文/郭亞民(山西省臨汾市堯都區(qū)社會保險中心)
就業(yè)是最大的民生,解決人民群眾就業(yè)問題應(yīng)當放在最為突出的位置,解決重點人群的就業(yè)更是重中之重。近年來,我國堅持把“穩(wěn)就業(yè)”放在突出重要位置,推出積極的援企穩(wěn)崗政策,千方百計擴大就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè),取得了明顯的成效。但是,由于受諸多因素的制約,仍然有部分重點群體面臨就業(yè)難問題,對此,采取有效的措施,制定有針對性的幫扶政策,顯得尤為迫切和必要。
目前我國仍然是世界上勞動力最多的發(fā)展中國家,由于人口基數(shù)大,解決就業(yè)問題是一項長期的重要工作。我國所處的發(fā)展階段出現(xiàn)了就業(yè)難、招聘難的兩難現(xiàn)象,結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出,對普通的生產(chǎn)員工需求量明顯下降,對于高技術(shù)高技能人才的需求增多,即由以前的勞動密集性就業(yè)轉(zhuǎn)化為技術(shù)密集性就業(yè),面臨技術(shù)型、技能型人才荒。
由于部分勞動者文化水平較低,又沒有什么工作技能,導(dǎo)致就業(yè)困難?;蛘哂捎谀挲g偏大、身體原因、就業(yè)能力弱等一系列原因面臨失業(yè),出現(xiàn)就業(yè)困難。近年來,各類企業(yè)對具備一定技術(shù)水平和專業(yè)職稱的勞動者需求有較大的提高,低素質(zhì)勞動力就業(yè)的難度增大。
有些就業(yè)人員存在高不成低不就的現(xiàn)象,就業(yè)心態(tài)失衡。有些大學生寧可千軍萬馬地考公務(wù)員考事業(yè)單位,也不愿意去企業(yè),去生產(chǎn)一線,從而造成一些大學生一畢業(yè)就失業(yè)。還有些大學生對自己的薪酬、地域、職位要求、專業(yè)對口方面期望值較高,使得自己很難找到滿意的工作。同時,其他的就業(yè)困難人員也存在對于工作環(huán)境、薪酬待遇等方面過高的期望值,導(dǎo)致企業(yè)用工荒和就業(yè)困難并存的現(xiàn)象。
2020年以來,由于諸多外部原因,以往吸納農(nóng)民工就業(yè)人員較多的餐飲、快遞、服務(wù)等行業(yè)、生產(chǎn)制造業(yè)受到了巨大的沖擊,多數(shù)企業(yè)只有通過減小經(jīng)營規(guī)?;蛲.a(chǎn)歇業(yè)來止損,給就業(yè)市場帶來了直接的壓力。有些中小企業(yè)出現(xiàn)融資困難,直接導(dǎo)致虧損甚至破產(chǎn),給就業(yè)帶來了重大的挑戰(zhàn)。
1.發(fā)放就業(yè)補貼
2020年以來,我國已經(jīng)有很多地區(qū)陸續(xù)出臺了特定情況下的向企業(yè)發(fā)放就業(yè)補貼的政策。如山西省出臺的穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)方面的系列措施中明確指出,延長有關(guān)就業(yè)補貼期限。將原定截至2020年第二季度末的縣內(nèi)、省內(nèi)外各500元、800元、1000元的職業(yè)介紹補貼措施,推后截止時間至2020年12月底。同時推后對小微企業(yè)新吸納就業(yè)1人給予1500元的一次性吸納就業(yè)補助措施至2020年第四季度末。[1]青島市也早于2020年4月出臺了“援企穩(wěn)崗返還”的相關(guān)政策。這一政策由原來化解過剩產(chǎn)能的五類企業(yè),適用范圍增加到所有采取有效措施、為了穩(wěn)定就業(yè)崗位盡量不裁員并且依法足額繳納失業(yè)保險金的企業(yè)。此類舉措直接地緩解了企業(yè)的壓力,促進了企業(yè)吸納人才的積極性,開放的崗位數(shù)和勞動者的待遇也得到了回升。
據(jù)統(tǒng)計,2021年上半年,我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)698萬人,完成了今年目標任務(wù)的60%。[2]從這組數(shù)據(jù)中也不難看出,正確的方針政策得到了有效的反饋。
1.實現(xiàn)重點人群就業(yè)優(yōu)先
面對農(nóng)民工返城率較低,短期內(nèi)就業(yè)沖擊變大;高校畢業(yè)生就業(yè)壓力變大,就業(yè)區(qū)域受限這樣的現(xiàn)狀,就業(yè)部門秉持“重點人群就業(yè)優(yōu)先”觀念,重點關(guān)注農(nóng)民工群體和高校畢業(yè)生就業(yè)。
高校畢業(yè)生進入就業(yè)市場的有畢業(yè)后未找到合適工作的,還有一部分考研失利,不得不進入就業(yè)市場,原來準備出國深造的同學也在就業(yè)方面出現(xiàn)了很大變數(shù)。據(jù)此,有關(guān)部門根據(jù)我國高校畢業(yè)生的就業(yè)現(xiàn)狀出臺了許多相關(guān)政策:更有力地組織實施好教師計劃、完善大學生村官等相關(guān)政策并開始實施第四輪的“三支一扶”相關(guān)計劃,鼓勵廣大畢業(yè)生到艱苦邊遠地區(qū)、脫貧地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè),鼓勵合格大學生參軍入伍,鼓勵眾多中小微企業(yè)積極吸納就業(yè),鼓勵大家自主創(chuàng)業(yè),促進積極創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),發(fā)揮國有企業(yè)在穩(wěn)崗就業(yè)方面的重要作用,鼓勵眾多事業(yè)單位及大型國有企業(yè)適當增加適宜工作崗位,積極擴大研究生招生規(guī)模等等,使當前高校畢業(yè)生就業(yè)形勢保持了總體的平穩(wěn)。