農村經營管理體系存在的問題及對策
——以遼寧省昌圖縣農村經營管理體系為例

常穎

（昌圖縣現代農業(yè)發(fā)展服務中心，遼寧昌圖112599）

基層農村經營管理體系作為落實“三農”政策的重要力量，直接關系到農村經濟社會的和諧發(fā)展與穩(wěn)定，與農民群眾利益息息相關[1-2]。該文針對基層農村經營管理體系存在農經機構、基層隊伍建設被忽視等問題，提出促進農村經營管理體系的發(fā)展建議，為加強農村經營管理體系提供參考和建議。

1 完善農村經濟經營管理體系的意義

1.1 促進農村經濟發(fā)展

完善農村經濟經營管理體系構建，是農村經濟發(fā)展的重要前提，通過科學規(guī)范的農村經濟管理體系，解決我國傳統農村經濟產業(yè)發(fā)展過程中存在的農村市場經濟混亂、發(fā)展速度過慢等問題，形成更加科學有效的農村經濟產業(yè)管理體系，進一步規(guī)范農村基本經營制度、農村土地承包改革和管理制度、農村集體產權制度，提高農民生產的積極性，為促進農村經濟發(fā)展提供制度保障。

1.2 縮小城鄉(xiāng)差距

城鄉(xiāng)發(fā)展差距始終是我國經濟建設發(fā)展中面臨的主要難題，尤其是隨著城鎮(zhèn)化進程加快，使得城鄉(xiāng)差距越來越大。我國現階段開展的協調推進鄉(xiāng)村治理體系建設、農村宅基地改革和管理、指導閑置宅基地和閑置農房利用、農村土地經營權流轉管理和服務、調解仲裁農村土地承包糾紛、引導農業(yè)社會化服務體系建設、指導開展農業(yè)生產托管服務等，通過科學有效的農村經濟經營管理體系，將農村經濟資源整合優(yōu)化，提升農村經濟發(fā)展的效率，優(yōu)化農村經濟產業(yè)結構，這對縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距具有重要作用[3]。

1.3 推動農村經濟產業(yè)化發(fā)展

完善農村經濟經營管理體系的構建是推動農村經濟產業(yè)化發(fā)展的重要體現，由于農村經濟產業(yè)不同，為解決農村經濟發(fā)展過程中面臨的問題及風險，因地制宜運用農村集體經濟組織建設和資產財務管理指導家庭農場、農民合作經濟組織，不斷創(chuàng)新農村經營管理體制機制，為農業(yè)產業(yè)化和農業(yè)社會化服務體系建設與發(fā)展提供正確的方向，加快構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，為實現鄉(xiāng)村振興、推動農村經濟產業(yè)化發(fā)展提供制度支撐。

2 縣級及鎮(zhèn)級農村經營管理體系現狀及存在問題

2.1 農村經營管理體系相對混亂

2018年遼寧省昌圖縣開展事業(yè)單位機構改革，原縣農業(yè)農村局領導下的農村合作經濟經營管理局歸入縣現代農業(yè)發(fā)展服務中心，農村經營管理在新形勢下增加了行政工作職能，承擔涉農法律法規(guī)的落實和實施，同時農業(yè)農村局成立農業(yè)改革科負責農村經營管理工作，目前農村經營管理業(yè)務工作開展接受農業(yè)農村局安排，鎮(zhèn)級經營管理機構撤銷后，并入鎮(zhèn)級鄉(xiāng)村振興發(fā)展服務中心。受管理體制影響，農村經營管理體系仍存在農經職責劃分不清、系統不健全等問題，尚未達到農業(yè)部的總體要求和基本原則。

2.2 農村經營管理力量不足

由于農村經營管理工作領域不斷拓寬，任務日趨繁重，遼寧省昌圖縣基層農村經營管理體系隊伍不穩(wěn)定、力量不匹配、能力不適應等問題突出，缺少農村經營管理專業(yè)人才，管理方式相對滯后，縣、鎮(zhèn)級經營管理機構撤銷后，未設置農村經營管理機構，對原農村經營管理人員未進行定崗定責，導致鎮(zhèn)級農村經營管理工作人員嚴重短缺，隊伍結構斷層情況較為突出。

2.3 農村產業(yè)化發(fā)展落后

現代農業(yè)產業(yè)化發(fā)展模式與傳統小農經濟模式矛盾仍然較突出，目前仍缺乏專業(yè)人員從事產業(yè)帶動，缺乏大型土地承包業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、大型農業(yè)生產基地等，導致農村產業(yè)較少，村級集體產業(yè)更少，一部分農民選擇外出務工，個別地區(qū)出現了農田荒廢、無人耕種的情況，使農村經濟長期處于一種畸形發(fā)展狀態(tài)，難以實現農業(yè)產業(yè)化發(fā)展[4]。

3 加強農村經營管理體系建設的對策建議

3.1 加快農村經營管理體系構建

首先，農業(yè)和農村主管部門可結合本地實際情況，進一步加強農村經營管理體系建設，明確農村經營管理機構職責任務，配備相應的人員力量，確保事有人干、責有人負，管理隊伍分工明確；其次，要切實擔負起統籌推進鄉(xiāng)村治理體系建設的職責，做好牽頭抓總、協調推進、監(jiān)督指導、服務等工作，協調推進鄉(xiāng)村治理體系建設、負責農村宅基地改革和管理、指導閑置宅基地和閑置農房利用、做好農村土地經營權流轉管理和服務、調解仲裁農村土地承包糾紛等保障農民合法權益的重要職能。

3.2 切實加強農村經營管理工作力量

要高度重視，把加強農村經營管理工作力量納入重要議程，把充實縣、鄉(xiāng)、村工作力量作為工作重點，確保貫徹執(zhí)行黨的農村基本政策的力量不減、隊伍不散、履職順暢、運轉高效，以工作成效推動體系和隊伍建設。結合昌圖縣工作實際，在保持機構改革前原有的農村經濟管理隊伍穩(wěn)定的基礎上，進一步加強農村經營管理隊伍建設，加大支持力度，充實人才力量，落實工作經費，改善工作條件，加強人才培訓。

3.3 穩(wěn)慎推進農村宅基地改革

根據農業(yè)農村部統一安排，推薦積極性高、符合條件的縣（市）政府，積極申報新一輪農村宅基地制度改革試點。指導縣級政府制定試點工作方案，圍繞宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，明確試點任務目標、工作步驟、保障措施等。盤活閑置宅基地和閑置農房資源。加強宅基地管理制度建設，做好農業(yè)農村部門與自然資源部門業(yè)務銜接，明確職責范圍、移交內容、工作要求，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地審批管理，組織開展不同層級的農村宅基地管理工作培訓和考察。