基于能源管理體系的節(jié)能管理方法探討

作者簡介：蔣佩君（1974— ），女，漢族，湖南新寧人。主要研究方向：節(jié)能管理。

摘 要：面對我國能源消費仍處于快速增長發(fā)展態(tài)勢，而節(jié)能和提高能效又是能源系統(tǒng)實現(xiàn)二氧化碳大規(guī)模減排的最主要途徑，因此，有效運用能源管理體系促使企業(yè)提質(zhì)增效進而達到節(jié)能減排就顯得尤其重要。由于企業(yè)在開展能源管理體系建設過程中受企業(yè)自身條件、外部環(huán)境諸多因素影響，在推廣和應用能源管理體系上還存在許多的問題，本文針對存在問題，提出堅持用能單位主體原則，充分調(diào)動用能單位積極性與創(chuàng)造性，建立起切合用能單位實際的能源管理體系;堅持政府引導原則，通過加強節(jié)能監(jiān)督管理、政策激勵、認證評價等措施，借助市場競爭機制營造開展能源管理體系建設的內(nèi)外環(huán)境;堅持持續(xù)創(chuàng)新原則，在推進企業(yè)能源管理體系建設過程中，不斷創(chuàng)新工作機制和工作方法;加強能源管理能力建設，探索建立國家能源管理師制度，鼓勵能源管理培訓的市場化、社會化，扎實有效開展能源管理體系建設等方法建議。

關鍵詞：能源消費;提質(zhì)增效;能源管理體系;節(jié)能減排;持續(xù)創(chuàng)新

在我國經(jīng)濟的快速增長的同時，能源消費也呈不斷上升的發(fā)展態(tài)勢，我國已形成較為完善的能源生產(chǎn)和供應體系，包含煤炭、電力、石油、天然氣、新能源、可再生能源等成熟的能源品類。2019年，全國一次能源生產(chǎn)總量達39.7億噸標準煤，能源消費總量為48.6億噸標準煤，比上年增長3.3%，其中，煤炭消費量較上年增長1.0%，原油消費量較上年增長6.8%，天然氣消費量較上年增長8.6%。能源消費量逐漸增加，導致全球碳排放量增加，進而帶來一系列的破壞性的氣候和生態(tài)環(huán)境變化影響。2019年全球碳排放量約為330億噸，要實現(xiàn)2050年全球碳排放量不超過150億噸，將全球平均氣溫上升幅度控制在2°C 以內(nèi)，需進一步大幅減少碳排放量。2020年習近平同志鄭重向國際社會宣布，中國力爭在2030年前二氧化碳排放達到峰值，在2060年前實現(xiàn)碳中和，意味著從2020年到2060年這40年間，在滿足經(jīng)濟增長、人民生活水平不斷提高的要求前提下，我國碳排放總量要從目前每年約100億噸以上的二氧化碳當量減少到接近零，這就需要通過減少能源消費、增加再造林、碳捕獲等各種碳匯措施來實現(xiàn)，而減少能源消費是降低碳排放量一個重要途徑，因此，節(jié)能也將成為我國實現(xiàn)能源領域碳中和目標最重要手段，節(jié)能也是我國落實節(jié)約資源與保護環(huán)境這兩項基本國策的重要抓手[1]。

能源管理系統(tǒng)的概念來源于對能源問題的關注。發(fā)展需求與能源約束之間的矛盾喚醒和強化了人們的能源危機意識，人們開始關注工業(yè)、建筑等地系統(tǒng)節(jié)能問題，采用系統(tǒng)管理方法并結合運用現(xiàn)代管理思想，用低成本甚至是無成本的方法來降低能源消耗，提高能源利用效率，這極大地促進了系統(tǒng)能源觀的確立，而且產(chǎn)生了能源管理系統(tǒng)的思想和理念。隨著越來越多地企業(yè)逐步建立和實施能源管理體系，能源管理體系相關咨詢、認證服務也不斷涌現(xiàn)開展，但是在企業(yè)建立和實施能源管理體系過程中以及地方主管部門推廣和應用能源管理體系過程中還存在許多的問題亟待解決[2]。

一、能源管理體系相關概念

能源管理體系以“能源”為核心進行控制和管理，內(nèi)容涵蓋企業(yè)能源管理和利用全過程，通過實施一套完整的標準和規(guī)范，在企業(yè)內(nèi)建立起一套完整、有效、有案可稽的管理體系，其核心思想包括全過程控制方法、管理的系統(tǒng)方法和PDCA管理模式，促使企業(yè)最大限度地降低能源消耗，不斷提高能源績效水平。能源管理體系也并非完全重新建立一個管理體系，是對企業(yè)現(xiàn)有能源管理手段的一個整合與提升，同質(zhì)量、環(huán)境、安全管理體系一樣是企業(yè)綜合能源管理的重要組成部分，與其他管理體系同步協(xié)調(diào)運行、各司其職。

