非常規(guī)突發(fā)事件下旅游業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控研究

馬雪芹 馬闊緣 趙雨嫣

（江蘇大學(xué)，江蘇 鎮(zhèn)江 212013）

引言

旅游業(yè)是世界經(jīng)濟(jì)中持續(xù)高速穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要戰(zhàn)略性、支柱性、綜合性產(chǎn)業(yè)，新冠疫情的爆發(fā)，毫無(wú)疑問(wèn)旅游業(yè)受到了重創(chuàng)。在我們所做的關(guān)于疫情期間是否旅游的調(diào)查中有46.3%的人表示沒(méi)去過(guò)并且不打算去，21.63%的人是去過(guò)1-3次，表明游客出游意愿仍受到一定抑制。旅游業(yè)早年在“非典”、“汶川大地震”等非常規(guī)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，就面臨著嚴(yán)峻局面。在旅游業(yè)遭受重創(chuàng)的同時(shí)，也反映出其在面臨非常規(guī)突發(fā)事件時(shí)缺乏應(yīng)急防控能力。隨著時(shí)代的發(fā)展，旅游業(yè)逐漸在經(jīng)濟(jì)中占據(jù)越來(lái)越大的比重，因此，我們必須找出新途徑，新方法來(lái)提高旅游業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

一、非常規(guī)突發(fā)事件及旅游業(yè)風(fēng)險(xiǎn)概述

在2007年8月30日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中提到了關(guān)于“突發(fā)事件”的概述，該法認(rèn)為，按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。該法并未對(duì)“非常規(guī)突發(fā)事件”進(jìn)行界定，本文認(rèn)為，非常規(guī)突發(fā)事件相比于普通的突發(fā)事件來(lái)說(shuō)影響更大更深遠(yuǎn)，常常表現(xiàn)在自然災(zāi)害，公共衛(wèi)生領(lǐng)域，不可測(cè)性很高，事件復(fù)雜程度以及影響范圍都很大。同常規(guī)突發(fā)事件相比，他們的發(fā)生特點(diǎn)有著巨大差異。較為典型的非常規(guī)突發(fā)事件有“非典”、汶川大地震、以及2020年蔓延全球的新冠肺炎疫情。

風(fēng)險(xiǎn)控制是指風(fēng)險(xiǎn)管理者采取各種措施和方法,消滅或減少風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的各種可能性,或者減少風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生時(shí)造成的損失。旅游業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防控能力主要體現(xiàn)在能夠提前根據(jù)現(xiàn)有技術(shù)或者社會(huì)新聞?lì)A(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)并且能及時(shí)給出對(duì)策，不慌不亂，穩(wěn)住旅游業(yè)的發(fā)展。

二、非常規(guī)突發(fā)事件下旅游業(yè)存在風(fēng)險(xiǎn)分析

新冠肺炎疫情的爆發(fā)，旅游業(yè)也隨之蒙上陰影，據(jù)28日世界旅游組織發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020年旅游人數(shù)驟減，當(dāng)年國(guó)際旅游業(yè)全部經(jīng)濟(jì)損失8.5萬(wàn)億人民幣，成為“旅游業(yè)歷史上最糟糕的年份。”

旅游業(yè)相比于其他產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)有著一定的脆弱性，突然爆發(fā)的流行病、洪澇地震，自然災(zāi)害等都會(huì)或多或少的使旅游業(yè)陷入危機(jī)。2003年非典于我國(guó)盛行，作為典型的非常規(guī)性突發(fā)事件，致使我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展在短期內(nèi)停滯，經(jīng)濟(jì)回落，然而，我國(guó)的旅游業(yè)表現(xiàn)出了其韌性和強(qiáng)大的恢復(fù)能力，在幾個(gè)月內(nèi)恢復(fù)到疫情前水平。相較于非典，新冠肺炎疫情的影響更為長(zhǎng)遠(yuǎn)，疫情防控常態(tài)化下旅游業(yè)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型和民眾的旅游意愿成為重點(diǎn)議題。本文以03年非典時(shí)期對(duì)旅游業(yè)的造成的危機(jī)作為參考，重點(diǎn)研究新冠肺炎疫情下旅游業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

