建國以來我國農(nóng)民政治參與發(fā)展?fàn)顩r初探

朱亮

（安慶師范大學(xué)，安徽 安慶 246133）

政治參與是普通公民通過各種合法方式參加政治生活，并影響政治體系的構(gòu)成、運行方式、運行規(guī)則和政策過程的行為。它是政治權(quán)利得以體現(xiàn)的重要方式，反映著公民在社會政治生活中的地位、作用和選擇范圍，體現(xiàn)著政治關(guān)系的內(nèi)容。美國學(xué)者塞繆爾·P·亨廷頓指出：“在處于現(xiàn)代化之中的社會里，擴(kuò)大政治參與的一個關(guān)鍵就是將鄉(xiāng)村群眾引入國家政治?！眹医y(tǒng)計局發(fā)布的中國人口數(shù)量相關(guān)數(shù)據(jù)表明，2017 年農(nóng)村人口57661 萬人，占全國總?cè)丝跀?shù)41.48%；2019 年農(nóng)村人口55162 萬，占全國總?cè)丝跀?shù)39.4%，雖農(nóng)村人口總數(shù)有所降低，但農(nóng)民在全國人口比例中占比依然很高，農(nóng)民政治參與的水平對社會穩(wěn)定和發(fā)展依然存在一定影響。由于農(nóng)民是否有序政治參與是衡量一個國家民主政治建設(shè)的重要標(biāo)志，因此，如何提升我國農(nóng)民有序政治參與的程度，擴(kuò)展農(nóng)民有序政治參與的廣度，成為當(dāng)下國家各級學(xué)者積極研究的問題。在我國建國時期，隨著社會主義制度的建立，農(nóng)民政治參與開始緩慢發(fā)展，但政治參與局限性較大、參與范圍嬌小。1978 年黨的十一屆三中全會制定了改革開放政策，為加強政治民主化和改革農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系，擴(kuò)大農(nóng)民的政治參開辟了新的前景。

自建國以來，中國農(nóng)民的政治參與可分為兩個階段：第一階段：1949年建國至1978 年十一屆三中全會。在此時期，開展了農(nóng)業(yè)合作化運動，建立了人民公社，鼓勵農(nóng)民參與政治生活。但在1966-1976 十年文化大革命期間，由于階級斗爭加劇，剛剛開始的農(nóng)民政治參與熱情突然消失，農(nóng)民政治參與的渠道體系被關(guān)閉，剛剛有起色的農(nóng)民政治參與瞬間化為烏有。第二階段：十一屆三中全會至今。全國行政區(qū)劃發(fā)生了前所未有的變化，中央決定解散人民公社，在農(nóng)村地區(qū)建立鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)下面設(shè)村和生產(chǎn)組。為使這種改革的有利于農(nóng)民的政治參，國家頒發(fā)的《中華人民共和國村委會組織法》確立了村民自治的原則，提高了農(nóng)民的政治參與的主動性與積極性。自黨的十八大以來，農(nóng)民的政治參與

一、建國至十一屆三中全會我國農(nóng)民政治參與的發(fā)展

（一）建國后到十一屆三中全會我國農(nóng)民政治參與的時代背景

自1949 年新中國成立到1978 年黨的十一屆三中全會的勝利召開，這一時期的中國農(nóng)民政治參與的道路是曲折的，發(fā)展是緩慢的。采用正確的方法鼓勵農(nóng)民積極參與社會主義生產(chǎn)和建設(shè)是當(dāng)時應(yīng)予解決的實際問題，在半殖民地半封建的基礎(chǔ)上剛剛建立的社會主義制度還不能適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，民主政治制度也處于萌芽狀態(tài)，這個時期農(nóng)民政治參與意識相對不高，參與政治的機會也較少，由于社會主義制度剛剛確立，中央政府在引導(dǎo)農(nóng)民參與到政治的過程中不免會有曲折和反復(fù)的過程。

