造了有利條件，電子招投標(biāo)平臺(tái)對(duì)于投標(biāo)單位的信用情況進(jìn)行統(tǒng)一的審查，保證投標(biāo)單位資質(zhì)的真實(shí)性，為管理工作創(chuàng)造了便利。與此同時(shí)，招投標(biāo)系統(tǒng)還可實(shí)現(xiàn)對(duì)不同投標(biāo)單位個(gè)人情況的對(duì)比，分析其基礎(chǔ)信息，投標(biāo)文件的真實(shí)性，可以快速地從中找到與企業(yè)真實(shí)情況不符合的內(nèi)容，降低了虛假投標(biāo)現(xiàn)象出現(xiàn)的概率，為業(yè)主選取性價(jià)比較高的投標(biāo)單位[3]。

（四）確保評(píng)標(biāo)與競(jìng)標(biāo)過(guò)程的公正性

在傳統(tǒng)招投標(biāo)中，評(píng)標(biāo)階段通常由專門的評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行，由于人員的不確定性，很多主觀因素會(huì)影響評(píng)標(biāo)的公正性。電子招標(biāo)這一模式的出現(xiàn)，使整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程都會(huì)在平臺(tái)電子監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)控下進(jìn)行，保證了整個(gè)評(píng)標(biāo)過(guò)程的公正性。而對(duì)于評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)進(jìn)行提前設(shè)定，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)篩選投標(biāo)的單位，大大降低了人為主觀因素的干擾。與此同時(shí)，電子招標(biāo)過(guò)程中為了確保整個(gè)過(guò)程的公平公正，所有企業(yè)的名稱都是保密的，投標(biāo)文件展示的順序也是隨機(jī)抽取的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)只有權(quán)力評(píng)價(jià)標(biāo)書的內(nèi)容，沒(méi)有權(quán)力安排審閱投標(biāo)文件的順序，保證了評(píng)標(biāo)的公正性。

■ 電子招投標(biāo)工作存在的問(wèn)題

分析各地電子招投標(biāo)的管理情況，雖然與傳統(tǒng)招投標(biāo)管理模式進(jìn)行比較有很多好的地方，但仍然有一些問(wèn)題需要解決，下面我將就這些問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析。

（一）管理體制有待完善

要想保證招投標(biāo)活動(dòng)的公平性，保證其過(guò)程能夠有序地進(jìn)行，招投標(biāo)管理工作的規(guī)范性是非常重要的一個(gè)影響因素，可以說(shuō)只有招投標(biāo)管理工作的秩序提升上去，才能夠保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性，使其更加健康積極地發(fā)展下去。分析招投標(biāo)管理工作的真實(shí)情況，了解到它基本上由行政主管部門負(fù)責(zé)，傳統(tǒng)招投標(biāo)模式下作用的招投標(biāo)活動(dòng)所配套的管理制度已經(jīng)趨于完善。但由于電子招投標(biāo)是近幾年才衍生出的一種新模式，很多工作都處于摸索的狀態(tài)，與之相配套的制度仍然需要不斷地完善。再加上電子招投標(biāo)模式的出現(xiàn)，有效地減少了有關(guān)部門的工作量，導(dǎo)致管理工作中職權(quán)不均衡現(xiàn)象的出現(xiàn)，由于工作量不平均出現(xiàn)的矛盾屢見(jiàn)不鮮，管理績(jī)效因此受到了不小的影響。

（二）標(biāo)準(zhǔn)有待統(tǒng)一

為了能夠保證招投標(biāo)工作的有序展開，我國(guó)政府根據(jù)實(shí)際需求制定并出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等相關(guān)法規(guī)。雖然這些法規(guī)已經(jīng)明顯規(guī)范了市場(chǎng)的管理與運(yùn)行，但仍有一些頑固問(wèn)題沒(méi)有得到解決，其中標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法統(tǒng)一就是一個(gè)典型問(wèn)題。隨著市場(chǎng)的發(fā)展，電子招投標(biāo)模式的誕生，推動(dòng)著招投標(biāo)工作的前進(jìn)，也迫切需求管理工作變得更加標(biāo)準(zhǔn)。

（三）存在一定的安全問(wèn)題

隨著各類信息技術(shù)的發(fā)展，電子科技儼然已經(jīng)占據(jù)了市場(chǎng)，成為了很多行業(yè)生產(chǎn)與工作不可缺少的內(nèi)容，但其安全性的不穩(wěn)定也在困擾著很多使用者。電子招投標(biāo)是傳統(tǒng)招投標(biāo)模式的一種升級(jí)，也是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)，電子招標(biāo)同時(shí)也依賴于網(wǎng)絡(luò)，所以也會(huì)受到安全性的考驗(yàn)。對(duì)于電子招標(biāo)工作來(lái)說(shuō)其主要涉及到了防毒軟件功能性差、外界攻擊頻繁等諸多問(wèn)題，甚至有一些人為了謀取暴利，利用不正當(dāng)手段，竊取電子招投標(biāo)的相關(guān)信息，以此破壞招標(biāo)工作的公平性，將投標(biāo)方的報(bào)價(jià)或者是招標(biāo)保密的信息直接泄露出來(lái)，使電子招投標(biāo)無(wú)法有序進(jìn)行。