（一）旅游密切相關(guān)行業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析

旅游業(yè)屬于跨行業(yè)協(xié)作較強(qiáng)的行業(yè)，與旅游業(yè)密切關(guān)聯(lián)行業(yè)如酒店、景點(diǎn)、飯店、航空公司的經(jīng)濟(jì)損失不可估量，呈現(xiàn)“斷崖式”下跌，并且相較于2003年，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。2003年我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的32.28%，隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)的占比不斷攀升，至2019年，第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值占比達(dá)到了54.04%，上升了21.76個(gè)百分點(diǎn)。在此背景下，新冠肺炎疫情的爆發(fā)對(duì)旅游業(yè)的打擊無(wú)疑更為嚴(yán)重。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，全年國(guó)內(nèi)游客在2020年僅有28.8億人次，比19年下跌了52.1%。國(guó)內(nèi)旅游收入22286億元，下降61.1%。除此之外，旅游住宿業(yè)、旅游項(xiàng)目建設(shè)本身存在著融資困難，回收周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，疫情沖擊使得旅游業(yè)務(wù)進(jìn)入冰凍期，其現(xiàn)金流壓力增大，且占比較大的固定成本持續(xù)消耗，給企業(yè)生存帶來(lái)了巨大的危機(jī)。

（二）旅游業(yè)相關(guān)就業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分析

旅游業(yè)屬于勞動(dòng)密集度較高的行業(yè)，因此遭到了疫情的重創(chuàng)。其中影響較為顯著的是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民、大學(xué)生以及旅游行業(yè)相關(guān)從事者，由于保證居民生命健康安全而采取的封閉式管理，使得旅游行業(yè)諸如旅游餐飲、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)幾乎停滯，造成大量人口失業(yè)。我國(guó)2019年末城鎮(zhèn)就業(yè)人員合計(jì)有4.42億人，初步估算，調(diào)查失業(yè)率上升1個(gè)百分點(diǎn)，大約新增400-500萬(wàn)的失業(yè)人員。其中尤其是旅游相關(guān)從事人員，例如旅行社的工作人員和服務(wù)人員面臨著下崗或收入減少的困境，需要依賴國(guó)家的政策補(bǔ)助。隨著疫情常態(tài)化，居民的消費(fèi)需求逐步恢復(fù)，旅游業(yè)的就業(yè)問(wèn)題也會(huì)得到一定的緩解。

（三）疫情下國(guó)際旅游的安全性風(fēng)險(xiǎn)分析

新冠肺炎疫情具有連續(xù)、長(zhǎng)期、不確定性的特點(diǎn)，后續(xù)疫情下，國(guó)際的旅游人次將持續(xù)低迷。世界旅游組織的調(diào)查結(jié)果表明，2020年世界入境游客總?cè)舜屋^2019年減少10億人次，下跌近乎74%。這些數(shù)據(jù)中，太平洋地區(qū)以及亞洲地區(qū)旅游人次減少了84%，下降幅度最大。盡管非典時(shí)期我國(guó)入境旅游次數(shù)也大幅減小，但其表現(xiàn)在當(dāng)年三月份開始減少至低谷，12月份已恢復(fù)正常水平。我國(guó)入境旅游人次在疫情前達(dá)到1.45億人次，相較2018年同比增長(zhǎng)了2.9%，新冠疫情的突然到來(lái)中斷了我國(guó)入境旅游人次原有的增長(zhǎng)趨勢(shì)。根據(jù)中國(guó)旅游研究院的最新統(tǒng)計(jì)，2020年1-6月我國(guó)入境游客接待人數(shù)僅有1454萬(wàn)，比上年度下跌80.1%。并且，外國(guó)人入境旅客以及過(guò)夜的旅客和下滑幅度都很大，超過(guò)百分之八十。由于文化體制差異，各國(guó)對(duì)安全性的感知和管控存在巨大差異，因此國(guó)際旅游的安全化勢(shì)必緩慢，出入境旅游人次若要恢復(fù)至疫情前水平仍然是個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。