1949 年中華人民共和國成立后，中央政府通過一系列的改革，努力恢復(fù)百廢待興的經(jīng)濟(jì)，使人民富裕，國家強大。首先改革土地這個重要的生產(chǎn)資料，使廣大農(nóng)民有了基礎(chǔ)生產(chǎn)資料，但是由于土地分配不均，導(dǎo)致了貧富分化現(xiàn)象的發(fā)生。1955 年，中共中央七屆六中擴(kuò)大會議通過了《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題的決議》，要求各地須在規(guī)定時間內(nèi)，按規(guī)定模式完成農(nóng)業(yè)合作化改革，為后期全面推行人民公社運動奠定基礎(chǔ)。這一系列舉措，加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使在農(nóng)村傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)順利過渡到集體經(jīng)濟(jì)，隨后發(fā)生的“大躍進(jìn)”運動，雖然目標(biāo)遠(yuǎn)大，但由于浮夸風(fēng)盛行，損害了廣大農(nóng)民的利益，也嚴(yán)重破壞了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織。人民公社成立后，實行“隊為基礎(chǔ)，二級所有”的經(jīng)濟(jì)體制，但是在領(lǐng)導(dǎo)體制上，沒有實行黨政分開，人民公社的領(lǐng)導(dǎo)由上級指派，農(nóng)民對公社領(lǐng)導(dǎo)必須絕對服務(wù)，農(nóng)民幾乎沒有參政議政的權(quán)力。暴風(fēng)驟雨式文化大革命打亂了正常的社會秩序，也使農(nóng)村變的混亂無序。這一時期，農(nóng)民不知道怎樣進(jìn)行政治參與，也對政治參與存在畏懼心理。以上就是這個時期農(nóng)民的政治參與的總體背景。

（二）建國后到十一屆三中全會前我國農(nóng)民政治參與的發(fā)展?fàn)顩r

1949 年建國以來，中國共產(chǎn)黨對國家政治制度和政治體制進(jìn)行了一系列調(diào)整，為農(nóng)民參與政治打造了良好的政治環(huán)境。建國初期，農(nóng)村基層組織體制存在區(qū)村兩級政府體制和區(qū)鄉(xiāng)建制兩種。1950 年起，各級人民政府陸續(xù)建立，第一次全國性的公民選舉于1953 年舉行，有2.78 億公民參加選舉投票。根據(jù)1954 年l 月政務(wù)院健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織的指示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村各級領(lǐng)導(dǎo)由原來的上級任命制改為村民選舉制，這在制度上擴(kuò)大了農(nóng)民政治參與的范圍。建國初期是農(nóng)民政治參與制度的初步建立和探索時期，但由于這個時期面臨著政權(quán)鞏固和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的壓力，使得農(nóng)民政治參與的發(fā)展在很大程度是停留在規(guī)章制度的建設(shè)方面，缺乏實踐操作過程。政治參與的建設(shè)在中國相對滯后，新中國農(nóng)民政治參與發(fā)展受到傳統(tǒng)因素的影響相對較大，這使得農(nóng)民政治參與的發(fā)展具有艱難性和曲折性的特點。1958 年人民公社全面建立，政治參與開始走向了畸形發(fā)展的道路。黨政合一的政治體制，要求將國家行政、社會權(quán)力進(jìn)行高度統(tǒng)一，這就導(dǎo)致農(nóng)民的政治參與熱情大幅下降。

二、十一屆三中全會至今我國農(nóng)民政治參與的發(fā)展

十一屆三中全會后，我國開始進(jìn)入全新的社會轉(zhuǎn)型期，以經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展為基礎(chǔ)，推進(jìn)政治民主化，建設(shè)和諧社會成為社會發(fā)展的重要目標(biāo)。但改革開放政策的大力實施，市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，貧富差距逐漸增大，尤其是城市與農(nóng)村之間的差距逐漸拉大，這對在一定程度上阻礙了農(nóng)民政治參與的發(fā)展。

（一）十一屆三中全會以后我國農(nóng)民政治參與的發(fā)展背景

改革開放黨和國家基于當(dāng)時國情開展的經(jīng)濟(jì)體制改革與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型同步進(jìn)行的社會體制變革，是我國社會轉(zhuǎn)型期的起點。這個社會轉(zhuǎn)型期對農(nóng)民也生了巨大的影響：農(nóng)民從計劃經(jīng)濟(jì)體制下的被動勞動者開始轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂薪?jīng)營自主權(quán)的商品生產(chǎn)者，對集體的依附減弱，生產(chǎn)力得到空前解放；農(nóng)民還獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，伴隨著城鄉(xiāng)貿(mào)易的放開以及國家限定了農(nóng)副產(chǎn)品收購的最低保護(hù)價格等政策的頒布，農(nóng)民嘗到了改革開放的甜頭，收入迅速增長，生活水平有了大幅度的提高；與此同時，農(nóng)民在脫貧致富的過程中，越來與發(fā)展科學(xué)技術(shù)才是第一生產(chǎn)力，農(nóng)民開始重視教育，在互聯(lián)網(wǎng)自媒體時代的影響下，農(nóng)民也開始運用網(wǎng)絡(luò)去學(xué)習(xí)，去提升自己，并且還會利用網(wǎng)絡(luò)直播平臺去銷售自己的農(nóng)產(chǎn)品。