工作崗位的增多將會有效地增加大學畢業(yè)生就業(yè)機會,從根本上提高就業(yè)率。出臺的幫扶政策,加大了大學生創(chuàng)業(yè)的可能性,在創(chuàng)業(yè)資金上、創(chuàng)業(yè)項目上、技術(shù)上、政策上都給予了極大的支持。2021年下半年,我國高校畢業(yè)生的相關(guān)就業(yè)措施正圍繞著離校后的服務(wù)承接有序開展。人社部門采取與教育部門信息銜接、暢通失業(yè)登記、開展基層查訪等方法,將待業(yè)畢業(yè)生及時地納入服務(wù)系統(tǒng)。
為了促進農(nóng)民工就業(yè),國家出臺了相關(guān)的措施:支持農(nóng)民工返崗復(fù)工;幫助其招聘錄用;動員回鄉(xiāng)投身農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè);扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè);政府開發(fā)公崗安置等。欠發(fā)達地區(qū)更應(yīng)把促進農(nóng)村勞動力就業(yè)當作主要工作,大力組織并推動農(nóng)村勞動力外出務(wù)工,加強農(nóng)村勞動力的職業(yè)培訓(xùn),增加公益性就業(yè)崗位,幫助農(nóng)民工提高相關(guān)職業(yè)素能和工作能力,不斷適應(yīng)新的工作生活環(huán)境。同時,創(chuàng)造就業(yè)機會吸引更多外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展,這也是國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所需要的。
據(jù)國家統(tǒng)計局相關(guān)統(tǒng)計,2021年二季度末外出務(wù)工農(nóng)村勞動力人數(shù)比上年同期增長2.7%,規(guī)模與2019年同期基本持平。[2]
習近平總書記說過:“人有恒業(yè),方能有恒心。一個人有了就業(yè),就容易安定,一個家庭有一個人就業(yè),就增加一分穩(wěn)定的力量?!本蜆I(yè)是我國的最大民生,是根基工程,就業(yè)保障就是生存保障。當前,特別是重點群體人群,弱勢群體的就業(yè),是穩(wěn)定就業(yè)工作的重中之重。
2.支持創(chuàng)業(yè),帶動就業(yè)
創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),是我國一直以來解決就業(yè)問題的重大舉措。創(chuàng)業(yè)型就業(yè)突破了傳統(tǒng)的“一人一崗”的就業(yè)模式,形成了“一個人帶動一群崗位”的就業(yè)模式。創(chuàng)業(yè)這種模式不但給市場的血液增添了活力,而且為國家的就業(yè)問題提供了有效地支持,因此國家對創(chuàng)業(yè)一直以來是支持的。我國加大了相關(guān)的創(chuàng)業(yè)幫扶力度,在創(chuàng)業(yè)資金上和財政補貼上都給予扶持,在一次性創(chuàng)業(yè)補助、社保補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、就業(yè)見習、創(chuàng)業(yè)孵化及其他創(chuàng)業(yè)政策上都給予了重點傾斜。在我國的創(chuàng)業(yè)包含以下幾類人的相關(guān)創(chuàng)業(yè):我國高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),其他人群的創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)是就業(yè)范疇中不可忽視的一部分。此處舉例以下四種舉措:
(1)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策
我國有多個地區(qū)施行了新發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息利率的標準。特殊時期未及時還貸的,能夠申請延期返還。放寬還款時間,給予創(chuàng)業(yè)者相當?shù)淖晕艺{(diào)節(jié)空間。例如:湖北省宜都市人社局加大了貸款支持力度。創(chuàng)業(yè)貸款全部在創(chuàng)業(yè)擔保貸款線上的服務(wù)平臺操作,申請人可以通過下載“市民e家”app提交申請資料,全程線上辦理,申請人可隨時查看貸款進度,足不出戶就能成功申請創(chuàng)業(yè)貸款。同時國有各商業(yè)銀行也配套出臺了普惠金融政策,推出了一系列如“稅務(wù)貸”等面向中小企業(yè)及個人的金融產(chǎn)品。這些都體現(xiàn)了我國對創(chuàng)業(yè)的支持。
(2)鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)