三、非常規(guī)突發(fā)事件下旅游業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控的對(duì)策

（一）開展“云旅游”，線上線下相結(jié)合

在我們所做的調(diào)查問(wèn)卷中，我們也調(diào)查過(guò)大家對(duì)于“云直播”的態(tài)度和看法，結(jié)果如下：37.41%的人表示“聽(tīng)說(shuō)過(guò)，沒(méi)有看過(guò)”，23.33%的表示“完全沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)”，16.48%的人表示“看過(guò)直播，不感興趣”，12.41%的表示“看過(guò)直播，很支持”，最后，10.37%的人表示“沒(méi)看過(guò)直播，但是想了解愿意接觸”。可以看出大眾對(duì)“云旅游”的了解并不是很深入。我們也做了另一個(gè)調(diào)查是關(guān)于云旅游的前景預(yù)測(cè)。 根據(jù)以上兩個(gè)調(diào)查我們可以看到目前“云旅游”并未被大眾所接受和熟知，55.56%的人也認(rèn)為“云旅游”不如實(shí)地旅游體驗(yàn)感好，熱度會(huì)退去。但是現(xiàn)在我們處于一個(gè)新時(shí)代，5G、AR、VR等技術(shù)正在不斷更新不斷研發(fā)，且現(xiàn)在許多旅游博主在各大視頻平臺(tái)不斷增多，視頻播放量達(dá)上千萬(wàn)，質(zhì)量高的旅游視頻也讓我們有很好的觀感。這就說(shuō)明“云旅游”在一定程度上不僅滿足了大眾的旅游需求，也很好地帶動(dòng)了旅游業(yè)的發(fā)展。例如河北石家莊、邢臺(tái)、廊坊等地文化場(chǎng)館緊急關(guān)閉，線下演出取消或延期，河北各地文旅機(jī)構(gòu)相繼推出豐富線上服務(wù)；湖南省文化和旅游廳發(fā)布通知，在全省推動(dòng)景區(qū)預(yù)約常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)限量、預(yù)約、錯(cuò)峰入園。疫情的發(fā)生暴露的了智慧旅游的不足，借此，旅游業(yè)可以借助大數(shù)據(jù)和直播等技術(shù)，精準(zhǔn)預(yù)警，預(yù)約分流，有效提高了旅游業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防控能力，使智慧旅游和旅游業(yè)得到了有效結(jié)合。

（二）國(guó)家出行相關(guān)政策——鼓勵(lì)旅游業(yè)發(fā)展

在2021年2月19日，文化和旅游部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步用好地方政府專項(xiàng)債券推進(jìn)文化和旅游領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)的通知》。當(dāng)中明確各地要相互借鑒，拓寬思路，積極拓展利用專項(xiàng)債券推進(jìn)文化和旅游領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)的方式和途徑。國(guó)家相關(guān)政策的支持對(duì)于旅游業(yè)來(lái)說(shuō)是如虎添翼。因?yàn)橛行┞糜钨Y源的整合與開發(fā)利用，部分隸屬于政府公共資源管理與公共服務(wù)供給。2020年疫情期間，政府就通過(guò)發(fā)放旅游消費(fèi)券、惠民券、打折券，積分券等來(lái)刺激了大眾的消費(fèi)，同時(shí)也解了景區(qū)現(xiàn)金流不足的燃眉之急。旅游消費(fèi)券是一種有效的風(fēng)險(xiǎn)防控手段，政府按照景區(qū)的核定容納量為景區(qū)發(fā)放一定比例的消費(fèi)券，大眾的出游信息得到了振奮，也使旅游業(yè)得到了一定的緩和。根據(jù)文獻(xiàn)閱讀以及相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)中央和地方旅游業(yè)政策具有滯后期為一年的表現(xiàn)，并且在不同地區(qū)政策會(huì)有區(qū)域差異性，例如在西部地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)于中部和東部來(lái)說(shuō)發(fā)展比較落后，就存在著交通不便利以及政策執(zhí)行不到位的情況，所以我們給出的建議是能夠因地制宜制定旅游戰(zhàn)略，才能提高不同地區(qū)的旅游業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。在一些旅行社、民宿等旅游相關(guān)企業(yè)方面也希望政府能夠提供金融支持，很多中小微企業(yè)可能因?yàn)橐咔榈挠绊憣?dǎo)致資金短缺面臨倒閉危險(xiǎn)，所以政府可以有針對(duì)性地進(jìn)行金融支持。