■ 為推動(dòng)電子招投標(biāo)工作的順利展開，提出有針對(duì)性的建議

（一）完善制度，以此實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范化

電子招投標(biāo)是傳統(tǒng)投標(biāo)傳統(tǒng)為了順應(yīng)時(shí)代發(fā)展而衍生出的一種新模式，有很多地方都不夠成熟，在運(yùn)作上也具有一定的缺點(diǎn)，所以為了能夠保證其工作的順利展開，應(yīng)當(dāng)不斷地完善相關(guān)的規(guī)章制度，才能夠?yàn)檎型稑?biāo)管理工作的進(jìn)行提供好的保障，以此保證電子招投標(biāo)過(guò)程的規(guī)范化，使其在市場(chǎng)發(fā)展中找準(zhǔn)定位，占據(jù)一席之地。因此，作為招投標(biāo)管理的相關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)重視招投標(biāo)全國(guó)性的立法工作，針對(duì)現(xiàn)狀制定并完善相關(guān)的法律規(guī)定，包括了對(duì)于電子招投標(biāo)的應(yīng)用范圍、流程、安全保障等內(nèi)容，制定出統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)需要具有招標(biāo)工作的公司參考，需要清楚地制定出有關(guān)招投標(biāo)工作參與的相關(guān)方的職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)，保障電子招投標(biāo)工作在開展過(guò)程中所涉到公司的相關(guān)信息能夠得到保護(hù)。同時(shí)還應(yīng)實(shí)現(xiàn)在統(tǒng)一的電子平臺(tái)上進(jìn)行信息儲(chǔ)存、合同簽署、錢財(cái)支付、認(rèn)證簽字等工作，保證電子招投標(biāo)工作的開展有依據(jù)可循；也應(yīng)及時(shí)對(duì)那些停用的制度進(jìn)行清理，保證法律法規(guī)的實(shí)時(shí)性；相關(guān)地方政府部門也可根據(jù)當(dāng)?shù)氐男枨?，按照?guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新整理，保證招投標(biāo)工作的有序展開，并符合地方政府的相關(guān)政策，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)保證電子招投標(biāo)平臺(tái)的公平透明，在平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)共歐諾個(gè)服務(wù)、信息共享，推動(dòng)電子招投標(biāo)市場(chǎng)的進(jìn)步。

（二）建立合理的評(píng)標(biāo)規(guī)則，改善定標(biāo)方法

分析我國(guó)電子招投標(biāo)發(fā)展的現(xiàn)狀，至今還沒(méi)有可以統(tǒng)一使用的電子評(píng)標(biāo)軟件，各地在進(jìn)行評(píng)標(biāo)工作時(shí)，所采用的軟件并不一致，因此也會(huì)對(duì)結(jié)果產(chǎn)生細(xì)微的影響。分析現(xiàn)如今招標(biāo)評(píng)定方法，了解到其主要以綜合評(píng)標(biāo)法為主，這一方法具有操作簡(jiǎn)單等優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也因?yàn)檫@一方法的這一特點(diǎn)，導(dǎo)致管理漏洞的出現(xiàn)——在進(jìn)行投標(biāo)單位投標(biāo)文件的綜合分析時(shí)，并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，判定依據(jù)也沒(méi)有響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，所以功能上還需要不斷完善，無(wú)法保障評(píng)標(biāo)結(jié)果。面對(duì)這一類的問(wèn)題，政府部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)需求，提高對(duì)這項(xiàng)管理工作的重視，積極地應(yīng)對(duì)，研發(fā)出可適用于全國(guó)各種招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)軟件，使招標(biāo)工作可以在同一標(biāo)準(zhǔn)下展開；在此基礎(chǔ)上保證電子招投標(biāo)的價(jià)值得以發(fā)揮，為電子招投標(biāo)工作的展開創(chuàng)造條件。另外，在基礎(chǔ)夯實(shí)的情況下，各個(gè)行業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的發(fā)展，不斷地更新與完善招標(biāo)定標(biāo)方法，根據(jù)各種方法實(shí)施的不同，不斷加強(qiáng)技術(shù)水平，防止招標(biāo)過(guò)程的不公平現(xiàn)象的發(fā)生。如果需要進(jìn)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目，可以實(shí)現(xiàn)將多種不同的評(píng)標(biāo)方法綜合運(yùn)用起來(lái)，通過(guò)多種方法聯(lián)合所發(fā)揮出的效果，保證評(píng)標(biāo)結(jié)果的真實(shí)性。同時(shí)，對(duì)于招標(biāo)工作而言，其屬于一項(xiàng)充滿不確定性的工作，常常會(huì)有一些無(wú)法控制的因素影響著招標(biāo)的過(guò)程，例如建設(shè)單位、施工單位在金錢以及其它原因的誘惑下，會(huì)出現(xiàn)違規(guī)違法的行為，這就要求監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)于各項(xiàng)工作以及各個(gè)相關(guān)方資質(zhì)的審查力度，在保證招標(biāo)工作自由開展的同時(shí)約束其行為。

