高?？蒲薪?jīng)費報銷管理中存在問題及對策分析

作者簡介：司雯（1989-），女，漢族，陜西西安人。主要研究方向：高校財務(wù)管理。

基金項目：2020年度西安鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院一般項目立項課題，課題名稱：全國鐵路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入及預(yù)處理（項目編號：XTY2020-01）。

摘 要：針對我國高校近年來科研項目經(jīng)費逐年增長，因此科研經(jīng)費報銷壓力也隨之增加，結(jié)合日常工作遇到的科研經(jīng)費報銷存在的問題，分析和研究科研項目經(jīng)費報銷特點及難點，并提出了相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：科研項目經(jīng)費;報銷;定額發(fā)票;審批制度;財務(wù)管理

目前高校對于學(xué)生的培養(yǎng)，不能在局限于簡單的理論教學(xué)，高校教師在多年教學(xué)中不斷摸索，通過科研項目實施完善教學(xué)理論，優(yōu)化現(xiàn)有學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，推動形成覆蓋全部學(xué)科門類的中國特色、世界水平的一流專業(yè)集群，科研工作量的增加，意味著科研經(jīng)費報銷管理的重要性。

1 高?？蒲薪?jīng)費報銷存在的問題

高校不在是僅限于教育，也是科研重地。以清華大學(xué)為例， 2018年公布的科研經(jīng)費排行榜中，清華大學(xué)的科研經(jīng)費總額為51.68億元，而在2019年公布的科研經(jīng)費排行榜中，清華大學(xué)的科研經(jīng)費總額居然高達(dá)153.75億元，科研經(jīng)費的增長速度竟然高達(dá)197%。高?？蒲薪?jīng)費的高速增加，科研經(jīng)費的管理問題也成為社會各界關(guān)注的重點問題。而財務(wù)部門在對科研經(jīng)費管理時，集中體現(xiàn)在科研經(jīng)費的報銷問題上，目前在科研經(jīng)費報銷問題上存在諸多問題。

1.1科研經(jīng)費預(yù)算不合理

通常情況下，科研項目在立項時，由科研項目負(fù)責(zé)人或主要成員，統(tǒng)籌整個科研項目的經(jīng)費安排，對科研經(jīng)費的支出作出合理的、科學(xué)的預(yù)算規(guī)劃，而在實際科研工作中，科研項目預(yù)算的制定者并沒有兼顧科研項目整體性客觀的對經(jīng)費進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算安排，使得在科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行過程中，預(yù)算與實施出入很大，有些必要的支出沒有預(yù)算項目，列式的一些預(yù)算項目又無法實施，導(dǎo)致計劃與實施相違背，監(jiān)督與控制相脫節(jié)，減弱經(jīng)費安排的合理性，降低科研工作的效率。

科研經(jīng)費預(yù)算是否合理，還關(guān)系到科研項目成本的核算，無論是經(jīng)費預(yù)算的過大或者不足，都會影響整個科研項目實施的整體思路與計劃，科研經(jīng)費預(yù)算的合理性是科研項目實施的保證，也是審計部門對于科研項目的監(jiān)督的重要依據(jù)。

1.2科研經(jīng)費使用浪費

許多科研項目都需要科研器材和實驗設(shè)備協(xié)助完成，專業(yè)的科研器材和實驗設(shè)備普遍規(guī)模較大，購置費用占科研經(jīng)費比例較高，前期科研項目負(fù)責(zé)人并沒有進(jìn)行充足的調(diào)研，當(dāng)科研項目開始實施后，一味的購買新設(shè)備，當(dāng)科研項目結(jié)束后，這些科研器材和實驗設(shè)備往往都不在使用，多年后只能由資產(chǎn)管理部門進(jìn)行報廢處理。使用率低是對科研經(jīng)費一種極大地浪費，重復(fù)購置新設(shè)備更是給經(jīng)費和國有資產(chǎn)管理工作造成了困難。