（三）開展區(qū)域旅游，創(chuàng)新發(fā)展“鄉(xiāng)村旅游”

黨的十八大以來(lái)，全國(guó)文化和旅游系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央下達(dá)的脫貧攻堅(jiān)決策部署，持續(xù)加大精準(zhǔn)扶貧工作力度。旅游業(yè)不僅成為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的一支生力軍，也是鄉(xiāng)村振興的重要推動(dòng)力量。特別是在疫情防控常態(tài)化下，游客不能大規(guī)模聚集，鄉(xiāng)村旅游的特點(diǎn)之一就是區(qū)域性旅游，可帶動(dòng)鄉(xiāng)村多個(gè)行業(yè)發(fā)展，為鄉(xiāng)村群眾就業(yè)、增收提供了更多渠道，使更多農(nóng)村資源得到有效利用?？梢詫?shí)施對(duì)本地游客門票優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)市民消費(fèi)，刺激旅游市場(chǎng)。同時(shí)，區(qū)域旅游很明顯的特征將會(huì)是自駕游周邊游，所以要加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，道路交通安全工作也要做到位，增加自駕車停車地，旅游停車場(chǎng)，充電樁環(huán)保垃圾箱等場(chǎng)地設(shè)備。最后，鄉(xiāng)村旅游存在著碎片化特征，相關(guān)單位應(yīng)該利用好互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)抖音等短視頻平臺(tái)直播，在保證信息真實(shí)的前提下，剪輯相關(guān)宣傳視頻，攻略豐富，不僅有特色美景還有當(dāng)?shù)靥厣朗常黾泳包c(diǎn)曝光量，不僅如此，發(fā)揮社區(qū)作用，安排相關(guān)人員解答網(wǎng)絡(luò)上網(wǎng)友的相關(guān)疑問(wèn)，讓更多的人了解鄉(xiāng)村旅游，感受并且體驗(yàn)鄉(xiāng)村旅游繼而帶動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)

新冠肺炎作為重大的非常規(guī)突發(fā)事件，對(duì)全球的旅游業(yè)造成了不同程度地破壞，本文根據(jù)往年我國(guó)近幾年發(fā)生的非常規(guī)突發(fā)事件——非典疫情及汶川地震的比照，分析了新冠肺炎對(duì)我國(guó)旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的重創(chuàng)，并就其造成的旅游風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了展開了一系列調(diào)查。本文通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的模式，抽樣調(diào)查了旅游意愿、旅游出行次數(shù)等數(shù)據(jù)，結(jié)合調(diào)查數(shù)據(jù)以及依據(jù)歷史上應(yīng)對(duì)措施，本文針對(duì)此次旅游業(yè)面臨的危機(jī)的管控提供了一些思路。例如國(guó)家政策的扶持，以及旅行業(yè)自身的發(fā)展于轉(zhuǎn)型等。在疫情防控常態(tài)化的背景下，旅游業(yè)迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，云旅游、鄉(xiāng)村游，大健康旅游等新型旅游模式進(jìn)入公眾視野，成為未來(lái)旅游業(yè)待拓寬的領(lǐng)域。