（三）加大監(jiān)管力度，保證交易的安全性

對(duì)于電子招標(biāo)工作而言，要想有效地提升其工作的效率，保證工作的質(zhì)量，首先應(yīng)當(dāng)規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)工作的規(guī)范性，其中包括了系統(tǒng)的操作以及信息技術(shù)的處理、電子招投標(biāo)在線監(jiān)管等內(nèi)容。換句話講，要想不斷推進(jìn)電子招投標(biāo)工作，有關(guān)部門就要重視起來(lái)，以系統(tǒng)建設(shè)為中心，共享相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，編制切合實(shí)際發(fā)展的招標(biāo)軟件，同時(shí)規(guī)定在招投標(biāo)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵從的操作規(guī)范。隨后還應(yīng)當(dāng)在相關(guān)制度中規(guī)定關(guān)于信息平臺(tái)、電子招投標(biāo)文件、編碼規(guī)格型號(hào)等內(nèi)容的具體事項(xiàng)，為各種不同項(xiàng)目的招投標(biāo)工作的開展創(chuàng)造條件，使各方能夠?qū)崿F(xiàn)平等的信息交換，保證信息的互聯(lián)互通。在做好準(zhǔn)備的前提下，應(yīng)完善電子招投標(biāo)公共服務(wù)以及交易平臺(tái)，并將其覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，直至可以包含全國(guó)各種行業(yè)的招投標(biāo)需求，并實(shí)現(xiàn)在這一平臺(tái)上進(jìn)行合規(guī)合法的招標(biāo)工作。隨著電子招投標(biāo)的不斷推入，安全性受到了社會(huì)各界的關(guān)注，所以應(yīng)當(dāng)不斷地完善有關(guān)信息技術(shù)的相關(guān)規(guī)定，設(shè)置相應(yīng)的權(quán)限，進(jìn)入系統(tǒng)時(shí)要有相應(yīng)的身份識(shí)別，以此實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)運(yùn)行的安全性，過(guò)濾出那些不符合要求的用戶，建立高效且安全的電子招標(biāo)交易平臺(tái)。根據(jù)電子招投標(biāo)未來(lái)發(fā)展的方向，相關(guān)部門還應(yīng)根據(jù)電子招投標(biāo)工作的特點(diǎn)實(shí)施監(jiān)督工作，如與公共服務(wù)平臺(tái)相結(jié)合的行政監(jiān)督平臺(tái)，利用信息的共享實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事宜的跟蹤，防止在這一過(guò)程中投標(biāo)人之間的相互聯(lián)系，出現(xiàn)串標(biāo)行為。

■ 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著社會(huì)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，對(duì)于招投標(biāo)活動(dòng)的要求也在不斷地轉(zhuǎn)變。電子招投標(biāo)模式的出現(xiàn)，屬于傳統(tǒng)招投標(biāo)模式的升級(jí)，對(duì)于招投標(biāo)管理效率的提升以及流程的合理管控有著重要的作用。作為項(xiàng)目公司，在進(jìn)行電子招標(biāo)時(shí)，應(yīng)逐漸完善相應(yīng)的制度，不斷地優(yōu)化平臺(tái)的架構(gòu)，并提升平臺(tái)的安全性，針對(duì)電子招投標(biāo)管理工作中較為薄弱的地方進(jìn)行完善，建立其相應(yīng)的解決方案。同時(shí)在進(jìn)行資格審查、招投標(biāo)文件的審查等工作上，應(yīng)提升其嚴(yán)格程度，仔細(xì)對(duì)比每一項(xiàng)內(nèi)容，保證其公平性，使電子招投標(biāo)的流程可以順利地進(jìn)行，進(jìn)而創(chuàng)建其完善的電子招投標(biāo)管理模式，促進(jìn)招投標(biāo)工作的不斷進(jìn)步。