二、能源管理體系在節(jié)能管理工作中的地位

首先，能源管理體系作為一種系統(tǒng)推進企業(yè)節(jié)能管理的科學方法，其建立包括落實節(jié)能遵法貫標機制、全過程管理控制機制、節(jié)能技術進步機制和節(jié)能文化促進機制四個方面，最終目的是建立起節(jié)能工作的長效機制。能源管理體系可以使企業(yè)能源管理基礎工作不斷規(guī)范化、系統(tǒng)化、機制化，還為能源審計、節(jié)能評估審查、合同能源管理、電力需求側(cè)管理等能源管理機制方法的實施搭建起“應用平臺”，使企業(yè)節(jié)能管理工作標準化，并促進企業(yè)研發(fā)應用先進節(jié)能技術，為企業(yè)產(chǎn)生持續(xù)的節(jié)能能力和不斷提高能源績效水平。企業(yè)建立有效能源管理體系，為減少碳排放做貢獻樹立良好社會責任形象，同時，還能促使企業(yè)降本增效、獲得國家政策獎勵及財稅政策支持、減少企業(yè)信貸風險以及克服技術性貿(mào)易壁壘擴大國際營銷渠道，進一步提高企業(yè)的市場競爭能力。

另一方面，能源管理體系也是政府節(jié)能管理工作的重要抓手。我國的《節(jié)約能源法》、《重點用能單位節(jié)能管理辦法》等對企業(yè)能源管理體系建設都有提出明確要求，這也是政府推進能源管理體系建設，行使能源管理體系建設節(jié)能監(jiān)督管理的主要依據(jù)。政府通過督導檢查、節(jié)能考核及體系評價等方式推進能源管理體系建設，幫助企業(yè)提升能源管理水平，規(guī)避違法違規(guī)行為發(fā)生，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

由此可見，建立和推行科學規(guī)范的能源管理體系不僅能夠切實有效地加強企業(yè)能源管理，實現(xiàn)提質(zhì)、降本增效，還是我國節(jié)能減排目標的實現(xiàn)，建設節(jié)約型社會及可持續(xù)發(fā)展最行之有效的途徑之一。

三、企業(yè)能源管理體系應用存在問題及原因分析

（1）能源管理體系對于企業(yè)能效提升的效果不明顯。企業(yè)領導對能源管理體系建設不夠重視，體系建設普遍存在重形式輕建設、輕運行，體系文件“藍圖”與實際相差甚遠，存在“兩張皮”現(xiàn)象，這源于企業(yè)領導對能源管理體系重要性認識不夠，對節(jié)能法律法規(guī)、政策標準等要求不了解，不能認識到能源管理體系與質(zhì)量、環(huán)境、安全體系同樣是企業(yè)管理體系的重要組成部分，缺一不可。眾所周知，企業(yè)的目標是經(jīng)濟利益的最大化、價值最大化，但一些企業(yè)領導沒有認識到能源管理體系的目的就是要降低能源消耗成本，提高能源效率，忽視了能源管理體系給企業(yè)換取“真金白銀”的價值作用。因此，能源管理體系被一些企業(yè)領導視如“雞肋”，處于“食之無味，棄之可惜”尷尬境地。還有，一些企業(yè)本身的能源管理基礎工作就很薄弱，缺乏能源管理體系建設專業(yè)人才，職能部門之間又缺乏有效溝通和配合，甚至一些企業(yè)能源管理體系建設本身主觀能動性不夠，僅是為了完成政府規(guī)定或者是為了獲取政府補貼而被動地開展。如此情況下，就算勉強建立起的能源管理體系，在企業(yè)綜合管理體系協(xié)調(diào)運行過程中，也不能與質(zhì)量、環(huán)境、安全等其他管理體系很好融合，因此無法達到建設體系的預期效果和促進企業(yè)能效水平的提升。

（2）一些地方政府有關部門未能有效發(fā)揮能源管理體系建設節(jié)能監(jiān)督管理作用。節(jié)能監(jiān)督管理作為政府推動企業(yè)能源管理體系建設提升能源管理水平的重要手段，但在實際工作開展中，一些地方政府有關部門未能建立對企業(yè)能源管理體系行使監(jiān)督管理的工作機制，對能源管理有關政策及標準的宣貫力度也不足，相關政策獎勵、補貼支持力度不夠大，還有些地方政府節(jié)能工作人員業(yè)務能力不足，在推動體系建設工作中常常僅以膚淺“建議”和“督促”方式對企業(yè)的能源管理體系進行監(jiān)督管理，導致能源管理體系建設工作不能持續(xù)有效開展。