當(dāng)前科研經(jīng)費報銷制度不完善，科研項目報銷缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管機制和評估體系，很多科研項目負(fù)責(zé)人，也是找準(zhǔn)了這一漏洞，將科研經(jīng)費轉(zhuǎn)化成各類不同名目的個人獎勵、單位的沉淀資金，甚至是部門的小金庫。將科研經(jīng)費真正作用于科研項目的開發(fā)，購買項目必要支出的比例并不高，照成大量科研經(jīng)費的流失。

1.3科研經(jīng)費報銷手續(xù)不規(guī)范

1.3.1科研項目負(fù)責(zé)人擔(dān)任多重身份

科研項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本科研項目的所有事宜，包括科研項目經(jīng)費報銷，絕大多數(shù)課題負(fù)責(zé)人缺乏必要的財務(wù)知識和內(nèi)部控制意識，在科研項目報銷中“一人分飾多角”，即是經(jīng)費報銷經(jīng)辦人，又是報銷審批人，違反了會計內(nèi)控制度中不相容職務(wù)相互分離的要求。

1.3.2未按要求進(jìn)行采購

對于購買專業(yè)的科研器材和實驗設(shè)備，通常是有專門的流程，需要按國家招投標(biāo)規(guī)定和政府采購規(guī)定進(jìn)行采購。但在實際科研項目實施中，科研項目負(fù)責(zé)人通常并不了解采購規(guī)定，只要項目研究有需求，小到辦公用品，大到大型設(shè)備，基本是立即購買，并沒有按照規(guī)定程序在指定的地方集中購買，等到報銷是才發(fā)現(xiàn)問題。

1.4原始附件不規(guī)范，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

1.4.1發(fā)票使用不規(guī)范

有些科研項目經(jīng)費報銷人對于財務(wù)知識缺乏，不懂得發(fā)票與收據(jù)的區(qū)別，如何識別發(fā)票信息真?zhèn)蔚鹊取?/p>

定額發(fā)票是稅局專門印制的，有固定數(shù)額的發(fā)票。在實際報銷時，定額發(fā)票存在的問題比較多。例如：自2019年1月1日起定額發(fā)票監(jiān)制章進(jìn)行了改版，新發(fā)票監(jiān)制章形狀為橢圓形，與原發(fā)票監(jiān)制章規(guī)格相同，內(nèi)環(huán)加刻一細(xì)線。上環(huán)刻制“全國統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章”字樣，中間刻制“國家稅務(wù)總局”字樣，下環(huán)刻制“xxx稅務(wù)局”字樣。但一些商家對庫存的定額發(fā)票沒有進(jìn)行統(tǒng)一處理仍在使用;定額發(fā)票上除了有監(jiān)制章以外，還有商家的發(fā)票專用章，監(jiān)制章和發(fā)票專用章兩個章缺一不可，而科研經(jīng)費報銷經(jīng)辦人并不清楚這些財務(wù)知識。

1.4.2票據(jù)過期

項目經(jīng)費的支出進(jìn)度應(yīng)該和項目實施進(jìn)度保持一致，項目經(jīng)費的報銷隨著項目實施一并開展，部分科研項目報銷經(jīng)辦人認(rèn)為只有項目結(jié)項后才可以報銷，但是科研項目的實施是一個漫長的過程，少則幾個月，多則幾年，甚至有些科研項目需要更久的時間，這就造成報銷時，原始票據(jù)已經(jīng)過期不能報銷，由于票據(jù)過期無法使用，也增加了財務(wù)人員和經(jīng)辦人之間的矛盾。

1.4.3缺少必要附件

根據(jù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的不同，財務(wù)報銷時需要不同的資料附件，包括業(yè)務(wù)經(jīng)費報銷單、出差審批單、出差報銷單、會議/培訓(xùn)/調(diào)研文件、交通票、發(fā)票、合同、驗收報告等等。在實際報銷中，科研項目經(jīng)費報銷經(jīng)辦人很難一次將這些資料附件準(zhǔn)備完整，為了報銷，經(jīng)常多次往返財務(wù)部門處理報銷業(yè)務(wù)，聯(lián)系商家補辦手續(xù)，甚至，有些資料附件由于時間久，已不能再補辦。這給科研項目經(jīng)費的報銷造成了諸多不便。