以2020年為例,高校畢業(yè)生達到了874萬,而選擇創(chuàng)業(yè)的人數(shù)只有3.63%,所以我們要將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)向校園延伸,提升在校大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力,給大學生提供更多的就業(yè)方向。高校畢業(yè)生參加各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、輔導(dǎo)結(jié)業(yè)合格后創(chuàng)業(yè)的,符合條件的并發(fā)放創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)貸款貼息和入住創(chuàng)業(yè)孵化基地等支持。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)鼓勵高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),對到貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)的大學生在資金方面,技術(shù)方面要給予更大的支持。
政府還將通過嚴密的綜合考慮,將鼓勵高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)與發(fā)展地區(qū)潛力行業(yè)相結(jié)合,相輔相成,實現(xiàn)經(jīng)濟“雙贏”。
(3)支持農(nóng)民工群體創(chuàng)業(yè)
農(nóng)民工進入服務(wù)業(yè)等其他行業(yè)進行自我經(jīng)營的,對營業(yè)證照登記注冊地址在相應(yīng)行政村的,可向相應(yīng)各級人力社保承辦機構(gòu)申請創(chuàng)業(yè)補貼。對首次創(chuàng)業(yè)并正常經(jīng)營1年以上的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員,可給予一次性的創(chuàng)業(yè)補貼。該政策仍體現(xiàn)出“重點人群就業(yè)優(yōu)先”的思想,此政策下一步應(yīng)在宣傳到位、補貼到位上加大工作,做到應(yīng)補盡補,提高補貼到位工作的精準性、時效性,多個政策應(yīng)相互配合、相互促進。
(4)加大創(chuàng)業(yè)基地孵化建設(shè)
在創(chuàng)業(yè)基地孵化建設(shè)中,政府通過把一些閑置的市場廠房、空地利用起來,將一定規(guī)模的場地免費向高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等開放作為工作場所。許多政策規(guī)定了支持創(chuàng)業(yè)基地孵化建設(shè)的認定條件有關(guān)程序,為創(chuàng)業(yè)者提供適宜成長的土壤和養(yǎng)料,鼓勵創(chuàng)業(yè)者積極嘗試。
3.大力發(fā)展微經(jīng)濟,鼓勵“副業(yè)創(chuàng)新”
個體經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分,也是吸納勞動力就業(yè)的一個重要途徑。國家出臺各種政策積極推動新個體經(jīng)濟,提升新的就業(yè)空間,近幾年微商、電商發(fā)展有目共睹,很多人參與到網(wǎng)絡(luò)直播當中來創(chuàng)業(yè)或者搞副業(yè),這些國家都是支持的。國家鼓勵發(fā)展基于經(jīng)驗分享、知識傳播的創(chuàng)新平臺。據(jù)此,人社部等相關(guān)部門發(fā)布了互聯(lián)網(wǎng)營銷師等9個新職業(yè)信息,在“互聯(lián)網(wǎng)營銷師”職業(yè)下增設(shè)了“直播銷售員”工種,這意味著帶貨主播等成為我國認可的正式工種。
4.優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)
通過以下途徑來優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù):在人力資源官網(wǎng)、推廣微信公眾號等眾多渠道及時發(fā)布企業(yè)招聘信息;積極適時開展職業(yè)技能培訓(xùn);協(xié)調(diào)組織并實施專業(yè)化個性化就業(yè)援助,及時掌握援助對象享受政策扶持的相關(guān)情況,多方面幫助失業(yè)人員、就業(yè)援助對象早日就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。這樣一來就極大提高了積極就業(yè)政策落實的效率,讓政策順利地落實到相關(guān)群眾身上。讓每一名有關(guān)人員都能夠在相關(guān)政策的指引下和具體實施中,獲得相關(guān)幫扶并積極就業(yè),切實感受到國家的溫暖和關(guān)懷。
總而言之,當前我國就業(yè)形勢總體上是穩(wěn)定,但在經(jīng)濟運行中穩(wěn)中有變,在經(jīng)濟下行壓力加大、不確定不穩(wěn)定因素增多的情況下,就業(yè)仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。[3]各地出臺的針對重點群體的相關(guān)就業(yè)政策對癥下藥、相得益彰,有效地緩解了階段性壓力,貫徹和落實了“以民生為本”的思想,體現(xiàn)了我國始終把“穩(wěn)就業(yè)”放在突出的位置,把積極的就業(yè)政策落在實處。