（3）能源管理體系咨詢、認證行業(yè)不規(guī)范，行業(yè)之間存在惡性競爭。由于能源管理體系的建立和實施，其專業(yè)性要遠遠超過其他管理體系。因此，在建立和實施能源管理體系的過程中，大多數(shù)企業(yè)都需要專業(yè)咨詢機構的支持，但目前一些機構開展能源管理體系咨詢的能力還比較薄弱，從事能源管理體系咨詢及認證的機構人員業(yè)務水平也良莠不齊。有些咨詢、認證機構僅為了盈利和完成政府任務而忽視體系建設的實質(zhì)，降低評價標準，認證工作也多數(shù)停留在表面化、形式化，造成空有一紙認證證書卻難以保證體系建設的持續(xù)有效運行。

（4）企業(yè)缺乏技術創(chuàng)新能力。能源管理體系建設的目的就是要為企業(yè)帶來提質(zhì)增效，而技術創(chuàng)新能夠保證體系建設中能源方針、能源目標實現(xiàn)，很大程度決定了能源管理體系建設的有效性，也為企業(yè)產(chǎn)生持續(xù)節(jié)能能力，有力保證了能源管理績效的持續(xù)改進。

（5）缺乏能源管理專業(yè)人才和培訓。擁有具備扎實的能源管理體系理論知識和實踐經(jīng)驗的企業(yè)能源管理人員及行業(yè)從業(yè)人員對于能源管理體系建設至關重要。因為，能源管理是一門復雜的綜合性學科，企業(yè)乃至整個行業(yè)從業(yè)人員普遍存在能源管理理論知識薄弱，缺少系統(tǒng)化專業(yè)知識培訓，導致這些人員在能源管理體系建設過程不能發(fā)揮其應有的作用。

四、應用能源管理體系建立節(jié)能管理長效機制

（一）企業(yè)領導持續(xù)高度重視

首先，企業(yè)領導作為能源管理體系的承諾者，應將能源管理體系納入企業(yè)能源管理工作的頂層設計，在建立和實施的過程中，還要對其提供充足的人力和物力資源，加大成本注入，將能源管理體系標準成功實施于企業(yè)整個用能管理過程中;另一方面，企業(yè)能源管理人員是體系的具體實施者，在體系建設和實施過程中扮演著重要角色。領導要注重對能源管理人員體系標準知識培訓，使其充分掌握體系建設工作的思路和方法，提高能源管理體系建設的有效性。

當然，企業(yè)領導雖然對能源體系的建設起著至關重要的作用，但是想要該體系行之有效也離不開企業(yè)所有員工自下而上的學習和配合。因為，能源管理體系是一項系統(tǒng)工作，需要企業(yè)全體員工的重視與配合，企業(yè)員工在能源體系建設的基礎準備工作中也要提高專業(yè)技術，完成好每一個關鍵的環(huán)節(jié)，共同推進企業(yè)的節(jié)能工作。企業(yè)建立能源管理體系和必要的管理過程，目的就是要不斷提高企業(yè)能源績效，以達到降低能源成本，減少溫室氣體的排放及對其他相關環(huán)境的影響，因此，在體系建設過程中，企業(yè)領導還需要加強系統(tǒng)建設前后的監(jiān)督，即不僅要做好結果評估，更要在每一個重要環(huán)節(jié)處設置過程評估工作，隨時關注企業(yè)能源績效指標的變化，解決系統(tǒng)建設過程中的棘手問題，發(fā)現(xiàn)管理過程中的不符合并及時予以糾正，促進能效水平的不斷改進和提升，確保體系建設持續(xù)有效運行。

（二）政府規(guī)制措施

政府在能源管理體系建立的過程中除了可以承擔支持者和引導者的角色，積極引導企業(yè)進行能源體系的建設工作，還應加強對能源管理體系建設的監(jiān)督管理，推動企業(yè)能源管理體系建設。首先，政府作為支持者，面對求助企業(yè)不但要提供直接服務或幫助，也要鼓勵、支持企業(yè)在可能的情況下克服困難，自我決策，實現(xiàn)助人自助。因此，政府在能源管理體系建設過程中應成為企業(yè)積極反應的支持者、鼓勵者，并應盡量創(chuàng)造條件使企業(yè)自立或自我發(fā)展。政府對于企業(yè)能源管理體系建設還應給予的一定的財政補貼，建立相關的獎懲措施，對于市場中的不正當競爭行為以及應付差事的企業(yè)給予一定的處罰，對于完成較好、貫徹政府節(jié)能減排指標的企業(yè)也要給予一定的獎勵，如對積極推進建設的企業(yè)，在安排中央預算內(nèi)節(jié)能項目、財政獎勵節(jié)能技改項目、重大節(jié)能技術產(chǎn)業(yè)化示范、節(jié)能產(chǎn)品補貼推廣等方面，給予優(yōu)先支持;鼓勵地方設立節(jié)能管理獎，對表現(xiàn)突出的企業(yè)和個人給予表彰獎勵。