然而，社會的轉(zhuǎn)型也為農(nóng)民帶來了消極影響：其一，雖農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷增速，但與城市相比，依然相對落后，農(nóng)民主體始終處于弱勢地位，影響了農(nóng)民政治參與的積極性；其二，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，基層民主政治發(fā)展的相關(guān)保障措施到位相對較慢，導(dǎo)致某些政治參與方式成本較高，效果不顯著。譬如，行政訴訟程序過于繁瑣、時間跨度長、審判結(jié)果常遭質(zhì)疑；信訪機構(gòu)僅為接收和中轉(zhuǎn)機構(gòu)，來訪農(nóng)民提出的問題無法在較短的時間內(nèi)得到解決等；其三，市場經(jīng)濟(jì)體制下，與城市居民相比，農(nóng)民在受教育程度、社會地位以及享受社會資源配置等方面仍處于不利地位，導(dǎo)致其對政治參與缺乏信心。

（二）十一屆三中全會以后我國農(nóng)民政治參與的發(fā)展?fàn)顩r

改革開放直至十八大以來，在社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，農(nóng)民參與政治的渠道增多，譬如政治投票、人大代表制度、行政復(fù)議、行政訴訟、政治接觸等，民主政治建設(shè)發(fā)展顯著，但是，農(nóng)村地區(qū)政治參與的發(fā)展較城市而言，發(fā)展仍然較為緩慢。隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步，已經(jīng)開始參與政治。但依然還是有“從不參加”的現(xiàn)象發(fā)生，其主要原因在于農(nóng)民參政意識淡薄，對政治參與持淡漠態(tài)度，對基層民主制度形成的程序以及自身的權(quán)利了解較少。筆者認(rèn)為新時代大別山革命老區(qū)農(nóng)民的政治參與發(fā)展?fàn)顩r主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.熱情與冷漠并存

改革開放直至十八大以來，雖然大別山革命老區(qū)農(nóng)民的政治觀念有了一定轉(zhuǎn)變，政治態(tài)度也從冷漠逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?，從政治的旁觀者逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵺`者，開始通過合法渠道進(jìn)行政治參與，表達(dá)個人訴求，這既促進(jìn)了我國基層民主政治的發(fā)展，同時也推動了社會主義政治民主化的發(fā)展。但在特別邊遠(yuǎn)落后的行政村，村民的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識仍占主導(dǎo)地位，他們對政治參與依然保持冷漠態(tài)度，更有甚者還公然參與了“買賣選票”的非法政治行為。

2.有序、無序、合法、非法并存

有序政治參與，是指公民在認(rèn)同現(xiàn)有政治制度的前提下,為促進(jìn)國家與社會關(guān)系良性互動、為提高政府治理公共事務(wù)的能力與績效而進(jìn)行的各種有秩序的活動。隨著社會的發(fā)展，法律法規(guī)的建立健全與完善，農(nóng)民遵紀(jì)守法的意識進(jìn)一步增強。調(diào)查表明：四個村的大部分農(nóng)民已經(jīng)開始有序、合法地參與政治生活。但是，法律的普及還沒有到達(dá)特別偏遠(yuǎn)的行政村，加之大別山革命老區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然比較落后，無序、非法的政治參與行為仍然存在，例如;非法集資、強行收費、越級請愿、靜坐示威等事件仍有發(fā)生。這種非正常的政治參與行為嚴(yán)重影響了農(nóng)村地區(qū)的政治穩(wěn)定。

3.政治取向與利益取向并存

農(nóng)民參政的動機與其價值觀有密切關(guān)系。調(diào)查表明：岳西縣的四個村的大多數(shù)農(nóng)民參政的目的是了解國家政策動態(tài)，關(guān)心社會政治事務(wù)，有序參政議政，為社會主義政治民主化建設(shè)做出自己的努力。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大別山革命老區(qū)也出現(xiàn)了一些農(nóng)民極其熱衷于參與對他們有利的政治活動，對他們無關(guān)的政治活動漠不關(guān)心，甚至抵制和反對。他們目光短淺，只為切身利益參政；還有少數(shù)農(nóng)民進(jìn)行政治參與的目的是為了獲得更大的利益。也就是說，利益成為某些農(nóng)民政治參與的主要動機。

4.農(nóng)民的政治參與要求和能力存在差距

隨著參政制度的完善、渠道的拓寬和環(huán)境的改善，大別山革命老區(qū)農(nóng)民主動進(jìn)行政治參與的意識逐漸增強，積極性有所提高。但與城鎮(zhèn)居民相比，大多數(shù)農(nóng)民群體受教育程度相對較低，對國家法律、法規(guī)和政策了解較少，這在一定程度上制約了農(nóng)民政治參與的健康發(fā)展。部分農(nóng)民由于不了解參政程序和渠道，這就嚴(yán)重阻礙了他們行使公民參與政治事務(wù)的權(quán)利。實際上，這種政治參與要求和能力限制之間的矛盾短期內(nèi)很難得到解決。