2 科研項目經(jīng)費報銷問題存在的原因

2.1 財務(wù)部門信息滯后

科研項目實施的管理部門是教科研部門，科研項目經(jīng)費的管理部門是財務(wù)部門，教科研部門對科研的立項、實施、審批、結(jié)項進(jìn)行全程的監(jiān)督，但往往注重的是項目本身的管理，對經(jīng)費管理關(guān)注較少，而財務(wù)部門并沒有參與整個科研項目的實施，只是，當(dāng)科研項目經(jīng)費報銷人拿著報銷憑據(jù)來報銷時，才了解到該項目的部門信息，而這個信息往往還是滯后的，這就造成，科研項目信息的不對稱性，經(jīng)費管理部門成為最后一個得到消息的部門。

2.2 人員變動頻繁

科研項目組成員是有多人組成，不單單只有本校的教職工，也有可能涉及到學(xué)生和校外工作人員，在整個科研項目實施過程中，項目組成員的組成不但會隨著工作需要而有所增減，連原有人員的分工也會是進(jìn)行調(diào)整的。負(fù)債科研項目經(jīng)費報銷的人員也隨之變更，財務(wù)管理講究整體性，連貫性，頻繁的人員變動，及其不利于經(jīng)費的報銷，常常出現(xiàn)，報銷經(jīng)辦人不了解需要報銷的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，為后期的經(jīng)費管理和審計工作造成極大的困難。

2.3 科研項目負(fù)責(zé)人審批權(quán)限過大

目前我國高校財務(wù)部門不斷提升服務(wù)意識，踐行一切為師生服務(wù)，一切為教學(xué)科研服務(wù)的理念，始終堅持“以教學(xué)科研為中心，以科研服務(wù)為重心”的原則簡化辦事流程，提高辦事效率。通過實行科研項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，適當(dāng)下放科研項目負(fù)責(zé)人的審批權(quán)限，充分調(diào)動負(fù)責(zé)人的積極性。如此一來，科研經(jīng)費報銷出現(xiàn)了負(fù)責(zé)人自己經(jīng)辦、自己審批、自己報銷，缺乏職能部門的監(jiān)管。權(quán)利下放導(dǎo)致科研經(jīng)費的報銷名目繁多、票據(jù)五花八門、業(yè)務(wù)極不規(guī)范。

;;3 加強科研經(jīng)費管理的措施

3.1 提高經(jīng)辦人財務(wù)知識水平

通過多種途徑加大宣傳力度，讓更多的科研項目成員熟悉并掌握基本的財務(wù)報銷知識。例如，將經(jīng)費報銷制度編寫成手冊，制定成展板，定期開展講座;也可以運用現(xiàn)代媒體手段，將經(jīng)費報銷制度通過QQ群、微信群、微信公眾賬號、校園網(wǎng)等途徑，向廣大教職員工進(jìn)行宣傳;還可以與學(xué)院教科研等相關(guān)職能部門合作，在每一個科研項目立項初期，向科研項目負(fù)責(zé)人明確經(jīng)費報銷細(xì)節(jié)，做到事前有控制，事后有監(jiān)督。

3.2 健全管理制度

高校財務(wù)部門聯(lián)合相關(guān)職能部門根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《高等學(xué)校會計制度》、《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則（試行）》、《固定資產(chǎn)管理制度》、《政府采購法》、《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強科研誠信建設(shè)的若干意見》等及其他規(guī)定，結(jié)合本高校實際修訂科研課題經(jīng)費管理辦法，明確科研課題經(jīng)費使用報銷制度，例如科研項目中項目組成員勞務(wù)報酬、專家咨詢指導(dǎo)費、以及科研績效等的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和限額;明確在科研項目實施過程中，購買所需商品服務(wù)的流程，審批制度等。

結(jié)語

現(xiàn)階段，我國高?？蒲薪?jīng)費報銷過程中普遍存在的經(jīng)費浪費、審批手續(xù)不完整、報銷人員財務(wù)意識淡薄等問題，應(yīng)該引起各個高校領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門的重視，健全高?？蒲许椖拷?jīng)費報銷制度，從根本解決科研項目經(jīng)費報銷難的問題，提高科研項目經(jīng)費的使用效率，推動高校科研事業(yè)的健康發(fā)展。

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