另一方面，政府作為能源管理體系的引導者，可以聘請專家隊伍對所負責區(qū)域企業(yè)的能源管理人員進行集中的培訓，這樣不僅能夠為企業(yè)節(jié)約金錢和人力成本，還能在所負責的區(qū)域建立一個統(tǒng)一的方法措施，提高能源管理體系建設效率。政府還應積極發(fā)揮節(jié)能監(jiān)督管理作用，對企業(yè)不能一味“寬容”，讓企業(yè)采取對待質(zhì)量、環(huán)境、安全體系建設的態(tài)度來重視能源管理體系的建設，政府通過督導檢查、節(jié)能考核及體系效果評價等方式，推動企業(yè)能源管理體系建設，幫助企業(yè)規(guī)避違法違規(guī)風險，促進企業(yè)提升能源管理水平。

（三）加大技術創(chuàng)新及引進市場機制

鼓勵創(chuàng)新，積極與能源管理體系發(fā)展較為成熟的國家或地區(qū)進行學習和交流，創(chuàng)新建設能源管理體系的工作方法。能源管理體系的建立并非紙上談兵那樣簡單，要在不斷地實踐和反復的評估中發(fā)現(xiàn)問題，進而再尋找有效地解決方法，要注重信息的更新以及國際標準的更迭。當今，社會處于信息化爆發(fā)時代，應將能源管理體系建設融貫到能源互聯(lián)網(wǎng)、智慧能源系統(tǒng)建設中，利用信息技術、能源信息化平臺作為支撐，促使能源管理體系理念、標準要素、方法工具及機制的有效落實。節(jié)能技術是企業(yè)識別能源績效改進機會的最重要方面，企業(yè)加大研發(fā)應用節(jié)能技術，落實節(jié)能技改項目，采用先進的節(jié)能技術和節(jié)能產(chǎn)品，挖掘企業(yè)節(jié)能潛力，促進企業(yè)能源績效不斷改進，保證企業(yè)能源管理體系建設的有效性，最終達到實現(xiàn)節(jié)能減排目標。引進行業(yè)市場競爭機制，同時，加強對能源管理體系咨詢、認證行業(yè)的監(jiān)管，包括對機構及機構從業(yè)人員的資質(zhì)監(jiān)管，必要時，應對能源管理體系認證證書給予采信。

（四）重視能源管理體系建設能力建設

加強對能源管理體系相關人員的能力建設，包括政府有關部門節(jié)能管理工作人員、企業(yè)能源管理人員以及咨詢、認證機構從業(yè)人員的能力建設，加強節(jié)能教育培訓和能源管理體系標準專業(yè)理論知識的學習，積極借鑒能源管理師的國際經(jīng)驗，探索建立國家能源管理師制度，利用社會資源開展能源管理專業(yè)培訓，鼓勵能源管理培訓的市場化、社會化，為能源管理體系建設及節(jié)能減排事業(yè)源源不斷輸送能源管理綜合人才和“通才”。

五、結語

總而言之，我國能源體系建設的有效開展目前仍在積極探索和推進之中，在這一過程中，需積極發(fā)揮企業(yè)主體、政府引導和借用市場機制的作用。企業(yè)能源管理體系的有效建立運行必須緊緊圍繞“能源績效”這一核心要素，通過能源績效的持續(xù)改進，真正實現(xiàn)建立企業(yè)節(jié)能長效機制和降本增效。政府成功推進能源管理體系建設還需以構建科學有效的能源管理體系建設機制為前提。相信，能源管理體系建設在“十四五”將繼續(xù)作為政府節(jié)能管理工作的總抓手，是促進減少碳排放承諾實現(xiàn)的有力保證和實現(xiàn)綠色、低碳經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。對于我們個人而言，更要樹立主動節(jié)能的意識以及創(chuàng)新發(fā)展的意識，積極配合政府和企業(yè)，確保能源管理體系建設在我國的順利有效開展。

參考文獻：

[1]周德群.我國能源應急管理體系與能力建設[J].江淮論壇，2020（06）：27-32.

[2]房佩杰，張緒忠.發(fā)揮公共機構管理節(jié)能的作用[J].能源與節(jié)能，2020（09）：66-69.